Техническое регулирвоание - положительные и отрицательные сторон. Реферат по дисциплине Метрология, стандартизация и сертификация
 Скачать 28.32 Kb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. П.А. СТОЛЫПИНА» ФАКУЛЬТЕТ АГРОХИМИИ, ПОЧВОВЕДЕНИЯ, ЭКОЛОГИИ, ПРИРОДООБУСТРОЙСТВА И ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Кафедра, водопользования и охраны водных ресурсов факультета агрохимии, почвоведения, экологии, природообустройства и водопользования ОП по направлению 20.03.01 – Техносферная безопасность РЕФЕРАТ по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» на тему: «Техническое регулирование – положительные и отрицательные стороны » Выполнил: студент 305 группы факультета агрохимии, почвоведения, экологии, природообустройства и водопользования Дюндиков И.П. Проверил: доцент, кандидат сельскохозяйственных наук Троценко И.А. Омск – 2018 СодержаниеВведение…………………………………………………………………….31 Положительные стороны технического регулирования……………………………………………………………………..42 Отрицательные стороны технического регулирования……………………………………….……………….…………5-7Заключение………………………………………………………….…………….8Список использованной литературы……………………………….……………9 Введение Цель: исследование ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ на предмет положительных и отрицательных сторон технического регулирования 1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании.» Он весьма актуален для российской экономики и призван урегулировать отношения в одной из важнейших областей хозяйственной деятельности области технического регулирования, причем планируется достичь уровня стран с развитой рыночной экономикой. Намерения законодателя в данном случае можно только приветствовать. Вместе с тем закон не лишен недостатков. Промахи и огрехи лежат на поверхности и настолько очевидны, что не могут остаться незамеченными специалистами, работающими в области стандартизации, аккредитации, обеспечения качества и подтверждения соответствия. В данной работе отмечаются достоинства и недостатки Область действия рассматриваемого закона определена указанными в нем объектами правового регулирования и воплощена в системе понятий, составляющих терминологическую основу закона. Ожидаемый результат наделение субъектов правоотношений необходимыми правомочиями и ответственностью для эффективного применения выработанных законом правовых механизмов. Положительные стороны технического регулирования К основным преимуществам технического регулирования безопасности продукции и обеспечения развития национальной экономикиотносят: - повышение безопасности продукции и защиты рынка, связываемое с повышением ответственности производителей за соответствие выпускаемой ими продукции обязательным требованиям технических регламентов; - повышение конкурентоспособности продукции. Отмена тарифного регулирования, переход на международные правила торговли, снятие излишних административных барьеров облегчат доступ на российский рынок международных поставщиков товаров и услуг, что будет способствовать развитию конкуренции. В свою очередь, российские производители будут вынуждены изыскивать дополнительные преимущества для повышения конкурентоспособности продукции; - внедрение инноваций и современных технологий. Усиление конкуренции на внутреннем рынке будет стимулировать внедрение инноваций, замену физически устаревшего оборудования; - расширение возможностей правового регулирования на контрактной основе и использование административных процедур. Одной из особенностей перехода от административного регулирования качества и безопасности продукции и услуг к техническому регулированию является то, что качество поставляемых товаров может быть оговорено в контракте, заключаемом с покупателем. В случае несоответствия качества поставляемого товара параметрам, оговоренным в контракте, производитель несет перед потребителем финансовую ответственность за причиненный вред и обязан компенсировать убытки; - разработку соответствующих законодательных актов с участием всех заинтересованных сторон. В законе указано, что выработанные правоотношения применяются при разработке, принятии, применении и исполнении относящихся к названным объектам обязательных требований и требований, установленных на добровольной основе, а также при осуществлении оценки соответствия установленным требованиям. Отрицательные стороны технического регулирования Терминологическая база: Назвав объекты правового регулирования, законодатель создает соответствующую терминологическую базу, которая должна обеспечить правильное понимание и применение всеми субъектами правоотношений понятий, терминов и определений, относящихся к регулируемой области деятельности. Однако терминологическая база закона (ст. 2) обнаруживает ряд серьезных недостатков она не охватывает все вышеназванные объекты правового регулирования. Кроме того, понятия, термины и определения недостаточно строги и точны и нуждаются в серьезной корректировке и доработке. Например, в ст. 2 закона определено только понятие продукция, а определения понятий: процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также понятий работа, услуга отсутствуют. Сама логика вещей подсказывает, что, определив понятие продукция, законодатель обязан дать определения и другим объектам правового регулирования. Однако этого не сделано. Более того, в определении понятия подтверждение соответствия кроме названных выше четырех объектов правового регулирования в дополнение к ним возникают какие-то иные объекты. Что собой представляют эти иные объекты, в законе не раскрывается. В определении понятий безопасность продукции, процессов производства состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда, жизни или здоровью граждан, их имуществу недоумение вызывает термин состояние. В приведенном определении этот термин в равной степени можно отнести как к состоянию продукции и процессов, так и состоянию жизни и здоровья граждан, имущества, окружающей среды и пр. Такой дуализм недопустим в формулировке одного из основополагающих определений закона. Безусловно, речь идет о состоянии продукции и процессов, но определение допускает двоякое толкование этого термина. Кроме того, закон определил понятие безопасность только по отношению к продукции и процессам. По отношению к работам и услугам понятие безопасность не определено. Как будто работы и услуги никакой опасности для жизни, здоровья людей и их имущества, для окружающей среды, для жизни и здоровья животных и растений не представляют. На самом деле это не так. Для того чтобы знать меру опасности работ и услуг, необходимо иметь определения этих понятий, однако в законе этих определений нет. В определении понятия аккредитация вызывает сомнение формулировка в определенной области оценки соответствия. Дело в том, что у оценки соответствия нет областей, так как оценка соответствия, как ясно из определения этого понятия, приведенного в законе, это определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту. Значит, существуют не области оценки соответствия, а области техники, в которых признанные компетентными физические или юридические лица могут выполнять работы по оценке соответствия. Следовательно, формулировать понятие аккредитация необходимо иначе, а именно, аккредитация официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица оценивать соответствие в определенной области техники (продукции, процессов) или области деятельности (работ, услуг). По этой же причине в понятии техническое регулирование вместо слов правовое регулирование отношений в области оценки соответствия необходимо написать правовое регулирование отношений при осуществлении оценки соответствия[2]. Правовые механизмы, выработанные законом: Совершенно необоснованным является возведение технического регламента в ранг федерального закона. Фактически это означает возложение ответственности за техническое регулирование в стране на Государственную Думу. Такое решение законодателя оказалось неожиданным для большинства хозяйствующих субъектов и специалистов, занимающихся вопросами технического регулирования, стандартизации, оценки соответствия и обеспечения качества. Технический регламент в силу его специфичности и технической направленности не предмет рассмотрения Государственной Думой. За жизнь, здоровье граждан, защиту их имущества, защиту государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды, флоры и фауны отвечает Правительство Российской Федерации. Это непосредственно входит в сферу его полномочий и обязанностей и отвечает интересам граждан России. Учитывая некомпетентность большинства депутатского корпуса в технических вопросах, ротацию депутатов, затяжные процедуры рассмотрения и принятия законов, никогда не найдешь виновных в появлении, мягко говоря, несовершенных и неудачных технических регламентов. Было бы целесообразнее, чтобы технические регламенты вводились в действие постановлениями Правительства Российской Федерации. Это значительно упростило бы процедуры разработки и принятия технических регламентов, сократило сроки введения их в действие. Законы, указы Президента и постановления Правительства относятся к правовым актам, имеющим высшую юридическую силу. К тому же вся работа по техническому регулированию лежит на Правительстве Российской Федерации. Им утверждается программа разработки технических регламентов, которая ежегодно уточняется и публикуется, им же рассматривается внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте и готовится на него отзыв, устанавливается порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию. На Правительство Российской Федерации возлагается обязанность начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента. Правительство Российской Федерации это субъект международных договоров, в том числе и тех, которыми предусматривается введение в действие технических регламентов. Кроме того, рассмотрение технических регламентов Государственной Думой окажется просто физически не под силу. Как известно из публикации [1], российский фонд должен насчитывать около 2 тыс. технических регламентов. Это значит, что Государственная Дума в течение семи лет ежегодно должна рассматривать около 300 законопроектов о технических регламентах. К этому числу следует прибавить законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие технические регламенты, а также законопроекты, связанные с их отменой. Попутно заметим, что вызывает сомнение приведенный в [1] объем затрат на разработку технических регламентов, оцениваемый в 20 млн долл. Тогда разработка одного технического регламента в среднем будет стоить 300 тыс. р. Но эта сумма не сможет покрыть необходимых расходов с учетом высокой трудоемкости предмета разработки и расходов на выполнение установленных законом процедур. Недостатком закона следует считать отсутствие раздела и соответствующих статей, раскрывающих полномочия и функции Федерального органа исполнительной власти в области технического регулирования. В то же время полномочия и функции национального органа Российской Федерации по стандартизации прописаны достаточно четко. Заключение Подводя итоги сказанному, можно сделать вывод, что Федеральный закон «О техническом регулировании» при всей его значимости и актуальности не лишен недостатков и нуждается во внесении дополнений и изменений для их устранения. Закон «О техническом регулировании» заложил основы не просто «косметического ремонта», а радикальной перестройки системы, которая потенциально может существенно снизить трансакционные издержки, связанные с подтверждением соответствия обязательным требованиям и контроля за соблюдением таких требований. В то же время значительная часть положений закона, в частности, касающихся процедур оценки соответствия и государственного контроля (надзора) носит «рамочный» характер. Список используемой литературы
|