4. разд. СР СКД ГОТ.. Самостоятельная работа Раздел Региональная культурная политика. Выполнила студентка группы 261 з Турчанинова Наталья Борисовна
 Скачать 40.65 Kb.
|
|
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ленинградский областной колледж культуры и искусства» Специальность 51.02.02 «Социально-культурная деятельность» Вид: «Организация и постановка культурно-массовых мероприятий и театрализованных представлений» по дисциплине: «Социально-культурная деятельность» Самостоятельная работа Раздел: Региональная культурная политика. Выполнила студентка группы № 261 з Турчанинова Наталья Борисовна Преподаватель: Селивёрстова А. В. Санкт-Петербург 2020 - 2021 уч. год РЕЦЕНЗИЯ НА САМОСТОЯТЕЛЬНУЮ РАБОТУ Общая оценка работы: ______________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Оценка ___________________ Подпись преподавателя ___________________ Региональная культурная политика Региональная культурная политика - это неотъемлемая часть государственной культурной политики Российской Федерации, совокупность принципов и норм, которыми руководствуются органы государственной власти края в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, искусства, а также сама их деятельность в области культуры Процессы, тенденции, конкретные факты культурной жизни, наблюдаются на двух уровнях: глобальном, т.е. в масштабе страны и на региональном, т.е. на уровне области, края, района, отдельного города. Здесь они имеют более выраженный характер, обладают столь сильно проявляющейся спецификой, что на этом уровне может и должна формироваться система приоритетов культурного развития, т.е. складываться культурная политика, которая органически связывала бы в себе учет глобальных тенденций и местных особенностей. Государственная культурная политика, ее задачи. Государственная культурная политика призвана обеспечить приоритетное культурное и гуманитарное развитие как основу экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности страны. Государственная культурная политика признается неотъемлемой частью стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Задачи государственной культурной политики В области культурного наследия народов Российской Федерации Утверждение в общественном сознании ценности накопленного прошлыми поколениями исторического и культурного опыта как необходимого условия для индивидуального и общего развития. Поддержка общественных инициатив в сфере выявления, сохранения и популяризации культурного наследия народов Российской Федерации. Практическая реализация приоритета права общества на сохранение материального и нематериального культурного наследия перед имущественными интересами физических и юридических лиц. Совершенствование системы государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов музейного, архивного и национального библиотечного фондов. Создание общероссийской системы сохранения нематериального культурного наследия. Сохранение этнических культурных традиций и поддержка основанного на них народного творчества, сохранение этнокультурного разнообразия как одного из значимых источников профессиональной культуры и важной составляющей этнонациональной идентичности. Систематизация, расширение и развитие существующего опыта использования объектов культурного наследия, предметов музейного и архивного фондов, научного и информационного потенциала российских музеев и музеев-заповедников в образовательном процессе. Повышение роли объектов культурного наследия, сохранение исторической среды городов и поселений, в том числе малых городов, создание условий для развития культурно-познавательного туризма. Поддержка и развитие инициатив граждан по участию в этнографических, краеведческих и археологических экспедициях, в работе по выявлению, изучению и сохранению объектов культурного наследия. В области осуществления всех видов культурной деятельности и развития связанных с ними индустрий Поддержка профессиональной творческой деятельности в процессе создания и представления обществу произведений литературы, музыки, изобразительного искусства, драматургии, киноискусства, архитектуры, дизайна, художественной фотографии, иных видов искусства. Развитие театрального, музыкального, балетного, оперного, циркового искусства, других видов исполнительского искусства, создание выдающимся отечественным исполнителям условий для работы в России. Передача части функций по регулированию современного художественного творчества и оценке его качества профессиональным сообществам и творческим общественным организациям. Содействие развитию профессиональной критики и журналистики. Развитие фестивальной, гастрольной, выставочной деятельности. Государственная поддержка отечественной кинематографии, в том числе создания анимационных, документальных, научно-популярных, учебных, адресованных детской аудитории фильмов, создание условий для развития творческих индустрий. Создание условий для развития национального сектора массовой культуры, повышения эстетического качества культурных продуктов, относящихся к массовой культуре, вовлечения массовой культуры в процесс реализации государственной культурной политики. Повышение эстетической ценности архитектурной среды российских городов, государственная поддержка архитектурного творчества, признание архитектуры социально значимым видом искусства. Развитие государственной системы подготовки творческих кадров с использованием уникальных отечественных традиций. Повышение качества подготовки профессиональных кадров для всех видов культурной деятельности. Формирование базовых навыков восприятия и создания произведений искусства в процессе общего образования, повышение доступности дополнительного образования в сфере искусств. Сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народных художественных промыслов и ремесел. Создание условий для развития творческой самодеятельности граждан, поддержка общественных инициатив в этой сфере с учетом этнонациональных традиций, особенностей регионов и местных сообществ. Государственная поддержка и модернизация материально-технической базы сферы культуры. Сохранение сложившейся сети организаций культуры, создание условий для их развития, освоения ими новых технологий культурной деятельности. Усиление роли таких организаций культуры, как музей, библиотека, архив, театр, филармония, концертный зал, дом культуры, в деле исторического и культурного просвещения и воспитания. Переход на качественные критерии при оценке эффективности деятельности организаций культуры. Создание условий для образования и деятельности негосударственных культурных институций, поддержка благотворительности и меценатства. Сохранение и развитие единого культурного пространства России, в том числе путем: создания законодательных, организационных и финансовых механизмов для развития межрегионального и межмуниципального культурного сотрудничества и взаимодействия; развития инфраструктуры культурной деятельности, создания благоприятной культурной среды в малых городах и сельских поселениях, включая создание клубной сети киновидеопоказа; создания развитой сети театральных, концертных, выставочных залов; развития системы гастрольно-выставочной деятельности; развития книгоиздания и книгораспространения, совершенствования инфраструктуры чтения; использования цифровых коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания. В области гуманитарных наук Приоритетное развитие гуманитарных наук как наук о человеке, его духовной, нравственной, культурной и общественной деятельности. Проведение необходимых фундаментальных и прикладных исследований в сфере гуманитарных наук. Повышение качества подготовки научных и научно-педагогических кадров в сфере гуманитарных наук. В области русского языка, языков народов Российской Федерации, отечественной литературы Повышение качества владения гражданами России русским языком. Использование в общероссийском публичном пространстве и государственных средствах массовой информации эталонного русского литературного языка. Развитие системы подготовки преподавателей русского языка. Повышение качества обучения русскому языку в системе общего и профессионального образования независимо от места проживания человека. Развитие системы преподавания русского языка как иностранного. Создание условий для сохранения и развития всех языков народов Российской Федерации, для сохранения двуязычия граждан, проживающих в национальных республиках и регионах, для использования национальных языков в печатных и электронных средствах массовой информации. Государственная поддержка переводов на русский язык произведений литературы, созданных на языках народов России, их издание и распространение на всей территории страны. Организация и поддержка работ в области научного изучения русского языка, его грамматической структуры и функционирования, исследования древних памятников письменности, создания академических словарей русского языка и электронных лингвистических корпусов. Продвижение русского языка в мире, поддержка и содействие расширению русскоязычных сообществ в иностранных государствах, повышению интереса к русскому языку и русской культуре во всех странах мира. Расширение присутствия русского языка в сети «Интернет», существенное увеличение в сети «Интернет» количества качественных ресурсов, позволяющих гражданам разных стран изучать русский язык, получать информацию о русской культуре и русском языке. Поддержка современного литературного творчества, издания и распространения литературных журналов. Поддержка научной работы по подготовке академических изданий классической литературы и трудов по истории литературы. Сохранение традиций и развитие отечественной школы художественного перевода. Принятие мер по возрождению интереса к чтению. Расширение доступности для граждан произведений классической и современной отечественной и мировой литературы, детской литературы, произведений, созданных на языках народов России. Сохранение книги как вида печатной продукции, развитие отечественной традиции искусства книги. Создание условий для развития книгоиздания и книжной торговли, поддержка социально ориентированной деятельности издательств и предприятий книжной торговли. Сохранение библиотек как общественного института распространения книги и приобщения к чтению, принятие мер по модернизации их деятельности. В области расширения и поддержки международных культурных и гуманитарных связей Поддержка в зарубежных странах сети государственных и общественных институтов русского языка и русской культуры. Поддержка деятельности общественных организаций и объединений русскоговорящих граждан в зарубежных странах. Расширение межгосударственного сотрудничества в области образования на русском языке в зарубежных странах и изучения русского языка как иностранного. Расширение сотрудничества профессиональных научных и культурных сообществ, институтов и организаций в сфере реализации совместных проектов по изучению и представлению за рубежом российской культуры, истории, литературы, а также в сфере реализации совместных творческих проектов. Поддержка деятельности профессиональных русистов за рубежом и славистов, переводчиков русской художественной литературы. Содействие расширению взаимодействия и сотрудничества российских организаций культуры с организациями культуры зарубежных стран. Содействие сотрудничеству российских общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, просвещения, воспитания, семейных отношений, работы с детьми и молодежью, культуры и искусства, с аналогичными общественными организациями зарубежных стран. Поддержка международных проектов в области искусств, гуманитарной науки, отдельных видов культурной деятельности. В области воспитания Возрождение традиций семейного воспитания, преодоление разрыва между поколениями внутри семьи. Утверждение в общественном сознании традиционных семейных ценностей, повышение социального статуса семьи. Налаживание диалога между поколениями в масштабах общества. Предоставление родителям возможности получения доступной педагогической и психологической помощи по вопросам воспитания детей. Подготовка педагогов в области воспитания детей и молодежи. Восстановление и развитие системы воспитания и самовоспитания взрослых граждан. Повышение общественного статуса учителя: утверждение в общественном сознании представления об учителе как эталоне социального поведения, носителе безусловного нравственного и интеллектуального авторитета. Вовлечение в процесс воспитания граждан всех возрастов общественных организаций, научного и культурного сообществ, организаций культуры. В области просвещения Поддержка государственных, общественных, общественно-государственных институтов в распространении среди граждан знаний и культуры, в том числе: гуманизация общего и профессионального образования; выявление одаренных в разных сферах детей, создание условий для их индивидуального обучения, их педагогическое и психологическое сопровождение в период получения образования, создание условий для их профессиональной деятельности после завершения образования; утверждение в обществе представления о высокой социальной ценности просвещения, вовлечение граждан в различные формы просветительской деятельности, в том числе путем поддержки обществ, клубов, общественных объединений просветительской направленности; возрождение и развитие массового краеведческого движения в стране, а также деятельности по историческому просвещению граждан; распространение научных знаний (книгоиздание, сеть «Интернет», телевидение); развитие культурного просветительства с привлечением к этой деятельности профессиональных сообществ и организаций культуры. В области детского и молодежного движения Поддержка детских и молодежных организаций, объединений, движений, ориентированных на творческую, добровольческую, благотворительную, познавательную деятельность. Обеспечение участия детей и молодежи в принятии решений, способных повлиять на их жизнь, максимально полно раскрыть их способности и таланты. Подготовка кадров для осуществления деятельности детских и молодежных организаций. Поддержка создания таких организаций в целях осуществления ими деятельности в формах, соответствующих потребностям и возможностям различных категорий детей и молодежи. В области формирования информационной среды, благоприятной для становления личности Формирование информационной грамотности граждан. Повышение качества материалов и информации, размещаемых в средствах массовой информации и сети «Интернет». Повышение этической и эстетической ценности, профессионального уровня распространяемых государственными теле- и радиовещателями программ и продуктов. Формирование единого российского электронного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знания и сферам творческой деятельности. Создание национальной российской системы сохранения электронной информации, в том числе ресурсов в сети «Интернет». Государственная федеральная программа «Сохранение и развитие культуры и искусства в России». Данная Программа разработана на основе концепции государственной поддержки развития и сохранения культуры, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 14 сентября 1995 г. N 32). Программа исходит из фундаментального значения отечественной культуры в жизни государства и общества. При этом культура рассматривается не только как один из институтов общественного сознания, но и как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни. В условиях светского демократического государства именно культура берет на себя задачу сохранения духовных, нравственных ориентиров народа. Реализация Программы будет способствовать широкому доступу всех слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры, позволит сохранить историко-культурное наследие народов Российской Федерации, поддержать высокий престиж российской культуры за рубежом, обеспечить разграничение полномочий и ответственности между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере культуры. Программа ориентирована на достижение долгосрочных целей культурной политики государства. Важнейшими из них являются: формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства, в том числе уважения свободы творчества и инакомыслия, гражданственности и патриотизма; создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества; сохранение культурных традиций народов Российской Федерации, формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны. Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач: поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры; сохранение историко-культурного наследия России и его использование как важного фактора морально-нравственной консолидации народов страны; развитие принципов федерализма в осуществлении государственной политики на основе четкого разграничения полномочий и эффективного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, сохранение и развитие национальных культур народов Российской Федерации, поддержка всех форм национально-культурной самоорганизации граждан; укрепление материально-технической базы ведущих учреждений культуры, в первую очередь - отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации; всемерное содействие развитию как государственных, так и негосударственных организаций культуры, укрепление взаимодействия и сотрудничества органов исполнительной власти в сфере культуры с Российским фондом культуры, творческими союзами и другими общественными объединениями деятелей культуры и искусства, осуществление ими совместных проектов развития и сохранения культуры; поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом, расширение культурного сотрудничества между народами СНГ. Программа охватывает сферы деятельности Министерства культуры Российской Федерации, Комитета Российской Федерации по кинематографии, Государственной архивной службы России, Российской государственной цирковой компании и состоит из 4 подпрограмм: "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России"; "Развитие отечественной кинематографии"; "Развитие архивного дела"; "Развитие циркового искусства". Каждая подпрограмма является комплексом взаимоувязанных мероприятий с учетом специфики отдельных видов культурной деятельности и приоритета соответствующих задач. Муниципальная социально-культурная политика, ее особенности. Региональная культурная политика – понятие многозначное и широко применяемое в последнее время в различных смыслах. Можно выделить три основных круга проблем, при характеристике которых он чаще всего используется: 1. При характеристике различного рода отношений между федеральными структурами и субъектами федерации по поводу организации на местах культурной деятельности. 2. При характеристике того или иного вмешательства в развитие культуры в отдельных территориальных образованиях с целью преодоления имеющихся различий в культурном обслуживании. 3. При характеристике собственной культурной политики в субъектах федерации. В подавляющем большинстве под региональной культурной политикой подразумевают систему целей и задач по организации культурной деятельности в каком-нибудь конкретном регионе. Современный подход к выработке региональной культурной политики нацелен, прежде всего, на: Специфику исторического развития региона, сложившихся традиций, национальные и конфессиональные отличия; Развитость инфраструктуры, в том числе учреждений культуры, средств массовой коммуникации; Кадровый потенциал в его связи с национально-историческими и культурными особенностями региона. Задачу культурной политики на муниципальном уровне можно определить как организацию и поддержание в приемлемом состоянии городской среды при активном участии горожан. В решении этой задачи выделяются два основных направления: воспроизводство уже сложившегося социально-приемлемого уровня городской культуры и решение существующих и предполагаемых социально значимых проблем в городе. Какой бы аспект культуры этого уровня не был затронут, он везде связан с необходимостью постановки и решения различных проблем культурной политики. Именно этот уровень наиболее тесно связан с природными факторами, которые обусловливали традицию в культуре и являлись основным источником жизнедеятельности социума. В то же время он в наибольшей степени ощутил на себе разрушительные последствия культурных традиций. Под угрозой полной гибели оказалась самобытность культуры, ее созидательно-творческая сущность. Поэтому так важно сегодня вернуть народу нравственно-эстетический потенциал народной культуры, расширить взаимодействие национальных культур, а самое главное - учитывать природный фактор в жизнедеятельности человека и этой взаимосвязью стимулировать культурное состояние общества, которое на сегодня утрачено. Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. На уровне субъектов РФ реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются особые целевые программы, а также необходимые для осуществления региональной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материально-финансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства. К компетенции муниципальных районов отнесена организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора). Органы местного самоуправления осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.). Финансирование муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности. В качестве соучредителей фондов могут выступать также и органы местного самоуправления. Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, - оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу. Осуществляя контрольные функции в сфере культуры, органы местного самоуправления осуществляют охрану памятников природы, культуры, истории, находящихся в их ведении. Тенденции развития социально-культурной деятельности в регионе. В Северо-Западном федеральном округе обеспеченность учреждениями культуры одна из самых высоких по России. За последние 5 лет динамика остается положительной, несмотря на заметное сокращение общего числа библиотек, детских школ искусств и учреждений культурно-досугового типа. По отношению к минимальным социальным нормативам и нормам, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. N 1063-р, на 1 января 2009 г. Северо-Западный федеральный округ на 82 процента обеспечен театрами, на 46 процентов - культурно-досуговыми учреждениями, на 59 процентов - библиотеками, на 34 процента - музеями, на 93 процента - количеством зрительских мест культурно-зрелищных организаций. Однако анализ статистических данных свидетельствует о неоднородном характере развития сети учреждений культуры в разных территориях округа. В административных образованиях, особенно в Мурманской области, Республике Коми и Республике Карелия, по сравнению с г. Санкт-Петербургом учреждения культуры представлены в гораздо меньшем количестве. В Ненецком автономном округе действуют только учреждения культурно-досугового типа, а учреждения профессионального искусства отсутствуют. Ввиду отдаленности и труднодоступности многих населенных пунктов особенно остро недостаток услуг учреждений культуры испытывают жители северных территорий. Основными негативными факторами, влияющими на состояние отрасли культуры в регионах Северо-Западного федерального округа, являются следующие: состояние материально-технической базы учреждений культуры. Почти 30 процентов зданий требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии. Велика потребность музеев в фондовых и экспозиционных площадях, современных средствах обеспечения безопасности и сохранности музейных фондов, требуется полное обновление сценического и другого специального оборудования культурно-досуговых учреждений, экспозиционно-выставочного оборудования музеев и библиотек, оснащение библиотек компьютерным оборудованием, обновление музыкальных инструментов детских музыкальных школ и школ искусств, а также приобретение мобильных передвижных транспортных средств для культурного обслуживания населения отдаленных, труднодоступных северных территорий; кадровое обеспечение отрасли. По причинам высоких миграционных потоков, слабой закрепляемости молодых специалистов и низкой заработной платы одной из ключевых проблем в регионах Северо-Западного федерального округа остается нехватка квалифицированных кадров. Большое количество кадров предпенсионного и пенсионного возраста наблюдается в музейном и библиотечном секторах. Обеспеченность сотрудниками с профильным высшим профессиональным образованием колеблется от 21 до 77 процентов по различным типам и видам учреждений культуры. В сельских учреждениях культуры из-за низкой заработной платы и нелегких условий труда в последние годы наблюдается большой отток кадров. Стратегической целью развития культуры в Северо-Западном федеральном округе является сохранение и развитие единого и многообразного культурного пространства с обеспечением доступа к культурным ценностям населения округа, что, в свою очередь, предполагает постановку и решение следующих задач культурной политики: модернизация ресурсной базы отрасли культуры по всем основополагающим направлениям; развитие материально-технической базы учреждений культуры и искусства; создание равного доступа к культурным ценностям населения различных территорий и разных этнических групп; формирование единого информационного культурного пространства округа, его интеграция в общероссийское и мировое информационное сообщество; поддержка в формировании культурной среды села; сохранение народных художественных промыслов, национальных ремесел и создание условий для реализации изделий народных мастеров; изучение и сохранение культуры Русского Севера; сохранение историко-культурного наследия исторических городов; расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства, универсальным информационным ресурсам общедоступных библиотек, в том числе путем создания электронных библиотек и современных территориально распределенных информационных фондов; формирование системы комплектования музейных фондов, внедрение в музейную деятельность современных информационных систем (электронных музейных библиотек, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и др.); сохранение детских школ искусств как основы 3-ступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства, а также расширение перечня образовательных программ подготовки и переподготовки кадров, реализуемых в вузах; совершенствование подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования культуры и искусства, а также поддержка творчески одаренной молодежи путем предоставления грантов и стипендий; создание системы подготовки и переподготовки кадров, способных адаптироваться к новым социально-экономическим условиям; возрождение, развитие и сохранение традиций культуры коренных малочисленных народов Севера как неотъемлемой части богатейшей культуры нашей страны. В результате решения указанных задач предусматриваются: создание полноценной инфраструктуры отрасли, соответствующей реалиям нового времени; расширение участия внебюджетного сектора культуры в реализации государственной культурной политики и внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры на российском и международном уровнях; повышение уровня заработной платы работников культуры; последовательное формирование отношений социального партнерства государства, общества и учреждений культуры и искусства; повышение инвестиционной привлекательности культуры северных территорий, ее конкурентоспособности на российском и международном уровнях. Программа социокультурного развития региона. Система приоритетов культурного развития может формироваться только на региональном уровне с учетом самобытности и культурной уникальности конкретного района, края, области. Культурная политика должна органично сочетать местные особенности и глобальные тенденции. Программы социокультурного развития: способствуют развитию социокультурной основы личности; создают необходимые условия для приобщения населения к основным социокультурным ценностям и нормам; обеспечивают гармоничное развитие эмоционально-нравственного и умственного развития; формируют единый социокультурный контекст воспитания молодого поколения. Современная ситуация развития социальной культуры в России характеризуется: недостаточно развитой сетью общественных структур, действующих в сфере досуга; слабо адаптированными к современному миру учреждениями культуры; кризисом социально-нравственных идеалов; повышением роли традиционных центров культуры; активизацией деятельности по дальнейшему развитию и совершенствованию социокультурных сфер. Особенности региональных программ развития социальной культуры Социально-культурное развитие региона определяют следующие факторы: климатические и природно-ландшафтные особенности местности; этнический состав населения; промысел и ремесла; традиции, обряды, ритуалы и т.д. Этапы формирования социокультурных региональных программ. Каждый этап формирования программ развития социальной культуры имеет свои задачи, содержание, руководствуется определенной логикой. Только решив задачи одного этапа возможен переход к следующему этапу, что позволяет выстроить логическую цепочку действий и создать единую, целостную программу. Диагностический этап. Производится всесторонний, глубокий анализ ситуации, выявляются наиболее типичные и актуальные проблемы региона. Нормативно-прогнозный этап. Предположения о будущем состоянии ситуации, перспективы ее развития при имеющихся тенденциях, стихийном развитии процессов, или при изменении протекания процессов в желаемом направлении в следствие реализации социо-культурного проекта или управленческого решения. Концептуальный этап. Основываясь на анализе проблем, формулируются перспективные цели, определяются направления развития культуры, сферы социокультурного проектирования, связанные с решение обозначенных проблем. Проектно-планирующий этап. Осуществляет переход от общей концепции культурной политики региона к программе развития культурной жизни определенной территории. Исполнительско-внедренческий этап. Формирование организационных структур, создание условий для реализации программы (ресурсы, материально-техническая база, финансы, информационное обеспечение, кадры и т.д.), реализация в жизни отобранных проектов и программ. Контрольно-коррекционный этап. Анализ и обобщение промежуточных результатов реализации программы, ее отдельных проектов с учетом социальной эффективности. Проведение соответствующих корректирующих действий. Программы поддержки и развития культуры и искусства в регионе Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается: - осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры; - стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели; - устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры; - способствовать развитию благотворительности в области культуры; - осуществлять поддержку малообеспеченных граждан. В Федеральном законе об основах законодательства РФ по культуре указано, что на культуру должно направляться не менее 2% от федерального бюджета и 6% от территориальных бюджетов. Предусмотрена необходимость регулярного уточнения объемов финансирования для возмещения дополнительных затрат из-за инфляционных процессов. В реальной практике ни федеральные, ни региональные власти не выполняют требований законодательства из-за дефицита бюджетов. Методы определения общественно необходимых затрат (бюджетных ассигнований) основаны на том, что финансируется не культурная деятельность как таковая, а конкретные организации (учреждения) культуры. Бюджетные средства выделяются тем учреждениям, которые не ориентированы на коммерческие формы деятельности, хотя и используют рыночные элементы хозяйствования. Программы культурного развития могут быть федеральными, региональными и территориальными (муниципальными). Федеральные программы направлены на решение задач, приоритетных для всей страны, разрабатываются федеральными органами и финансируются за счет средств федерального бюджета. Региональные программы позволяют определить стратегию культурного развития конкретных регионов, разрабатываются соответствующими региональными органами и финансируются из региональных бюджетов. Территориальные программы развития культуры разрабатываются применительно к различным муниципальным образованиям (городской округ, муниципальный район и др.) с учетом специфических именно пля этой территории проблем развития культуры, возможностей, путей и способов их решения. Их реализация должна финансироваться из местных бюджетов. Большое значение имеет взаимодействие между органами управления культурой разного уровня в области разработки и реализации программ. Основные федеральные программы в области культуры. Федеральная программа "Сохранение и развитие культуры и искусства Российской Федерации (1993-1995 гг.)". Ее пролонгация на 1996 год. Федеральная целевая программа (ФЦП) "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997—1999 гг.)". Придание ей статуса Президентской Указом Президента РФ "О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства Российской Федерации" (1996 г.) Федеральная целевая программа "Культура России (2001— 2005 гг.)". Федеральная целевая программа "Культура России (2006— 2010гг.)". Федеральная целевая программа "Культура России (2012— 2018гг.)". Ее основные разделы. 1. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия. 2. Сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований. 3. Адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества. 4. Обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности. 5. Обеспечение культурного обмена. 6. Разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры. 7. Поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировой рынок. 8. Обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций. 9. Модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации. 10. Научное, организационное и информационное обеспечение федеральной целевой программы "Культура России (2012—2018гг.)". Количество ФЦП в перспективе будет значительно сокращено в соответствии с основными приоритетами развития страны. Предполагается совершенствование методологии и процедуры их разработки и реализации. Типы программ. Реформирование бюджетного процесса предполагает разработку двух типов бюджетных программ: федеральных (региональных, муниципальных) целевых и ведомственных целевых программ. Они едины по принципам формирования и реализации, но различаются по содержанию и статусу. Общими требованиями, предъявляемыми к бюджетным целевым программам, являются: четкая формулировка цели программы, соответствующей полномочиям и сфере ответственности администратора (координатора) программы; описание поддающихся количественным оценкам ожидаемых результатов реализации программ; наличие системы показателей для измерения результатов программы; обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, рисков и устойчивости программы к внешним условиям; описание системы управления программой, разграничение полномочий и ответственности различных единиц управления, их отчетности. Ведомственные целевые программы внедряются в бюджетную практику впервые. Это способ планового распределения средств, которыми распоряжается соответствующий орган управления, по целям и результатам. Тем самым обеспечивается более тесная связь между отраслевой стратегией и бюджетным финансированием. Достоинства: не требуется утверждение органами законодательной и исполнительной власти разного уровня, расширяются полномочия органов управления культурой в администрировании программных расходов по сравнению со сметными расходами. Недостатки: более низкий статус, возможность досрочного прекращения их реализации по инициативе экономических ведомств. Ведомственные целевые программы могут быть утверждаемыми и аналитическими. Под утверждаемой ведомственной целевой программой понимается утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа является самостоятельным документом. Аналитическая ведомственная целевая программа — выделяемая в аналитических целях группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств бюджета, описываемой целевыми индикаторами. Отличие программ от традиционных планов. Выступают инструментом самопланирования, реализации собственной культурной политики (страны, региона и т.д.). Направлены на достижение определенных целей, решение конкретных проблем. Возможность обсуждать различные варианты и сознательно выбирать наиболее приемлемый вариант стратегии культурного развития. Серьезная проработка целей с привлечением общественности. Формулировка целей на содержательном уровне, но в достаточно конкретной форме. Не имеют жестко заданных временных горизонтов. Срок действия программы определяется спецификой поставленных целей. Оперируют не количественными показателями, а мероприятиями. Это гарантирует приоритет качественных изменений, делает документ более детализированным. Позволяют усилить комплексность, уменьшить ведомственную разобщенность уже на стадии разработки. Кооперация и координация действий и ресурсов всех участников. Для реализации программ культурного развития требуется привлечение значительных средств: как бюджетных, так и внебюджетных. Поиск дополнительных источников финансирования — одна из ключевых задач, которые должны решаться при разработке программ. Другой ключевой задачей является организация мониторинга и формализованная оценка результативности программ, ее учет при определении объемов финансирования. Список использованной литературы: Государственная программа «Культура России»: «Сохранение и развитие культуры и искусства». Региональная культурная программа «Культура Ленинградской области на 2011-2013гг.» Васильева Г.А. «Социально-культурная деятельность». http://docs.cntd.ru/document/9025937 https://spravochnick.ru/ |