Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение. Российское чиновничество в XVIIIXIX веках правовой статус и материальное положение
 Скачать 76.57 Kb.
|
Глава I. ФОРМИРОВАНИЕ ЧИНОВНИЧЕСТВА И ЕГО ПОЛОЖЕНИЕВ XVIII веке1.1. Начало складывания чиновничестваФормирование чиновничества относится к XVI веку, когда стали появляться приказы и местные органы власти, тогда и стала складываться система государственного управления Московского царства. В системе приказов во главе стояли судьи, а власть на местах осуществляли наместники и воеводы, которых назначали из числа бояр. В помощь им определялись приказные люди — дьяки, подьячие и писцы, постепенно накапливавшие опыт ведения канцелярских дел. За государеву службу приказные получали жалованье в форме денежных окладов, а также выдавались поместья. К концу XVII в. число лиц, профессионально владевших искусством управления и ремеслом составления и переписки бумаг, достигало свыше 4,5 тыс. человек. Попробуем рассмотреть на примере дьяков. Дьяк (от греч. diakonos - служитель), начальник и письмоводитель канцелярии разных ведомств в Российской империи до XVIII века. Дьяки руководили работой местных учреждений (съезжие избы) и приказов (начальники приказов или их помощники). Изначально находились в довольно низком положении, так как являлись личными слугами князя, притом часто несвободными. Вели письменные дела князя и хранили княжескую казну. В этой роли они находились с XIII по XIV века. Также слово «Дьяк» стало распространенным только в XIV веке, до того времени употреблялось слово «Писец» Образование приказной системы, приводит к возвышению роли дьяков. Что же этому послужило?
Таким образом московский князь Иван III первой статьёй своего Судебника (1497) предписывает, чтобы в суде бояр и окольничих присутствовали и участвовали дьяки. С учреждением приказов дьяки делаются их членами в качестве товарищей бояр или непосредственных начальников приказа. Заметную роль дьяки получили в XVI веке. Они стали товарищами наместников по всем делам, кроме предводительства войском, однако дьяки участвовали и в военном деле, а также сосредоточивали исключительно в своих руках финансовое управление. Низший слой приказных людей, собственно писцы, уже отделился в это время от дьяков под именем подьячих; более приближались к последним и земские дьяки, явившиеся с организацией Иваном IV земских учреждений. Главным шагов в возвышении дьяков являлось их проникновение их в государеву думу. Лихачёв А.С. полагает, что «участие дьяков в думе несомненно даже для XV века», хотя и соглашается, что «точный титул думный дьяк появляется лишь в последней четверти XVI столетия; Ключевский В.О. приурочивает появление думных дьяков к образованию важнейших приказов, то есть к концу XV — начале XVI в. Думные дьяки обычно считались начальниками четырех важнейших приказов: разрядного, посольского, поместного и Казанского дворца. В течение XVII века число дьяков постоянно подвергалось значительным колебаниям (от 3 до 8). В думе дьяки не только были секретарями, но и пользовались равным с другими членами правом голоса в решении дел, хотя не сидели, а стояли. Значение дьяков было высоко уже в XVI веке, что вызвало ожесточённые нападения на дьяков со стороны членов боярской партии. Тем не менее возвышение дьяков продолжалось, и в XVII ст. они составляли если не самый видный, то самый могущественный элемент в рядах московской администрации, участвуя во всех важных делах, иногда даже в качестве начальников над боярами (тайный приказ). В конце столетия в Московском государстве числилось около ста дьяков, служба их награждалась деньгами, причем цифра жалованья не была строго определена, и поместьями (по Уложению дьяки в московском уезде получают по 150 четвертей), они могли владеть и вотчинами. Думные дьяки считались по службе выше дворян, приказные занимали место после московских дворян. Несмотря на всю важность должности, с нею по-прежнему связывалось понятие об отсутствии родословной чести. Поэтому дьяки способствовали разрушению понятия о «чести», как о чём-то неподвижно связанном с родом, и своей деятельностью подготовили полную победу бюрократических принципов в управлении. Новый период в истории бюрократии (XVIII век) не мог полностью освободиться от традиций, заложенных в предыдущем столетии. Большой вклад для правильной оценки процессов, происходивших в области формирования чиновничества, вносит Н. Ф. Демидова, скрупулезно исследовавшая законодательства и состав бюрократии XVII в. Некоторые таковы: 1. Приказная служба была непрестижной для дворян, особенно аристократии, видевшей в ней «поруху дворянской чести» 2. Во второй половине XVII в. недворянская по происхождению прослойка населения, занятая исключительно в сфере управления, была основным источником комплектования бюрократии. Выходцы из этой среды формировали не только подьяческие, но значительной степени и дьяческие кадры. 3. В конце XVII в. подавляющие большинство дьяков и половина всех думных дьяков начинали службу подьячими. Преемственность между низшими и высшими должностями обеспечивался высокой профессиональной уровень бюрократии, способствуя вместе с тем проникновению в высшие структуры представителей всех слоев населения. 4. Указы 1640-х годов запрещали прием в приказные, лиц податного состояния и духовенства, эти слои населения были широко представлены в составе бюрократии XVII веке. Законы 1720-х годов положили начало новому этапу правительственной политики. Во время правления Петра I, по мнению В.А. Евреинова, а позднее и С.М. Троцкого, происходит стремление сформировать дворянское по составу чиновничество и закрыть доступ в высшие слои бюрократии выходцам из непривилегированных сословий. Этим задачам отвечали новые принципы организации гражданской службы, закрепленные в указах 1720-1722 годов. Складывание бюрократического аппарата имело два направления: Первое, создание системы управления со сложной структурой подчиненности учреждений, строгим разделением функций управления, единоличным решением вопросов при коллегиальности их подготовки; системы, приводившей к господству канцелярии, в котором главным было бумажная переписка, а не само дело; и второе, создание привилегированного круга, осуществляющего это управление, то есть слоя чиновничества, подчиненного только верховной власти, целиком зависевшего от нее в своем служебном положении и имущественном обеспечении. Чиновничья каста в известной степени пользовалась привилегиями господствующих классов, однако, после своего оформления не входила в их состав, так как не состояла во главе производства. Это придавало бюрократическому аппарату видимость над классовостью. Бюрократизация управленческого аппарата на протяжении XVI-XVIII вв. шла параллельно с перерастанием централизованного государства и формированию абсолютной монархии и зависела от этого процесса. Складывание бюрократической касты в указанный период было неразрывно связано с судьбой служивого населения, с его постепенным оформлением из привилегированного сословия в господствующий класс дворянства, из состава которого обособлялась бюрократическая группа. Формирование чиновничества в основном охватывает XVI-XVIII века и разбивается на два периода: 1 период служивой бюрократии с середины XVI по начало XVIII веков; 2 период дворянской бюрократии с начала XVIII в. «В XVII в. происходит дальнейшая централизация и бюрократизация органов центрального и местного управления. Расцвет приказной системы в центре и введение воеводского управления на местах и создали к концу века предпосылки для образования аппарата абсолютистского государства». На протяжении XVII в. сохранялись две основные группы лиц, занятых в системе государственных учреждений:
Подводя итог этой главе можно сказать следующие. Начало формирования чиновничества относится к XVI веку, когда с возникновением приказов и местных органов власти стала складываться система государственного управления Московского царства. Во главе приказов стояли судьи, а на местах власть осуществляли наместники и воеводы, назначаемые из числа бояр. В помощь им определялись приказные люди — дьяки, подьячие и писцы, постепенно накапливавшие опыт ведения канцелярских дел. Бюрократизация управленческого аппарата государства на протяжении XVI-XVIII веков шла параллельно с перерастанием централизованного государства и установление абсолютизма и зависела от этого процесса. Складывание бюрократической касты в государстве в указанный период было неразрывно связано с судьбой служивого населения, с его постепенным оформлением из привилегированного сословия в господствующий класс дворянства, из состава которого обособлялась бюрократическая группа. 1.2. Завершение формирования чиновничества в начале XVIII веке«Табель о рангах»В конце XVII первой четверти XVIII веков реформы правительства Петра I способствовали утверждению абсолютизма в Российской империи. Это сопровождалось бюрократизацией всего государственного аппарата и юридическим оформлением положения чиновничества. Этому способствовали изданные законы 20-х годов, утвержденные Петром I, которые оформляли чиновников в самостоятельную социальную группу: 1. Генеральный регламент 1720 года 2. «Табель о рангах» 1722 года Генеральный регламент установил единообразие организации, деятельности и делопроизводства государственных учреждений и тем самым повысил уровень профессиональных требований к чиновникам. «Табель о рангах» определила условия продвижения чиновников по служебной лестнице в зависимости от их профессиональных качеств, а также права и привилегии, соответствующие их чинам. Все чиновничество было разбито на 14 классов должностей в высших органах власти, коллегиях и местных учреждениях. Вне «Табели о рангах» оказались канцелярские служители, но и они могли достигнуть высоких чинов. 24 января 1722 года Петр I утвердил закон о порядке государственной службе в Российской империи (чины по старшинству и последовательности чинопроизводства)- «Табель о рангах». Подготовка этого закона началась еще в 1719 году и была естественным продолжением реформаторской деятельности Петра I, в результате которой возросло количество должностей в армии и государственном аппарате. В основу закона были положены акты, уже существовавшие в западноевропейских странах, особенно в Дании и Пруссии. При разработке закона были также приняты во внимание чины, уже существовавшие в России. «Табель о рангах» помимо самой таблицы имела еще восемнадцать пунктов поясняющего текста и устанавливающих штрафы за ее нарушение. Существует предположение, что мысль об издание подобного закона была подана Петру I Лейбницем. А сам Петр принял участие в редактирование этого закона, в основу которого вошло заимствование из «расписании чинов», французского, прусского, шведского и датского королевств. Когда Петр I исправил проект, после чего подписал его 1 февраля 1721 года, но повелел перед опубликованием внести его на рассмотрение Сената. Все чины в законе «Табель о рангах» подразделялись на три категории: военные, статские (гражданские), придворные, которые делились на четырнадцать классов. К каждому классу приписывался чин, однако само понятие «чин» не разъяснялось, в силу чего одни историки его рассматривали буквально и лишь в системе чинопроизводства, другие же – как ту или иную должность. Я считаю, «Табель о рангах» включала и те и другие понятия. «Табель о рангах», установленная Петром I, насчитывала 262 должности, однако постепенно должности исключались и в конце XVIII века исчезли вовсе. Также закон давал хорошую возможность выдвинуться действительно талантливым людям из низших сословий. Это подтверждает одна из описательных статей закона: «Дабы тем охоту подать к службе и оным честь, а не нахалам и тунеядцам получать». Военные чины объявлялись выше соответствующих им гражданских и даже придворных чинов. Такое старшинство давало преимущества военным чинам для перехода в высшее дворянское сословие. Уже 14-й класс «Табели о рангах» (фендрик, с 1730 г. - прапорщик) давал право на потомственное дворянство (в гражданской службе потомственное дворянство приобреталось чином 8-го класса - коллежский асессор, а чин коллежского регистратора - 14-й класс, давал право лишь на личное дворянство). И уставом было утверждено обращение соответственно классу. Закон 4 февраля (24 января) 1722 года состоял из расписания новых чинов по 14 классам или рангам и из 19 пояснительных пунктов к этому расписанию. К каждому классу приписаны были вновь введенные воинские чины: статские и придворные (которые в свою очередь подразделялись на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и морские). Когда вводился закон «Табели о рангах», то тогда все древнерусские чины (бояре, окольничие и т.д.) стали упраздняться, т.е. перестали получать пожалование, но, однако не были формально оформлены. Издание закона оказало существенное влияние и на служебный распорядок, и на исторические судьбы дворянского сословия. Единственным регулятором службы стала личная выслуга; «отеческая честь», порода, потеряла в этом отношении всякое значение. Военная служба была отделена от гражданской и придворной. Узаконено было приобретение дворянства выслугой известного чина и пожалованием монарха, что повлияло на демократизацию дворянского класса, на закрепление служилого характера дворянства и на расслоение дворянской массы на новые группы — дворянства потомственного и личного. Дальнейшее законодательство о чинопроизводстве несколько уклонилось от первоначальной идеи закона «Табели о рангах». По идее чины означали сами должности, распределённые по 14 классам, однако с течением времени чины получили самостоятельное значение почётных титулов, независимо от должностей. С другой стороны, для производства в некоторые чины для дворян установились сокращённые сроки; затем были повышены чины, дававшие право потомственного дворянства. Эти мероприятия имели целью ограничить демократизирующее действие закона на состав дворянского сословия. Делая вывод к этой главе, можно сказать, что «Табель о рангах» вводила новую классификацию служилого люда. Новые учрежденные должности, которые создавались по подобию с иностранными названиями, латинскими и немецкими, выстроены в три параллельных ряда: военный, гражданский и придворный. Этот учредительный акт реформированного русского чиновничества ставил бюрократическую иерархию, заслуги и выслуги на место аристократической иерархии породы, родословной книги. В одной из статей, присоединенных к табели, с ударением пояснено, что знатность рода сама по себе, без службы, ничего не значит, не создает человеку никакого положения: людям знатной породы никакого положения не дается, пока они государю и отечеству заслуг не покажут. Благодаря «Табели о рангах» человек незнатного происхождения, выделившийся заслугами перед Отечеством на поле боя или же на гражданской службе, мог получить дворянство - личное или даже потомственное. 1.3. Чиновничество в послепетровскую эпохуСлабые стороны петровской организации гражданской службы в полной мере проявились при его преемниках. В 1726 году правительство Екатерины I, убедившись, что среди обучавшихся в коллегии юнкеров «достойных к секретарскому чину никого нет», подтвердило указ от 31 января 1724 года, сделав при этом секретарскую должность более доступной для разночинцев. «Пока юнкеры приказному делу обучатся, производить в секретари достойных и из приказных людей...». Неудивительно, что этот указ, связавший должности 13—10 классов с получением дворянских прав, вызвал многочисленные злоупотребления при назначении в секретари приказных. Коррупция и, как следствие ее, засилье некомпетентных чиновников обратили на себя внимание правительства. В 1737 году был проведен смотр секретарей, чтобы исключить из их числа «негодных», получивших свои места за взятки. В 1730-х годах был усилен контроль за их назначением и продвижением по службе. Предусматривалось, в частности, в губернии и провинции назначать секретарей из канцелярских служителей Сената, Синода и коллегий, а на их место брать из городских подьячих «самых лучших, чтобы впредь достойны были для производства в секретари». Однако при недостатке приказных в высших и центральных учреждениях решить, таким образом, проблему секретарских кадров на местах было практически невозможно. Одновременно была предпринята новая попытка привлечь на эти должности дворян, в связи, с чем число коллегии-юнкеров было значительно увеличено. В отличие от петровского законодательства, отдававшего предпочтение при наборе коллегии-юнкеров детям крупного и среднего дворянства, правительство Анны Иоанновны связывало эту должность с мелкопоместными дворянами. В течение 5 лет обучения юнкеры должны были получать жалованье канцелярских служителей, затем назначаться на должности секретарей. Однако проведенный в 1740 году смотр коллегии- юнкеров, обучавшихся в Сенате, Синоде и коллегиях, показал, что из 64 человек только 9 юнкеров имели способности и желание быть у приказных дел, остальные или были совершенно неспособны к наукам, или, наоборот, имели хорошие способности и стремились в военную службу. Слишком низко в общественном мнении стояла гражданская служба. В очередной раз правительство имело возможность убедиться, что «приказным делам не по охоте обучить никак невозможно». Указ от 24 марта 1740 года предписывал впредь определять дворян для обучения приказным делам по желанию, а не по принуждению. В 1740—1750-х годах правительство Елизаветы Петровны стремилось более активно влиять на процесс формирования бюрократии. Законодательство этих лет имело четко выраженную ограничительную направленность. В 1744-1745 годах был принят ряд указов, запрещавших прием на гражданскую службу лиц податных состояний и предписывавших вернуть в прежнее состояние приказных, записанных в подушный оклад. Одновременно были приняты меры к закреплению состоявших на службе канцелярских служителей и их детей. В 1746 году право приказных на владение имениями было поставлено в прямую зависимость от их службы: у праздно живущих описывали деревни. Стремление правительства превратить приказную службу в наследственную утверждение указа от 11 октября 1755 году в котором запрещалось принимать детей «секретарей и прочих низшего приказного звания людей, кои не из дворян», на другую службу, кроме гражданской. В 1750—1754 годах было приостановлено назначение в секретари лиц недворянского происхождения. Очевидно, эти меры не привели к желаемым результатам: по сведениям С. М. Троицкого, в середине XVIII века подавляющее большинство секретарей было разночинцами, а число потомственных дворян среди чиновников составляло только 21,5% их общей численности. Преобладание среди гражданских служащих лиц недворянского происхождения придавало особое значение вопросу о владении ими землей и крестьянами. Принятые в 1750-х годах указы значительно сузили круг лиц, имевших равные с дворянами права. В 1754 году канцелярским служащим было запрещено владеть имениями, а в 1758 году покупать крепостных. В 1758 и 1760 годах право владения деревнями утратили чиновники гражданского и военного ведомств, состоявшие в обер-офицерских чинах. Исключение было сделано для секретарей, за которыми по указу от 31 января 1724 года признавалось право на потомственное дворянство: «У обер-офицерских чинов,- отмечалось в указе от 6 февраля 1758 года,- которые не из дворян, оных дети не суть дворяне, из которых особливым 1724 года января 31 дня поведено: произведенным в секретари давать шляхетство, как и в воинской службе, кто в прапорщики пожалован; и так, кроме секретарей, оные гражданские и придворные в обер-офицерских рангах не из дворян состоящие чины, по вышеобъявленному об них в «Табели о рангах» точному изображению, что дети их не суть дворяне, деревень равно с дворянами покупать и за собой иметь не должны». Очевидно, что правительство Елизаветы Петровны по каким-то соображениям не решилось пересмотреть указ 1724 года. Законодатели второй половины XVIII века еще не однажды вернутся к переосмыслению петровского указа, являвшегося своеобразным пропуском в дворянское сословие. Но в 1758 году указ 1724 гола трактовался законодателями как дополнение к «Табели о рангах», которое наделяло правами потомственного дворянства чиновников 13—10 классов, сближая гражданскую службу с военной. Связанная с секретарской должностью возможность владеть крепостными для лиц недворянского происхождения делала эту службу еще более привлекательной. С началом нового царствования вопрос о праве секретарей на владение деревнями возник вновь. В заседании Сената 23 января 1761 года было признано необходимым запретить секретарям, покупать деревни, а правами высшего сословия наделять их после получения чина коллежского асессора. Но предложения Сената не были утверждены Петром III. Принятие в 1762 году Грамоты о вольности дворянства, ознаменовавшей недолгое правление Петра III, положило начало новому этапу политики правительства в вопросе формирования бюрократии. К этому времени стало очевидным, что жизнь внесла серьезные поправки в основные принципы организации гражданской службы, разработанные в 1720-х годах. К 1755 году вместо хорошо подготовленных чиновников из дворян, которые, как предполагалось, должны были заполнить все классные места, правительство получило бюрократию, на 4/5 вышедшую из непривилегированных сословий. Предпочитая не утруждать себя постижением канцелярских премудростей, многие дворяне начинали гражданскую службу после выхода в отставку с военной или придворной службы. К середине XVIII века отставные военные составляли 35% всех чиновников, в основном средних и высших рангов. Не имея практического опыта, не зная тонкостей канцелярского делопроизводства, бывшие военные формировали бюрократию, в значительной степени зависимую от деятельности канцелярий, что способствовало усилению роли последних. Так был разрушен еще один из столпов петровской организации гражданской службы, предусматривавший создание профессиональной бюрократии путем постепенного продвижения чиновников по службе. Несмотря на все усилия правительства, число чиновников, начинавших службу копиистами, составляло менее 30%. Такая карьера была характерна для чиновников 9—14 классов, происходивших в основном из не дворян. По замыслу Петра I низшее звено бюрократии, включавшее должности регистраторов, протоколистов, актуариусов и секретарей, должно было комплектоваться дворянами и быть основным источником формирования средней и высшей бюрократии. Однако, не имея возможности заполнить низшие классные должности лицами дворянского происхождения, преемники Петра I были вынуждены открыть к ним доступ канцелярским служителям. Большинство из них, не встречая конкуренции со стороны дворянства, сравнительно быстро преодолевали 14-ю ступень «Табели о рангах», а наиболее опытные и удачливые получали и секретарские должности. Характерной особенностью деятельности учреждений в первой половине XVIII века, как, впрочем, и в последующий период, был постоянный недостаток приказных. Укомплектовать многочисленные канцелярии необходимым числом канцелярских служителей в стране, где грамотный человек был еще редким явлением, представлялось непростой задачей. Это вынуждало правительство, с одной стороны, ограничивать свободу приказных и их детей в выборе рода занятий, т. е. прикреплять их к гражданской службе, с другой- допускать в ряды канцелярских служителей все новые и новые слои населения, включая лиц податного состояния. Приказная служба была всесословной с самого начала своего существования. Школа коллегии-юнкеров была упразднена в 1763 году уже Екатериной II, признавшей уровень получаемых в ней знаний недостаточным для дворянства. Вместо не оправдавшей себя системы обучения юнкеров предписывалось начать подготовку опытных писарей и копиистов из детей приказных и разночинцев. Была намечена довольно широкая программа их обучения за казенный счет при Московском университете (80 чел.), при Санкт-Петербургской академии (40 чел.) и Казанской гимназии (60 чел.). Вероятно, из-за недостатка средств этот проект не был осуществлен или был осуществлен частично, так как в 1770-х годах дефицит канцелярских служащих оставался не менее острым, чем в предыдущем десятилетии. После освобождения дворян от обязательной службы было очевидным, что в обозримом будущем в их среде не будет наплыва желающих сделать карьеру чиновника. В 1785 году Жалованная грамота дворянству положила предел более чем 20-летнему периоду абсолютной свободы высшего сословия. Участие дворян в местном управлении было прямой необходимостью, так как именно с их помощью Екатерина II рассчитывала заполнить штаты многочисленных губернских и уездных учреждений. Дворянство было вновь призвано на службу, хотя и выборную, но все-таки службу. За дворянством в некоторой степени сохранялся характер служилого сословия. В 1780-х годах выборные дворянские должности занимали более 10 тыс. дворян. Выборная дворянская служба, исполняемая, как правило, отставными военными, стала промежуточной ступенью между военной службой и гражданской. В конце XVIII- первой половине XIX веков переход с дворянской службы на гражданскую был обычным явлением; он не был таким резким, а порой и драматичным, как смена военного мундира на чиновничий. С начала 1760-х годах в вопросе формирования бюрократии правительство переориентировалось на недворянские слои населения. Основной социальной базой комплектования низшего звена бюрократии стали разночинцы и дети приказных. Законодательство открыло им свободный доступ не только в канцелярские, но и в низшие классные должности, включая секретарские. Привлекая на гражданскую службу свободную часть населения, законодательство создавало дополнительные препятствия для поступления в канцелярские служители лиц податного состояния. Проведение губернской реформы 1775 года, создавшей большое число новых учреждений, потребовало увеличения численности бюрократии, и прежде всего ее низшего звена. Предвидя неизбежные трудности в наполнении штатов новых наместничеств, правительство привлекло к гражданской службе новые слои населения и разрешило принимать в канцелярские служители вольноотпущенников и купцов, не освобождая последних от платы подати с капитала. Предварительно эти группы населения были исключены из податного состояния. Манифест 17 марта 1775 года предоставил вольноотпущенникам права избирать любой род службы или состояния, наделил особыми правами купечество. Этот манифест был подтвержден указами 1775—1791 годов «приказными служителями», штаты учреждений должны были комплектоваться из лиц духовного звания, людей свободных, из купечества и отпущенных на волю помещиками, а также из воспитанников Академии художеств, Московского университета и Воспитательного дома. Необходимо отметить, что, несмотря на принятые Екатериной II законы, освобождавшие от податного состояния церковнослужителей, купечество и вольноотпущенников, законодательство конца XVIII- первой половины XIX веков чаще всего не выделяло их из общей массы податного населения. Обретенная в 1770-х годах свобода этих социальных групп в случае необходимости новым указом приносилась в жертву интересам государства. В значительной степени это было характерно и для законов 1790-х годов, принятых в конце правления Екатерины II, которые приравнивали купечество не к свободным от податей группам населения, а к мещанам. Так, принятые в 1790 году «Правила производства в чины» предусматривали награждение чинами приказных из купцов и мещан не в общем порядке, а только «по милости государя». Очевидно, в данном случае стремление правительства задержать лиц, уплачивавших подати государству, на низших ступенях гражданской службы и ограничить их доступ в ряды чиновников, которые должны были формироваться из свободной части населения. Но уже к 1794 году награждение чинами лиц купеческого звания производилось в общем порядке и местными начальниками. Единственное условие, которое должно было соблюдаться при их награждении чинами, - свобода будущих чиновников от платежа податей с капитала. Привлечение на гражданскую службу широких слоев населения заставило законодателей вновь вернуться к петровскому указу от 31 января 1724 года. Косвенным свидетельством тому является постановление Сената от 12 декабря 1766 года, которым предусматривалось при разработке Уложения рассмотреть вопрос о том, «каких именно чинов и в какой службе, дослужившихся до обер-офицерства не из дворян и их детей, писать в дворянский список». На этот раз в центре внимания был вопрос о правах детей секретарей на потомственное дворянство. Исходя из того, что в указе 1724 года права детей секретарей особо не оговорены, а «Табель о рангах» не давала оснований считать их дворянами («которые в рангах не из дворян, оные дети не суть дворяне»), дети секретарей были отнесены к детям личных дворян. Так, ссылаясь на более ранний по времени документ, законодатели лишили секретарей и их детей, прав на потомственное дворянство, дарованное им указом 1724 года. Политику правительства в вопросе формирования бюрократии в годы недолгого правления Павла I отличают две противоположные по характеру тенденции: 1.Ограничение прав дворянства при поступлении на гражданскую службу; 2.Допуск в ряды канцелярских служителей представителей всех слоев населения, кроме крепостных. Одним из первых указов нового императора в январе 1798 года при Сенате и коллегиях было восстановлено обучение юнкеров канцелярскому делопроизводству и прочим наукам. Специальным указом при Сенате была учреждена школа, задачей которой было «образование благородных чиновников для гражданской службы». Павел I уделял этому вопросу большое внимание. 5 октября 1799 года был принят указ, запрещавший Сенату записывать детей дворян в гражданскую службу без высочайшего утверждения. В 1800 году это было распространено и на детей личных дворян. Впервые статская служба, всегда так презираемая дворянством, стала для него более желанна, чем военная. В 1801 году эти ограничения были отменены указами Александра I как не соответствовавшие Жалованной грамоте дворянству. Анализ законодательства XVIII- начала XIX веков позволяет заключить, что на протяжении всего исследуемого периода политику правительства по отношению к чиновничеству отличало стремление регулировать состав государственного аппарата путем ограничения или, наоборот, привлечения на гражданскую службу тех или иных социальных и сословных групп населения. Неизменным было стремление преградить к ней доступ лицам податного состояния и привлечь к этому роду занятий свободную часть населения и прежде всего дворян. Но дворянство отдавало предпочтение более престижной военной службе, и вакантные места чиновников и канцелярских служителей заполняли дети священнослужителей, приказных и лиц податного состояния. Для податного населения гражданская служба обладала особой привлекательностью, так как она освобождала от уплаты податей и рекрутской повинности, а при благоприятном стечении обстоятельств давала возможность перехода в дворянское сословие. Правительство, естественно, не было заинтересовано в поступлении на гражданскую службу выходцев из податного населения, а те, в свою очередь, любой ценой стремились попасть туда. Тем не менее, постоянная нехватка канцелярских служителей и мелких чиновников вынуждала правительство все более широко открывать доступ на гражданскую службу представителям податного состояния. Канцелярская служба от Петра I до Александра I была всесословной. В 1798 году принцип все сословности был закреплен в законодательстве. |