ппрактика. Решением по нфедры им!%. Москва 7 2020 Автономная некоммерческая организация высшего образования
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
2.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию работы с обращениями граждан государственных гражданских служащих управы района Люблино города Москвы Для повышения эффективности и совершенствования работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан, были разработаны рекомендации. Чтобы улучшить обратную связь между населением и управой района Люблино города Москвы, было предложено следующее: добавить раздел 46 «оставить отзыв о сотруднике» в «Электронной приемной» на официальном сайте управы. На официальном сайте управы района Люблино существует раздел «Электронная приемная», она предназначена для работы с обращениями граждан через интернет, что позволяет подавать обращение в управу через официальный сайт, а также просматривать состояние поданного обращения, ход его рассмотрения и принятые по нему решения. «Электронная приемная» на официальном интернет – сайте управы района Люблино в настоящее время достаточно востребована среди граждан. Анализируя опрос населения и опрос государственных гражданских служащих, можно предположить, что добавление раздела «Оставить отзыв о сотруднике» в «Электронной приемной» на официальном сайте управы обеспечит более эффективную работу с жителями района. Ведь население будет знать, с каким вопросом и с каким специалистом лучше всего обращаться. В то же время сами служащие будут знать, что нужно населению, а что ему не подходит, какие ошибки допускают государственные гражданские служащие в своей работе и как улучшить себя для более эффективной работы. А также многие увидят, что многие молодые сотрудники не справляются с обязанностями и будут больше следить за ними и оказывать им помощь. Это решение поможет установить обратную связь между населением и государственными гражданскими служащими, послужит стимулом для повышения качества обслуживания государственных гражданских служащих и населения. Население сможет узнать характеристики работников, а руководители смогут распознать как негативные, так и позитивные особенности работы государственных гражданских служащих. Также руководители смогут объективно оценить качество работы каждого служащего и вознаградить его за успех и хорошую обратную связь. Все это поможет повысить эффективность работы, как государственных гражданских служащих, так и деятельности управы в целом. После добавления раздела «оставить отзыв о сотруднике» модератором официального сайта района Люблино города 47 Москвы, граждане не смогут оставлять анонимные отзывы, чтобы избежать недостоверных отзывов. При этом необходимо будет заполнить небольшую анкету, с целью узнавания персональных данных. В анкете необходимо будет указать: - ФИО. - Электронная почта. - Телефон. - ФИО сотрудника, который обслуживал гражданина. - Текст отзыва. Отслеживать отзывы о работниках управы района Люблино будут государственные гражданские служащие из отдела по работе с населением не реже одного раза в неделю. Добавление раздела «оставить отзыв о сотруднике» в «Электронной приемной» на официальном сайте управы должно удовлетворять требованиям законодательства относительно прав и гарантий, предоставляемых гражданам при обращении в государственный орган. Важно обратить внимание на следующие документы: - Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152 - ФЗ; - Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 г. № 452). В обосновании предложенной рекомендации приоритетной будет именно обоснование социальной эффективности, так как предложение не сильно изменит экономическую составляющую рассматриваемого вопроса, а именно вопроса работы с обращениями граждан. Администрирование предложенных мной нововведений не потребует больших материальных затрат, следовательно уклон стоит делать на социальную эффективность. Социальная эффективность заключается в наличии нематериальных выгодах, в наличии тех или иных качественных изменениях, которые 48 положительно отразятся на жизни общества, повысят удовлетворенность граждан. Исходя из вышесказанного, социальная эффективность данной рекомендации состоит в следующем: 1. Улучшится качество обратной связи между населением и управой; 2. Увеличится эффективность работы государственных гражданских служащих; 3. Повысится качество обслуживания населения; 4. Уменьшится количество жалоб на ответы, так как граждане заранее будут знать с каким вопросом необходимо подходить к тому или иному государственному гражданскому служащему. Из-за плохой технической реализации сайта, граждане ошибочно отправляют несколько сообщений за раз. Чтобы решить эту проблему, нами было предложеноразработать мобильное приложение для подачи обращений граждан в управу района Люблино. В настоящее время мы живем в постиндустриальном обществе, где социум не может обойтись без электроники и гаджетов, а с каждым годом население все меньше и меньше пользуется компьютерами, и все чаще и чаще отдает предпочтение смартфонам. Также и со старшим поколением. Многие пожилые люди не имеют во владении домашних компьютеров, но больше половины из них пользуются смартфонами для общения и связи. Анализируя опрос населения и опрос государственных гражданских служащих, можно полагать, что разработка мобильного приложения для телефонов обеспечит более эффективную работу с населением. Ведь, населению будет удобно отправить обращение/жалобу в любом месте и в любое время. Данное решение поможет государственным гражданским служащим получать меньше ошибочно-отправленных обращений от населения, благодаря этому уменьшится количество обращений, что в итоге приведет к уменьшению загруженности государственных гражданских служащих в отделе по работе с обращениями граждан. После разработки мобильного приложения население 49 сможет оставлять обращения в обычном виде, при этом в приложении будет отдел для своевременного написания обращения с формами по заполнению необходимых данных, а также будет включен раздел прикрепления уже готового файла в формате word/pdf/jpg и др. В формах для обращения будут следующие окошки для заполнения необходимых данных: - ФИО; - Электронная почта; - Телефон; - Текст обращения; - Данные о месте жительства, работы или учебы. Обязательны поля для заполнения будут помечены звездочкой. Данное приложение будет максимально простое, и иметь возможность устанавливать крупный шрифт для пожилых людей. Также сама концепция приложения будет подразумевать вполне несложный механизм, который будет направлять обращение на тот же адрес, что и с «Электронной приемной». Если рассматривать на законодательном уровне создание приложения, то в ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нет никаких запретов на получение обращений таким образом. Разработка мобильного приложения должна удовлетворять требованиям законодательства относительно прав и гарантий, предоставляемых гражданам при обращении в государственный орган. Социальная эффективность будет заключаться в следующем: 1. Улучшится работа государственных гражданских служащих управы района Люблино города Москвы; 2. Сократится срок рассмотрения обращений; 3. Наиболее качественное рассмотрение обращений граждан; 4. Улучшится качество ответов; 5. Снизится число повторных обращений. Всё вышеперечисленное повысит и укрепит имидж управы района 50 Люблино города Москвы. 51 Заключение Совершенствование работы с обращениями граждан, как письменными, так и устными, является приоритетным направлением деятельности всех уровней органов власти. Статья 33 Конституции Российской Федерации даёт гражданам право обращаться лично, либо направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право позволяет населению участвовать в управлении делами государства и общества. В процессе написания выпускной квалификационной работы была проведена работа по изучению системы организации работы с обращениями граждан в управе района Люблино города Москвы. В ходе написания выпускной квалификационной работы были изучены: Теоретические основы работы государственных и государственных гражданских служащих с обращениями граждан, а именно понятие и сущность работы государственных и государственных гражданских служащих с обращениями граждан. Благодаря этому, выявилось следующее: право на обращения граждан является абсолютным, неотчуждаемым и неограниченным правом. Также, были выявлены три важные функции обращений: правозащитная, информационная коммуникационная, по другому её еще называют партиципаторная. В рамках теоретических аспектов были изучены информационные технологии в государственных структурах. Сейчас, каждый государственный орган и орган местного самоуправления имеет свой сайт и почтовые электронные ящики, куда каждый гражданин может отправить обращение. Создание государственными органами своих сайтов регулируется различными постановлениями. Также были рассмотрены и проанализированы основные правовые аспекты реализации конституционного права на обращения в органы 52 публичной власти в рамках Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 года (ред. от 27.12.2018). «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В аналитической части исследования был приведен анализ работы государственных гражданских служащих с обращениями граждан на примере управы района Люблино города Москвы. Дана краткая характеристика управы района Люблино города Москвы. Также была рассмотрена организационная структура, особенности управы, бюджет, а также численность персонала. Для оценки деятельности органов государственного управления была проанализирована работа с обращениями граждан государственных гражданских служащих управы района Люблино города Москвы. Были рассмотрены направления по работе с населением, также был произведен анализ поступивших в управу документов за 2019 год. В ходе исследования был проведен опрос населения района Люблино, а также сотрудников управы района Люблино города Москвы. Были выявлены две проблемы – отсутствие электронной площадки, на которой можно оставить отзыв о сотруднике, который работал с обращением и неудобство сайта для подачи обращений. В целях минимизации существующих проблем были предложены рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан: создать раздел «оставить отзыв о сотруднике» в «Электронной приёмной» и разработать мобильное приложение «Электронной приёмной». Также была произведена оценка социально-экономической эффективности этих рекомендаций. 53 Библиографический список Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения:15.04.2020) 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197- ФЗ (ред. От 24.04.2020). Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (дата обращения:15.04.2020) 3. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения: 16.04.2020). 4. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ (дата обращения:16.04.2020) 5. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=48601&dst=1 00004#08606652231110214 (дата обращения:16.04.2020) 6 . Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - 54 URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения:17.04.2020) 7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ ( дата обращения: 21.04.2020) 8. Федеральный закон "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 27.05.2014 N 136- ФЗ (последняя редакция) Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163524/ ( дата обращения: 21.04.2020) 9. Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 г. № 152 – ФЗ. Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ ( дата обращения: 21.04.2020) 10 . Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Президент России: [Электронный ресурс]. -URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35265 (дата обращения:16.04.2020) 11 . Постановление Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. N 938- ПП "О мерах по совершенствованию работы управ районов города Москвы с населением"// Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 435. 12 . Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (с изменениями от 3 марта 2015г.). Консультант Плюс: [Электронный ресурс]. -URL: 55 http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8847/ (дата обращения: 21.04.2020) 13. Постановление от 30 ноября 1981 года об утверждении типового положения о введении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=4532#069751 19757000048 (дата обращения: 26.04.2020). 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 5.03.2009 г. «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Российская газета - Федеральный выпуск от 05.03.2010. № 5125. Учебники, монографии, диссертации, статьи 15. Беляев А.П. «Основы государственной службы и кадровой политики»// Юридический мир, 2019. - № 6. - 66 с. 16 . Государственная служба (комплексный подход): Учеб. Пособие. - 2-е изд. - М.: Дело, 2017. - 512 с. 17 . Ильина Ю.С. «Особенности системы работы с обращениями граждан Российской Федерации: правовой аспект» // Научный журнал «Наука. Общество. Государство», 2019. – 205 с. 18. Липски С.А. «Система государственного управления», 2020. - 229 с. 19 . Никонов В.А. «Государственное управление имеет значение», 2015. - 88 с. 20 . Подъячев К.В. «Обращения граждан во власть: функциональные особенности» // Социологические исследования, 2016. - №5. - 140 с. 21 . Попов Л.Л. Административное право: Учебник // - 2 - е изд. - М.: Юристъ, 2015. - 443 с. 56 22 . Савицкая С.С. «Механизм работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления РФ» // Журнал: Вопросы науки образования, 2019. - №4. - 228 с. 23 . Савоськин А.В. «Обращение граждан» как правовая категория // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук, 2017. - 215 с. 24. Халфина Р.О. Право как средство социального управления // - М.: Наука, 2016. - 254 с. Интернет-ресурсы 25 . Государственная Дума Российской Федерации (официальный сайт) [Электронный ресурс]. - URL: http://asozd2c.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf (дата обращения: 25.04.2020). 26 . Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (официальный сайт) [Электронный ресурс]. – URL:http://rosmintrud.ru. (дата обращения: 25.04.2020). 27 . Общественный совет при Министерстве здравоохранения Российской Федерации «Оценка эффективности механизмов реагирования на обращения граждан и общественных объединений в Министерстве здравоохранения Российской Федерации», 2015. МинЗдрав [Электронный ресурс]. -URL: https://static-0.rosminzdrav.ru/system/attachments/attaches/000/030/420/original/ (дата обращения: 25.04.2020). 28. Официальный сайт Мэра Москвы [Электронный ресурс]. -URL: https://www.mos.ru/ (дата обращения: 16.04.2020). 29. Паспорт национального проекта Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» от 4 июня 2019г. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. -URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_328854/ (дата обращения: 25.04.2020). 57 30 . Положение об управе района Люблино города Москвы. Управа района Люблино [Электронный ресурс]. -URL: https://lublino.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/ (дата обращения: 16.04.2020). 31 . Правительство Российской Федерации: (официальный сайт) [Электронный ресурс]. - URL:http//government.ru. (дата обращения: 14.04.2020). 32 . Правовой портал Гарант (официальный сайт) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.garant.ru/article/544004/ (дата обращения: 30.01.2020). 33 . Сайт управы района Люблино [Электронный ресурс]. -URL: http://lublino-mos.ru/ (дата обращения: 16.04.2020). 34 Федеральное хранилище «Единая коллекция цифровых образовательных ресурсов» [Электронный ресурс]. -URL: http://school- collection.edu.ru/ (дата обращения: 27.04.2020). 35 . Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации: (официальный сайт) [Электронный ресурс]. - URL:http//gks.ru. (дата обращения: 24.04.2020). |