ппрактика. Решением по нфедры им!%. Москва 7 2020 Автономная некоммерческая организация высшего образования
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
1.2 Информационные технологии в государственных структурах по работе с обращениями граждан В последние несколько десятилетий, активно внедряются информационные технологии в делопроизводственную службу. Это создает новые возможности для удобного и быстрого документационного обеспечения деятельности. Эти технологии позволяют автоматизировать и упорядочить весь цикл работы с обращениями граждан государственных органов. Начиная от приема, регистрации и исполнения, до ответа на эти обращения. Граждане всё чаще пользуются электронными сайтами государственных учреждений и отправляют туда свои обращения. Поступившее обращение в форме электронного документа подлежит рассмотрению в порядке, который установлен Федеральным законом. При подаче электронного обращения гражданин обязан указать свои данные: фамилия, имя и отчество, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, то указывается адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в письменной форме, то указывается почтовый адрес. 14 Попов Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. 2 - е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2015. - С.443. 17 Граждане могут также приложить к обращению необходимые документы или материалы или их копии в письменной форме. 15 Сейчас, каждый государственный орган и орган местного самоуправления имеет свой сайт и почтовые электронные ящики, куда каждый гражданин может отправить обращение. Создание государственными органами своих сайтов регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» Постановление Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». С развитием системы рассмотрения обращений граждан органами государственной власти и местного самоуправления в Федеральный закон от 02.05.2006 N 59- ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 16 вносились изменения, носящие в большей степени корректировочное свойство с учетом меняющегося характера правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан. Последние значительные изменения были внесены с 08.12.2017г., когда вступил в силу Федеральный закон от 27.11.2017 №355-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №355-ФЗ), предусматривало следующее: Уточнены требования к обращениям, направляемым в форме электронных документов. Ранее в ч.3 ст.7 Закона №59-ФЗ 17 предусматривалась возможность граждан по своему выбору определять, в каком виде должен быть направлен ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного 15 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 16 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 17 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 18 самоуправления либо должностному лицу в форме электронного документа (в письменном виде либо в форме электронного документа), а также определять способ отправления ответа на обращение (гражданину необходимо было указать в обращении адрес для отправления посредством почтовой корреспонденции, либо адрес электронной почты для направления в форме электронного документа). В редакции Закона №355-ФЗ ч.3 ст.7 Закона №59-ФЗ прямо предусматривает, что одним из требований к обращению, поступившему в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, является указание адреса электронной почты, по которому должны быть направлены ответ на обращение, либо уведомление о его переадресации. 18 Данное изменение отражает переход взаимодействия органов власти с населением посредством системы электронного документооборота, позволяющего сократить сроки рассмотрения конкретных обращений, по доводам которых не требуется проведение проверочных мероприятий, а достаточным будет являться ответ органа государственной власти и местного самоуправления, содержащий разъяснения положений действующего законодательства применительно к конкретной ситуации. Обращения, поданные через сайт, должны рассматриваться в общем порядке, предусмотренном действующим Федеральным законом от 02.05.2006 N 59- ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти закрепляет основы рассмотрения подобных обращений: для приема обращений граждан в форме электронных обращений, как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и, в случае незаполнения указанных реквизитов, информирующее заявителя о 18 Ильина Ю. С. , «Особенности системы работы с обращениями граждан Российской Федерации: правовой аспект» / Научный журнал «Наука. Общество. Государство», 2019. С.7. 19 невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная подпись являются дополнительной информацией. Если гражданин в интернет-обращении указал адрес электронной почты, по этому адресу направляют уведомление о приеме обращение или об отказе в рассмотрении с причиной отказа. Затем, обращение распечатывают и дальше работают с ним, как с письменным обращением. Ответ на интернет-обращение может быть как в письменной форме, так и электронным сообщением. Обращения граждан, поступившие в электронном виде, в соответствии с действующим законодательством не позднее чем в пятидневный срок направляются в зависимости от обозначенных в них проблем в те федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или иные организации, к непосредственному ведению которых относится разрешение поставленных в обращениях вопросов, о чем автору направляется по электронной почте официальное уведомление. Обращения (запросы) в электронном виде, поступившие с неполной или неточной информацией об отправителе, не рассматриваются. Размер текста запроса не должен превышать 10000 символов. Развитие различных цифровых сервисов, в том числе и в системе государственной и муниципальной службы, является одним из приоритетных направлений национальной программы " Цифровая экономика РФ " сроки реализации которой с 2018 по 2024 года. 19 Таким образом, информационные технологии, применяемые в государственных структурах по работе с обращениями граждан, намного упрощают подачу и оформление обращений. Сейчас коммуникация с государственными органами стала гораздо удобнее и быстрее. 19 Паспорт национального проекта Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» от 4 июня 2019г. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/ (дата обращения: 25.04.2020). 20 1.3 Правовые основы работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан Право гражданина подавать личное или коллективное обращение в государственные или местные органы власти закреплено Конституцией РФ. В то же время статьей 18 Конституции РФ закреплено, что все права и свободы человека определяют содержание, смысл и применение законов, определяют деятельность всех ветвей власти, а также органов местного самоуправления, что обеспечивается правосудием. 20 В настоящее время, регулирование нормативно – правового процесса принятия, рассмотрения и исполнения обращения граждан государственными гражданскими служащими закреплено в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018) 21 Данный закон состоит из 18 статей. Их можно разбить на три группы: в первой группе закрепляются общие положения в данной сфере правоотношений (ст.1-6); Вторая группа устанавливает порядок и сроки рассмотрения обращений и личный прием граждан (ст.7-13); Третья группа состоит из 3 статей; и заключительная, четверти группа состоит из двух статей, в которых говорится о признании не действующими на территории России отдельных нормативно правовых актов СССР и о порядке вступления настоящего Федерального закона. Сюда можно отнести «Типовое положение о делопроизводстве по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях» 22 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями от 3 марта 2015г.). Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8847/ (дата обращения: 21.04.2020) 21 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 22 Постановление от 30 ноября 1981 года об утверждении типового положения о введении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. -URL: 21 Принято оно было в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1981 г., когда еще не использовалась сеть Интернет или иные современные технологии передачи информации. Таким образом, данное положение является неактуальным. Это положение не действует на территории Российской Федерации с 21.02.2020 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2020 №80. В законе расширилисьправа гражданина при рассмотрении обращения относительно Указа Президиума Верховного Совета СССР. У гражданина появились следующие права: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в судебном порядке; 4) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018) является, к сожалению, весьма поверхностным, он не учитывает многих важнейших аспектов работы с обращениями граждан и основан на архаическом, «одностороннем» подходе к институту обращений. Разнообразные законы об обращениях граждан имеются в субъектах федерации, есть подобные нормативно правовые акты и в государственных гражданских образованиях. Но самую главную роль в работе с обращениями играют многочисленные http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=4532#06975119757000048 (дата обращения: 26.04.2020). 22 инструкции, которыми преимущественно и руководствуются сотрудники различных государственных гражданских образований, рассматривая поступающие к ним обращения. 23 В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018) (далее - Закон №59-ФЗ) все обращения, вне зависимости от способа подачи (письменно или в электронном виде), в течение трех дней с момента получения их должны быть зарегистрированы. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 16.08. 2012 № 840 обозначает, что если жалоба поступила в орган, уполномоченный рассматривать ее, то регистрация должна быть осуществлена не позднее последующего после ее поступления рабочего дня. Закон №59-ФЗ регулирует правоотношения, возникшие при реализации гражданином права на обращения в государственные и местные органы власти, которое закреплено в Конституции РФ. Также данный закон устанавливает порядок рассмотрения поступивших обращений. 24 На практике, при работе с обращениями граждан, государственные служащие чаще всего используют инструкции. Определенные инструкции есть в каждом исполнительном органе РФ. Данные инструкции не публикуются и являются недоступными для граждан. Также, делопроизводство, которое имеет большую роль в работе с обращениями граждан сейчас закрыто, не публично и архаично. Личный прием должен проводиться в указанные дни и часы, информация о которых доводится до сведения граждан. Установлено, что при личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность (п.2 ст.13). 23 Савицкая С.С. «Механизм работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления РФ»/ Журнал: Вопросы науки образования, 2019. С.5. 24 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 23 Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В ходе личного приема может быть также составлено письменное обращение. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.13). В Законе №59-ФЗ статье 15 говорится: «Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации». В данном понятии, виновные лица - государственные органы и органы местного самоуправления. Именно на их уровне может иметь место нарушение положений Закона - несвоевременное рассмотрение обращения, незаконный отказ в личном приеме, разглашение личных сведений об авторе и т.д. 25 Федеральный закон №79-ФЗ "О государственной гражданской службы РФ" от 27.07.2004 закрепляет организационные, правовые и экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. Данный закон устанавливает необходимость добросовестного и компетентного выполнения своих обязанностей при работе с населением. Так, в статье 15 вышеупомянутого закона закреплена обязанность государственных гражданских служащих соблюдать права и интересы граждан, не разглашать информацию, полученную в ходе исполнения им своих должностных обязанностей, а также информацию, отнесенную к государственной тайной или любую иную, которая охраняется федеральными законами , любые сведения, которые касаются частной жизни граждан и чести и достоинства человека. 26 25 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 26 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 17.04.2020) 24 Федеральный закон № 58-ФЗ “О системе государственной службы РФ” от 27.05.2003г. регламентирует формирование и реализацию системы государственной службы, устанавливая принципы, влияющие на взаимоотношение должностных лиц и граждан. К данным принципам относятся федерализм, приоритет прав и свобод граждан, их признание и защита, равный доступ всех граждан к государственной службе, единство организационных и правовых основ службы, ее открытость и доступность общественному контролю, доступ граждан к информации о деятельности должностных лиц, их профессионализм и компетентность, защиту от неправомерного вмешательства в выполнение ими должностных обязанностей, взаимосвязь муниципальной и государственной службы. 27 Таким образом, обращения граждан в государственные органы власти, органы власти местного самоуправления или к государственным гражданским служащим – это одна из форм участия граждан в процессе управления государством. Обращения граждан способствуют развитию взаимосвязи государственного аппарата с населением, при этом они – один из важнейших источников информации, необходимой в решении как текущих, так будущих вопросов государственного, социально-культурного и экономического развития. Обращения граждан в исполнительные органы государственной власти являются одной из форм участия граждан в управлении. Обращения могут способствовать укреплению связей государственного аппарата с населением, являясь источником информации, которая необходима при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Изучив теоретические аспекты, связанные с обращениями граждан, можно сделать вывод, что деятельность государственных гражданских служащих по работе с обращениями граждан является важной связующей между государством и гражданином, а также инструмент повышения эффективности принятия решений. 27 Никонов, В.А. Государственное управление имеет значение / В.А. Никонов. - М.: МГУ, 2015. -С.88. |