Барачевский Ю.Е.. Руководство для врачей Допущено Министерством образования Российской Федерации в качестве руководства для врачей, обучающихся в академиях (факультетах) повышения квалификации
 Скачать 2.7 Mb.
|
|
Оперативная подготовка направлена на обучение руководителей к решению задач по управлению мобилизационным развертыванием здравоохранения, к действиям их по всестороннему медицинскому обеспечению в ЧС мирного и военного времени. Целью ее является привитие руководящему составу практических навыков по управлению силами и средствами СМК и ГОЗ в условиях ЧС, обеспечение организации динамического взаимодействия с заинтересованными ведомствами, организациями и учреждениями по медицинскому, материально-техническому, транспортному и коммунально-техническому обеспечению. Методическая подготовка направлена на повышение мастерства руководящего состава и всего персонала здравоохранения по выполнению возложенных на них функций с целью выработки единых подходов к решению задач в ЧС. Специальная подготовка осуществляется по специальным программам и направлена на обучение медицинского персонала принципам лечебно-эвакуационного, санитарно-противоэпидемического и лекарственного обеспечения пострадавших, пораженных и больных, на овладение приемами и способами оказания им медицинской помощи в условиях ЧС мирного и военного времени.. Подготовка персонала УЗ организуется в соответствии с приказом его руководителя, в котором подводятся итоги за истекший год и ставятся задачи на текущий год. В констатирующей, подводящей итоги, части приказа отмечаются имевшие место успешно выполненные мероприятия и их исполнители, а главное – это наличие недостатков, фактов неисполнительности и упущений, по чьей вине они произошли. Во второй, приказной, части определяются меры по устранению имевших место недостатков, задачи по подготовке УЗ и его персонала в очередном году, а также взыскания за упущения и поощрения за успешное выполнение проводимых мероприятий. В приказе указывается порядок его доведения до исполнителей и организация контроля выполнения в течение года. К приказу, в виде приложения, отрабатывается календарный план основных мероприятий на очередной год, в котором раскрываются: содержание мероприятий, сроки и продолжительность их проведения, ответственные исполнители, кто на них привлекается (персонал, отделения, формирования), предполагаемые материальные и финансовые затраты. В соответствии с приказом, для проведения занятий по специальной подготовке персонала УЗ создаются учебные группы из руководящего состава, врачей и средних медицинских работников, прочего персонала; назначаются руководители занятий, их заместители в каждой из групп, определяется время проведения занятий. Специальная подготовка руководящего состава УЗ осуществляется в количестве 15 часов, для врачей и среднего медицинского персонала – 35 часов, для прочего персонала – 12 часов и подразделяется на теоретическую и практическую части. Основная цель специальной подготовки в том, чтобы обучаемые усвоили основные положения нормативных документов по СМК и ГОЗ, особенности организации оказания ЭМП пострадавшим в ЧС и приобрели практические навыки в выполнении функциональных обязанностей при работе в ЧС. Руководящий состав изучает основополагающие документы по организации работы СМК и ГОЗ, по вопросам мобилизационной подготовки, приобретает практические навыки в оценке обстановки и управлении силами и средствами служб в условиях ЧС. Врачебный состав совершенствует знания и навыки по медицинской сортировке, оказанию медицинской помощи, лечению пострадавших, пораженных и больных в условиях их массового поступления с учетом патологии, характерной для прогнозируемых ЧС. Особое внимание обращается на подготовку врачей нехирургического профиля к оказанию неотложной медицинской помощи при массовых травмах, ожогах, ранениях, отравлениях. Средний медицинский персонал прививает и совершенствует практические навыки в выполнении функциональных обязанностей, предусмотренных планами перевода УЗ на режимы работы в ЧС мирного и военного времени и при поступлении массового числа пострадавших, пораженных и больных. Младший медицинский и вспомогательный персонал УЗ обучается основным клиническим признакам неотложных состояний и практическим приемам оказания ПМП, правилам ухода за ранеными и больными, их медицинскому сопровождению при эвакуации. В специальной подготовке персонала УЗ необходимо предусмотреть региональный компонент в изучении патологии поражений (по прогнозам ЧС и их медико-санитарных последствий), изучение объемов оказания различных видов медицинской помощи и рациональных методов лечения пострадавших, пораженных и больных в условиях их массового поступления. Специальная подготовка ВСП, входящего в состав формирований СМК и ГОЗ, организуется с учетом предназначения этих формирований по планам их подготовки в объеме 20-ти часовой программы. Организационные вопросы, основы планирования медицинского обеспечения в ЧС, порядок управления СМК и ГОЗ, изученные на занятиях по организационно-тактической подготовке закрепляются в ходе: - штабных тренировок и учений; - командно-штабных учений; - тактико-специальных учений; - объектовых тренировок; - комплексных учений; Штабная тренировка (ШТ) – начальная форма организационно-тактической подготовки руководящего состава органов управления, формирований и учреждений СМК и ГОЗ. Продолжительность ШТ, в зависимости от ее тематики, составляет 2-4 часа с периодичностью проведения раз в квартал. В ходе ШТ отрабатываются и изучаются планирующие документы, функциональные обязанности должностных лиц штаба ГОЧС органа управления государственного или муниципального здравоохранения или УЗ, практически проигрывается порядок приведении его в готовность в ограниченные сроки с отработкой схемы оповещения и экстренного сбора должностных лиц в рабочее и нерабочее время. Проводят ШТ руководители органов управления и УЗ или их заместители. Для проведения ШТ разрабатывается план, в котором указываются: тема, учебные цели, дата и время проведения ШТ, состав обучаемых, место занятия, вопросы и порядок их отработки. Основными методами отработки вопросов на ШТ являются: практическая работа должностных лиц с документами, заслушивание руководителем должностных лиц по знанию обязанностей действий в ЧС, решению ими ситуационных задач и тестов, обмен мнениями по содержанию работы штаба ГОЧС органа управления или УЗ в ЧС. Штабное учение (ШУ) – проводится с органами управления, когда их должностные лица имеют достаточную подготовку для решения ситуационных задач по обстановке. Продолжительность ШУ 4-6 часов. К штабному учению привлекаются подчиненные органы управления, руководители структурных подразделений УЗ, задействуются средства связи, отрабатываются вопросы с учетом создаваемой, в соответствии с замыслом учения, обстановки. Цель ШУ – привить практические навыки руководящему составу и должностным лицам органа управления по оценке обстановки и отработке документов, по управлению силами и средствами служб, по выработке умений в ограниченные сроки доводить распоряжения до исполнителей, используя при этом средства связи. На ШУ проверяется реальность планирования мероприятий по организации медицинского обеспечения населения в ЧС и организации перевода органа управления УЗ на режим работы в условиях массового поступления пострадавших. В соответствии с темой и целями учения разрабатываются замысел ШУ и план его проведения. В замысле отражается исходная обстановка, её развитие в ходе учения, ожидаемые действия обучаемых. В плане учения указываются тема, учебные цели и вопросы, состав участников, время и место его проведения, действия руководителя и обучаемых по астрономическому и оперативному времени в соответствии с обстановкой, доводимой при отработке каждого учебного вопроса. Если в ходе учения предусматриваются оперативные скачки во времени, то в плане указывается скачковая обстановка, т.е. те события, которые произошли за период оперативного времени. Основой для разработки плана проведения ШУ являются замысел и документы Плана медицинского обеспечения населения. Основной метод проведения ШУ – заслушивание должностных лиц по оценке обстановки и выработке ими грамотных управленческих решений с подготовкой распоряжений и представлением донесений по полученным вводным. ШУ завершается разбором действий обучаемых и подведением итогов. Командно-штабное учение (КШУ) – высшая форма организационно-тактической подготовки руководящего состава, органов управления СМК и ГОЗ. Их продолжительность до 2-3 суток. В КШУ принимают участие органы управления государственного и муниципального здравоохранения, УЗ с созданными на их базе формированиями СМК и ГОЗ (бригады, отряды), укомплектованными персоналом и оснащенными имуществом, транспортом, средствами связи, средствами защиты, приборами и аппаратами. На КШУ используются наглядные пособия (схемы, таблицы, указатели и т.п.), применяющиеся в реальной обстановке и видеотехника с демонстрационными материалами. В связи с этим, проведение КШУ, как правило, требует финансирования. КШУ может быть успешно проведено, если: - отработаны документы Плана медицинского обеспечения населения в ЧС (Плана действий УЗ в ЧС, Плана ГО УЗ); - должностные лица, привлекаемые на учение, знают свои функциональные обязанности, порядок действия и взаимодействия и имеют навыки в отработке документов. В ходе проведения КШУ обязательно хронометрирование некоторых мероприятий (экстренного сбора персонала; сроков приведения в готовность структурных подразделений УЗ и формирований СМК и ГОЗ, создаваемых ими; выдачи имущества резерва; пропускной способности приемно-сортировочного отделения при массовом поступлении пораженных и других мероприятий). При разборе КШУ оценивается работа органов управления, учреждений и формирований СМК и ГОЗ, принимавших участие в нем. Тактико-специальное учение (ТСУ) – наиболее эффективная форма подготовки персонала формирований СМК и ГОЗ для решения ими задач по предназначению в ЧС. На ТСУ привлекается весь персонал формирований, оснащенный техникой и имуществом в соответствии с табелем. На учение отводится до 6 часов, и оно должно проводиться ежегодно. Основными задачами ТСУ являются: - совершенствование навыков руководителей формирований по управлению ими в условиях ЧС; - выработка согласованных действий персонала формирований, как для самостоятельного выполнения решаемых задач, так и во взаимодействии с другими аварийно-спасательными формированиями; - оценка готовности формирований к действиям в очагах ЧС. Для проверки отдельных положений проектов нормативных документов, касающихся внедрения новых форм, методов и способов действий в очагах ЧС, в соответствии с решениями вышестоящих начальников СМК и ГОЗ может быть организовано проведение опытно-исследовательского ТСУ. Руководителем ТСУ может быть главный врач или назначенный им заместитель по мобилизационной работе и гражданской обороне, а также и сам командир формирования. Для проведения учения могут привлекаться посредники из числа наиболее опытных специалистов в этой сфере деятельности. При подготовке ТСУ определяются тема, учебные цели и вопросы, сроки проведения, этапы, время и место учения, силы и средства для имитации, вопросы материально-технического обеспечения. В ходе учения анализируются отдаваемые распоряжения, степень и качество их выполнения, осуществляется контроль обеспечения безопасности. Учения следует начинать с оповещения и сбора персонала формирования, вывода техники и проверки их готовности к действиям. После вручения вводных руководителям формирований предоставляется время для уяснения полученной задачи, оценки обстановки, принятия решения и постановки задач подчиненным. Решение руководителя формирования заслушивает и утверждает руководитель учения. Если принято недостаточно обоснованное решение, руководитель учения путем постановки дополнительных вопросов побуждает руководителя формирования глубже вникнуть в обстановку, заново оценить ее и принять более целесообразное решение. При необходимости, руководитель учения может объявить частный отбой, разобрать допущенные ошибки, уточнить решение и продолжить учение. Приостановка учения возможна и для более качественной отработки наиболее важных приемов и способов действий. Наращивание обстановки при проведении ТСУ достигается введением новых вводных, имитирующих различные элементы ЧС (обвал, пожар, подтопление с увеличением количества условно пострадавших и т.п.). Это позволяет осуществлять маневр силами и средствами формирования с учетом изменения обстановки, принятие новых решений, изыскивать возможности проявления инициативы и находчивости. Заканчивается учение по выполнению всех поставленных задач с последующим проведением его разбора, оценки действий руководителя формирования и всего формирования, в целом, по этапам учения. В стационарных ЛПУ с малой коечной емкостью и амбулаторно-поликлинических учреждениях проводятся объектовые тренировки (ОТ), а в больницах с большой коечной емкостью (500 и более коек) – комплексные учения. Целесообразная периодичность их проведения один раз в три года. Продолжительность ОТ 1-2 суток, а комплексного учения 2-3 суток. При проведении комплексного учения участвуют орган управления УЗ в полном составе, эвакуационная комиссия, комиссия по устойчивости функционирования, формирования общего и медицинского назначения. К учению привлекается не менее 30-40% штатного состава функциональных отделений УЗ. Проводится оно без прекращения работы УЗ, в связи с чем, важно спланировать участие персонала отделений и формирований не на весь период учения, а по графику. Основная цель комплексного учения – практическая отработка тех мероприятий, которые содержатся в плане перевода УЗ на режим работы в ЧС мирного и военного времени, выполнение персоналом этих мероприятий, организация согласованных действий отделений УЗ, выявление наиболее сложных вопросов по организации работы в ЧС и поиск оптимальных решений по их реализации. Для проведения комплексного учения разрабатываются замысел, план его проведения, план материально-технического обеспечения и предусматривается финансирование проводимых практических мероприятий. По итогам учения составляются отчет и план устранения выявленных замечаний и недостатков, при необходимости, вносятся соответствующие коррективы в планы медицинского обеспечения населения (планы ГО УЗ и планы действий УЗ в ЧС) и в организацию подготовки персонала. Комплексные учения проводятся на объектовом, муниципальном и субъектовом уровнях. Их цель – отработка в ЧС вопросов взаимодействия с ведомственным здравоохранением, экстренными оперативными и аварийно-спасательными службами территории (охраны общественного порядка, противопожарной, спасательной, связи, транспортной, коммунально-технической, энергетической и др.). В ходе ОТ отрабатывается меньший объем вопросов. Основная цель – проверить реальность отдельных положений планирующих документов, дать должностным лицам практику в выполнении своих функциональных обязанностей при работе в составе формирований и отделений УЗ. Для проведения ОТ разрабатываются аналогичные документы, что и для комплексного учения. Заканчивается ОТ ее разбором и подведением итогов. Хорошей школой подготовки руководящего состава здравоохранения к действиям в ЧС является продуманная и четко спланированная организация проведения заседаний штаба ГОЧС УЗ и МКК СМК. Это позволяет расширить кругозор и углубить компетентность руководителей по вопросам ГОЗ и СМК, снизить с их стороны панические реакции, растерянность, порою, и страх при возникновении ЧС и, как следствие, обеспечить на должном уровне выполнение решаемых задач от объектового до субъектового звена. Заседания штаба ГОЧС и МКК СМК по рассматриваемым вопросам протоколируются, по их итогам принимаются решения. Материалы заседания штаба подписываются начальником штаба и утверждаются руководителем УЗ. Обобщенные материалы этих заседаний и принятые решения в 10-дневный срок доводятся до всего коллектива на врачебных, сестринских конференциях (планерках) а, при необходимости, и на общих собраниях. Контроль исполнения принятых решений осуществляется начальником штаба, который на последующих заседаниях информирует членов штаба или членов МКК СМК об их выполнении, о проблемах, трудностях еще не выполненных решений и путях их реализации. Примерный перечень вопросов, выносимых на заседания штаба ГОЧС УЗ и МКК СМК, представлен в приложениях 25 и 26. Совершенствование знаний и навыков действий персонала УЗ осуществляется также и на циклах усовершенствования врачей и среднего медицинского персонала, на проводимых совещаниях, учебных сборах и конференциях по СМК и ГОЗ, при решении ситуационных задач персоналом в ходе проведения руководителями УЗ обходов, а также в процессе самостоятельной подготовки. Использование всех форм и методов подготовки персонала УЗ к действиям в ЧС, соблюдение в обучении принципа «от простого к сложному» даёт хорошие результаты, раскрывает сущность проблемы ЧС, повышает интерес в приобретении персоналом умений и навыков, совершенствует функциональную компетентность руководителей в управлении процессом ликвидации медико-санитарных последствий ЧС мирного и военного времени. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В НАСТОЯЩЕМ РУКОВОДСТВЕ Безопасность жизнедеятельности (БЖД): а) состояние среды обитания человека (условий питания, труда, учебы, отдыха), при котором исключена или снижена до допустимых пределов возможность возникновения опасных и вредных факторов, угрожающих здоровью и жизни людей, их имуществу, культурным и духовным интересам; б) учебная дисциплина, преподаваемая в высших и средних профессиональных образовательных учреждениях, рассматривающая проблемы безопасности в различных сферах деятельности человека и меры по предотвращению, снижению и смягчению ЧС. Биологические (бактериальные, бактериологические) средства (БС) – биологические агенты, способные вызывать массовые заболевания и поражения людей, животных и растений; основной элемент биологического оружия. К ним относятся болезнетворные микроорганизмы (вирусы, бактерии, риккетсии, грибки) и продукты их жизнедеятельности. К БС могут быть отнесены и насекомые – вредители и мелкие грызуны. Бронирование граждан, пребывающих в запасе – организация и осуществление в мирное и военное время комплекса мероприятий по предоставлению отдельным категориям работающих граждан, из числа пребывающих в запасе, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Эти граждане на период бронирования получают отсрочку и от направления для работы на должностях гражданского персонала ВС РФ, других войск и воинских формирований. Вводная – оперативные сведения о тактической обстановке, сообщаемые руководителем в процессе проведения учений. До участников учения они доводятся устно, с помощью средств связи, посредством документа, имитацией и обозначением действий «противника». Виды жизнеобеспечения населения – совокупность мероприятий, сходных по функциональному предназначению, свойствам услуг и соответствующих материально-технических средств, предназначенных для удовлетворения потребности населения. Различают медицинское обеспечение, обеспечение продуктами питания и водой, коммунально-бытовыми услугами, строительными материалами, горюче-смазочными средствами и т.п. Военная доктрина – официально принятая в государстве система взглядов на сущность, цели и характер возможной войны, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию противодействия угрозам военной опасности, использованию ВС и других войск РФ для защиты интересов государства. Военнообязанный – гражданин, подлежащий призыву в ВС РФ и другие войска или состоящий в запасе ВС РФ. Военно-учетная специальность (ВУС) – военно-учетный признак, отражающий ВУС граждан, пребывающих в запасе. Каждой ВУС присваивается свой цифровой код. Перечень ВУС утверждается Правительством РФ. Военно-учетные признаки офицеров запаса – показатели, устанавливаемые МО РФ и характеризующие офицеров по принадлежности к виду ВС РФ, роду войск, имеющейся ВУС или полученной подготовке, профилю подготовки, разряду учета в зависимости от воинского звания и возраста. Военно-учетные признаки солдат, матросов, сержантов и старшин запаса – показатели, устанавливаемые МО РФ и характеризующие солдат, матросов, сержантов и старшин запаса по возрасту (разряд учета), продолжительности военной службы (категория учета), прохождению военной службы (группа учета), степени готовности к военной службе по состоянию здоровья. Военный комиссариат (ВК) – территориальный орган МО РФ в республике, крае, области, городе и ином населенном пункте, входящий в состав военного округа, на территории которого он находится. Является юридическим лицом, имеет гербовую печать и расчетный счет в банке. Воинский учет – общегосударственная система учета, анализа и определения количественного и качественного состава имеющихся в стране призывных и мобилизационных ресурсов. Подразделяется на: - воинский учет общий – вид воинского учета граждан, пребывающих в запасе, которые не забронированы за организациями, на период мобилизации и в военное время. - воинский учет первоначальный – комплекс мероприятий по медицинскому освидетельствованию граждан мужского пола, которым в год постановки на воинский учет исполняется 17 лет. Его цель – определение годности к военной службе по состоянию здоровья, профессиональный и психологический отбор для определения пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принятие решения о постановке на воинский учет, либо зачисления в запас или об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности. - воинский учет персональный – вид воинского учета, предназначенный для всестороннего изучения людских мобилизационных ресурсов по биографическим данным, видам трудовой деятельности, моральным качествам, прохождению военной службы и подготовке в период пребывания в запасе. - воинский учет специальный – вид воинского учета граждан, пребывающих в запасе, которые в установленном порядке бронируются за организациями на период мобилизации и военного времени. Выброс (разлив, слив) – поступление в окружающую среду загрязняющих веществ в результате техногенной деятельности человека, аварий и катастроф. Он может быть плановым (прогнозируемым), подлежащим нормированию, и не плановым (в результате сознательных действий человека, аварий и катастроф). Государственная система бронирования граждан, пребывающих в запасе – совокупность юридически и организационно оформленных органов, осуществляющих бронирование граждан, пребывающих в запасе, и действующих при проведении этой работы в соответствии и на основании нормативных правовых актов, методических документов, определяющих их полномочия и методы работы в РФ. Государственный резерв – заблаговременно созданный федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для удовлетворения мобилизационных нужд РФ (мобилизационный резерв) и обеспечения неотложных потребностей при ликвидации последствий ЧС. Граждане, подлежащие призыву на военную службу по мобилизации – граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Граждане, пребывающие в запасе (ГПЗ) – это граждане: - уволенные с военной службы с зачислением в запас; - прошедшие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных или имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования; - не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; - не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочки по достижении ими возраста 27 лет; - не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам; - прошедшие альтернативную гражданскую службу; - женского пола, имеющие военно-учетную специальность. Гражданская защита – комплекс мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей страны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и в ЧС природного и техногенного характера. Группа воинского учета – военно-учетный признак воинского учета, согласно которому граждане, пребывающие в запасе, учитываются по группам учета: «Российская армия» (РА), «Военно-Морской Флот (ВМФ). Дегазация – разложение токсичных химических веществ до нетоксичных продуктов и удаление их с поверхности объектов и местности для снижения зараженности до допустимых норм. Дезактивация – удаление радиоактивных веществ или снижение уровня загрязнения ими поверхностей объектов или сред. Осуществляется механическими и физико-химическими способами. Дезинфекция - комплекс мероприятий по уничтожению возбудителей инфекционных болезней человека и животных во внешней среде физическими, химическими и биологическими методами. Доврачебная помощь – вид медицинской помощи, направленный на устранение и предупреждение расстройств, угрожающих жизни пораженных (пострадавших) и подготовку их к эвакуации. Оказывается фельдшером или медицинской сестрой в очаге поражения или на его границе. Документы воинского учета – документы, подтверждающие пребывание гражданина в запасе и его военно-учетные признаки. Документы мобилизационные – законодательные и нормативные акты в области мобилизационной подготовки и мобилизации; приказы директивы, методические указания по планированию и организации мобилизационной подготовки и мобилизации; мобилизационные планы, расчеты и переписка по вопросам мобилизационной подготовки. Жизнеобеспечение населения – совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни, поддержания здоровья и трудоспособности людей в условиях военного времени и ЧС по нормам, разработанным и утвержденным установленным порядком. Загородная зона – территория для размещения эвакуируемого из категорированного города населения, расположенная за пределами зоны возможных разрушений и поражения людей, нанесения ущерба их здоровью, окружающей среде и материальным ценностям в случае воздействия современных боевых средств. Задание на расчетный год – мобилизационный директивный документ, устанавливающий задание предприятию (учреждению) по производству продукции в течение календарного года с момента перевода предприятия на работу по условиям военного времени с указанием его номенклатуры, количества, сроков поставки и потребителей, а также задание по выполнению определенных работ или оказанию услуг в военное время. Замысел учения – основное содержание решения руководителя на организацию и проведение учения. В замысле отражаются: тема, учебные цели, задачи, время проведения учения, его этапы, их содержание и продолжительность (по астрономическому и оперативному времени), отрабатываемые учебные вопросы, учебная оперативная обстановка и состав привлекаемых участников. Запас Вооруженных Сил – военнообязанные (ГПЗ), состоящие на воинском учете, прошедшие военную службу или освобожденные от нее по различным причинам, но годные к ней в военное время. Запасной пункт управления (ЗПУ) – комплекс специально оборудованных сооружений и помещений, оснащенных техническими средствами связи и необходимыми коммуникациями, предназначенными для обеспечения управления подчиненными структурами в военное время и размещения соответствующего аппарата управления. Защита населения – комплекс мероприятий, проводимых в целях уменьшения потерь населения от воздействия современных средств боевого поражения и поражающих факторов ЧС мирного времени. Включает в себя: - оборудование населенных пунктов защитными сооружениями; - обеспечение населения индивидуальными средствами защиты; - эвакуацию населения категорированных городов в загородную зону; - оповещение населения об угрозе применения противником оружия массового поражения; - ведение радиационной, химической и биологической разведки; - организацию оказания медицинской помощи пострадавшим; - проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; - организацию проведения аварийно-спасательных работ в очагах поражения; - контроль заражением окружающей среды, продуктов питания и воды. Зона заражения – территория или акватория, в пределах которых распространены радиоактивные, химические или биологические вещества, создающие опасность для людей, животных и растений. Зона поражения – зараженная территория или акватория, в пределах которой имеются пораженные, нуждающиеся в экстренном оказании медицинской помощи. Инструкция – юридический подзаконный акт, издаваемый в целях разъяснения и определения порядка применения законодательного акта или приказа (распоряжения) руководителя. Информация – сведения, используемые для анализа и выработки наиболее целесообразных решений в управлении. Карта приписная – воинский учетный документ, предназначенный для изучения граждан, пребывающих в запасе, с целью принятия решения о зачислении их в воинскую команду или специальное формирование. Категория годности граждан к военной службе – характеристика годности граждан к военной службе по состоянию здоровья. Определяется категория военно-врачебными комиссиями. Различают следующие категории: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Категория воинского учета – военно-учетный признак солдат, матросов, сержантов и старшин, пребывающих в запасе. Их подразделяют на две категории. 1-я категория представлена гражданами, прослужившими в ВС РФ более года, участниками боевых действий и лицами, прошедшими военные сборы в общей сложности более года. Все остальные, в том числе и граждане женского пола – 2-я категория. Командно-штабное учение (КШУ) – форма обучения аппарата органа управления работе в мобилизационный период, в военное время и к действиям в чрезвычайных ситуациях, характеризующаяся широким кругом решаемых задач и протяженностью во времени. На КШУ могут привлекаться представители управляемых структур для решения задач, как в практическом исполнении, так и условно. Командно-штабная тренировка (КШТ) – форма обучения аппарата управления практическим действиям по какому-либо одному вопросу. Управленческие решения в КШТ выполняются условно и до управляемых структур не доводятся. Комиссия эвакоприемная – комиссия, создаваемая для организации и разработки планов приема, размещения и обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения. Контроль мобилизационной готовности – комплекс мероприятий по проверке, анализу и оценке уровня мобилизационной готовности органов управления и учреждений к работе в период мобилизации и в военное время. Концепция национальной безопасности – система взглядов на обеспечение в государстве безопасности личности, общества и самого государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Личная карточка (форма Т-2) – карточка, предназначенная для учета работающих граждан, пребывающих в запасе, и содержащая сведения об их воинском учете. Личный состав запаса – граждане, состоящие на воинском учете, не достигшие предельного возраста пребывания в запасе и признанные по состоянию здоровья годными к военной службе, предназначенные на воинские должности и должности гражданского персонала в воинские части и специальные формирования. Медицинские средства индивидуальной защиты – медицинские препараты и изделия, предназначенные для предотвращения или ослабления воздействия на человека поражающих факторов средств боевого поражения и ЧС. Мобилизационная подготовка кадров – система мероприятий, направленных на совершенствование знаний, умений и навыков должностных лиц по организации и проведению мобилизационной работы. Мобилизационная подготовка учреждения, предприятия – комплекс организационно-технических и специальных мероприятий, проводимых в мирное время и направленных на выполнение услуг и обеспечение выпуска продукции, предусмотренных мобилизационным заданием. Мобилизационное задание – задание, определяющее создание (сохранение) в мирное время соответствующей производственной мощности для производства устанавливающей номенклатуры продукции, выполнения услуг, оформленное в виде директивного документа. Мобилизационное предписание – документ, выдаваемый военным комиссариатом, органами ФСБ и СВР России гражданину, пребывающему в запасе, и определяющий его действия при объявлении мобилизации. Мобилизационные людские ресурсы – контингент граждан, пребывающих в запасе, предназначенный для доукомплектования воинских частей и других команд до штатов военного времени и укомплектования специальных формирований при их отмобилизовании. Мобилизационные мощности – производственные мощности, предназначенные для выполнения мобилизационных заданий, с учетом их мобилизационного развертывания. Мобилизационные органы – штатные подразделения или специально назначенные работники в учреждениях и организациях, имеющих мобилизационные задания и задачи по мобилизационной работе, на которые возлагается организация планирования мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, координация и контроль, проводимых в этой сфере работ. Мобилизационный план – утвержденная руководителем совокупность планирующих и расчетно-информационных документов, определяющих содержание, порядок и сроки проведения мероприятий по переводу объекта экономики на работу в условиях военного времени. Мобилизационный резерв материальных ценностей – имущество, оборудование, техника и другие материальные ценности, накапливаемые в мирное время и предназначенные для обеспечения бесперебойной работы в военное время в целях обеспечения защиты государства. Мобилизация – комплекс мероприятий по переводу экономики и ВС РФ на условия работы военного времени. Мобилизация населения – процесс призыва на военную службу с объявлением мобилизации граждан, пребывающих в запасе, направление трудоспособного населения в организации различных отраслей экономики и привлечение граждан к трудовой повинности в военное время. Начальник гражданской обороны – должностное лицо, осуществляющее руководство ГО на территории, в органах исполнительной власти и в организациях, учреждениях, независимо от форм собственности. Номенклатура материальных ценностей государственного резерва – перечень материальных ценностей, подлежащих закладке в государственный резерв. Обстановка радиационная, химическая, биологическая – совокупность последствий радиоактивного, химического, биологического заражения местности, акватории, воздушного пространства, оказывающих влияние на состояние здоровья населения и выполнение им решаемых задач. Объект гражданской обороны – организация, независимо от организационно-правовой формы собственности, отнесенная к той или иной категории по гражданской обороне в зависимости от ее социально-экономического значения и требующая сохранения в военное время. Оперативный скачок – методический прием, заключающийся в переносе оперативного времени в ходе учебных занятий по оперативной, тактической, мобилизационной подготовке на более позднее время относительно астрономического. Осуществляется после отработки одного или нескольких учебных вопросов для перехода к следующему этапу учения. Оценка обстановки – выявление, изучение и анализ факторов и условий, влияющих на подготовку, процесс и результаты выполнения задач. Первая медицинская помощь – вид медицинской помощи, включающий комплекс простейших мероприятий, выполняемых в отношении пораженных непосредственно на месте поражения или вблизи него с целью сохранения жизни и снижения негативных воздействий поражения в порядке само- или взаимопомощи, а также участниками аварийно-спасательных работ с использованием табельных и подручных средств. Период мобилизации – календарное время от начала объявления мобилизации до завершения выполнения основного объема работ, необходимого для перевода экономики страны на работу в условиях военного времени. Период мобилизационного развертывания – время от начала объявления перевода государства и его хозяйственных объектов на работу по условиям военного времени до момента полного развертывания, установленного в плане на расчетный год и готовности к выполнению мобилизационного задания. Пожарная безопасность – состояние объекта, при котором с регламентируемой вероятностью исключается возможность возникновения и развития пожара, обеспечивается защита людей и материальных ценностей от поражающих факторов пожара. Потери безвозвратные – убитые, пропавшие без вести, умершие от ран, отравлений и поражений люди, а также техника и другие материальные ценности, которые нельзя восстановить и использовать по предназначению. Потери санитарные – пострадавшие, пораженные, раненые и больные, утратившие трудоспособность (боеспособность) не менее чем на одни сутки и поступившие в медицинские пункты или лечебные учреждения. Разряд воинского учета – военно-учетный признак воинского учета граждан, пребывающих в запасе, по возрасту и воинскому званию. Расчетный год – условно взятый год, состояние экономики которого, политическая, психологическая и военная подготовка населения страны взяты за отправные показатели для разработки мобилизационного задания. Расчетный год равен календарному году, а ввод его в действие осуществляется Указом Президента РФ. Санитарная обработка – комплекс мероприятий по обеззараживанию кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся заражению химическими, биологическими веществами и загрязнению радиоактивными веществами, а также по обеззараживанию участков одежды и обуви, непосредственно прилегающих к открытым участкам тела человека. Является составной частью специальной обработки. Различают частичную и полную санитарную обработку. Светомаскировка – скрытие световых демаскирующих объектов от визуальной, оптической, телевизионной и др. систем разведки и от наведения оружия противника в военное время. Светомаскировка осуществляется электрическим, светотехническим, механическим и технологическим способами. Специальная обработка – комплекс мероприятий по удалению, уничтожению и нейтрализации, радиоактивных, химических веществ и бактериальных средств с поверхности тела человека, других поверхностей и объектов внешней среды. Подразделяют на санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию. Специальные формирования здравоохранения (СФЗ) – организационные структуры, создаваемые на военное время персоналом гражданского здравоохранения для выполнения специальных задач по медицинскому обеспечению боевой деятельности ВС РФ. Стимулирование мобилизационной подготовки (налоговое) – в соответствии с Законом РФ от 13.12.1991 г. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий» и «Инструкции Государственной налоговой службы Российской Федерации» от 08.06.1995 г. № 33 (ст. 6, пункт «и») стоимость имущества предприятия, исчисляемая для налогообложения, уменьшается на балансовую стоимость мобилизационного резерва и мобилизационных мощностей. От уплаты земельного налога полностью освобождаются предприятия за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв РФ в соответствии с «Инструкцией Государственной налоговой службы Российской Федерации» от 17.04.1995 г. № 29 (подпункт 14 пункта 5). Схема мобилизационного развертывания – совокупность документов, определяющих содержание, объем, порядок и сроки проведения мероприятий по мобилизационному развертыванию воинских частей и специальных формирований. Схема оповещения – документ, являющийся приложением к оперативным планам, содержащий графическую и текстовую информацию об очередности и порядке вызова в рабочее и внерабочее время должностных лиц аппарата органа управления. В схеме указываются адреса, телефоны, вид транспорта, срок прибытия на рабочее место и другая необходимая информация. Тактико-специальное учение (ТСУ) – форма подготовки персонала создаваемых на объекте формирований к действиям в ЧС мирного и военного времени. Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное или экономическое значение с находящимися в нем объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время. Удостоверение об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время – документ строгой отчетности, подтверждающий предоставленную гражданину, пребывающему в запасе, отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Условия бронирования граждан, пребывающих в запасе – совокупность конкретных значений военно-учетных признаков (состава, возраста, воинского звания, профиля и т.п.), соответствие которых дает основание для бронирования граждан, пребывающих в запасе, по перечням должностей и профессий. Учетная карточка – воинский учетный документ персонального учета прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов запаса, в который вносятся социально-демографические данные, военно-учетные признаки и периоды прохождения военной службы на указанных лиц. Ведется военным комиссариатом. Химическая безопасность - система организационно-технических мероприятий на химически-опасных объектах, максимально снижающая или исключающая возможность возникновения вредного воздействия химических веществ на людей и окружающую среду. Эвакуационные мероприятия – комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу населения и пострадавших из зон поражения, реальной или вероятной ЧС, а также по жизнеобеспечению эвакуируемых в районе размещения. Эвакуационные органы – органы, на которые возлагается планирование, организация, и проведение эвакуации населения. К ним относятся: эвакуационные комиссии, сборные, приемные и промежуточные эвакопункты, группы управления на маршрутах эвакуации пешим порядком, оперативные группы вывоза (вывода) эвакуируемого населения. Эвакуационные средства – различные виды транспортных средств, привлекаемые для эвакуации и рассредоточения населения, культурных и материальных ценностей, эвакуации пострадавших людей из очагов поражения и зон чрезвычайных ситуаций. Эвакуационный приемный пункт – эвакуационный пункт, развертываемый в местах высадки эвакуированного населения и предназначенный для его встречи и отправки в места последующего размещения. Эвакуационный пункт промежуточный – эвакуационный пункт, развертываемый за пределами внешней границы очага поражения или зоны ЧС и обеспечивающий учет, перерегистрацию, радиационный и химический контроль, санитарную обработку, пересадку на незараженный транспорт и отправку населения в безопасные районы размещения. Эти пункты размещаются вблизи железных, шоссейных дорог и водных вокзалов. Эвакуационный сборный пункт – эвакуационный пункт, предназначенный для сбора и регистрации эвакуируемого населения, формирования эвакуационных эшелонов и колонн, посадки на транспорт и отправки эвакуируемых в безопасные районы. Размещаются в местах, обеспечивающих условия для сбора людей и на территории вокзалов. Энергетическая безопасность – защищенность энергетической системы страны от угрозы дефицита в обеспечении потребителей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества в условиях нормального функционирования и ЧС. Эпидемия – массовое, прогрессирующее во времени и пространстве распространение инфекционного заболевания людей в какой-либо местности, стране, значительно превышающее обычный уровень заболеваемости. Явка граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации – прибытие граждан в установленные сроки на пункты сбора военного комиссариата для дальнейшей отправки их на пункты приема личного состава воинских частей. Ядерная безопасность – система организационно-технических мероприятий на радиационно-опасных объектах, максимально снижающая или исключающая возможность возникновения вредных воздействий ионизирующего излучения на людей и окружающую среду. ПРИЛОЖЕНИЯ |