История политических и правовых учений ИПЗ. ИПЗ Курников Б. Российский государственный социальный университет индивидуальное практическое задание по дисциплине История политических и правовых учений
 Скачать 54.38 Kb.
|
ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ по дисциплине «История политических и правовых учений» _____________________________________________________ «Реформы М.М. Сперанского»
МОСКВА СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Внутриполитическая ситуация в начале XIX века 2. Биография М.М. Сперанского 3. План реформ М.М. Сперанского 4. Реформы М.М. Сперанского 5. Причины неудач реформ Сперанского Заключение Список литературы Введение Россия вступила в девятнадцатый век с абсолютной монархией. На вершине пирамиды власти стоит император. Он издает законы и следит за их исполнением, является верховным судьей и управляет финансами. Однако рост капиталистических факторов развития и распад феодально-крепостнического права предвещали трансформацию системы власти. Наиболее дальновидные политики начали понимать, что отставание в экономическом развитии и растущее отставание стран от Запада не способствовали росту их международного влияния и ослабляли решение многих внутренних проблем. Необходимость модернизации становится все более очевидной. Это именно то, с чем столкнулся Александр I, когда пытался преобразовать Россию. Он взошел на трон в 1801 году и не рискнул открыто проводить автократическую политику. Впервые ближайшими консультантами Александра стали его молодые друзья, и они сформировали "секретный комитет". Проект, который они совместно разработали, не привел к фундаментальным реформам. Дело ограничилось частным ремонтом, и фасад в стиле Российского ампира был слегка обновлен. Члены Тайного совета один за другим покидали Александра I, и их вакантные места в конце концов были заполнены единственным человеком, который стал единственным доверенным лицом императора, — это был Михаил Михайлович Сперанский. Сперанский был назначен заместителем министра юстиции и вместе с императором приступил к разработке генерального плана национальной реформы. Сперанский - лучший и талантливейший представитель древнего духовного и академического образования. По характеру этого образования он мыслитель или теоретик, как его называют в наше время. Он может строить удивительно правильные политические конструкции, но концепция реальности дается ему с трудом. Он сформулировал план, отличающийся удивительной гармонией и последовательностью в реализации общепринятых принципов. Однако, когда этот план должен быть реализован, ни суверен, ни министры не могут каким-либо образом адаптировать его к реальным потребностям России и уровню имеющихся ресурсов. Актуальность данного исследования: историю российских реформ можно проследить на протяжении веков. Некоторые реформы были успешными, а некоторые - нет, поэтому важно понимать, что привело к тому или иному результату. Прежде чем приступить к реформе, реформаторам следует обратиться к накопленному историческому опыту. Целью данной работы является - изучение реформаторской деятельности Михаила Михайловича Сперанского. Задачи: 1) Охарактеризовать политическое положение в стране в начале 19 века. 2) Охарактеризовать личность Сперанского. 3) Изучить деятельность Сперанского. 4) Подвести итоги деятельности. 1. Внутриполитическая ситуация в начале XIX века Форма российского государственного устройства - автократическая и бюрократическая. Все слои населения страдают от бюрократического произвола и взяточничества. С приходом к власти нового правителя ситуация начала постепенно меняться. 12 марта 1801 года в результате дворцового переворота на российский престол взошел Александр I (1801-1825). Первый шаг нового императора доказал надежду русской знати и разрыв с политикой прежнего правителя. Александр, преемник императора Павла, представил в России обширный план реформ и осуществлял его более осторожно и последовательно, чем его предшественник. С начала девятнадцатого века содержание российской внутренней политики имеет два основных стремления: это равенство собственности перед законом и ее внедрение в дружественную Организации Объединенных Наций деятельность. Это были главные задачи той эпохи, но они осложнялись другими желаниями, которые были неизбежным результатом необходимых приготовлений или решений. Равенство собственности перед законом изменило основу законодательства. Следовательно, он нуждается в кодификации для согласования различных старых и новых законов. Реорганизация национальной системы на основе равенства требует повышения уровня образования людей, но в то же время эта осторожная и частичная реорганизация вызвала двойное недовольство в обществе: старое разрушается одними людьми, а новое внедряется другими слишком быстро. Правительство считает, что необходимо направлять общественное мнение, сдерживать, направлять и воспитывать общественное мнение. Цензура и государственное образование никогда не были так тесно интегрированы в общий план реформ правительства, как в прошлом столетии. В конце концов, серия войн и внутренних реформ в сочетании с внешним международным статусом страны и социальной структурой внутри общества потрясла национальную экономику, подорвала финансы, вынудила людей ужесточить свою платежеспособность и повысила их платежеспособность. Окружающая среда улучшилась, а благосостояние людей снизилось [5]. Основными вопросами в то время были: социальная политика, включая установление новых отношений между общественными организациями и социальными слоями, в которых общественность участвует в управлении; вопросы кодификации, включая сортировку нового законодательства, вопросы преподавания, включая направление мысли, руководство и образование, финансовые вопросы, включая новая структура национальной экономики. 2. Биография М. М. Сперанского Михаил Михайлович Сперанский родился в 1772 году в селе Черкутино Владимирской губернии. Его отец - пастор сельской церкви. Сперанский покинул родительский дом, когда ему было восемь лет. Около 1780 года он был зачислен во Владимирскую епархиальную семинарию. Согласно установившейся традиции, сын пастора должен продолжать дело своего отца. В середине 1880-х годов во Владимирской духовной семинарии в значительной степени отражены общественные обычаи конца правления Екатерины II. Летом 1788 года Владимирская духовная семинария объединилась с Суздальским и Переяславским духовными училищами в учебное заведение в Суздале. План нового учебного заведения был сформулирован с учетом рационализма и философского духа того времени. Она предусматривает изучение традиционных семинарских дисциплин - теологии, метафизики, риторики и светских предметов — математики, истории и греческого языка. Семинария располагает обширной библиотекой с оригинальными работами многих западноевропейских мыслителей. Согласно решению собрания, лучшие студенты провинциальных духовных колледжей из разных регионов России были направлены в Александро-Невскую духовную семинарию. Среди них был Михаил Михайлович Сперанский, прибывший в столицу по направлению [8]. Выпускники Александро-Невской духовной семинарии вернулись в семинарию, куда их направили в качестве преподавателей. M. Сперанскому было предложено остаться и работать в Санкт-Петербурге. Весной 1792 года он был назначен преподавателем математики в "главную духовную семинарию" в России. В 1796 году, чтобы пополнить свой доход, Сперанский устроился на работу генеральным прокурором А. B. Личным секретарем Куракина, и некоторое время начал преподавать и работать неполный рабочий день с принцем. В конце декабря 1796 года он перестал преподавать и стал русским офицером. Сперанский быстро достигает успеха. Через три месяца после поступления на государственную службу он получил звание присяжного заседателя в полном составе суда, а девять месяцев спустя, 1 января 1798 года, он был назначен судебным консультантом. Двадцать с половиной месяцев спустя, в сентябре 1799 года, он стал университетским консультантом. Менее чем через три месяца он стал государственным советником. 9 июля 1801 года Сперанский стал действительным статским советником. Всего за четыре с половиной года он стал видной фигурой в Российской империи. В марте 1801 года Сперанский получил новое назначение. Он стал статс-секретарем Трощинского, он был статс-секретарем Александра I. Поэтому Михаил Михайлович оказался в кругу людей, которые во многом определяли национальную политику. Трощинский должен был представить доклад императору и отредактировать свои документы. Трощинский начал поручать Сперанскому составление проектов прокламаций и указов, многие из которых были в первые дни правления Александра I [12]. Способности помощника Трощинского привлекли внимание членов частного комитета. Летом 1801 года В.P. Кочубей включил Сперанского в свою "команду". В то время негласный комитет работал над преобразованием академии, основанной Петром I, в министерство. В июне 1802 года Сперанский возглавил отдел подготовки проекта национальной реформы Министерства внутренних дел. M. M. Сперанский работал в Министерстве внутренних дел с 1802 по 1807 год, относительно мирный период в его жизни. В 1806 году Сперанский стал личным другом Александра I, и император стал приближаться к нему и доверял ему свои "личные дела". Осенью 1807 года ему было приказано сопровождать Александра I в Витебск для военной инспекции, а год спустя в Эрфурт для встречи с Наполеоном. Александр I назначил товарища Сперанского генеральным прокурором (то есть заместителем) и назначил его главным государственным советником. План реформы, представленный в виде обширного документа под названием "Введение в Народный кодекс", является не только изложением мыслей, помыслов и намерений реформатора, но и заявлением самого государя. Сперанский начал определять внутреннюю и внешнюю политику страны. В январе 1810 года, с учреждением Государственного совета, Сперанский стал государственным секретарем, став самой влиятельной политической фигурой в России и второй по силе фигурой в стране после императора. 3. План реформ М.М. Сперанского Взгляды Сперанского отражены в примечаниях 1809 года - "Введении к Национальному кодексу". В книге он выразил свои взгляды на конкретные вопросы национального развития и построения верховенства закона, а также изложил и обогатил свои мысли с точки зрения теории права и даже философии права. Сперанский указал, что жизнеспособность страны может быть выражена в централизованной форме или она может быть распределена между отдельными людьми. Сперанский писал: "Если права государственной власти неограниченны, и если государственная власть объединена в суверенную власть, которая не предоставляет никаких прав своим подданным, тогда страна будет находиться в состоянии рабства, а правительство будет автократическим". Две формы: Первая форма не только лишает подданных всякого участия в осуществлении государственной власти, но и лишает их свободы распоряжаться собой и своим имуществом. Второе положение исключает субъекта из управления страной, но предоставляет ему свободу в плане идентичности и собственности. В более мягкой форме субъект не имеет политических прав, но сохраняет гражданские права. Их существование означает, что страна свободна. Однако эта свобода не гарантирована в полной мере и может быть легко нарушена государственной властью. Поэтому Сперанский объяснил, что необходимо защищать ее, принимая и укрепляя основные законы и политические конституции. Среди них гражданские права должны быть перечислены "в форме первоначальных гражданских последствий политических прав", и гражданам должны быть предоставлены политические права, чтобы они могли защищать свои гражданские права и гражданские свободы [2]. Гражданские права и свободы не в полной мере гарантированы законом и правоприменительной практикой. Без конституционных гарантий они ничего не могут сделать самостоятельно. Поэтому именно требование усилить государственную службу легло в основу всего плана национальных реформ Сперанского и определило их главную идею — "Правила, которые должны быть установлены и утверждаться на основе закона, то есть автократического правления". "Сперанский считает, что необходимо принять основные законы, гарантирующие гражданские свободы. Идея заключается в том, что государственная власть должна основываться на постоянной основе, а правительство должно основываться на прочном конституционно-правовом фундаменте. Следовательно, его власть должна иметь четкие границы, а его деятельность должна осуществляться строго в рамках закона. Эта идея исходит из стремления найти прочную основу для гражданских прав и свобод в основных законах страны. Это сопровождается желанием обеспечить, чтобы гражданская система была связана и прочно установлена с основными законами, на которых она основана. Сперанский также говорил о создании страны с верховенством закона в своем плане реформ, который в конечном итоге должен стать страной с верховенством закона. Он объяснил, что безопасность личности и имущества является первым неотъемлемым достоянием любого общества, потому что неприкосновенность является сутью гражданских прав и свобод. Существует два вида гражданских прав и свобод: личная свобода и материальная свобода. Содержание личной свободы: 1. Никто не может быть наказан без суда; 2. Если этого не требует закон, никто не обязан посылать личные услуги. Содержание материальной свободы: 1. Каждый может распоряжаться своим имуществом по своему желанию по общему закону, 2. Каждый должен платить налоги и пошлины по закону, а не по произвольным правилам. Сперанский рассматривает закон как средство защиты безопасности и свободы. То, как реформаторы справляются с конституционными и правовыми требованиями по ограничению власти, позволяет правительству учитывать существующие законы при выполнении своих функций. Сперанский считает, что необходима децентрализованная система. Здесь он полностью принял идеи, преобладавшие в Западной Европе в то время, и написал в своих трудах: "Правительство, основанное на законе, если суверенная страна издает и реализует законы, это невозможно. " Она разделена на три ветви: законодательную, административную и судебную, сохраняя при этом автократическую форму. Поскольку в обсуждении законопроекта участвовало большое количество людей, необходимо было создать специализированный орган, представляющий законодательную власть - Думу. Они должны состоять из избранных представителей. Но право избирать их не принадлежит всем в равной степени. Сперанский отметил, что целью закона является защита людей и собственности. Следовательно, чем большим имуществом владеет человек, тем больше он заинтересован в защите прав собственности. Можно видеть, что только те, кто владеет собственностью, больше заботятся о "качестве закона", чтобы судить о законе. Поэтому те, у кого нет ни недвижимости, ни средств, исключаются из избирательного процесса. Сперанский подчеркнул, что это правило особенно необходимо, потому что бедных людей всегда больше, чем богатых, и они могут легко доминировать в парламенте и таким образом получить наибольшее влияние в законодательном процессе. Он предложил и подчеркнул либеральный принцип разделения властей больше, чем демократический метод выборов, с которым Сперанский был незнаком. В то же время Сперанский предложил широкую децентрализацию, то есть в дополнение к центральной Государственной думе должны быть созданы также местные думы: гминны, уезды и провинции. Согласно проекту, предполагается, что общественная дума будет состоять из государственных землевладельцев и представителей государственных фермеров (один из 500). Его попросили решить местные проблемы и избрать представителей комитета гминни и окружных дум. В свою очередь, члены уездной думы отвечают за дела своих регионов и избирают представителей уездной думы и губернской думы. Последний должен избрать представителей из своего состава в высший представительный орган - Государственную Думу. Следовательно, он будет сформирован путем трехэтапных выборов [9]. Основной целью Государственной Думы является обсуждение и принятие бюджета и законопроектов, предложенных правительством. Диктатор не имеет права издавать законы без согласия Государственной Думы, кроме как для спасения страны. Однако, напротив, император всегда может уволить представителей и назначить новые выборы. Поэтому мы можем сказать, что существование Государственной Думы необходимо только для того, чтобы понимать потребности народа и осуществлять контроль над административной властью. В свою очередь, Сперанский обладает исполнительной властью, представленной парламентом — гминами, уездами и провинциями, а на самом высоком уровне — министерствами, сформированными самим императором. Кроме того, как упоминалось ранее, министры несут ответственность перед Государственной Думой, которая имеет право требовать отмены незаконных действий и организовывать расследования для выявления злоупотребления полномочиями министрами. Это новый метод Сперанского, проявляющийся в желании поставить центральных и низовых чиновников под контроль общественного мнения. Судебная власть в проекте реформы представлена областными, краевыми и окружными судами, состоящими из выборных судей и действующими с участием присяжных заседателей. Верховным судом является Сенат, члены которого избираются Государственной Думой и утверждаются самим императором [11]. Поскольку каждая из трех ветвей системы власти должна обладать определенной степенью независимости от других ветвей, по замыслу Сперанского, единство государственной власти должно включать только личность монарха. Это будет гарантировано тем фактом, что монарх, как обладатель национального суверенитета, остается единственным представителем всех правительственных ведомств, возглавляющим их. Сперанский считает, что необходимо создать институт, ответственный за систематическое сотрудничество отдельных органов власти. Можно сказать, что это конкретное воплощение главного выражения национального единства в личности монарха. Согласно его плану, таким учреждением является Государственный совет, консультативный орган для высокопоставленных лиц, назначаемых монархом. В своей деятельности он объединил все законодательные, административные и судебные органы власти для координации и корректировки их взаимодействия. На заседании Совета планируется обсудить все основные национальные события, законодательные предложения и финансовые вопросы перед внесением в Государственную Думу. В то же время Государственный совет обязан выступать в качестве гаранта соблюдения законодательства в различных областях государственного управления и планирует получать через него все дела от подчиненных ведомств, что позволит объединить управление национальной работой. Поэтому в своем плане реформ Сперанский не только разработал, но и осуществил определенные сдержки и противовесы в деятельности высших государственных институтов, где преобладает имперская власть. Он считает, что на этой основе определено направление реформы, и новые государственные институты могут быть организованы только в таком порядке, чтобы они постепенно и все больше и больше начинали приобретать истинные характеристики конституционного строя в стране. Форма автократического государства. [ 11]. Сперанский считает, что Россия достаточно зрела, чтобы начать реформирование и принять конституцию, которая гарантирует не только гражданам, но и политическую свободу. Сперанский считает, что в истории давно нет примеров того, чтобы просвещенные купцы находились в состоянии рабства. Если национальная система не соответствует духу времени, потрясения неизбежны. Поэтому глава государства должен уделять пристальное внимание развитию общественного духа и адаптировать к нему политическую систему. Из этого Сперанский сделал вывод, что это будет большим преимуществом — благодаря "благожелательному предложению высшей власти" появилась конституция России." Но верховная власть самого императора не разделяла всех основных пунктов плана Сперанского. Александр I был очень доволен частичным преобразованием феодальной России, и там были обещания свободы и абстрактные дебаты о законе и свободе. В то же время план реформ Сперанского был близок к плану монарха. Он раскрыл некоторые из своих идей более полно и углубленно. Вместо того, чтобы подвергать сомнению существование самодержавной системы, он просто предложил сделать все так называемые формы законными. Эта внешняя форма включает в себя базовую легитимность, избирательность некоторых должностных лиц и их подотчетность, формулирование новых принципов организации и управления судом, а также разделение властей. Подождите, пока Александр I не будет готов принять все это. Но он также испытывал величайшее давление со стороны дворцового окружения, включая его семью, которая пыталась остановить радикальные перемены в России. Поэтому окончательное предложение по реформе кажется немного абстрактным и "незрелым". По словам В.O. Ключевского: "Ни монарх, ни министр не могут каким-либо образом приспособить его к реальным потребностям и уровню государственных средств" [14]. Это политическая мечта двух лучших и ярчайших умов России. Реализация мечты может помочь начать конституционный процесс империи, от абсолютной монархии к более быстрой эволюции буржуазии. 4. Реформы М. М. Сперанского Сперанский предложил начать запланированные реформы со смены Государственного совета. В 1810 году Тайный комитет (действовавший с 1801 по 1810 год) был упразднен, а 1 января 1810 года Государственный совет стал высшим законодательным органом. Агентство работает на его базе и по сей день. Его важность в системе управления была заявлена в декларации от 1 января, и его определение заключается в том, что "все части управления соответствуют и достигают высшей власти через него в его основных отношениях с законодательством"." Это означает, что Государственный совет обсуждает все детали государственного устройства, если они требуют принятия новых законов, и представляет их соображения на усмотрение высшей власти. Государственный совет - это не законодательная власть, а всего лишь инструмент, и это единственный орган, который собирает законодательные вопросы из различных частей администрации, обсуждает их и делает выводы по усмотрению высшей власти. Таким образом, был установлен твердый законодательный порядок. В этом смысле Сперанский определил значение Совета в своем ответе на вопрос о суверенитете деятельности агентства 1810 года, заявив, что Совет "был создан для того, чтобы дать законодательному органу, до сих пор децентрализованному и разобщенному, новый постоянный" Характеристики нового органа следующие: Комитет рассматривает новые законы от всех департаментов правительства Это единственный орган, рассматривающий эти законы Без одобрения высшего органа власти любые законы, которые он рассматривает, имеют эти характеристики. Эти характеристики указывают на двойное значение функции комитета: во-первых, он обсуждает законодательные вопросы, поднятые всеми департаментами правительства; во-вторых, посредством решения, утвержденного высшим органом власти, он объединяет деятельность всех этих департаментов. Значение руководителей парламента, законодательства, объединения и административных департаментов заключается не в надзоре за административными деталями и исполнением законов, а в рассмотрении общих условий для обеспечения правильного исполнения законов; поэтому Государственному совету принадлежит толкование истинного значения законов, общие меры для успешных действий, распределение национального дохода и расходов, а также рассмотрение отчетов различных министерств об управлении вверенными им частями [4]. Все эти характеристики делают организацию Государственного совета довольно своеобразным явлением в национальном законодательстве. Это значение платы соответствует данному ей устройству. Совет возглавляет сам монарх, который назначает 35 членов совета. Комитет состоит из Генеральной Ассамблеи и четырех департаментов – законодательного, военного, гражданского и духовного, а также национальной экономики. Была создана национальная канцелярия премьер-министра, и в каждом департаменте есть специальный отдел, отвечающий за делопроизводство комитета. О делах каждого отдельного департамента отчитывается государственный секретарь его департамента, а все управление возглавляет Государственный секретарь. Государственный секретарь отчитывается о делах перед Генеральной Ассамблеей и представляет их в Журнал Совета с высочайшим усмотрением. Сперанский, главный организатор агентства, был назначен государственным секретарем, что придавало ему важность быть главой всего совета в начале дела. Государственный совет был утвержден для того, чтобы "наделить законодательной властью первый на данный момент набросок децентрализации, корректности, постоянства и единства"." Общее учреждение каждого отдела С 1811 года действует важный законодательный законопроект, который определяет основные принципы организационной структуры министров и последовательность их деятельности – "общее учреждение министерств". Принятие этого документа завершило министерскую реформу в 1802 году. Сперанский обнаружил двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определения министерских обязанностей и неправильное распределение дел между министерствами. Они были изменены двумя законопроектами - Декларацией от 12 июля 1810 года о разделении государственных дел на особые департаменты и "Общим утверждением министерств" от 25 июня 1811 года. Согласно новому распоряжению, одно из первых восьми министерств было упразднено, а именно Министерство торговли, чьи дела были переданы Министерству финансов и Министерству внутренних дел; однако дела внутренней безопасности были выведены из ведения последнего, для чего был создан специальный департамент полиции. Кроме того, в 1809 году было создано несколько специальных департаментов под названием "главные департаменты", что означает отдельные департаменты: "Главное бюро аудита государственных счетов" (или государственного контроля), "Главное бюро иностранных покаяний и духовных дел" и "Главное бюро коммуникаций" [3].. Таким образом, существует 11 независимых центральных департаментов, из которых дела распределяются указом президента, то есть администрацией, вместо предыдущих восьми. "Общее ведомство" определяет состав и ведение документации каждого министерства, ограничения на полномочия каждого министерства, его обязанности и другие детали управления министра. Благодаря согласованности плана, логической последовательности его разработки, оригинальности и точности изложения, эти два закона считаются образцовыми произведениями законодательства нашей страны. Сам автор не без причины гордится этим. Установленный им административный порядок все еще действует в деталь. Реформа установила принцип, согласно которому министр был непосредственно подотчетен императору. Внутренняя часть министерства была преобразована. Каждое министерство действует как строгий исполнительный орган. Проекты правительственных и судебных постановлений Это также должно изменить Сенат. Проект реконструкции был подготовлен в начале 1811 года и представлен Государственному совету в июне. Сперанский представил проект в Государственный департамент и сделал обширное введение в предисловии. Он тщательно доказывал, что Сенат не может быть "законодательным наследием". Введение красноречиво доказывает, что, по мнению автора реформы законодательства, высшим политическим институтом должна быть Государственная Дума, а не Сенат. Реформой Сената Сперанский хотел проложить путь для Думы. Основой этого проекта является строгое разделение административных и судебных дел, которые были смешаны в предыдущей структуре Сената. Согласно этому, Сенат должен быть преобразован в два специальных учреждения, одно из которых называется Сенат для управления и централизации государственных дел, состоящий из министров и их товарищей и руководителей специальной (главной) части администрации, которая является бывшим Советом министров; другое разделено на четыре местных отделения под названием Судебного сената, которые расположены в четырех главных судебных округах империи: Санкт-Петербурге, Москве, Киеве и Казани. Предположительно, юрисдикция Сената должна включать три типа дел: не подлежащие ни одному из министров (обнародование законов) По делам, которые относятся только к законодательству Сената (заключение контракта и размещение контракта на "важную" сумму, выделенную на ответственную должность); Дела, о которых необходимо доложить императору. Судебный сенат должен быть высшим судебным органом, состоящим из сенаторов, назначаемых из королевской семьи, и избранных дворян, оба из которых должны быть равны. Считается, что эти решения должны быть окончательными и обжалованию не подлежат. Он отметил, что на момент реформы российская судебная система состояла из семи примеров. Тем не менее, жалобы на "незаконные действия" раздавались повсюду [1]. Этот проект вызвал острую оппозицию в Государственном совете; сильнейшая атака была предпринята на право дворян избирать членов Сената, рассматривая его как ограничение самодержавной власти. Хотя большинство членов Совета проголосовали за проект, а государь одобрил мнение большинства, различные внешние и внутренние препятствия помешали осуществлению новых реформ, и сам Сперанский предложил отложить их. Из-за этого Сенат сохранил прежний ведомственный хаос и внес некоторый хаос в общий склад центральной администрации. Из трех департаментов высшего руководства - законодательства, администрации и юстиции - только первые два подверглись реформам; третий не затронут реформами. Финансовая трансформация Различные виды деятельности Сперанского включают организацию финансов, которые находятся в плачевном состоянии из-за войн и торговых трудностей, вызванных континентальной системой. По оценкам в 1810 году, всех выпущенных и находящихся в обращении банкнот считалось 577 миллионов; внешний долг - 100 миллионов. Предполагаемая обещанная сумма дохода в 1810 году составила 127 миллионов долларов. В банкнотах стоимость оценивается в 1193 миллиона долларов США, или дефицит в 666 миллионов долларов США, что составляет более половины общего дохода страны. Это то, что Сперанский надеется устранить с помощью своего обширного плана финансовой реформы. В ноябре 1809 года Александр призвал Сперанского решить его финансовые проблемы. Он приказал ему "разработать четкий и твердый финансовый план"." Для того чтобы вывести Россию из катастрофической ситуации, план требует "решительных мер и важных пожертвований. "Эти меры сводятся к: 1) изъятию банкнот из обращения и формированию капитала для погашения; 2) сокращению расходов всех правительственных ведомств 3) установлению строгого контроля за государственными расходами 4) установке денежной системы Во-первых, Сперанскому удалось реализовать ту часть проекта, которая предполагала сокращение расходов. Расходная часть бюджета на 1810 год была сокращена на 20 миллионов рублей. Доходы, полученные всеми ведомствами, декларируются как принадлежащие Государственной казне, и эти средства могут быть использованы только с одобрения Государственного совета после одобрения Министерства финансов. Страна расширяет прямые займы населению за счет повышения процентной ставки по облигациям государственного займа. В займах Сперанский видел самую мощную движущую силу экономики. В займах, основанных на принципах бизнеса, конечно, есть и возвратные кредиты. Компаниям разрешается одалживать друг другу имеющиеся средства. Важной мерой по стабилизации финансового положения является определение налогов с ранее освобожденных от налогов аристократических поместий. Дворяне потом не простили бы Сперанскому такого поведения. В конце концов, Сперанский занял позицию разменной монеты. В качестве основной денежной единицы используется серебряный рубль. Были приняты меры по увеличению количества мелких серебряных монет, и реформаторы предложили заменить их медными монетами. Поэтому он попытался восстановить доверие к банкнотам, продвигая обмен банкнот на монеты. Сперанский разработал тарифные и торговые кодексы. Их основа заключается в том, чтобы "максимально стимулировать использование продуктов отечественного труда в промышленности", сократить поток иностранных товаров и способствовать их экспорту из России. Это тарифное регулирование помогло российской промышленности пережить трудные годы континентальной блокады. Тариф Сперанского сыграл очень важную роль в борьбе с французской торговой экспансией. В то время впервые в истории России были введены высокие налоги на некоторые французские товары. Долгое время спустя Сперанский подготовил подробное описание "О обращении монет". В нем дается критический анализ авторитаризма фискальной политики и определяются меры по его восстановлению. Среди них: 1) установить банкноты; 2) определить общий обменный курс и принимать кредитные карты вместо банкнот с такой скоростью во всех банках без исключения; 3) банкноты переводятся в банкноты. "Последствия первой меры, - писал Сперанский, - приостановят дальнейшее продвижение банкнот. Следствием второго метода является приведение их курсов в общее русло, тем самым предотвращая хаос обычных людей. Наконец, следствием третьей меры является полный пересмотр всего движения нашей валюты." Законы от 2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года увеличили все налоги – или удвоили, а другие более чем удвоили. Таким образом, цена бочки соли с 40 копеек выросла до рублей; подушный налог с 1 руб. Был увеличен до 3 рублей. Любопытно, что этот план также включает в себя новый и ранее беспрецедентный налог – "прогрессивный доход". Землевладельцы облагаются налогом на доход, который они получают от своей земли. Самый низкий налог взимается с дохода в 500 рублей, что составляет 1% от последнего; самый высокий налог приходится на поместья с доходом более 18 тысяч рублей, что составляет 10% от последнего. Повышение налогов было главной причиной народного ропота против Сперанского, и его враги из высшего общества сумели этим воспользоваться. Все консерваторы объединились против него, среди них А.A.Аракчеев выделялся. Сперанский был окружен добровольными шпионами, которые передавали царю каждое его неосторожное слово. Он был обвинен в шпионаже в пользу Наполеона, арестован и сослан в Нижний Новгород. Только в 1821 году он был отстранен от большой политики и вернулся совершенно другим человеком, считая его деятельность неправильной и утверждая, что Россия еще не созрела для перемен. В это время М.M. Сперанский отказался от своего конституционного проекта и стал защитником бесконечной монархии [11]. Результатом реформы стало сокращение дефицита государственного бюджета до 6 миллионов рублей (105 миллионов рублей в 1809 году) и увеличение доходов до 300 миллионов рублей. Государственный совет и Министерство финансов обсудили российский бюджет. Установите бюджетный контроль и устраните финансовый произвол. Есть распоряжение о плате. Постановление суда о титуле 3 апреля 1809 года был издан указ о наименовании двора. Титулы камергеров и камергерши не имеют ничего общего с определенными и постоянными официальными обязанностями, но у них есть важные преимущества. Согласно указу, похоже, что каждый, кто имеет это звание, но кто не был на какой-либо службе, военной или гражданской, поступает на эту службу в течение двух месяцев, указывая, в каком ведомстве они хотят служить; само звание отныне станет простым, без каких-либо официальных прав. Все чиновники должны получить надлежащее образование. Указ от 6 августа 1809 года предусматривал порядок включения членов коллегиального совета (8-й уровень) и государственных советников (5-й уровень) в гражданские чины. Эти оценки получаются не только на основе оценок, но и на основе квалификаций, то есть на основе фиксированного срока службы; новый указ запрещает производство сотрудников, которые не получили сертификат о прохождении курса в российском университете или не сдали экзамен в университете в соответствии с установленными процедурами, прилагаемыми к указу. Знание русского и иностранных языков, понимание природы, римских и гражданских прав, национальной экономики и уголовного права, национальной истории и всеобщей истории, российской национальной статистики, географии и даже базовой информации по математике и физике - все это требуется тем, кто желает получить уровень члена государственного совета. Оба указа вызвали еще больший переполох в дворцовом обществе и официальной среде, поскольку были изданы совершенно неожиданно. Они были тайно сформулированы и составлены Сперанским из высших правительственных кругов. В этих указах четко и твердо выражены требования, которым должны соответствовать сотрудники государственных учреждений; закон требует, чтобы исполнители "готовились на основе опыта и постепенно передаваемых услуг, а не временных мотивов". По словам указа от 3 апреля, "знающие исполнители получили солидное домашнее образование", то есть они получили образование в национальном духе, и на них не влияет старшинство, а также "реальные преимущества и отличные знания", упомянутые в Указе от 6 августа. На самом деле новым бизнесменам необходимо действовать в духе тех начинаний, которые они пытались осуществить в правительственных учреждениях, открытых с 1810 года. Эти учреждения называются "новыми учебными заведениями прежних учреждений" и появились в первые несколько лет правления. Однако введение начала и формы управления этими "новыми организациями" настолько ново для России, что эта трансформация информирует правительственные органы о характере нового института. Компилятивный труд M.M. Сперанского Работа по кодификации была поручена Розенкампфу, но в 1808 году министр юстиции М.M. Сперанский вступил в комитет. Это началось с реформы Комитета, который был разделен на совет, комитет и консультативно-правовую группу. M.M. Сперанский стал секретарем совета директоров. С 1810 года он был директором комитета. По замыслу Сперанского, первым этапом громоздкой систематизации является "полное собрание законов". Юридическая технология составления "кода" основана на следующих методах: 1) Положения "Кодекса", основанные на существующем указе, излагаются на том же языке, что и содержащиеся в тексте, и не подлежат изменению; 2) Положения, основанные на определенных указах, должны быть разъяснены в тексте основных указов с дополнениями и разъяснениями других указов.; 3) По каждой статье ссылаться на содержащиеся в ней указы; 4) Законы, которые сокращают юридический текст до многосложных текстов; 5) Выберите лучший или более поздний из конфликтующих законов. В результате к началу 1830 года было создано 45 обширных томов, содержащих около 42 тысяч статей. "Юридический кодекс" состоит из восьми частей: 1. Основные национальные законы; 2. Колледж: 1) Центральный; 2) Местный; 3) "Хартия государственной службы"; 1. Закон о правительственных силах: 1) Устав ассоциации, определяющий обязанности; 2) Налоговое и таможенное регулирование; 3) Таможенные правила; 4) Положения о монетном дворе, добыче полезных ископаемых и соли; Фрахтование лесов, налоговые статьи и счета; Устав проректора: 1) Национальная продовольственная, общественная благотворительная и медицинская хартия; 2) Положения о паспортах, лицах, скрывающихся от правосудия, цензуре, предупреждении и пресечении преступлений, задержанных и ссыльных; уголовный кодекс。 Работа по составлению осуществляется следующим образом: Все легализованные реестры были собраны из архивов Сената штата и Палаты депутатов, и на их основе был составлен реестр, после чего они обратились к основному источнику. Было просмотрено 3000 книг, содержащих протокол Сената, и наиболее важные резолюции были сверены с оригиналами. Однако собранные данные не должны использоваться в практических целях. Таким образом, первое "Полное собрание законов" содержит более 30 000 различных указов, постановлений и постановлений, начиная с "Парламентского кодекса" и заканчивая вступлением на престол Николая I. Бесспорным преимуществом этой коллекции в то время было то, что, во-первых, во многих местах она не была абстрактной работой. "Хранилище" включает в себя множество принципов, разработанных и проверенных жизнью. Законы, которые ранее были известны в основном нескольким юристам, были предоставлены многим людям. Обширная научная критика, история и другие работы с использованием богатейших материалов, содержащихся в "Полном собрании юридических сочинений" и "Своде законов", в значительной степени способствовали возрождению юридической мысли и, несомненно, проложили путь к созданию "Свода законов" в будущем. 19 января 1833 года состоялось заседание Государственного совета для обсуждения предлагаемого "Свода законов". Было решено использовать текст существующего закона до 1 января 1835 года, а затем он должен вступить в полную силу как общий "Свод законов Российской империи" [5]. В целом, эту попытку кодификации российского права можно считать успешной, и во многих отношениях это блпгодаря величайшему реформатору России М.M Сперанскому. 5. Причины неудач реформ М. М. Сперанского Причиной провала усилий Сперанского по изменению является непоследовательность. Внедрение или концепция новых государственных институтов основана на начале легитимности, то есть на идее установления твердого и единого закона для всех, который должен ограничить произвол государства и всех сфер общественной жизни, управления и общества. Однако, согласно молчаливому согласию или общественному признанию действующего закона, население империи составляло полную половину, которая в то время считалась превышающей 40 миллионов. В целом, добрая половина этого населения зависит не от закона, а от личного произвола собственника; поэтому частные гражданские отношения несовместимы с внедрением и надуманным основанием новых государственных институтов. Новый государственный институт должен основываться на подготовке новых согласованных гражданских отношений, потому что его причины разработаны. Император и его окружение решили ввести новые государственные институты до того, как будут установлены согласованные с ними гражданские отношения. Они хотели установить свободную конституцию в обществе, которое наполовину находилось в рабстве, то есть они хотели получить последствия раньше, чем их причину. Заключение Позиция Сперанского в истории трансформации национального статуса и формирования законодательной политики правительства общепризнана . Именно Сперанский стоял у истоков создания министерств в России, которые до сих пор являются ядром административной власти. Он также создал проекты Государственного совета и Государственной Думы. В то же время его план полной реформы российской государственности был реализован лишь в незначительной степени. Тем не менее, он заложил основу для последующей оптимизации судебной и законодательной систем. Впервые в российской истории Сперанскому удалось кодифицировать российское законодательство - под его руководством были созданы "Полное собрание юридических сочинений" (56 томов) и "Свод законов Российской империи" (15 томов). В основе мировоззрения Сперанского лежит стремление установить в России верховенство закона, а не обычное правление произвольной власти, даже если оно формально реализуется в форме "закона". M.M. Сперанский , несомненно, один из самых выдающихся людей в России. У него есть большое преимущество. Он хочет дать своей стране конституцию, свободных людей, свободных фермеров, полноценный избирательный орган и судебную систему, местный суд, законы и нормативные акты, а также упорядоченные финансы". На самом деле, полная реализация его проекта, несомненно, ускорит развитие России в направлении помещичье-буржуазной монархии. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Деревянко А.П., Шабельникова Н.А. История России с древнейших времен до конца XX века. – М.: Право и закон, 2001, 253с. Зуев М.Н. История России с древнейших времен до конца 20 века: учебное пособие. М.: Дрофа, 2001, 211с. Исаев И.А. "История государства и права России"- полный курс лекций, - М.: Юрист, 1994,157с. История России от древнейших времен до начала 20 века. Учебник истории для ВУЗов. Под ред. Фроянова И.Я. М., 1994, 177с. Ключевский В.О. Курс русской истории. М., 1993,222с. Ключевский В.О. Русская история. - М.: Мысль, 1999, 156с Орлов А.С. История России с древнейших времен до наших дней: учебник. М., 2000,189с. Платонов С.Ф. Курс лекций по русской истории. М., 1997. Сперанский М.М. Обозрение исторических сведений о своде законов (с 1700 по 1826 год). - Спб., 1833. Сперанский М.М. Проекты и записки. - М. - Л.: Изд-во АН СССР, 1961. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. - Спб., 1845. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М.М.Сперанского. - М.: Молодая гвардия, 1991. Чибиряев С.А. Великий русский реформатов: жизнь, деятельность, политические взгляды М.М.Сперанского. - М.: Воскресенье, 1993. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. М.: Наука, 1989,141с. |
