ОТВЕТЫ к экзамену по СТАТИСТИКЕ. Роль и место таможенной статистики в системе статистических дисциплин
 Скачать 243 Kb.
|
По своей организационной структуре таможенная статистика является ведомственной и осуществляется в настоящее время ФТС и соответственно регламентируется нормативными документами ГТК или ФТС. В свою очередь все т/о обязаны представлять в ФТС информацию по формам отчетности, которая утверждается ФТС. Определенную часть информации т/о направляют в органы гос статистики. Таможенная статистика является частью статистики ВЭД. Статистика ВЭД, кроме товаров, перемещаемых через границу страны, учитывает и изучает и другие операции, например, выполнение работ и оказание услуг (таможенная статистика - только товарами). В свою очередь статистика ВЭД является разделом экономической статистики. Экономическая статистика изучает количественную сторону массовых явлений и процессов, которые происходят в сфере материального производства, в сфере денежного обращения, инвестиций и т.д., с целью выявления пропорций, тенденций и закономерностей социального и экономического развития страны. Как составная часть экономической статистики, таможенная статистика изучает количественную сторону массовых явлений и процессов, происходящих во внешней торговле страны, а также специальных областях таможенной деятельности, связанной с осуществлением фискальной функции, контрольной и правоохранительной функцией в торговом и неторговом обороте. С другой стороны, при разработке методик расчета показателей, формированием их систем и методов анализа таможенной информации, таможенная статистика тесно связана и опирается на теорию статистики, которая изучает наиболее общие категории, принципы и методы статистической науки и в свою очередь их разрабатывает.
Предметом таможенной статистики является процесс выполнения т/о учетных, контрольных и правоохранительных функций, которые осуществляются этими органами при транспортировке товаров, перевозках граждан, м/н почтовой корреспонденции, с целью экономической оценки, условий и результатов всей таможенной деятельности. В начале 90-х гг. вышел Приказ ГТК в котором таможенная статистика провозглашалась как наука. На современном этапе под таможенной статистикой можно понимать: 1. Специфический вид учета информации о внешней торговле и специальной таможенной информации. 2. Под таможенной статистикой можно понимать саму информацию о всей таможенной деятельности. 3. Некоторые направления анализа этой информации. Задачи таможенной статистики определяются рядом нормативных документов, в т.ч. и ТК РФ. Основные задачи: 1. Обеспечение полного и объективного учета всей таможенной информации. 2. Изучение объемов, структуры и динамики внешнеторговых товаропотоков. 3. Анализ объемов, структуры и взыскиваемости таможенных платежей. 4. Анализ поступления таможенных платежей в доходную часть бюджета страны и определение резервов его пополнения. 5. Изучение состояния правопорядка в торговом и неторговом обороте. 6. Оценка результатов проведения мероприятий по пресечению и раскрытию нарушений таможенных правил(законодательства). 7. Оценка результатов осуществления контроля таможенной стоимости и валютного контроля. 8. Анализ конъюнктуры внутреннего рынка. 9. Формирование отчетности по всем направлениям таможенной деятельности и передача этой отчетности в ФТС и в органы гос правления и др.
Весь период существования таможенной статистики делится на 8 этапов: 1. Во второй половине 16 века – на границах Российского государства появляются таможенные посты, в это время вводились таможенные пошлины на Экспортные и Импортные товары, следовательно появился учет ввозимых и вывозимых товаров, учет пошлин. До начала 19 века никаких изменений. 2. В 1802 г. – начало второго этапа в развитии таможенной статистики. В этом году было опубликован 1-ый отчет о внешней торговле России «Гос торговля в разных е видах». Начиная с этого времени публикации также стали ежегодными. Второй этап длится до 1930г. На втором этапе таможенную статистику вели только т/о В стране было создано главное таможенное управление. Все таможенные учреждения специальные статистические ведомости и направляли их в управление, где вся инфо сводилась, обобщалась и получали картину по всей стране. 3. 3-ий этап с 1930 г. – на этом этапе организуется отдел статистики в главном таможенном управлении(ГТУ) и вся отчетность попадает в этот отдел. Публикации по внешней торговле становятся ежемесячными. Параллельно с ГТУ данные о внешней торговле собирает еще одно учреждение: «Народный комиссариат по внешней торговле», от хозяйствующих организаций участвующих во внешней торговле и от торгующих представительств в зарубежных странах. 4. В 4 этап выделяют годы ВОВ(41-45гг.). в этот период ГТУ не работает. Весь учет внешней торговли осуществляется учетно-экономическим отделом народно комиссариата внешней торговли. 5. Годы послевоенные(до 59г.). была восстановлена довоенная ситуация. 6. Этап с 59 г. В соответствии с Приказом Минторга вся статистика внешней торговли возлагалась на планово-экономическое управление Минторга(бывший комиссариат внешней торговли). ГТУ проводило учет транзита, контрабанды, пассажиров и багажа, транспортных средств и МП корреспонденции. Так продолжалось до 1988г. В 88г. Ситуация в стране изменилась. 7. С 88 г. Постановлением Совета министров СССР было принято решение о возрождении таможенной статистики. Основными причинами такого решения послужили: 1) Либерализация экономики, 2) Подписание СССР ряда межправительственных соглашений. На этом этапе сбор информации о внешней торговле начал ГТК. Параллельно с ним сбором той еж самой инфо занимался ГосКомСтат по данным форм отчетности предприятий и организаций, которые занимались ВЭД. Также инфо собиралась Министерством внешнеэкономических связей по данным торгующих представительств и др. источникам. 8. В 1995 г. Было принято решение о передаче функции сбора инфо о внешней торговле ГТК. В это же время ГТК и ГосКомСтат подписали соглашение об обмене инфо. ГосКомСтат оставил за собой сбор инфо по некоторым товарным позициям(топливно-энергетические товары).
Таможенная статистика включает 2 раздела: 1. Таможенная статистика внешней торговли. Включает статистику Экспорта и Импорта товаров, осуществляется в натуральной и стоимостной формах по товарам, таможенным режимам и предприятиям, которые осуществляют внешнеторговую деятельность; также сюда относится географическое распределение внешнеторговых товаропотоков; также в этот раздел включается Статистика внешнеторгового оборота страны, Статистика торгового баланса. 2. Специальная таможенная статистика. Включает статистику декларирования, статистику таможенных и иных платежей, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, таможенных правонарушений, м/н перевозок, МПО и м/н пассажирооборота. Из этих двух разделов наиболее разработанным являются 1-ый – статистика внешней торговли. По второму разделу система показателей находится в разработке, очень часто меняется.
Т.к. вся таможенная деятельность находится в ведении ФТС в т.ч. и статистическая деятельность, поэтому организация таможенной статистики соответствует организации самой ФТС. Выделяется 4 уровня организации таможенной статистики: 1. Федеральный. Статистическими задачами и функциями занимается Главное Управление Таможенной статистики и анализа и Главный научно-информационный вычислительный центр(ГНИФЦ). Основные функции и задачи данного уровня: 1) сбор инфо в рамках всей страны. 2) контроль достоверности инфо, ее полноты и сроков представления нижестоящими уровнями. 3) обработка инфо и ее анализ. 4) публикация статистических сборников. 5) создание и модернизация баз данных нормативно-справочной инфо. 6) систематизация данных с целью представления руководству ФТС, Правительству страны, Законодательному органу(Федеральному собранию), Президенту отчетов об основных направлениях таможенной деятельности. 7) обеспечение информационной безопасности. 8) разработка форм статистической отчетности в т/о. 9) руководство исследованиями в области таможенной статистики. 2. Региональный. В каждом РТУ есть отделы таможенной статистики и анализа, кроме того на региональном уровне действуют региональные подразделения ГНИФЦ. Функции те же что и на федеральном уровне, но в пределах своей компетенции, за исключением публикации статистических сборников, разработки форм отчетности, представления отчетов руководству страны. 3. Таможенный. В каждой таможне есть отделы таможенной статистики и анализа. Функции уровня: 1) Сбор инфо. 2) контроль ее достоверности и полноты. 3) контроль сроков представления инфо вышестоящим уровням. 4) формирование статистической отчетности по формам. 5) анализ инфо в пределах своей компетенции. 4. Уровень т/п. На т/п статистических подразделений нет, а функции есть. 1) Сбор инфо. 2) проверка достоверности и полноты инфо. 3) соблюдение сроков представления инфо в вышестоящие органы. Все формы имеют срок.
Нормативная база таможенной статистики представляет собой все приказы ГТК, ФТС об отчетности т/о перед ФТС по основным направлениям деятельности. Такой Приказ издается ежегодно на отчетный год и содержит все формы статистической отчетности и подробные инструкции по их заполнению. Все формы подразделяются на глава. Форм отчетности становится все больше и приказ становится больше. Отчетность п внешней торговле собирается в формах региональной отчетности. Методологической базой являются положения следующих нормативных документов ГТК-ФТС: 1) Приказ ГТК от 24.12.03 г. №1524 «Методология таможенной статистики внешней торговли». 2) Приказ ГТК от 20.10.03 №1162 «Об утверждении методики проведения анализа и оценки деятельности т/о». 3) Распоряжение ГТК от 13.02.04 г. №57 «О формировании данных таможенной статистики внешней торговли» и др.
Статистка внешней торговли занимается построением показателей, их систем, разработкой методик расчета показателей. Для изучения объемов, тенденций, пропорций и экономических результатов товарообмена между Россией и ее торгующими партнерами. Предметом изучения статистики Внешней торговли является внешнеторговый оборот страны, т.е. Экспорт и Импорт товаров в натуральном и стоимостном выражении, их географическое распределение, их товарная структура, динамика, важным вопросом является изучение внешнеторговых цен и их изменение. Важнейшими категориями в статистике внешней торговли являются Экспорт и Импорт товаров. Под экспортом понимается вывоз из страны произведенных, выращенных или добытых товаров отечественного производства. При этом к таким товарам относят товары иностранного происхождения, ввезенные в страну и подвергшиеся существенной переработке, изменившей их качественные, технические и др. характеристики. Экспорт товаров уменьшает национальные материальные запасы. Выручка от Экспорта – это приходная часть платежного баланса страны. Под Импортом понимается ввоз в страну товаров, предназначенных для внутреннего потребления, для реэкспорта. Также в Импорт включаются товары, закупаемые для отечественных организаций за пределами нашей страны. Импорт увеличивает материальные запасы страны. Исходя из предмета изучения выделяют следующие задачи статистики внешней торговли – эти задачи задаются в Приказе № 1524. 1. Содействие развитию ВЭД и рассмотрению внешнеторговых связей. 2. Обеспечение полного объективного учета данных об Экспорте и Импорте товаров. 3. Анализ тенденций, структуры и т.д. внешнеторговых товаропотоков. 4. Разработка внешнеторговой политики страны на основе данных статистики внешней торговли. 5. Обеспечение внешнеторговыми данными органы Исполнительной и Законодательной власти страны для принятия решения в области таможенной политики и гос регулирования внешней торговли. 6. Предоставление данных о внешней торговле России с м/н организациями в соответствии с законодательством РФ и ее м/н договорами. 7. Контроль за поступлением таможенных платежей в бюджет страны на основе данных статистики внешней торговли. 8. Обеспечение сопоставимости данных о взаимной торговле между Россией и ее торговыми партнерами. 9. предоставление внешнеторговых данных для анализа мероприятий в области тарифных и нетарифных мер государственного регулирования ВЭД.
В м/н статистической практике принято подразделять внешнюю торговлю на общую и специальную. Учет внешнеторговых операций ведется по этим 2-м системам. Это разделение определяет различия в экономическом содержании категории Экспорта и Импорта в зависимости от того к общей или специальной системе относятся данные. Указанные системы различаются определением статистической территории. Статистическая территория – это территория в отношении которой осуществляется сбор данных. При общей системе учета статистическая территория совпадает с экономической территорией страны, т.е. с той территорией которая находится под управлением Правительства и внутри которой свободно обращаются рабочая сила, товары и капитал. При специальной системе в статистическую территорию не включаются свободные таможенные зоны и свободные склады, и тогда статистическая территория совпадает с таможенной территорией страны, т.е. с той территорией на которой таможенное законодательство действует в полной мере. Кроме этого указанные системы различаются моментом учета торговых операций. При общей системе: регистрация Экспорта и Импорта производится по дате пересечения государственной границы страны. Пр специальной: по дате пересечения таможенной границы страны. По этой причине специальная система учета имеет существенный недостаток: полученные на ее основе данные с одной стороны не включают инфо по некоторым внешнеторговым товаропотокам (не включают данные по перемещению товаров между свободными экономическими зонами и др.странами), с другой стороны наоборот включают данные по некоторым внутренним товаропотокам(инфо о перемещении товаров между таможенной территорией и свободной зоной). В связи с этим в 98г. Статистическая комиссия ООН впервые рекомендовала странам вести учет внешней торговли на основе общей системы учета. Однако единства в этом вопросе до сих по нет. Разные страны используют разные системы учета. Россия перешла на общую систему учета торговли.
Получение данных о внешней торговле называется статистическим наблюдением внешней торговли. Это научно организованный сбор данных на этапе которого разрабатывается программа наблюдения, решаются вопросы определения объекта наблюдения, единицы совокупности, перечня признаков по которым осуществляется сбор данных, момента наблюдения и др. вопросы. В статистике внешней торговли объектами наблюдения являются Экспорт и Импорт товаропотоки. Единицей статистической совокупности является партия товаров, пересекающая границу страны. Таким образом статистика внешней торговли изучает совокупность партий товаров, пересекающих границу страны за отчетный период. Если говорить о видах статистического наблюдения, то используются: 1. по способу получения инфо – документальное наблюдение; 2. по времени – текущим; 3. по охвату единиц – сплошные.
Основным источником инфо во внешней торговле является ГТД. Порядок декларирования товаров участниками ВЭД был введен в марте 1989г. Постановлением Совета Министров СССР «О мерах государственного регулирования ВЭД». Декларирование товаров стало обязательным. В ГТД представлен полный перечень признаков по которым и собираются данные о перемещении товаров. 1. Отчетный период. 2. Направление товаропотока (ввоз/вывоз). 3. Страна происхождения товаров(при ввозе). 4. Страна назначения(при вывозе). 5. Торгующая страна. 6. Страна отправления. 7. Статистическая стоимость товара. 8. Код и наименование товаров. 9. Вес нетто. 10. Вес брутто. 11. Код и наименование дополнительных единиц измерения. 12. Количество по дополнительным единицам измерения. 13. Характер сделки. 14. Таможенный режим. 15. Особенность декларирования товаров. 16. Категория отравителя или получателя товаров. 17. Наименование региона или субъекта РФ откуда вывозятся или куда ввозятся товары. В статистике внешней торговли учет ввоза и вывоза товаров осуществляется по дате выпуска товаров которая проставляется в ГТД. Учет специфических товаров перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач осуществляется: для нефти – по дате последнего транспортного документа, для электроэнергии и газа – по дате последнего дня месяца в котором осуществлялась поставка товара.
Статистическому наблюдению подлежат все декларируемые товары по которым оформляется ГТД и которые соответствуют таможенному законодательству. По массе, количеству, стоимости ограничения не установлены. Однако в статистике внешней торговли существует операционное ограничение учета в соответствии с которым учитываются не все таможенные режимы. Во внешней торговле не учитывается МТТ, временный ввоз/вывоз менее года, уничтожение и перемещение припасов. Кроме этого в статистике внешней торговли не учитываются следующие категории товаров: 1. Товары перемещаемые физическими лицами для личных, семейных и др. не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. 2. Товары, ввозимые для официального пользования иностранными дипломатами и приравненными к ним представительствами иностранных государств. 3. Товары ввозимые для обеспечения деятельности российских организаций за границей. 4. Товары необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания ТС, осуществляющих перевозку, а так же товары, предназначенные для потребления пассажирами и экипажем этих ТС, либо предназначенные для реализации пассажирам и экипажу. Так же имеются товары не включенные в таможенную статистику внешней торговли, но учитываемые отдельно др. органами Исполнительной власти. К таким товарам относятся: 1. Выловленная рыба, морепродукты, минералы с морского дна и спасенный груз, проданные российским суднам в иностранном порту или иностранному судну в открытом море. 2. Бункерное топливо, бортовые запасы, крепежная оснастка и иные материалы, проданные российским суднам или приобретенные российским судном за пределами РФ. 3. Товары перемещаемые через границу РФ в целях ремонта. |