адм.право семинар 4. Семинар Организации как субъекты административного права
 Скачать 80.53 Kb.
|
|
Раздел 3 «Органы исполнительной власти» 4. Административные права и обязанности организаций. Субъект административного права- лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфе ре государственного управления. Среди субъектов административного права отдельно в качестве юридических лиц рассматривают различные организации, которые являются коллективными субъектами административного права1. Орга низации, создающие материальные и духовные ценности, как участники (стороны) административно-правовых отноше ний различаются по своему правовому положению. Под ор ганизацией понимается коллектив работников разной численнос ти (от нескольких человек до десятков тысяч), возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйст венном ведении или оперативном управлении обособленное иму щество. Органом управления организации является администрация. Это может быть единоличный руководитель (директор, генераль ный директор) и его заместители, либо одновременно единолич ный и коллективный (совет директоров, правление, дирекция) или другой назначенный орган, либо орган, которому коллектив работников делегировал право по управлению организацией. Ад министрация осуществляет управленческие функции внутри организации в пределах предоставленных ей полномочий по организации работы трудового коллектива, обеспече нию трудовой и государственной дисциплины. В отношении коллектива работников администрация обладает дисциплинарной властью. Что касается внешнего управления, то, в отличие от ор ганов исполнительной власти, она его не осуществляет, так как не обладает соответствующими государственно-властными полномо чиями. Во внешние административно-правовые отношения с ор ганами исполнительной власти администрация организации всту пает в качестве объекта управления в связи с осуществлением функций организации. Она вправе обращаться к ним с соответствующими ходатайствами, обжаловать их действия, как в админи стративном, так и в судебном порядке. Административно-правовой статус юридических лиц - совокупность предусмот ренных законами, подзаконными актами, учредитель ными документами прав и обязанностей юридических лиц в сфере государственного управления и админи стративной ответственности. Нормы права, устанавливающие административно-правовой статус организации, содержатся в ГК, федеральных законах «Об акционерных обществах», «О производственных кооперативах», «О некоммерческих организациях», «О садоводческих, огородни ческих и дачных некоммерческих объединениях граждан», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гаран тиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О свободе со вести и о религиозных объединениях» и в иных нормативных правовых актах (положениях, уставах и т.п.). Административная правосубъектность юридических лиц возникает с момента его государственной регистрации. Право заниматься деятельностью, подлежащей лицензированию, возни кает с момента получения лицензии. Правосубъектность предприятия - это его способность быть субъектом права и участником административно-правовых отношений. Для этого предприятие должно обладать тремя элементами правосубъектности: правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью, которые в совокупности входят в административно-правовой статус предприятия. В от ношении общественных организаций запрещаются создание объединений, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и закон ные интересы граждан. Права юридических лиц подразделяются:
Обязанности юридических лиц:
Предприятия и учреждения относятся к субъектам административного права, но только в определённых правом случаях и в соответствующем качестве, поскольку они, в отличие от органов исполнительной власти, не осуществляют функций руководства, а выполняют экономические, социально-культурные и другие задачи и функции в целях удовлетворения материальных, духовных и иных потребностей граждан, общества и государства. Классификация юридических лиц проводится в зависимости от формы собственности, по целям их деятельности, организационно-правовым формам, объе му и характеру полномочий, по распоряжению принадлежащим им имуществом, по подчиненности или подведомствен ности. Конституция Российской Федерации применяет термины «предприятия», «учреждения», «государственные, муниципальные и другие жилищные фонды», «государственные или муниципальные образовательные учреждения». Предприятия подразделяются на различные виды. По видам их можно условно разделить на три группы. Например, по виду производства:
В свою очередь, в каждой группе предприятий по видам производства можно произвести дальнейшее их разделение на подвиды1. Предприятия, производящие продукцию, делятся на предприятия промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты), сельскохозяйственные (акционерные общества, кооперативы, фермерские хозяйства, артели и т.д.). Предприятия, производящие работы, делятся на предприятия строительные, проектные, изыскательские и др. Предприятия, производящие хозяйственные услуги, делятся на предприятия транспортные, торговые, связи, бытового обслуживания населения, жилищно-коммунальные и др. Предприятия и учреждения являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций. Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий и учреждений, устанавливают:
Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений имеет свои особенности - они являются собственностью государства. По цели своей деятельности организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Согласно ч. 1 ст. 50 ГК3, коммер ческими считаются организации, преследующие извлечение при были в качестве основной цели своей деятельности, а некоммер ческие — не имеющие такой цели и не распределяющие получен ную прибыль между участниками. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяй ственных товариществ и обществ, производственных коопера тивов, государственных и муниципальных унитарных предпри ятий. В целях координации своей предпринима тельской деятельности, а также представления и защиты имуще ственных интересов коммерческие организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или со юзов, являющихся некоммерческими организациями. Члены ас социации (союза) сохраняют самостоятельность и обладают права ми юридического лица. Некоммерческие организации могут осу ществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они со зданы, и соответствует этим целям. Разновидностью коммерческих организаций являются унитарные предприятия – коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущества. Признаки унитарного предприятия:
Унитарные предприятия могут быть1:
Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), бла готворительных и иных фондов, а также в других формах, пред усмотренных законом. По роду деятельности (предназначению) различаются такие разновидности организаций, как: предприятия, учреждения, об щественные объединения граждан и иные организации (междуна родные, иностранные и т.д.). По видам собственности организации подразделяются на го сударственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные и религиозные). Различие между предприятиями и учреждениями содержится в резуль татах их основной деятельности1. Предприятие — это хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Основу этой деятельности составляет его имущество. Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей. Признаки предприятий:
Законодательство о предприятиях в равной степени распро страняется на предприятия всех форм собственности. Это — выра жение юридического равенства всех форм собственности, установ ленного ч. 2 ст. 8 Конституции России. Однако для государствен ных предприятий законодательство предусматривает особые правила. Например, только они могут осуществлять производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ и других предметов так называемой разрешительной системы. Предприятие считается созданным с момента его государст венной регистрации и действует на основе учредительных доку ментов. Задания 1. Раскройте особенности административно-правового статуса следующих организаций: 1) государственный музей; В соответствии с Федеральным законом от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" Музейный фонд- это совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных Федеральным законом. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, являются неотъемлемой частью культурного наследия народов Российской Федерации. Музейный фонд РФ состоит из государственной и негосударственной частей Музейного фонда РФ. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ и находящиеся в музеях в Российской Федерации, открыты для доступа граждан. Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, после проведения соответствующей экспертизы. Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда РФ со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации. Государственные музеи, иные государственные учреждения, которым переданы в оперативное управление музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, обязаны обеспечить физическую сохранность и безопасность музейных предметов и музейных коллекций, ведение и сохранность учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями, использование музейных предметов и музейных коллекций в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях. Музеи в Российской Федерации создаются в форме учреждений для осуществления культурных, образовательных и научных функций некоммерческого характера. Целями создания музеев являются: хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; изучение музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности. Создание музеев для иных целей не допускается. Учреждение государственных музеев производится на основании акта Правительства РФ. Хранение и публикации являются одним из основных видов деятельности музея, предлагающих создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета из музейной коллекции. Кроме того, обществу предоставляется путем публичного заказа воспроизведение в печатных изданиях, на электронных и других носителях музейных предметов и музейных коллекций. Учреждение и ликвидация государственного музея производятся на основании акта Правительства. Регистрация музея как государственного происходит только в случае финансирования его деятельности за счет средств соответствующих бюджетов более чем на 50%. Земельные участки, на которых расположены государственные музеи, предоставляются им безвозмездно на праве постоянного пользования. 2) государственный университет; ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 год, поправки в 2011. ФЗ Об МГУ и СПБГУ 2009. Типовое положение пр-ва РФ об образовательном учреждении высшего профессионального образования 2008. Закон РФ Об образовании 18.07.2011, ГК РФ. ВУЗ - образовательное учреждение, имеющие статус юр лица, реализующие образовательные программы высшего профессионального образования. По ст. 43 К РФ право на конкурсной основе получать высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или предприятии. Это право реализуется государством. Решение о создании, ликвидации и реорганизации федеральных государственных ВУЗОВ принимается правительством или органами исполнительной власти по согласованию с Министерством Образования и Науки. Полномочия учредителя исполняет орган исполнительной власти. Сведения о создании и ликвидации предоставляются в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки. ВУЗ приобретает права юр лица со дня регистрации. Регистрация осуществляется при наличии устава и приказа учредителя. Деятельность подлежит лицензированию, условие лицензирования – наличие на правах собственника, оперативного управления, необходимой учебной базы. Право выдачи документов гос. образца о высшем образовании появляется с момента аккредитации, осуществляемой федеральным органом управления высшим профессиональным образованием. Аттестация проводится государственной аттестационной службой по заявлению ВУЗа или по инициативе органа управления с целью установления соответствия уровня и качества подготовки требованиям гос. стандартов. Гос. аттестационная служба может направить ВУЗу рекламацию на качество образования. ВУЗы имеют широкую автономию, а именно свободу в подборе и расстановке кадров, осуществление учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с уставом, самостоятельны в формировании своей структура за исключением филиалов, кот создаются учредителем. Управление ВУЗом осуществляется в соответствии с уставом, который утверждается общим собранием преподавателей, научных сотрудников, согласовывается с учредителем. Общее руководство осуществляет выборный представительный орган – ученый совет. Срок полномочий не более 5 лет. Непосредственным управлением занимается – ректор. Он вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную уставом – реализация и сдача в аренду основных фондов и имуществ, оказание посреднических услуг, приобретение акций, облигаций, долевое участие в деятельности других учреждений. Но ещё они обладают специальной правосубъектностью т.е вправе заниматься только теми видами деятельности, которые предусмотренными в уставе. |