Ректор учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси

• Название: Ректор учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси
• Дата: 03.07.2018
• Размер: 0.5 Mb.
• Имя файла: vst_isp_OTP_2018.doc
• Тип: Программа; #48275
• страница: 8 из 12

Тема 10. Сущность государства

Обобщающее понятие государства появилось в XVI в. Макиавелли впервые ввёл термин «государство».

Подходы к пониманию сущности государства:

1. 
   Теологический подход: Государство создано Богом, и его деятельность есть проявление божественной воли.
   
2. 
   Юридический подход к государству состоит в том, что государство рассматривается как юридическое лицо, юридическая персонификация нации.
   
3. 
   Кибернетический подход: Государство – определенная информационная система с прямыми и обратными связями.
   
4. 
   Арифметический подход: Государство – сумма трех элементов: территории, населения и публичной власти.
   
5. 
   Социологический подход: Государство — явление социальное, существует только в обществе, тесно с ним связано, им предопределено.
   
6. 
   Либеральная концепция государства — это концепция «государства – ночного сторожа», которое не вмешивается и экономические и социальные отношения, не управляет экономикой, культурой и т. п., а только устанавливает «правила игры» — нормы права, охраняет в обществе порядок и т. п.
   
7. 
   Согласно концепции «государство — менеджер» государство — нейтральный управитель общественными делами.
   
8. 
   Концепция «государство — социальный арбитр» состоит в том, что государство выступает как арбитр, разрешает конфликты, сглаживает противоречия.
   
9. 
   Марксистское понимание государства как особой организации, выделившейся из общества в результате его расслоения и деления на классы для подавления одного класса другим.
   

Государство — это, в первую очередь, организация управления обществом. Самая массовая, самая мощная и универсальная. Совокупность ее признаков раскрывает сущность государства и выделяет его на фоне других организаций.

Государство — это универсальная суверенная организация для управления обществом на основе права, обладающая особым аппаратом принуждения и особой публичной властью.

Сущность современного государства заключена в осуществлении общесоциальной политики в интересах всех слоев и групп населения, в интересах большинства с учетом мнения меньшинства.
Тема 11. Формы государства

Форма государства – это организация и устройство государственной власти, обусловленные сущностью и назначением государства и отражающие исторические, экономические, национальные особенности, уровень развития демократии и культуры соответствующего общества.

Форма государства включает в себя три компонента:

• 
  форма правления;
  
• 
  форма государственного устройства;
  
• 
  политико-правовой режим.
  

Форма правления – способ организации высших органов власти, их взаимоотношения с другими государственными органами и гражданами (подданными). Основные виды формы правления: монархия, республика.

Юридические признаки монархии :власть передается по наследству, осуществляется бессрочно, независимо от населения; сам монарх представляет государство в других странах.

Виды монархий: абсолютная, ограниченная, дуалистическая, парламентарная (конституционная) и др.

Признаки абсолютной монархии: вся полнота власти принадлежит монарху (Франция XVI–XVII вв.).

Признаки ограниченной монархии: вместе с монархом имеется другой орган власти (чаще всего парламент), без согласия которого монарх не имеет права издавать законы и распоряжения общегосударственного значения.

Признаки дуалистической монархии: наряду с монархом существуют другие высшие органы власти (парламент, правительство), но власть монарха ограничена незначительно. Традиционно дуалистическая монархия представляет собой переходный этап от абсолютной монархии к парламентарной монархии.

Признаки парламентарной (конституционной) монархии: правительство формируется из представителей определенной партии, получившей большинство голосов на парламентских выборах. Лидер победившей на выборах партии становится главой правительства, формирует состав правительства и несет ответственность перед парламентом, а не перед королем (современная Великобритания). Известна выборная монархия (в Малайзии монарх избирается членами федерации).

Юридические признаки республики: выборность; срочность; зависимость от избирателей.

Виды республики: парламентская, президентская, смешанная (полупрезидентская, полупарламентская). В парламентских республиках глава правительства назначается парламентом и несет перед ним ответственность (Германия); в президентских республиках, как правило,– президентом и несет перед ним ответственность (США). Некоторые авторы выделяют еще суперпрезидентскую республику.

Политико-правовой режим – совокупность методов, принципов, способов осуществления государственной власти.

Классификация политических режимов:

• 
  демократические;
  
• 
  недемократические (тоталитарный, авторитарный и др).
  

Признаки демократического режима:

1. 
   население участвует в осуществлении государственной власти путем прямой (референдум) или представительной демократии (выборные представительные органы);
   
2. 
   выборность, сменяемость высших и местных органов власти;
   
3. 
   разделение властей;
   
4. 
   многопартийность;
   
5. 
   господство закона во всех сферах жизни;
   
6. 
   доминирование в управлении методов компромисса, согласования и т. д.
   

Признаки недемократического режима:

1. господство одной политической партии или движения, одной официальной идеологии, одной формы собственности;

2. сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод;

3. низкий жизненный уровень народа;

4. акцент на карательные меры воздействия;

5. агрессивность во внешней политике;

6. всеохватывающая милитаризация общественной жизни;

7. примат государства над правом, влекущий за собой произвол, нарушения законности, ликвидацию правовых начал в общественной жизни.

Форма государственного устройства – это способ организации единства государства и его дифференциации; национально-территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между государством как целым с его составными частями.

Под формой государственного устройства понимают национально-территориальное или административно-территориальное устройство государства, а также характер и принципы взаимоотношений между центральной государственной властью и властями частей, из которых состоит государство.

Существуют две основные разновидности форм государственного устройства: простые (унитарные) и сложные.

Унитарное государство является единым, сильным государственным образованием, состоящим из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В унитарном государстве существуют:

- единая система высших органов власти и управления; одна конституция и единая система законодательства; - единая денежная система;

- общая налоговая и кредитная политика;

- одно гражданство;

- единые вооруженные силы.

Федерация – союзное государство, члены которого (штаты, республики и т. п.) делегируют часть своих суверенных прав общефедеральным органам. В федерации имеются две системы государственных органов (правотворческих, судебных, правоохранительных): федеральная и республиканская. Правовой статус членов федерации может быть одинаковым, равным (США), или неравным (Индия). Однако само государство является цельным и федеральный центр наделен полномочиями по реализации суверенитета государства.

Одной из важнейших, хотя и менее распространенной формой государственного устройства является конфедерация (лат. – «сообщество») - не союзное государство, а союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют самостоятельность, имеют собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Для координации совместных усилий государства – члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных целях (экономических, военных, политических).

Конфедерации, как правило, носит временный характер и нередко выступала промежуточным звеном на пути движения государства к образованию федерации (США, Швейцария) или распались (Австро-Венгрия, Речь Пополотая). В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются у Содружества Независимых Государств и Евросоюза.

Однако не все авторы согласны с тем, что в качестве самостоятельной формы государственного устройства можно выделять конфедерацию. Они указывают следующие причины. Конфедерация – союз государств, члены которого полностью сохраняют свой суверенитет, координируя общую деятельность. В конфедеративном союзе отсутствует единая система государственных органов (парламент, конституционный суд и т. д.). Таким образом, конфедерация это не государство, а союз государств. Следовательно, неправильно определять данную форму сотрудничества государств в качестве формы государственного устройства.
Тема 12. Функции и аппарат государства

Функции государства – это основные направления деятельности государства по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.

Классификацию функций государства проводят:

• 
  по сферам осуществления функций;
  
• 
  структуре государственной власти;
  
• 
  формам и методам осуществления.
  

По сферам осуществления выделяют внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции государства действуют в политической, экономической, экологической, социальной и других сферах. Среди них:

• 
  охранительная – выступает ключевой функцией и предусматривает защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка в обществе;
  
• 
  регулятивная, в состав которой входят:
  
  • 
    финансово-экономическая – принятие государством нормативно-правовых актов в экономической сфере; принятие и исполнение бюджета, контроль за сбором налогов, выпуск денежных знаков и т. п.;
    
  • 
    социальной защиты – создание достойного уровня жизни каждого человека, обеспечение надлежащего уровня жизни инвалидам, сиротам, многодетным матерям и другим лицам, нуждающимся в государственной поддержке;
    
  • 
    экологическая – установление режима природопользования: использование лесов, вод, недр земли, установление правил охоты и пр.; охрана среды обитания и ее защита от вредного воздействия со стороны нарушителей правил природопользования; ликвидация стихийных бедствий, экологических катастроф и т. д.
    

Внешние функции государства направлены на решение глобальных проблем современности, обеспечение национальной безопасности, отстаивание государственных интересов в международных делах. Среди них:

• 
  представительство национального государства в мировом сообществе;
  
• 
  оборона страны от нападения извне;
  
• 
  борьба за мир и мирное сосуществование государств мира;
  
• 
  сотрудничество с зарубежными государствами в решении глобальных мировых проблем (экологических, энергетических, продовольственных и др.);
  
• 
  сотрудничество с другими государствами, отвечающее национальным интересам страны.
  

Некоторые функции могут быть и внешними и внутренними, как, например, экологическая функция.

По структуре государственной власти:

• 
  законодательная (правотворческая),
  
• 
  исполнительно-распорядительная,
  
• 
  судебная,
  
• 
  контрольно-надзорная.
  

По формам и методам осуществления функции государства разграничивают:

по формам:

• 
  правовые (правотворческая, правоприменительная, правоохранительная) – подготовка законов, их реализация, обеспечение правового порядка;
  
• 
  организационные (организационно-регламентирующая) – подготовка проектов законов, организация выборов и т. д.;
  
• 
  организационно-хозяйственная – статистика, бухучет, хозяйственная работа;
  
• 
  организационно-идеологическая – разъяснение изданных нормативно-правовых актов, формирование общественного мнения и т. п.);
  

по методам:

• 
  убеждения,
  
• 
  принуждения,
  
• 
  поощрения,
  
• 
  наказания и т. д.
  

Механизм государства – система специализированных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его интересов. Одним из важнейших факторов, являющимся определяющим для характеристики механизма государства, является форма правления данного государства. В него входят:

• 
  государственный аппарат (законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные органы);
  
• 
  государственные организации и материальные придатки (учебные, научные учреждения и т. д.);
  
• 
  вооруженные силы, органы охраны правопорядка, уголовно-исполнительные учреждения, обеспечивающие деятельность государственного аппарата;
  
• 
  государственные служащие (чиновники), занимающиеся управлением;
  
• 
  организационные и финансовые средства.
  

Государственный аппарат – все органы государства в статике, порядок их формирования, компетенция.

Орган государства – основной элемент механизма государства, имеющий собственную структуру, определенные полномочия и образующим с другими частями (элементами) единое целое.

Признаки органа государства:

• 
  является самостоятельным элементом механизма государства;
  
• 
  образован и действует на основе права (закона);
  
• 
  выполняет свойственные ему задачи и функции;
  
• 
  наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения, в случае необходимости, принудительных мер;
  
• 
  имеет соответствующую структуру, материальную базу, финансовые средства;
  
• 
  ликвидируется в установленном законом порядке.
  

Органы государства классифицируют:

• 
  по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные;
  
• 
  характеру компетенции: общей (парламент, правительство, местные советы); специальной (министерства, ведомства, управления, исполкомы);
  
• 
  характеру формирования: первичные (создаются без участия других органов государства; Президента непосредственно избирает народ); производные (формируются другими госорганами; Президент Республики Беларусь назначает 6 членов избирательной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов);
  
• 
  территориальным пределам действия: высшие (Президент, Парламент, Правительство, Конституционный суд, Верховный суд); центральные (министерства, ведомства); местные (исполкомы);
  
• 
  способу осуществления полномочий: коллегиальные (Парламент, Правительство, исполкомы), единоначальные (министерства, управления, ведомства).
  

Важно разграничивать понятия «функции государства» и «функции государственного органа». Понятие функции государства охватывает деятельность государства в целом, их осуществлению подчинены все звенья государственного аппарата и каждого органа в отдельности; понятие функции государственного органа – определенный вид деятельности, функции государства.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата – наиболее важные, ключевые идеи и положения, которые лежат в основе формирования и функционирования государственных органов. Среди них принципы приоритета прав и свобод человека и гражданина;демократизма; разделения властей; гласности и открытости; научности; профессионализма, компетентности, этики;сочетания коллегиальности и единоначалия;выборности и назначаемости; исполнимости и т. д.
Тема 13. Правовое государство и гражданское общество

Теоретики права солидарны в мнении о том, что идея правового государства, связанность государства правом, законом возникла в древности, вместе с появлением государства и права. Идея о господстве права содержится в сочинениях древнегреческих и римских мыслителей Сократа, Демокрита, Платона, Аристотеля. Идеи правового государства получили дальнейшее развитие в трудах Вольтера, Г. Гроция, Гегеля, Т. Гоббса, И. Канта, Дж. Локка, Б. Спинозы и других западноевропейских и американских ученых, а также в трудах российских правоведов Б. А. Котляревского, П. Н. Новгородцева, Б. Н. Чичерина. Однако автором классической теории разделения государственных властей традиционно считается Шарль Луи Монтескье.

Впервые термин «правовое государство» ввел в научный оборот немецкий ученый Роберт фон Моль (1832). В англоязычной литературе этот термин использовал профессор Оксфордского университета Д. К. Дайси (1835–1922).

Идеи о правовом государстве ученых нового и новейшего времени нашли воплощение в Веймарской Конституции Германии (1919), позже – в конституциях ФРГ (1949), Испании (1978) и других стран.

Сегодня именно правовое государство рассматривается в качестве модели современного государства.

Правовое государство – государство, осуществляющее управление делами гражданского общества посредством издания правовых законов и самоподчиняющееся праву.

Основные признаки правового государства:

• 
  верховенство закона,
  
• 
  реальность прав личности,
  
• 
  взаимная ответственность государства и личности,
  
• 
  разделение властей,
  
• 
  гарантированность прав и свобод граждан и др.
  

Правовое государство - это развитое суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан.

Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, лишь в том случае, если его поведение угрожает другим людям.

Неотчуждаемость естественных прав человека в правовом государстве обеспечивается соблюдением правовых требований, прежде всего, государством.

Принципы правового государства:

1. Верховенство права (закона).

2. Суверенитет народа

3. Разделение властей (построение основных институтов (ветвей) государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) на базе четкого разграничения компетенции в целях предотвращения монополизации (узурпации) властных полномочий, чаще всего, при наличии системы «сдержек и противовесов» - особой формы реализации принципа разделения властей, механизм конституционно-правовых средств обеспечения баланса различных ветвей государственной власти в целях предотвращения монополизации власти в руках одного органа, лица или социального слоя)

4. Реальное обеспечение прав и свобод личности. Взаимная ответственность государства и личности

5. Демократизм законотворчества

6. Наличие эффективных организационно-правовых средств контроля и надзора за реализаций права

7. Соответствие законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.

Основой для построения эффективно действующего стабильного правового государства является гражданское общество, т.е. совокупность независимых, преследующих свои цели индивидов и их добровольных объединений; система отношений, в которых равноправные индивиды и образуемые ими объединения в соответствии с их свободным волеизъявлением на основе права реализуют свои интересы.

Принципы гражданского общества:

• 
  экономическая свобода, рыночная экономика
  
• 
  легитимности и демократический характер власти
  
• 
  признание и защита естественных прав человека и гражданина
  
• 
  равенство перед законом и судом
  
• 
  наличие правового государства
  
• 
  невмешательство государства в частную жизнь.
  

Структура гражданского общества:

• личность

• семья

• школа

• церковь

• собственности и предпринимательство

• социальные группы, слои, классы

• частная жизнь граждан и ее гарантии

• институты демократии

• общественные объединения

• независимое правосудие

• система воспитания и образования

• свободные средства массовой информации

• негосударственные социально-экономические отношения и др.

Для второй половины XX в. в конституционной организации государства характерно сочетание правового принципа с социальным, что дает формулу социального правового государства.

Чаще всего понятие «социальное государство» раскрывают сквозь призму реализации права человека на достойное существование (право на достойный уровень жизни).

Социальное государство – это правовое государство, достигшее такого уровня развития, которое дает возможность гарантировать соблюдение и защиту социально-экономических прав и свобод человека, создавать гражданам равные реальные возможности свободно развивать и реализовывать свой потенциал в различных областях жизнедеятельности, обеспечивая тем самым их материальную состоятельность, заботиться о наиболее уязвимых слоях и группах населения и оказывать им материальную поддержку.

По аналогии с принципами социальной деятельности государства можно указать принципы социального государства как основополагающие начала его деятельности по реализации всех функций:

1. Принцип справедливости;

2. Обеспечение социальных прав человека и гражданина;

3. Установлений достойных условий жизнедеятельности человека;

4. Осуществление социальной безопасности общества;

5. Достижение социальной защищенности населения;

6. Достижение формально-юридического равенства с целью устранения резких расхождений материального положения индивидов;

7. Взаимная социальная ответственность граждан, общества и государства последовательного развития гражданского общества.