курсовая конституционное право 2 курс. курсовая конституционное. Референдум в Российской Федерации законодательное
 Скачать 44.82 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования Центросоюза Российской Федерации СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ Кафедра конституционного и международного права КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине «Конституционное право» на тему: Референдум в Российской Федерации: законодательное регулирование и политическая практика. Студента (ки) 2 курса ФИО Мешкова Алина Сергеевна Шифр ЮБ-ОЗ-13-20-023 Руководитель Первых Наталья Викторовна Должность, ученое звание, степень ______________________________ ФИО _________________________ Оценка после защиты ___________ Подпись ФИО __________________ Дата защиты ___________________ Новосибирск 2021 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение……………………………………………………………………….4 Теоретические основы института референдума…………………….7 Понятие института референдума…………………………………….7 История развития института референдума в РФ…………………..10 Виды референдума в Российской Федерации……………………..15 Правовое регулирование института референдума в Российской Федерации и политическая практика……………………………………………18 Порядок проведения всероссийского референдума………………18 Анализ практики проведения всероссийского референдума……..23 Заключение…………………………………………………………………..26 Список использованной литературы………………………………………27 Введение Референдум является формой непосредственного волеизъявления граждан, выражающейся в голосовании по наиболее значимым вопросам общегосударственного, регионального или местного значения, но далеко не новой в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. Сам термин «референдум» происходит от латинского слова referendum — «должное быть сообщенным». Принято считать датой проведения первого в истории человечества референдума 1439 г., а его родиной Швейцарию. За время существования референдума в Европе на национальном уровне проведено более 100 народных голосований. В России референдум существовал в форме сельских сходов, собраний. Во все времена, большое значение в процессе становления демократии в странах, занимает участие народа в управлении государством, которое выражается в форме выборов и референдумов. В России проблема подлинности и добровольности волеизъявления народа, стоит очень остро и требует решения. В истории было много примеров, когда некая группировка силой захватывала власть, устраивая при этом государственный переворот с последующим проведением выборов или референдума. В данной ситуации народ не может оценить проработанность и грамотность, навязываемого ему проекта. У каждого гражданина существует свое мнение по поводу поднятого государственного вопроса, если решение этого вопроса было принято несправедливо, или без участия народа, то за этим могут последовать тяжелые последствия: начиная от мирных митингов и забастовок, а заканчивая кровопролитными столкновениями сторон. Актуальность темы обусловлена следующими обстоятельствами. Институт референдума, наравне со свободными выборами, является высшим непосредственным выражением власти народа. Данная конституционная формулировка предопределила актуальность исследования вопросов, так или иначе связанных с референдумом. Путем референдума граждане Российской Федерации свободно осуществляют народовластие, что является одним из признаков демократического государства. Также следует сказать, что данный правовой институт является сравнительно новым для российского конституционного права и практика проведения референдумов показывает, что существует большое количество пробелов и противоречий в законодательстве о референдуме. Цель исследования - выявление содержания института референдума в современных условиях, а также его значения в реализации народовластия. Задачи исследования: 1. рассмотреть историко-правовые основы референдума в России; 2. исследовать различные виды референдума и критерии их классификации; 3. рассмотреть порядок проведения общероссийского референдума; 4. рассмотреть порядок проведения референдума на уровне субъектов; 5. рассмотреть порядок проведения местных референдумов; 6. проанализировать современную практику проведения общефедеральных референдумов; Объектом исследования - являются правовые отношения, возникающие в связи с выдвижением гражданами инициативы проведения референдума, назначением и проведением референдума, а также определением его результатов, реализацией принятого на референдуме решения. Предметом исследования - составляют теоретические вопросы закрепления института референдума в Российской Федерации, его место и роль в реализации народовластия в современной России, а также законодательство Российской Федерации и его субъектов, регулирующее механизм подготовки и проведения референдума. Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов познания: диалектический, исторический, логический, статистический, системный, типологический, сравнительно-правовой, формально-юридический, сравнительно-исторический, теоретико-прогностический и другие методы. Теоретическую основу исследования составили научные положения ведущих представителей отечественной конституционно-правовой науки, обращавшихся к проблемам форм народовластия. Эмпирическую основу исследования составляют постановления Конституционного Суда Российской Федерации, а также статистические данные. Структура курсовой работы обусловлена поставленной целью и основными задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. 1. Теоретические основы института референдума 1.1 Понятие института референдума Институт референдума получил конституционно-правовое закрепление в Российской Федерации, применялся на практике государственного строительства, а также он рассчитан на случай принятия нового проекта Конституции Российской Федерации, решения серьезных государственных вопросов. Используется референдум также на уровнях субъектов РФ и местного самоуправления. В мировой практике референдум - это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или не утверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства. Поэтому референдум является важнейшей составляющей демократического организованного управления. Именно референдум, как никакой другой институт непосредственного волеизъявления, воплощает идею участия народа в осуществлении власти в реальную действительность. Также под референдумом понимается утверждение публично-властных решений путем всенародного голосования граждан, проживающих в границах конкретного государства, субъекта федерации, административно-территориальной единицы или муниципального образования, по вопросам соответствующего уровня с целью выявления их мнения, обязательного для всех субъектов национального права. Курячая М.М. в своей работе дает следующее понятие референдума: «референдум - это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного для исполнения решения, либо с целью выявления мнения народа, которое подлежит учету». Существование такого института является объективным выражением народного суверенитета. В части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации закреплено понятие, где он вместе с выборами характеризуется в качестве непосредственного выражения власти народа. [1] Согласно статье 1 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28.06. 2004 года N5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017), референдумом в Российской Федерации признается всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. [2] Определение, закреплённое в ФКЗ №5, несколько отличается от определения, которое нашло свое отражение в положениях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г (ред. от 04.06.2021). В данном законе в пункте 55 статьи 2 референдум содержится следующее понятие: «Референдум Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации», настоящим Федеральным законом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации». В ФЗ от 2002 г. нашло свое отражение и общее понятие референдума, так как понятие, закрепленное в п.55 ст.2 не дает возможности определить, как определяется референдум с позиции законодателя. В пункте 53 статьи 2 ФЗ от 2002 г. дано понятие референдума, он определяется форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. [3] Итак, проанализировав понятия референдума, которые даны законодателем и большинством ученых-конституционалистов, можно выделить следующие его черты: - это непосредственное волеизъявление народа, осуществляемое путем тайного всенародного голосования, а также право участвовать в референдуме отнесено к числу основных прав граждан - как одна из возможностей их участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. 1.2 История развития института референдума в РФ Нельзя сказать, что институт референдума является новым для отечественной конституционной практики, так как в общем виде был закреплен еще в Конституции СССР 1936 года в виде всенародного опроса. Конституция СССР 1977 года устанавливала две формы непосредственного народовластия, на которые выносились наиболее важные вопросы жизни государства - это всенародное обсуждение, а также всенародное голосование (референдум). Осуществление данного конституционного положения подразумевало развитие законодательства, которое бы регулировало данный круг вопросов. Законы о референдуме - вначале российский, а затем и союзный - были приняты в 1990 г. Всенародное обсуждение заменялось всенародным голосованием - более действенным институтом непосредственной демократии. В Законе была сделана попытка определить вопросы, выносимые на референдум СССР. По существу в Законе 1990 г. были закреплены два правовых института - референдум и опрос, обособленные как по своему назначению, так и по результатам. Подтверждением того, что подразумеваются разные институты, являются положения статьи 29 Закона: решение, принятое путем референдума СССР, является окончательным, имеет обязательную силу на всей территории СССР и может быть отменено или изменено только путем референдума, а вот итоги референдума, проводимого для выявления общественного мнения, должны учитываться при принятии решений соответствующими государственными органами. [4] За семидесятилетний период существования СССР референдум был проведен лишь однажды - 17 марта 1991 года. Перед гражданами Советского Союза был поставлен вопрос о сохранении на территории нашей страны Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности, но в декабре 1991 года СССР прекратил свое существование. Таким образом, референдум 1991 года в истории СССР был единственным, первым и последним. Ровно то же самое можно сказать и о референдуме РСФСР, на котором ставился вопрос о необходимости введения поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием, проведенного в один день с всесоюзным референдумом - 17 марта 1991 года. В последующем, в Российской Федерации был проведен ряд референдумов, как на федеральном, так и на региональном уровне. После переименования РСФСР в Российскую Федерацию, на территории нашей страны проводилось еще два референдума. Первый референдум был проведен 25 апреля 1993 года, на него выносилось четыре вопроса: о доверии Президенту РФ, политике Правительства РФ, досрочных выборах Президента РФ и народных депутатов. Итогом этого референдума стало принятие решений по первому и второму вопросам, а вот по третьему и четвертому вопросам решения не приняты. 12 декабря 1993 года на общероссийском референдуме была принята Конституция РФ. Это и был последний общероссийский референдум. В 1995 г. был принят Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Данный закон регулировал вопросы, касающиеся организации и проведения общероссийского референдума. В 1997 году был принят Федеральный закон N 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нормы данного закона регулировали назначение, организацию и проведение в Российской Федерации всероссийского референдума, референдума на уровне субъектов, референдума на местном уровне. Но уже в 2002 году был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» № 67-ФЗ. В 2004 голу был принят Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», который в свою очередь неоднократно изменялся. В него были внесены новые положения Федеральным конституционным законом от 30 декабря 2006 г. «О внесении изменений в статьи 48 и 52 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации». Согласно внесенным изменениям, некоммерческие организации не вправе вносить пожертвования в фонд референдума РФ, если в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, они получали денежные средства или иное имущество от иностранных государств, иностранных граждан и юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений, российских юридических лиц с иностранным участием (более 30%), а также от организаций, учрежденных государственными органами или органами местного самоуправления РФ, и юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ или муниципальных образований превышает 30%. Одновременно уточнен перечень органов, осуществляющих проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении добровольных пожертвований в фонды референдума. Положения принятого закона не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с референдумом РФ, инициатива проведения которого выдвинута до дня вступления в силу данного Федерального конституционного закона. [5] Согласно ФКЗ от 24 апреля 2008 г. внесены изменения в преамбулу, она была дополнена предложением следующего содержания: «Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод». Уточняется круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум РФ. Не допускается выносить на референдум вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Также были внесены изменения в осуществление механизма предварительной проверки Центральной избирательной комиссией РФ соответствия вопросов референдума установленным требованиям. Действующее законодательство устанавливает, что решение ЦИК России о несоответствии вопросов референдума установленным требованиям может быть обжаловано в Верховный Суд РФ, если данное решение принято в связи с несоответствием вопросов референдума Конституции РФ, Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ. Процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются только в том случае, если Конституционный Суд РФ принимает решение о признании вопросов референдума не соответствующими Конституции РФ. Согласно статье 2 Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В современной России референдум является конституционно-правовой формой, институализирующей волю, как всего многонационального народа Российской Федерации, так и народов и национальностей, проживающих в отдельных субъектах Российской Федерации, а также жителей муниципальных образований по наиболее важным вопросам общественной жизни и государственному строительству. Нельзя говорить об активном использовании института референдума в современной России. За двадцать три года существования современной России общероссийские референдумы больше не проводились. Поэтому можно прийти к выводу, что колоссальная масса норм законодательства, регулирующих вопросы организации референдумов на федеральном уровне, остаются невостребованными, а «важнейший канал прямой демократии не используется для решения принципиальных государственных вопросов и для развития политической и правовой культуры граждан РФ». Можно сделать вывод, 90-е годы XX века являются основой всероссийских референдумов, референдумов на уровне субъектов Федерации и местных референдумов. В настоящий момент законодательство о референдуме активно развивается и представлено значительным числом законодательных актов, как на федеральном уровне, так и на региональном и местном. [6] 1.3 Виды референдума в Российской Федерации В современной научной литературе по конституционному праву можно встретить множество оснований для классификации референдумов. В основу классификации референдумов положены отличия их друг от друга по содержанию месту и времени проведения, характеристике субъекта и объекта, а также правовой силе решений. В зависимости от правовой силы решений можно выделить консультативные (разновидностью их являются дозаконодательные референдумы) и императивные референдумы, которые в свою очередь делятся на ратифицирующие, обязательные и петиционные, решения на которых принимаются после принятия акта парламентом или вообще без его участия. Позиция граждан при проведении консультативного референдума обязательна, но не для применения, а для учета органами государственной власти и местного самоуправления, то есть исход консультативного референдума не носит обязательного характера, но в то же время консультативный референдум должен проводится по общим правилам референдума. Но стоит отметить, что это вид референдума по характеру весьма схож с опросом населения, но отличается от него более точными и определенными результатами. Одним из главных недостатков является неконкретность вопросов, выносимых на консультативный референдум, что позволяет государственным органам манипулировать общественным мнением и двояко толковать смысл принимаемого решения. Но большинство недостатков можно преодолеть с помощью соответствующего нормативного регулирования в ФКЗ от 2004 г., правда в нем эта попытка уже сделана, хотя сам консультативный референдум не упоминается. В статье 83 ФКЗ от 2004 г., посвященной юридической силе решения, принятого на референдуме Российской Федерации, содержится следующее положение: «Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание нормативного правового акта, федеральный орган государственной власти, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки этого нормативного правового акта, который не должен превышать три месяца со дня принятия решения на референдуме». Таким образом, можно предположить, что при соответствующей формулировке вопроса, вынесенного на консультативный референдум, народное волеизлияние будет выполнено органом власти. В науке конституционного права можно встретить и иные названия императивного референдума такие, как властный, законодательный или контрольный референдум. Решение, принимаемое на императивном референдуме, имеет императивное значение. Это значит, что оно не нуждается в каком-либо утверждении со стороны органов государственной власти, в частности органы государственной власти и местного самоуправления должны применять указанные решения. На императивный референдум, как правило, выносится проект нормативного акта, вступающего в силу сразу после окончания референдума, такой референдум является ратифицирующим. При этом голосование может производиться в двух вариантах: когда на референдум выносится закон, принятый парламентом, и проект, который не рассматривался им или иным уполномоченным органом. [7] В зависимости от содержания выделены конституционный и законодательный референдумы. На конституционном референдуме выносятся вопросы, которые связаны непосредственно с принятием новой конституции или внесением в нее изменений. На законодательном референдуме решается вопрос о принятии текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме. По способу проведения выделяют обязательный и факультативный референдумы. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции. Предметом факультативного референдума может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом. По месту приведения - общегосударственный (федеральный), региональный (проводимый в пределах одного их нескольких субъектов Федерации) и местный (проводимый на уровне местного самоуправления) референдумы. По времени проведения референдумы разделены на дозаконодательные и послезаконодательные, последние, в свою очередь делятся на обязательные, факультативные, петиционные и отклоняющие. Целью послезаконодательного референдума является поддержка народом закона или воспрепятствование ему, то есть такой закон отменяется или изменяется только референдумом. По законопроекту, подготовленному исполнительной властью, или группой избирателей, который передается на голосование, при этом минуя представительный орган, проводится дозаконодательный референдум. Большое значение для классификации референдумов имеет их разграничение в зависимости от инициатора проведении референдума. Как известно, инициатива проведения референдума может принадлежать либо органу государственной власти (главе государства, правительству, парламенту или части его депутатов) или местного самоуправления, либо народу. Последний проводится по требованию установленного законом количества граждан. Таким образом, подводя итог по первой главе, можно сказать, что референдум является одной из важнейших форм прямой демократии, которая на начальных этапах своего становления в Российской Федерации не получила широкого применения. Но ни один институт непосредственного народовластия не имеет столь важного значения в решении вопросов государственного и общественного значения, как институт референдума. 2. Правовое регулирование института референдума в Российской Федерации и политическая практика 2.1 Порядок проведения всероссийского референдума Непосредственно право участия в референдуме граждан РФ закреплено в ч.2 ст.32 КРФ. В соответствии со ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума Российской Федерации должны быть урегулированы федеральным конституционным законом. Таким законом является Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Порядок проведения референдума в РФ регулируется ФКЗ от 28.06.2004 "О референдуме Российской Федерации». Референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Наряду с общероссийским референдумом допускается референдум на уровне субъекта РФ (выносятся вопросы, отнесённые к ведению субъектов и совместному ведению РФ и субъектов), а также местного самоуправления (рассматривает только вопросы местного значения). Принципы проведения референдума: o Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. o Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый участник референдума обладает равным числом голосов. Гражданин Российской Федерации голосует за вынесенный (вынесенные) на референдум вопрос (вопросы) или против него (них) непосредственно. Участие гражданина Российской Федерации (далее также - гражданин) в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, в выдвижении инициативы проведения референдума, в подготовке и проведении референдума, а также препятствовать его свободному волеизъявлению. Голосование на референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина Российской Федерации, в том числе наблюдения за заполнением участником референдума бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования. Право на участие в референдуме имеют все граждане РФ, достигшие 18 лет независимо от их местонахождения (за исключением признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы). [8] На референдум могут выноситься вопросы, отнесённые КРФ к ведению федерации, а также совместному ведению субъектов и РФ; вопросы, обязательные для вынесения на референдум согласно международному договору РФ; На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов Российской Федерации; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; 4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования. Процесс подготовки и проведения референдума Российской Федерации включает несколько стадий: - выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку. Инициатива проведения референдума принадлежит: 1)не менее чем 2 000 000 граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, — при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 000 из них; 2)Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции РФ (вынесение на референдум проекта новой Конституции); 3)федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных м/н договором РФ и настоящим ФКЗ. Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам РФ, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ, Госдумы. Разные инициативные группы по проведению референдума могут предложить для вынесения на референдум разные, в том числе альтернативные, вопросы. [9] - назначение референдума (По общему правилу (иные правила могут быть обозначены для референдума, проводимого в рамках международного договора), референдум назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, он направляет их в Конституционный Суд РФ. Если Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума). - образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума; проведение агитации; - голосование и определение результатов референдума; - вступление в силу решения, принятого на референдуме (Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, обладающих правом на участие в референдуме Российской Федерации. Решение, которое выносилось на референдум, считается принятым, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными. Принятое на референдуме решение и итоги голосования в целом по Российской Федерации подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее трех дней после определения результатов референдума. Решение, принятое на общероссийском референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории Российской Федерации и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации. [10] 2.2 Анализ практики проведения всероссийского референдума Для современной России возможности референдума как инструмента демократизации правотворчества остаются не раскрытыми. Не реализованным остается как правотворческий потенциал данного института, так и его возможности по стимулированию демократизации процессов управления в государстве. На территории нашей страны проводилось два общефедеральных референдума. Первый состоялся 25 апреля 1993 года, на него были вынесены четыре вопроса: о доверии Президенту РФ, политике Правительства РФ, досрочных выборах Президента РФ и народных депутатов. [12] Постановление «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума» от 29 марта 1993 г. (далее «Постановление»), закрепляло, что всенародное голосование - референдум проводится в соответствии с Законом РСФСР «О референдуме РСФСР». Часть 2 пункта 2 «Постановления» установила, что решения по всем вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право быть включенными в списки для голосования. Группа народных депутатов ходатайствовала в Конституционный Суд Российской Федерации. В ходатайстве содержалось требование о признании части 2 пункта 2 «Постановления» не соответствующей Конституции Российской Федерации по содержанию норм и по форме. В ходатайстве народных депутатов Российской Федерации отмечается, что принятие на референдуме решений большинством голосов граждан, включенных в списки для участия в референдуме, согласно части четвертой статьи 35 Закона РСФСР «О референдуме РСФСР», требуется лишь по вопросам принятия, изменения и дополнения Конституции Российской Федерации, тогда как по иным вопросам, согласно части третьей этой статьи, решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан Российской Федерации, принявших участие в референдуме. По мнению ходатайствующих, голосование ни по одному из вопросов, перечисленных в пункте 1 постановления Съезда, не означает принятия, изменения и дополнения Конституции, следовательно, часть вторая пункта 2 постановления Съезда противоречит Закону РСФСР «О референдуме РСФСР» и статье 5 Конституции Российской Федерации. Вторым референдумом в Российской Федерации стал референдум, состоявшийся 12 декабря 1993 года. Стоит отметить, что этот референдум проводился на основании «Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года» (далее - «Положение»), а не в соответствии с нормами Закона РСФСР от 16.10.1990 N 241-1 «О референдуме РСФСР», при этом Закон РСФСРС от 1990 г. продолжал официально действовать. На мой взгляд, это было сделано для того, чтобы обойти требование Закона РСФСР «О референдуме РСФСР» о принятии решений об изменении Конституции большинством от общего числа избирателей. Указом от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации», назначался референдум, и утверждалось «Положение», бюллетень для голосования содержала в себе положения по вопросу принятия новой Конституции Российской Федерации. Принципиальное отличие «Положения» от Закона 1990 г. состоит в том, что Конституция РФ признается принятой на референдуме, если за ее принятие проголосовало более 50% избирателей, принявших участие в голосовании (по Закону требуется большинство от числа включенных в списки). Но после принятия Конституции 1993 года общегосударственный референдум больше не проводился. Хотя инициативы проведения общероссийского референдума выдвигались и не раз. Многие попытки инициативы проведения референдума заканчивались неудачей по различным причинам: подписи содержали только год рождения вместо даты рождения; из-за нехватки необходимого количества голосов и по иным причинам. Анализ практики проведения института референдума в Российской Федерации позволяет сделать вывод, что практическое использование данного института затруднено, несмотря на довольно полное нормативное регулирование данного института и связано это с наличием недостатков и коллизий в правовом регулировании самого рассматриваемого института. [11] Заключение Опираясь на вышесказанное, можно сделать следующие выводы. В демократических государствах, к числу которых относится и Россия, проведение референдума является одной из основных форм участия народа в управлении государством. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Таким образом, институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения, придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Список использованной литературы Нормативно-правовые акты Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 01.07.2020); Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) "О референдуме Российской Федерации" Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2021) Учебная литература Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. Учебное пособие. В 2 томах. Том 2. М.: Инфра-М, Норма, 2017. 912 с. Астафичев П. А. Конституционное право России. Учебник. М.: РИОР, Инфра-М, 2016. 392 с. Конституционное право. Общая часть. Учебно-методическое пособие / под ред. Богданова Н. А. М.: Зерцало, 2019. 372 с. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии / М.Н. Марченко // Вестн. Моск.ун-та. сер.11, Право. - 2017. - №6. - С.14. Нудненко Л. А. Конституционное право России. Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2019. 288 с. Нудненко Л. А. Конституционное право России. Практикум. Учебное пособие. М.: Юрайт, 2020. 264 с. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебное пособие / В.В. Пылин. - СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та. 2017. - 744с. Интернет-ресурсы − www.pravo.gov.ru - официальный Интернет-портал правовой информации − http://www.law.edu.ru/ - Федеральный правовой портал "Юридическая Россия |