С. С. Епифанов, С. Н. Кленов, В. В. Попов, А. А. Иванов
 Скачать 0.83 Mb.
|
С.С. ЕПИФАНОВ, С.Н. КЛЕНОВ, В.В. ПОПОВ, А.А. ИВАНОВСПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИКА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (теоретические, правовые и организационные аспекты) Курс лекций В курсе лекций рассматриваются теоретические, правовые и организационные вопросы применения специальной техники и обеспечения безопасности информации в деятельности сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации. Курс лекций предназначен для студентов, курсантов и слушателей образовательных учреждений правоохранительных органов России. Он может представлять интерес для научных сотрудников, аспирантов, адъюнктов и соискателей, а также для практических работников и специалистов в сфере применения специальной техники и информационной безопасности. Рецензенты: Н.С. Артемьев, Заслуженный работник высшей школы РФ доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С.А.Есенина); И.Н. Нуштин, кандидат юридических наук, доцент (Академия ФСИН России). ISBN © С.С. Епифанов, С.Н. Кленов, 2007 © Вологодский институт права и экономики ФСИН России, 2007 ПРЕДИСЛОВИЕ Анализ состояния преступности за последние годы свидетельствует, что из-за коренного изменения социально-экономических условий в России она приобрела тенденцию общего роста и ухудшения своих качественных характеристик. Возникают и развиваются новые формы преступных проявлений, происходит дальнейшее оснащение криминальных структур современными техническими средствами, предназначенными для проведения как разведывательных действий, так и информационных атак и психологического воздействия в каналах информационного обмена. Резко возросла общественная опасность преступности. Продолжают происходить дерзкие заказные убийства, разбойные нападения и грабежи. Похищение людей становится высокодоходным бизнесом. Угрожающие размеры приобрела контрабанда взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, совершаются чудовищные террористические акты. Незаконный оборот наркотиков принял общенациональные масштабы. Значительная часть экономического потенциала и финансовых ресурсов государства находится под контролем частных фирм, связанных с организованными преступными формированиями. Российская преступность стремительно выходит за рамки национальных границ, интегрируется в преступные транснациональные сообщества. Сохраняется преследующая криминальные цели тенденция к активизации связей отрицательно настроенной части осужденных с криминалитетом вне мест лишения свободы для воздействия на управленческие структуры, конкретных руководителей и сотрудников уголовно-исполнительной системы. В настоящее время для дезорганизации деятельности правоохранительных органов криминалитетом разрабатываются системы несанкционированного съема, добывания, анализа и обработки оперативно-служебной информации. Развитие ситуации требует принятия незамедлительных, адекватных и решительных мер для защиты государства и граждан от нависшей криминальной угрозы. Задача правоохранительных органов состоит в организационном обеспечении их практической деятельности посредством осуществления стратегических и тактических мер нейтрализации противодействия криминальных элементов силам правопорядка. Одним из направлений повышения результативности профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов по предупреждению и пресечению криминальных действий, обеспечению эффективного функционирования силовых и властных структур является создание системы организации внедрения и комплексного использования достижений научно-технического прогресса, соблюдения требований обеспечения собственной безопасности и режима защиты информации. Использование современной специальной техники в значительной степени способствует оптимизации управления деятельностью правоохранительных органов, и прежде всего по предупреждению и раскрытию преступлений, розыску преступников и лиц, похищенных или пропавших без вести, выявлению и пресечению разведывательной деятельности преступных сообществ, блокированию террористических актов, проведению оперативно-розыскных мероприятий. Технические средства позволяют не только получить и зафиксировать оперативно значимую информацию, но и обеспечить ее дальнейшую передачу по различным каналам связи в автоматизированный банк данных, осуществляя в рамках закона накопление необходимых сведений для последующей аналитической работы, в том числе по специальным компьютерным программам. Важно отметить, что информация, полученная с использованием технических средств и систем и зафиксированная на материальном носителе, позволяет на стадии предварительного следствия или судебного разбирательства не только однозначно установить источник ее получения, но и убедительно доказать ее достоверность, обоснованность и объективность, а это немаловажно в процессе доказывания. Достижения научно-технического прогресса при неукоснительном соблюдении законности во многом способствуют успешной работе правоохранительных органов. Лекция 1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ТЕХНИКА В СИСТЕМЕ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 1. Научно-технический прогресс и его влияние на правоохранительную деятельность. 2. Понятие, классификация и функции специальной техники в системе технического обеспечения правоохранительной деятельности. 3. Факторы, влияющие на эффективность применения специальной техники в правоохранительной деятельности. 1. Научно-технический прогресс и его влияние на правоохранительную деятельность В современных условиях мощнейшего воздействия достижений научно-технического прогресса на все сферы общественной жизни, в том числе на правоприменительную деятельность, эффективность функционирования правоохранительной системы по решению возложенных на нее задач наряду с другими факторами во многом может быть обеспечена рациональным, продуманным в правовом и организационном аспекте использованием технического потенциала. Научно-технический прогресс представляет собой не только локальное явление, замкнутое рамками науки и техники. Это глобальный и универсальный процесс, протекающий в масштабах общества в целом, затрагивающий все стороны его развития. Причем усиление социальной ориентации научно-технического прогресса следует рассматривать в качестве одной из его главных закономерностей. В свою очередь, нормы права должны охватывать все процессы и отношения, вытекающие из научно-технического прогресса. В настоящее время научно-технические средства, разработанные на базе новейших достижений естественных и технических наук, внедренные в практику правоохранительных органов, оптимизируют их деятельность. Без использования на практике достижений научно-технического прогресса едва ли можно говорить об оптимальном обеспечении правопорядка. Эффективность борьбы с преступностью и другие факторы находятся в прямой зависимости от используемых при этом средств и методов. Заметим, что чем в большей мере эти средства и методы основаны на новейших достижениях научно-технического прогресса, тем точнее и быстрее решаются задачи предупреждения и раскрытия преступлений. Следовательно, широкое использование результатов и достижений научно-технического прогресса является одним из важнейших направлений совершенствования правоохранительной деятельности. Научно-технический прогресс непосредственно влияет на техническое обеспечение борьбы с преступностью: разрабатываемая и изготавливаемая для решения этих задач аппаратура, созданная на основе последних достижений электроники, становится все более надежной, эргономичной. В общем виде результаты воздействия научно-технического прогресса на правоохранительную деятельность проявляются, по меньшей мере, в следующем: - расширяются функции, выполняемые техническими средствами в процессе обеспечения правопорядка; - совершенствуются виды и качество производимых технических средств, приемы их использования; - появляются технические средства, способные эффективно обрабатывать большие объемы информации и выдавать за минимальное время результат этой обработки; - сокращается количество персонала, обслуживающего комплексы технических средств. В связи с повышением общего уровня научно-технического развития общества увеличиваются потенциальные способности сотрудников правоохранительных органов к использованию специальной техники в своей служебной деятельности. 2. Понятие, классификация и функции специальной техники в системе технического обеспечения правоохранительной деятельности Выражение «специальная техника» включает в себя две составляющие. Обратившись к толковым словарям русского языка, можно выяснить, что термин «специальная» означает особенная, исключительно для чего-либо предназначенная, а также относящаяся к отдельной отрасли чего-нибудь, присущая какой-нибудь специальности. Под термином «техника» понимается, во-первых, совокупность средств труда, орудий, с помощью которых создают что-нибудь, во-вторых, непосредственно сами машины, орудия, устройства и, в-третьих, совокупность знаний, средств, способов, приемов, используемых в каком-либо деле. Таким образом, техника, с одной стороны, – это совокупность средств деятельности, создаваемых для осуществления процессов производства и обслуживания непроизводственных потребностей общества; с другой – совокупная характеристика используемых для достижения цели навыков и приемов (греческое слово «techne» означает мастерство). Рассматривая вопрос несколько шире, отметим, что в настоящее время в системе технического обеспечения правоохранительной деятельности, помимо специальной техники, можно выделить технику управления, а также криминалистическую технику. При этом в состав техники управления, криминалистической и специальной техники может включаться определенный набор (на первый взгляд, иногда схожих) технических средств. Вместе с тем следует иметь в виду, что методы, приемы их применения и соответственно решаемые с их помощью частные задачи различны, во многом обусловлены той сферой деятельности, в которой применяются технические средства. Так, с помощью техники управления обеспечивается, облегчается выполнение управленческих (организационных) задач. К техническим средствам управления можно отнести организационную технику, средства связи и передачи данных, автоматизированные системы обработки информации и управления. В свою очередь, организационная техника включает в себя технические средства для составления и изготовления документов (например, портативные печатные машины, диктофоны), размножения документов (ксерокс), обработки документов (устройства для вскрытия конвертов, бумагоуничтожающие машины, ламинаторы и пр.), хранения документов (специальные шкафы для подвесного хранения документов в папках, механизированные картотеки), для наглядного отображения информации (световые табло, диапроекторы, видеомониторы и пр.). Другая разновидность техники управления – техника связи. Связь является основным средством, обеспечивающим управление в правоохранительных органах. Использование автоматизированных (компьютеризированных) систем, а также средств связи и передачи данных в настоящее время направлено на информатизацию управления, которая преследует такие цели, как: повышение научной обоснованности и качества принимаемых решений благодаря использованию математических методов и моделей; гибкости управления и его способность реагировать на изменения условий деятельности исправительных учреждений; оперативности управления за счет своевременной и целенаправленной подготовки информации для принятия управленческих решений; производительности труда лиц, принимающих решения; снижение затрат на управленческую деятельность. Специальную и криминалистическую технику следует отнести к разряду специфических средств, предназначенных для предупреждения и раскрытия преступлений. Можно утверждать, что специальная техника «выросла» из криминалистической (на ранних этапах своего развития – «уголовной») техники, средства и методы которой перерабатывались с учетом их использования в охране общественного порядка, уголовно-исполнительной, административной и оперативно-розыскной деятельности. В теории криминалистики криминалистическая техника рассматривается как система научных положений и разрабатываемых на их основе технических средств, приемов и методик, предназначенных для собирания, исследования и использования доказательств в процессе расследования преступлений. При этом в качестве технико-криминалистического средства может выступать любой предмет, если он отвечает установленным уголовно-процессуальным законом условиям использования для собирания и исследования доказательств. В настоящее время криминалистическая техника подразделяется на следующие отдельные отрасли: криминалистическая фотография, видеосъемка; криминалистическая звукозапись; криминалистическое исследование документов; криминалистическое исследование оружия и следов его применения; трасология; судебная баллистика; габитоскопия (отождествление личности по внешним признакам); криминалистическая регистрация; криминалистическая одорология; криминалистическая фоноскопия. С помощью технико-криминалистических средств и методов решаются задачи, связанные: с обнаружением, фиксацией, изъятием различных следов и иных объектов; накоплением, обработкой и использованием криминалистически значимой информации, содержащейся в следах преступлений; предварительным и экспертным исследованием различных объектов, в том числе вещественных доказательств; научной организацией труда следователей, экспертов, судей. Следовательно, технические средства являются криминалистическими в том случае, если они адаптированы, методически приспособлены к условиям деятельности по раскрытию и расследованию преступлений. Что же, в свою очередь, вкладывается в понятие специальной техники, каково ее назначение в системе технического обеспечения правоохранительной деятельности? Выражение «специальная техника» в узком смысле изначально ассоциируется с собственно специальными техническими средствами (приборами, устройствами, приспособлениями). Однако в широком смысле это понятие должно учитывать двоякий подход к слову «техника» (с одной стороны, это средства, устройства, с другой – умения, навыки, приемы). При этом технические средства являются одной из составляющих более объемного понятия «специальная техника». Эти два термина соотносятся друг с другом как часть и целое, поскольку определение специальной техники будет неполным, если его ограничить лишь одними специальными техническими средствами. Заметим, что существуют еще и специальные приемы использования этих технических средств, применяемые уполномоченными на то субъектами, что тоже можно охарактеризовать как специальную технику (в контексте определенных умений, навыков и т. п.). Таким образом, при определении понятия «специальная техника» следует исходить из того, что оно включает в себя не только собственно технические средства1 , различные приборы и приспособления, но и определенные (специальные) знания, способы, приемы их эффективного применения. Анализ научной литературы показывает, что такой подход лежит в основе подавляющего большинства существующих определений специальной техники. Важная особенность состоит и в том, что специальная техника включает в себя технические средства и приемы их использования именно в борьбе с преступностью (правонарушениями). Естественно, что такое применение технических средств должно быть жестко регламентировано законом. Итак, в широком понимании специальная техника представляет собой совокупность технических средств и научно обоснованных приемов их правомерного использования уполномоченными на то сотрудниками правоохранительных органов в целях предупреждения и раскрытия преступлений, иных правонарушений, розыска преступников, содержания под стражей осужденных, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В таком определении специальной техники обозначены следующие важные моменты: - технические средства используются на основе соответствующих тактико-технических приемов, без которых они (технические средства) превращаются в никому не нужные устройства, приборы, приспособления и т. п. Причем как сама разработка технических средств, так и указанные приемы и рекомендации должны опираться на научные исследования и разработки, то есть иметь научную основу; - субъекты применения технических средств – это прежде всего сотрудники правоохранительных органов; - важнейшее условие применения специальной техники – правомерность ее использования в правоохранительной деятельности. Следует иметь в виду, что в качестве одной из составляющих понятия «специальная техника» нужно рассматривать только те технические средства, которые либо специально изготовлены, либо приспособлены для решения задач обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью и иными правонарушениями. Специальная техника может быть общего и оперативно-розыскного назначения. Специальная техника общего назначения применяется правоохранительными органами в процессе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, административной деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний. В качестве технических средств общего назначения можно рассматривать, например, средства связи, сигнализации, поисковые приборы и средства наблюдения, аппаратуру фото- и видеосъемки, звукозаписи и иные технические средства, как правило, бытовые (универсальные). По своему конструктивному исполнению технические средства общего назначения изначально не приспособлены и не предназначены для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Их использование носит открытый, гласный характер. Специальная техника оперативно-розыскного назначения представляет собой совокупность технических средств и научно обоснованных специальных приемов их правомерного применения оперативными аппаратами в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Эта техника применяется в сфере оперативно-розыскной деятельности оперативными работниками или другими лицами по их указанию, как правило, негласно, в целях решения задач, возложенных на оперативно-розыскную деятельность и определенных законом. В качестве технических средств в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности используются те, которые специально созданы (приспособлены, запрограммированы) для негласного получения информации. К их числу нужно отнести следующие специальные технические средства, предназначенные: - для негласного получения и регистрации акустической информации; - негласного визуального наблюдения и документирования; - негласного прослушивания телефонных переговоров; - негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; - негласного контроля почтовых сообщений и отправлений; - негласного исследования предметов и документов; - негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; - негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов; - негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи; - негласной идентификации личности. Таким образом, специальная техника – это мощнейшее средство, позволяющее выявлять и документировать всевозможные факты противоправной деятельности и причастных к ней лиц, определенным образом фиксировать различные предметы, документы и следы, которые могут быть использованы в административной, уголовно-исполнительной, оперативно-розыскной и процессуальной деятельности правоохранительных органов. Разграничение специальной техники на две рассмотренные группы (общего и оперативно-розыскного назначения) обусловлено, во-первых, сферой деятельности, в которой применяется специальная техника (например, административная и оперативно-розыскная); во-вторых, правовыми основаниями применения рассматриваемых технических средств в различных сферах правоохранительной деятельности; в-третьих, научной обоснованностью применения технических средств общего и оперативно-розыскного назначения, проверкой практикой эффективности и безопасности данных средств. В зависимости от конструкции, исполнения и условий применения все технические средства, стоящие на вооружении правоохранительных органов, можно разделить на следующие виды: - изготовленные специально для правоохранительных органов, являющиеся в полном смысле слова специальными техническими средствами (например, предназначенные для охраны объектов, поиска запрещенных металлических предметов, негласного получения информации); - общего назначения (универсальные, бытовые), приспособленные для использования в специфических условиях деятельности правоохранительных органов; - общего назначения (универсальные, бытовые), применяемые в исправительных учреждениях без переделки или приспособления. Термин «специальный» может быть, с одной стороны, применен к совокупности технических средств, специально изготавливаемых для правоохранительных органов, приспосабливаемых в специфических условиях для решения задач обеспечения правопорядка, с другой – и к особым приемам (способам, методам) использования технических средств в правоохранительной деятельности. Так, персональный компьютер (ПК) облегчает составление и распечатку различных документов и представляет собой средство организационной техники. Однако он становится средством специальной техники, если, например, выступает как устройство, способное посредством специальной программы выдать правильную рекомендацию сотруднику правоохранительных органов при раскрытии какого-либо правонарушения, то есть проанализировать сложившуюся ситуацию и выдать верный алгоритм действий, как правило, в условиях дефицита времени. Подобный подход применяется и к служебному транспорту, используемому в правоохранительных органах. Сам по себе автомобиль (автобус, катер, вагон и т. д.) не является специальным техническим средством. Автомашину (иное транспортное средство) можно отнести к средствам специальной техники лишь после ее оборудования, доукомплектования специальными техническими средствами, предназначенными, например, для решения задачи изоляции осужденных при их конвоировании, этапировании. И тогда служебный автомобиль, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны, будет представлять собой средство специальной техники для обеспечения выполнения функции охраны и конвоирования осужденных. Необходимо отметить, что наряду с понятием специальной техники в литературе и на практике применяется ведомственный термин «специальные средства» для обозначения различных групп средств индивидуальной защиты, активной обороны, обеспечения проведения специальных операций. Причем существует тенденция относить специальные средства к одному из видов (групп, классов) специальной техники. Вопрос отнесения специальных средств в разряд либо специальной техники, либо в самостоятельный вид в настоящее время является дискуссионным, требующим научной проработки. Вместе с тем можно заметить, что, хотя резиновые палки и наручники не относятся к собственно техническим средствам (приборам, аппаратам и т. п.), целью их применения является физическое воздействие на правонарушителя, пресечение его противоправных действий либо попыток их совершения. Водометы и бронемашины представляют собой специальные средства, относящиеся (учитывая направленность их применения – оказание физического и психологического воздействия на нарушителей порядка) к специальному вооружению и бронетехнике. Светозвуковые средства отвлекающего воздействия имеют особую специальную цель – воздействие на органы чувств правонарушителя, для того чтобы временно вывести его из строя, дезориентировать, деморализовать путем светового ослепления, звукового оглушения. К тому же в определенном аспекте светозвуковые средства отвлекающего воздействия подпадают под понятие «сигнальное оружие», то есть «оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов» (ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. «Об оружии»). Средства разрушения преград, под которыми традиционно понимаются малогабаритные взрывные устройства типа «Ключ» и «Импульс», а также патроны с резиновой пулей, вышибные патроны к специальному карабину типа «КС-23» на основании Закона «Об оружии» следует отнести к боеприпасам, то есть к предметам вооружения и метаемому снаряжению, предназначенным для поражения цели и содержащим разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание. Изделие типа «Черемуха» или «Сирень» в различном исполнении (газовые гранаты, патроны, аэрозольные баллоны), а также газовые пистолеты и револьверы, карабин «КС-23» подпадают под определение Закона как газовое оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ. Таким образом, специальную технику и специальные средства (в узком, обозначенном нами смысле) целесообразно рассматривать как два отдельных самостоятельных средства обеспечения правопорядка. Если в определении первой из обозначенных нами категорий фигурируют отдельные технические средства, системы и комплексы, то во второй – преимущественно средства специального во-оружения (газовое оружие, ударные и противоударные средства активной обороны, средства бронезащиты и т. п.), а также служебные собаки. Причем применение технических средств направлено в первую очередь на получение различного рода информации о факте либо возможности совершения правонарушения. А использование специальных средств предполагает определенное физическое воздействие на правонарушителя (слезоточивым газом, светом и звуком, ударом палкой, резиновой пулей и т. п.), место его укрытия (например, открывание двери посредством взрывных устройств) либо защиту сотрудников от предполагаемого нападения (каска, бронежилет, щит и т. д.). Следовательно, непосредственные цели применения специальной техники и специальных средств (в нашем понимании этого термина) в процессе укрепления правопорядка различны. Поэтому специальные средства (индивидуальной защиты, активной обороны, обеспечения специальных операций) не являются каким-либо видом (разновидностью, подгруппой) специальной техники и не входят в ее классификацию. Требования, предъявляемые к применению специальной техники, следующие: соблюдение законности, целесообразность, активность, наступательность. Кроме того, на применение специальной техники оперативно-розыскного назначения накладывается дополнительное требование – обеспечение конспирации. Соблюдение законности применения специальной техники выражается в том, что использование каждого технического средства в правоохранительной деятельности должно строго соответствовать требованиям правовых норм. Использование специальной техники должно быть направлено на обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, выявление, предупреждение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, нарушений установленного порядка отбывания наказаний в местах лишения свободы, розыск преступников, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания. Кроме того, технические средства должны применяться в соответствии с нормами нравственности, быть безопасны для жизни и здоровья людей, не наносить вред окружающей среде. Важное значение имеет правильное документальное оформление применения специальной техники. Целесообразность заключается в научной и практической обоснованности применения специальной техники в правоохранительной деятельности. Иными словами, в каждой конкретной ситуации должны использоваться такие технические средства и соответствующие приемы их применения, которые обеспечат наиболее эффективный результат. Активность предполагает систематическое и комплекс-ное применение специальной техники на основе предварительного планирования. Сотрудники правоохранительных органов должны иметь четкое представление о возможностях использования технических средств в обеспечении правопорядка. Наступательность состоит в том, что технические средства должны применяться на основе прогнозирования противоправного поведения правонарушителя в то время и в том месте, которые наиболее целесообразны для решения конкретных служебных задач. Обеспечение конспирации заключается в соблюдении режима секретности в отношении сведений о специальных технических средствах, разработанных, приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности (их конструкциях, тактико-технических данных, конкретном применении в оперативно-розыскных мероприятиях), об условиях, тактических приемах и субъектах их применения, а также сведений, полученных в результате использования такой техники. Рассматривая в целом функцию специальной техники в правоохранительной деятельности, следует исходить из того, что специальная техника является лишь одним из компонентов сложной системы сил, средств и методов, предназначенных для предупреждения, пресечения и раскрытия криминальных деяний, административных правонарушений, нарушений осужденными установленного порядка отбывания наказания. Поэтому целесообразнее говорить о вкладе специальной техники в выполнение задачи обеспечения правопорядка. К непосредственной цели применения собственно технических средств следует отнести получение и обработку информации, представленной в различных вариантах, имеющей значение для предупреждения, пресечения и раскрытия правонарушений. Собираемая с помощью специальной техники информация, по сути, представляет собой содержание сообщения, сигнала, памяти, а также сведения, содержащиеся в сообщении, сигнале, памяти. С этой точки зрения можно говорить об информационной функции специальной техники, а точнее, о функции обеспечения сбора информации (сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления) для нужд поддержания правопорядка. При этом информационно-предупредительное значение специальной техники состоит в том, что с ее помощью при определенных условиях можно получить сведения о противоправных замыслах, приготовлениях к преступным (противоправным) деяниям, а затем, имея такую информацию, принять меры по предотвращению (пресечению) противоправных действий. К тому же осведомленность лиц об использовании (возможности применения) в отношении их специальной техники, в свою очередь, является фактором, сдерживающим от совершения правонарушения. Значение специальной техники в раскрытии правонарушений (в информационном аспекте) обусловлено тем, что посредством ее применения собирается информация об обстоятельствах совершенного противоправного деяния, а именно фактические данные (источники доказательств), представляющие собой признаки тех или иных противоправных действий, отраженные во внешней среде в различных формах. Вместе с тем отдельные инженерно-технические средства за счет своего конструктивного исполнения обеспечивают разграничение территории, изоляцию лиц, содержащихся под стражей, создают преграду для совершения противоправных действий, помогают осуществлять функцию охраны и надзора. Следовательно, специальная техника выполняет вспомогательную функцию в обеспечении правопорядка, решении задач, возложенных на ту сферу правоохранительной деятельности, в рамках которой она применяется. 3. Факторы, влияющие на эффективность применения специальной техники в правоохранительной деятельности Фактор – это момент, существенное обстоятельство в каком-нибудь процессе, явлении. В нашем случае этот процесс (явление) представляет собой деятельность по применению специальной техники. Термин «эффективность» часто объясняется как результативность, степень достижения цели. Однако, рассматривая эффективность применения специальной техники в обеспечении правопорядка, необходимо учитывать не только степень достижения цели использования технических средств, то есть получение оптимальных (наилучших) результатов наиболее рациональным путем, но и затраты (материальные, временные, человеческой энергии и т. д.), произведенные для достижения цели. При таком подходе эффективность можно определить с помощью соотношения полученных результатов и вызванных ими затрат. Вместе с тем эффективность специальной техники может определяться и с учетом того вклада, который она вносит в достижение целей правоохранительной деятельности, в обеспечение правопорядка. К факторам, влияющим на эффективность использования специальной техники, можно отнести следующие: организационно-управленческий, технический, тактический, кадровый, правовой. Организационно-управленческий фактор направлен на создание благоприятных условий для применения специальной техники в процессе деятельности по обеспечению правопорядка. Следует отметить, что уровень организации деятельности по внедрению и использованию технических средств в правоохранительных органах во многом определяется руководителями (начальником учреждения, его заместителями, начальниками соответствующих структурных подразделений), которые обязаны: - обеспечить структурные подразделения необходимыми техническими средствами в соответствии с нормами положенности; - организовать правомерное применение специальной техники в целях обеспечения правопорядка; - систематически осуществлять контроль за правильной эксплуатацией технических средств; - обеспечить взаимодействие структурных подразделений по организации внедрения и эффективному применению специальной техники при обеспечении правопорядка; - обеспечить внутреннее (в рамках своего подразделения) и внешнее (своего подразделения с другими подразделениями) взаимодействие в вопросах применения технических средств в борьбе с преступностью и иными правонарушениями; - периодически анализировать состояние использования технических средств, выявлять и поощрять положительный опыт сотрудников по применению технических средств; - организовать техническую подготовку и переподготовку персонала. Технический фактор, влияющий на эффективность применения специальной техники, определяется следующими показателями: - наличие необходимых технических средств, удовлетворяющих потребности правоохранительных органов; - укомплектованность структурных подразделений средствами специальной техники в соответствии с нормами табельной положенности; - техническая исправность средств специальной техники; - надежность используемых технических средств. Тактический фактор, влияющий на эффективность применения специальной техники, представляет собой оптимальную реализацию конкретных способов правомерного использования технических средств, тактико-технические характеристики которых в данный момент лучше всего обеспечивают достижение требуемой цели. Он определяется: - конкретной ситуацией, возникающей в процессе обеспечения правопорядка, в которой применяется то или иное техническое средство; - тактико-техническими характеристиками средств специальной техники, используемых в данной ситуации; - методикой применения технического средства; - положениями ведомственных нормативных документов, регламентирующих пределы правомерного применения специальной техники. Кадровый фактор во многом влияет на эффективность применения специальной техники в правоохранительной деятельности. Очевидно, что при оснащении соответствующего структурного подразделения необходимым набором самых современных технических средств возникает вопрос о том, кто их будет применять. При отсутствии в подразделении сотрудников, владеющих приемами использования технических средств, разговор об эффективности применения специальной техники не имеет смысла. Правовой фактор представляет собой оптимальность нормативно-правового регулирования деятельности по применению специальной техники в обеспечении правопорядка. Этот фактор определяется такими показателями, как: - наличие законодательных норм, регламентирующих допустимость использования технических средств в обеспечении правопорядка; - нормативная регламентация организации, тактики и методики применения отдельных видов специальной техники в различных сферах правоохранительной деятельности; - нормативная регламентация использования результатов применения специальной техники в правоохранительной деятельности; - нормативная регламентация технической эксплуатации специальной техники; - нормативная регламентация обеспечения правоохранительных органов техническими средствами; - нормативное закрепление квалификационных требований для сотрудников правоохранительных органов по освоению и применению технических средств в деятельности по обеспечению правопорядка. Таким образом, эффективность применения специальной техники определяет комплекс показателей, относящихся к факторам организационно-управленческого, технического, тактического, кадрового и правового характера. В целом организационно-управленческий фактор, влияющий на применение специальной техники, характеризуется деятельностью руководителей правоохранительных органов; технический фактор – наличием достаточного количества работоспособных и надежных технических средств, необходимых для обеспечения правопорядка; тактический фактор – способами оптимального использования специальной техники в различных ситуациях оперативно-служебной деятельности; кадровый фактор – наличием субъектов, способных применять специальную технику в деятельности по обеспечению правопорядка; правовой фактор – наличием правовых (юридических) норм, регламентирующих все аспекты деятельности, связанные с применением специальной техники в правоохранительной деятельности. Лекция 2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ТЕХНИКИ 1. Система правового регулирования применения специальной техники. 2. Организационные основы применения специальной техники. 1. Система правового регулирования применения специальной техники Возрастающая роль технических средств в деятельности правоохранительных органов, накопленный положительный опыт по их применению создают предпосылки для научного осмысления и совершенствования правовой основы применения специальной техники в обеспечении правопорядка. Актуальность данной проблемы определяется тем, что уровень разработки правового аспекта применения технических средств во многом обусловливает эффективность использования специальной техники в правоохранительной деятельности. Правовая основа применения специальной техники – это система законодательных и подзаконных актов, а также устанавливаемых ими принципов и правил, определяющих допустимость использования либо регламентирующих организацию, порядок, условия, способы и результаты использования технических средств в обеспечении правопорядка. Нормативно-правовое регулирование применения специальной техники в правоохранительной деятельности включает в себя: - нормы Конституции Российской Федерации; - нормы законов Российской Федерации; - нормативно-правовые акты Президента и Правительства РФ; - межведомственные нормативно-правовые акты; - ведомственные нормативные акты. Законодательной основой правового регулирования применения специальной техники является Конституция Российской Федерации – основа всего федерального законодательства, ее нормы имеют прямое действие. Конституция Российской Федерации содержит основные предписания по вопросам безопасности, обеспечения прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2). Поэтому в процессе применения технических средств в правоохранительной деятельности следует неукоснительно выполнять требования норм Конституции РФ, которые закрепляют право граждан на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Не допускается распространение информации о частной жизни лица (равно как и сбор, хранение, использование сведений) без его согласия (п. 1 ст. 24). Согласно Конституции РФ (ст. 25) жилище неприкосновенно, что означает недопустимость не только вхождения в него против воли проживающих, но и незаконного использования различных технических средств для прослушивания разговоров в жилище, видеоконтроля обстановки и т. п. Вместе с тем Конституция РФ предоставляет правоохранительным органам, другим структурам обеспечения государственной безопасности существенные возможности по сбору, накоплению, обработке и использованию информации (ст. 55). Следовательно, применение правоохранительными органами технических средств возможно не только для получения в рамках закона необходимой информации, но и защиты на законных основаниях информационных и имущественных прав и свобод граждан. В Российской Федерации приняты и действуют законодательные акты, которые содержат нормы, допускающие использование технических средств и соответствующих приемов и действий в процессе осуществления правоохранительной деятельности. Так, Закон Российской Федерации «О милиции» обязывает органы милиции (ст. 10) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности. Прием и регистрация поступающей информации могут осуществляться с использованием технических средств и информационных технологий. Согласно Закону милиция обязана проводить экспертизу по уголовным делам, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности. Закон предоставляет милиции право (ст. 11) осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; применять для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде. Кроме того, милиция имеет право производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности и иных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. Милиция имеет право осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предоставляет учреждениям УИС право (ст. 14) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность, а также наряду с другими правами осуществлять регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку и дактилоскопирование. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» – базовый акт в вопросах применения специальной техники оперативно-розыскного назначения – разрешает оперативным аппаратам правоохранительных органов – субъектов ОРД использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и вреда окружающей среде (ст. 6). Статья 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет использовать для решения задач оперативно-розыскной деятельности помощь специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе, но в то же время запрещает использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то данным Законом физическими и юридическими лицами. Перечень специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»(принят Государственной Думой 21 июня 1995 г.) в ст. 34 указывает, что в целях осуществления надзора за подозреваемыми и обвиняемыми может использоваться аудио- и видеотехника. Кроме того, заключенные подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию, помещения, в которых они размещаются, – обыску, а их вещи и посылки – досмотру. В местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений проводятся оперативно-розыскные мероприятия. Уголовно-исполнительный кодекс РФ регламентирует применение технических средств в исправительных учреждениях. Статья 83 УИК РФ «Технические средства надзора и контроля» предоставляет администрации исправительных учреждений право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных. Вместе с тем администрация исправительных учреждений обязана под расписку уведомлять осужденных о применении указанных средств надзора и контроля (ч. 2 ст. 83 УИК РФ). Перечень и порядок использования указанных технических средств устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 83 УИК РФ). Заметим, что УИК РФ в ст. 84 регламентирует оперативно-розыскную деятельность, осуществляемую в исправительных учреждениях. В связи с этим оперативные аппараты УИС вправе использовать все методы и средства ОРД, включая применение специальной техники оперативно- розыскного назначения. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. содержит нормы, в которых подразумевается допустимость либо указана возможность использования технических средств, а также полученных с их помощью результатов в уголовном судопроизводстве (досудебном и судебном разбирательстве по уголовному делу). Использование технических средств при производстве следственных действий во многом способствует получению достоверных и обоснованных доказательств. При этом в протоколе следственного действия должны быть указаны технические средства, примененные в следственном действии, а также условия и порядок их использования, объекты, к которым эти средства были применены, и полученные результаты. Обязательным условием (с отражением в протоколе) является предупреждение лиц, участвующих в следственном действии, о применении технических средств. УПК РФ предусматривает участие специалиста, который, используя свои специальные знания и навыки, будет оказывать помощь в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств с помощью технических средств. Следует заметить, что применение специальной техники представляет собой, по существу, информационный процесс, в котором технические средства выступают в качестве средств сбора и выдачи информации. Современные технические средства становятся все более компьютеризированными. Задача законодательного урегулирования информационных процессов, возникающих при использовании технических средств и информационных технологий, во многом решается Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Он регламентирует информационные отношения, возникающие при формировании информационных ресурсов, создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения, а также при защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» определил средства защиты информации как «технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации» (ст. 2). Рассматриваемый Закон отнес к государственной тайне сведения «о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах» оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, «если они раскрывают перечисленные сведения» (п. 4 ст. 5). Процесс применения специальной техники оперативно-розыскного назначения при проведении оперативно-розыскных мероприятий, используемые при этом силы, средства, полученные фактические результаты регулируются и этой законодательной нормой. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. «О связи» установил правовую основу деятельности в области связи, осуществляемой под юрисдикцией Российской Федерации, определил полномочия органов государственной власти по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи. Законом определяются основные положения о связи в Российской Федерации. Отметим, что средства связи – это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи. Настоящий Федеральный закон (ст. 2) определяет основные термины, относящиеся к деятельности в области связи, такие как «электросвязь», «сеть связи», «средства связи», «пользователи услуг связи» и др. Статья 12 указывает, что единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий: - сеть связи общего пользования; - выделенные сети связи; - технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; - сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем. Так, выделенными сетями связи являются (ст. 14) сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Они не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей. Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования. Статья 16 посвящена сетям связи специального назначения, которые предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Следует отметить, что на физических и юридических лиц налагается юридическая ответственность за незаконное использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. В соответствии с ч. 1 ст. 138 Уголовного кодекса РФ нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений наказывается штрафом в размере от 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до одного года. При этом объективная сторона преступления выражается как в незаконном ознакомлении с содержанием телефонных переговоров и почтово-телеграфной корреспонденции, так и в придании огласке сообщенных гражданами друг другу сведений. |