ппрактика. Решением по нфедры им!%. Москва 7 2020 Автономная некоммерческая организация высшего образования
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
Автономная искоммерческп пргвпнзяпни высшего образования «МОСКОВСШ МЕЩУНАРОДНЬШ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра государственного и муниципального управления ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОПНАЯ РАБОТА по направлению подготовки 38.03.04 Совершенпвование деятельности органов государпвенного и муниципального управления по работе с обращениями граждан (на примере управы района Люблино города Москвы) Ишплиишіь: ауд… 4 курса очной формы обучения Нерстшш Пол и опасна Подпись и , Шучный руководишь: к……ш экономических наук. допы-п“ Анасенкп Епсна ерьевив Подгшсь ‚ Работа допущена к № решением по № нфедры им!/%. Москва 7 2020 Автономная некоммерческая организация высшего образования «МОСКОВСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра государственного и муниципального управления ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению подготовки 38.03.04 Совершенствование деятельности органов государственного и муниципального управления по работе с обращениями граждан на примере управы района Люблино города Москвы Исполнитель: студент 4 курса очной формы обучения Неретина Полина Николаевна Подпись______________ Научный руководитель: Кандидат экономических наук, доцент Анасенко Елена Валерьевна Подпись______________ Работа допущена к защите решением заседания кафедры Зав. кафедрой ____________ /_______________/ Москва – 2020 2 Содержание Введение……………………………………………………………………...3 1. Теоретические основы работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан 1.1 Понятие и сущность работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан…………………………………………………………....5 1.2 Информационные технологии в государственных структурах по работе с обращениями граждан…………………………………………………...16 1.3 Правовые основы работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан……………………………………………………………..19 2. Анализ работы государственных гражданских служащих с обращениями на примере управы района Люблино города Москвы 2.1 Краткая характеристика управы района Люблино города Москвы….25 2.2 Анализ работы с обращениями граждан государственных гражданских служащих управы района Люблино города Москвы…………………………….31 2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию работы с обращениями граждан государственных гражданских служащих управы района Люблино города Москвы …………………………………………...……………..45 Заключение…………………………………………………………………...51 Библиографический список ………………………………………………...53 Приложение………………………………………………………………….58 3 Введение Одним из важнейших способов «обратной связи» являются обращения граждан, помогающие минимизировать «закрытость» власти и расширить возможности участия граждан в управлении государственными делами. Они особо значимы для процесса укрепления связи населения и государственного аппарата и крайне важны в решении вопросов жизни общества. В настоящее время уровень взаимодействия государства и общества в Российской Федерации демонстрируют необходимость укрепления демократического строя. Отчуждение власти от общества – одна из актуальных проблем XXI века, а значит, необходим комплексный подход в изучении данной сферы. Данная проблема касается всех уровней власти в РФ, в частности и местного. Служащие государственных органов власти акцентируют внимание на потребности в полном взаимодействии с населением и в процессе принятия решений их важнейших проблем. Неотъемлемым правом каждого гражданина РФ является право на обращение в государственные и местные органы власти, закрепленное статьей 33 Конституции РФ. Актуальность выбранной темы: данное направление деятельности органов государственной власти позволяет создать механизм обратной связи между властью и обществом, осуществлять свою деятельность с учетом общественного мнения, что обозначает потребность оптимизации работы с обращениями граждан, принимать новые нормативно – правовые акты, регулирующие данную область государственного управления. Также существует необходимость в анализе существующей практики в данной сфере, выявлении способов совершенствования работы органов власти, обращениями граждан, определении конкретных путей совершенствования. Цель исследования - анализ деятельности государственных гражданских служащих с обращениями граждан и разработка рекомендаций по совершенствованию их работы на примере управы района Люблино города Москвы. 4 Для достижения цели работы, необходимо выполнить следующие задачи: 1. Раскрыть понятие и сущность работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан; 2. Изучить информационные технологии в государственных структурах по работе с обращениями граждан; 3. Изучить правовые основы работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан; 4. Дать краткую характеристику управы района Люблино города Москвы; 5. Проанализировать работу государственных гражданских служащих с обращениями граждан на примере управы района Люблино города Москвы; 6. Разработать рекомендации по совершенствованию работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан управы района Люблино города Москвы. Объектом исследования является деятельность управы района Люблино города Москвы. Предмет исследования - работа с обращениями граждан в управе района Люблино города Москвы. В выпускной квалификационной работе применялись как общенаучные, так и специальные методы исследования, такие как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, статистические и маркетинговые методы исследования. Информационной базой при написании выпускной квалификационной работы послужили нормативные акты, материалы статистической отчетности из официальных источников, организационные документы, а также научные издания и интернет-ресурсы. Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. 5 1. Теоретические основы работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан 1.1 Понятие и сущность работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. 1 С точки зрения права, государственная гражданская служба является административно – правовым институтом, состоящих из норм административной и иных отраслей права, который регулирует служебно- административные правоотношения. 2 Основные обязанности государственного гражданского служащего закреплены в статье 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Гражданский служащий обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные 1 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=48601&dst=100004#08606652231110214 (дата обращения:16.04.2020) 2 Государственная служба (комплексный подход): Учеб. Пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2017. С.512. 6 нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 7 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Разберем конкретные обязанности государственного гражданского служащего в работе с обращениями граждан. Термин «обращение» должен применяться только в сочетании с дополнительным словом, уточняющим его содержание. «Обращение гражданина»: это подлежащее обязательному рассмотрению волеизъявление индивида (группы индивидов или их объединения), соответствующее по форме нормативно установленным правилам, выражающееся в виде письменного, устного или конклюдентного требования о реализации своих прав, свобод и законных интересов, обращенное к органу государственной власти, органу местного самоуправления или организации, реализующей публичную значимую функцию, а также к их дополнительным лицам. Таким образом, признаками обращения являются: 1) Обязательность рассмотрения; 2) Особый субъект волеизъявления; 3) Объективная сторона в виде действий; 4) Специальная процессуальная форма; 5) Цель; 6) Адресат. Перечисленные признаки являются необходимыми и достаточными.» 3 Данное право было закреплено в Конституции РФ вместе с другими свободами личности и их правами. Это означает, что данное право является организационно-правовой гарантией защиты прав и свобод граждан. Обращения граждан можно воспринимать, как уровень социальной активности населения и их доверие к государственным органам. А также, с другой стороны, это показывает, что есть и отрицательные явления, которые происходят из-за несовершенства системы рассмотрения обращения граждан к 3 Савоськин А.В. «Обращение граждан» как правовая категория//Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук, 2017г. С.15. 8 органам государственной власти и, возможные, пробелы утверждении организации порядка. Есть классификация обращений. Она также сформулирована в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 4 (см. рис. 1). 1 Рис. 1. Виды обращений Рассмотрим эту классификацию подробнее. Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, 4 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) Виды обращений По форме Устное Письменное Бумажное Электронное По числу заявителей Индивидуальное Коллективное По содержанию Предложение Заявление Жалоба 9 улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. 5 Согласно Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 6 право на устное обращение может быть реализовано гражданином в ходе личного приема руководителями и уполномоченными на то лицами государственных органов власти и органов местного самоуправления. Письменное обращение может быть подано с помощью традиционного почтового отправления, по факсимильной связи, телеграммой, фельдъегерской службой, а также по информационным системам общего пользования. Инструменты взаимодействия государства и общества совершенствуются. В настоящее время все федеральные и региональные органы власти имеют свои 5 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 6 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 10 официальные представительства в сети Интернет и стремятся использовать различные информационно-коммуникационные технологии. В частности, форму электронного документа – сообщения по электронной почте или специальную форму на своем сайте, что позволяет гражданам направлять жалобы, заявления, предложения в государственные органы и органы местного самоуправления в любое удобное для них время. Следует отметить, что такой сервис значительно расширяет возможности для лиц, ограниченных в своем передвижении, прежде всего, инвалидов и жителей отдаленных территорий. Институт обращения граждан в России имеет две группы субъектов: Первая группа – лица, которые обладают правом на подачу обращения: – гражданин РФ – лицо, обладающее гражданством РФ; – иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство наличия гражданства (подданства) иностранного государства; – лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства; – коллектив или объединение граждан – два или более лица, имеющие заинтересованность в разрешении вопросов, затронутых в едином обращении. – Вторая группа – субъекты, полномочные рассматривать обращения граждан: – государственные органы; – органы местного самоуправления; – должностные лица. 7 Институт обращения граждан в органы власти выполняет три функции. Первая функция заключается в том, что обращения как юридический институт являются одним из средств защиты прав граждан: они позволяют предупредить правонарушение, а если оно уже совершено - устранить его последствия и 7 Общественный совет при Министерстве здравоохранения Российской Федерации «Оценка эффективности механизмов реагирования на обращения граждан и общественных объединений в Министерстве здравоохранения Российской Федерации», 2015. МинЗдрав [Электронный ресурс]. -URL: https://static- 0.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/030/420/original/ (дата обращения: 25.04.2020). 11 восстановить нарушенное право. Эта функция называется правозащитной. Вторая функция: обращения граждан являются ценнейшим источником сведений для государственного аппарата о проблемах граждан. Эту функцию можно назвать информационной. И, наконец, третья заключается в следующем: обращения граждан могут быть средством коммуникации между государством и гражданами, служить своего рода накалом воздействия с помощью которого, граждане получают возможность так или иначе воздействовать на властные решения, участвовать в процессе их принятия. Такую функцию называют коммуникационной или партитационной. 8 Право граждан на обращения является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование, которого не может быть ограничено одним нормативным актом. Учитывая этот факт, нам необходимо выделить правовые принципы, которые должны лежать в основе реализации данного права: 1. Принцип всеобщего права на обращения, уточняющийся в запрете злоупотребления правом на подачу обращения в органы власти; 2. Принцип свободы и добровольности обращения, означает, что граждане имеют право свободно направлять в государственные органы, органы местного самоуправления или должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устно обращаться в государственный орган или орган местного самоуправления; 3. Принцип всеобщности заключается в том, что правом на обращения обладают любые физические лица, за исключением случаев, установленных международным договором РФ или федеральным законом; 4. Принцип равноправия заключается в равноправии граждан при реализации права на обращения в государственные органы местного самоуправления; 8 Подъячев К. В. Обращения граждан во власть: функциональные особенности / К. В. Подъячев, М.:2016. - С.3. 12 5. Принцип гласности - в соответствии с которым разбирательству должны подлежать все без исключения обращения граждан и устанавливаться гарантии безопасности граждан инициаторов обращения; 6. Принцип равной ответственности гражданина и органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц; 7. Принцип подведомственности, означающий, что рассмотрение обращения должен производить тот государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в чью компетенцию входит размещение вопроса, поставленного в обращении. К специфическим принципам, как к принципам отдельного института права относятся следующие: 1. Неотъемлемость - он означает, что права человека принадлежат ему от рождения и имеют естественный характер, государство может лишь регулировать их осуществление и устанавливать для них гарантии; 2. Возможность обращения в устной и письменной форме; 3. Принцип индивидуальности и коллективности реализации права граждан на обращение; 4. Реализация конституционного права на участие в управлении делами государства- этот принцип связан с принципом народовластия; 5. Конституционно правовая закрепленность права граждан на обращения; 6. Наличие своего специфического механизма правового регулирования - необходимо учитывать специфику содержания некоторых обращений, виды обращений, рассмотрение которых должно основываться на различных подходах к правовому регулированию. 9 Исходя из вышесказанного, мы можем понять, что право граждан на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина, а также, что в системе отношений общества и власти обращения 9 Савицкая С.С. «Механизм работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления РФ»/ Журнал: Вопросы науки образования, 2019. С.5. 13 играют такие важные функции, как: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную). План работы с обращениями таков: В статье 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 10 сказано: 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Обращение должно быть зарегистрировано. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Если письмо направлено некомпетентному органу, то письменное обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 10 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 14 3. Затем происходит рассмотрение обращения. Любое обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При работе с обращениями граждан осуществляется документальное сопровождение. В него входит контроль за сроком исполнения обращения. В статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59- ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сказано, что 11 : – Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо должны обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; – Могут запрашивать необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах. Есть исключения: суды, органы дознания и органы предварительного следствия; – Они принимают меры, для восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или объединения граждан; – Дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; – Уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. – В Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 12 установлен срок один месяц для исполнения обращения. Если обращение не требует дополнительного изучения или проверки, то срок уменьшается до 15 11 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 15 дней с момента принятия обращения. Сокращенные сроки установлены для военнослужащих – 7 дней безотлагательно, или 15 дней при необходимости проверки, 30 дней – в исключительных случаях. В случае принятия решения, на принятом обращении ставится пометка «В дело». С целью создания дела все документы, сопровождающие обращение, возвращаются специалисту, ведущему данное делопроизводство. При формировании дела, к обращению крепиться копия ответа, а также дополнительные документы, которые были собраны при рассмотрении обращения. С коллективными обращениями, а также при обращении иностранных граждан существует ряд особенностей. Коллективные обращения оформляются в отдельные дела и разделяются на две группы. Первая включает в себя личные вопросы граждан, вторая предложениями, заявлениями и жалобами, появившимися при неудовлетворенности гражданами работой и ее совершенствованию. Обращения иностранных граждан также формируется в отдельное делопроизводство. 4. После рассмотрения, необходимо дать ответ на обращение. Ответ на обращение должен быть подписан руководителем или уполномоченным на то лицом. Отправляется в форме электронного документа, если обращение поступило в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, если обращение подавалось в письменной форме. В статье 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 13 указан порядок рассмотрения отдельных обращений. В эту категорию входят обращения если не указаны имя и фамилия, содержатся нецензурные или оскорбительные выражения, если текст не поддается прочтению или содержится вопрос, на который уже неоднократно давали ответ, 13 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения: 16.04.2020) 16 также если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений. В случае несогласия гражданина с принятым решением, он имеет право обжаловать его в вышестоящем органе или у лица, которое приняло данное решение. 14 Из вышесказанного, мы можем сделать вывод, что обращения граждан - это важное звено в общении с государством, а также инструмент повышения эффективности принятия решений. Поэтому у государственных гражданских служащих есть четкие инструкции по приему, рассмотрению и исполнению данных обращений. |