ТЕКСТ СЕМИНАРА. Семинар Работа сппс по раннему выявлению и сопровождению детей, находящихся в социально опасном положении
 Скачать 74.61 Kb.
|
|
Городской отдел образования г. Бреста ГУО «Социально-педагогический центр г.Бреста» Обучающий семинар « Работа СППС по раннему выявлению и сопровождению детей, находящихся в социально опасном положении» г. Брест 2015 СОДЕРЖАНИЕ:
Данный материал семинара ставит перед собой цель сориентировать педагогов социально-педагогической и психологической службы учреждений образования в организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями. Особое внимание уделяется нормативной правовой и рабочей документации. I.Нормативно-правовое обеспечение работы педагога социального с несовершеннолетними, находящимися в СОП. В работе с неблагополучными семьями и детьми находящимися в социально-опасном положении, а также с детьми, нуждающимися в государственной защите, учреждения образования должны пользоваться следующими нормативными документами: 1. Кодексы, Законы Республики Беларусь Кодекс Республики Беларусь об образовании // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2011 – № 13, 2/1795 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь открыть Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. — Минск :Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2012 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь открыть Закон Республики Беларусь от 19 ноября 1993 г. № 2570-XII «О правах ребенка» // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь открыть Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» открыть Закон Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. № 200-3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»: в ред. Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. № 376-З открыть Закон Республики Беларусь от 04 января 2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь открыть 2. Директивы, Декреты Президента Республики Беларусь Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» открыть Декрет Президента Республики Беларусь от 5 мая 2009 г. № 5 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18» открыть 3. Нормативные документы, утвержденные постановлением Министерства образования Республики Беларусь Инструкция о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите: утверждена постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004 № 47 (в редакции №30 от 05.05.2007, ред. № 117 от 25.07.2011) Положение о совете учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: утверждено постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 16.02.2009 № 6 открыть Положение о социально-педагогической и психологической службе учреждения образования (иной организации, индивидуального предпринимателя, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность): утверждено постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 25.07.2011 № 116 // Сборник нормативных документов Министерства образования Республики Беларусь. – 2011. – №17. Положение о порядке признания детей нуждающимися в государственной защите: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2006 №1728. 4. Приказы Министерства образования Республики Беларусь Программа воспитания и защиты прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении: утверждена приказом Министерства образования Республики Беларусь от 25.04.2011 № 336 открыть Приказ Министерства образования Республики Беларусь от 08.05.2007 № 270 «О совершенствовании работы с детьми, находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите. 5. Письма Министерства образования Республики Беларусь Письмо Министерства образования Республики Беларусь от 22 декабря 2008 года № 12-02-05/1645«Методические рекомендации по организации работы по выявлению детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите»// Сборник нормативных документов Министерства образования Республики Беларусь. – 2009. - № 3. «Методические рекомендации по организации воспитательно-профилактической работы и деятельности Совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (для общеобразовательных учреждений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования)» // Сборник нормативных документов Министерства образования Республики Беларусь. – 2009. - № 22. II. Пути выявления неблагополучия в семьях. Проведение социального расследования. Действия по раннему выявлению несовершеннолетних, оказавшихся в социально-опасном положении, регулируются «Инструкцией о порядке выявления несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите» от 28.07.2004 № 47 (в редакции №30 от 05.05.2007, ред. № 117 от 25.07.2011). Учреждения образования выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, на основании: -изучения условий жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; -анализа участия родителей в жизнедеятельности учреждений образования; -анализа обращений близких родственников, соседей, других граждан; -учета посещения несовершеннолетними учреждений образования; -учета детей, подлежащих обучению на уровне общего среднего образования; -выявления несовершеннолетних, не получающих общего базового образования; -учета и анализа совершения несовершеннолетними правонарушений и преступлений; -контроля за семьями, установившими опеку (попечительство) над несовершеннолетними. - информации о неблагополучии, поступающая из различных источников. Источником могут быть: соседи, родственники, совершенно случайные люди, анонимы, отдел образования, поликлиника, ИДН, КДН, ЖЭС, медицинские учреждения и др. В выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, принимает участие весь педагогический коллектив учреждения образования, но основная ответственность ложится на педагогов СППС учреждения образования. По информации о фактах неблагополучия несовершеннолетнего проводится СОЦИАЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ Термин "социальное расследование" понимается как процесс, в ходе которого специалистами осуществляется сбор, анализ информации, оценка положения ребенка в семье и определение путей решения выявленных проблем. Социальное расследование (согласно Программе от 24.05.2011 №336) включает в себя изучение семейной ситуации, социального статуса, положительных ресурсов семьи, определение влияния окружающего социума на семью и её членов. Цель социального расследования - установление фактов жестокого обращения с ребенком и/или неудовлетворения его основных жизненных потребностей, обеспечение безопасности ребенка. Задачи социального расследования:
Перед началом социального расследования в каждом отдельном случае специалисту необходимо проанализировать следующее:
За комплексную оценку семьи и работу со случаем отвечают специалисты социально-педагогических центров или специалисты социально - психолого - педагогической службы учреждений образования. За принятие решения по результатам социального расследования отвечают советы профилактики учреждений образования, органы управления образованием и комиссии по делам несовершеннолетних; Алгоритм действий специалистов при проведении социального расследования:
на этапесоциального расследования.
Специалист, ответственный за приём и сортировку сообщений, обязан:
Информация, на этапе поступления жалоб, как правило, недостаточно полна и точна. Заявители могут быть мало знакомы с ребенком и его семьей, не знают, что интересует специалистов в первую очередь, возможно, не желают раскрывать конфиденциальную информацию, неверно оценивают характер и динамику жестокого обращения с ребенком или в силу разных причин пытаются оговорить родителей. Сотрудники, принимающие информацию, должны знать критерии, свидетельствующие о случаях жестокого обращения и неудовлетворения основных жизненных потребностей, а также уметь «разговорить» заявителя, чтобы он сообщил как можно больше важной информации в ходе первого контакта, который, как правило, ограничивается кратким телефонным разговором.
Определение срочности основывается на информации, полученной от сообщившего, и на проверке дополнительных сведений, имеющихся о семье. Присвоение случаю определенного уровня приоритета указывает специалистам на уровень уязвимости ребенка и быстроту реагирования организации. Определение высокого уровня приоритета предполагает срочное реагирование.
При первом контакте с семьей специалист должен оценить, насколько ситуация опасна для ребёнка. Эта оценка называется оценкой безопасности. Ее цель - определение уровня непосредственного риска причинения детям серьезного вреда (речь в данном случае идет о нескольких следующих часах или днях) и незамедлительное принятие защитных мер по обеспечению безопасности детей, если уровень риска окажется высоким. Оценка безопасности детей в своих семьях требует быстрого и точного выявления особых факторов серьезной опасности (угроз безопасности). В этой связи специалистов, проводящих расследование, должно интересовать следующее:
Выявление любой из этих угроз достаточно для того, чтобы оценить ситуацию как потенциально опасную, а вероятность причинения ребенку серьезного вреда в ближайшем будущем как высокую. При проведении оценки безопасности необходимо обеспечить получение информации от следующих людей:
Получение информации от вышеперечисленных лиц требует личного контакта для проведения собеседования с ними. При невозможности личной встречи при первом посещении семьи, специалист должен предпринять попытку встречи с отсутствующими членами семьи в течение 3 - 4 последующих рабочих дней. Для систематизации сбора информации и выявления угроз безопасности используетсяФорма оценки безопасности ребенка. (Приложение 1). Дети должны отбираться из семей только в тех случаях, когда исчерпаны все другие, менее радикальные средства обеспечения их безопасности в семье. Для этого специалисты должны выяснить, есть ли возможность защитить ребенка по месту проживания, задействовав возможности семьи и удостовериться в том, что отобрание ребенка из семьи является единственным способом обеспечить его безопасность. Отобрание ребенка осуществляется на основании решения комиссии по делам несовершеннолетних (ст.851 КОБС РБ) или органа опеки и попечительства - (Ст. 85, ч. 2 КОБС РБ) комиссией в составе представителей управления (отдела) образования, органа внутренних дел и при необходимости представителя учреждения здравоохранения рай/горисполкомов, а также иных организаций.
После проведения оценки безопасности и независимо от того, были ли найдены угрозы безопасности или нет, необходимо произвести оценку рисков. В отличие от оценки безопасности, которая определяет уровень непосредственного риска причинения детям серьезного вреда в течение нескольких следующих часов или дней, оценка рисков позволяет определить вероятность причинения серьезного вреда в более отдаленном будущем - на протяжении нескольких следующих недель или месяцев. Результаты этой оценки будут влиять на принятие решения о том, продолжать или нет углубленное исследование ситуации в семье (комплексная оценка положения семьи) для дальнейшей работы с семьей. Степень риска, которому может быть подвержен ребенок, варьируется от низкого до очень высокого.
Используется Форма оценки рисков (Приложение 2 ) Инструкция по оценке рисков и оценке безопасности см. Приложение 3 V. Комплексная оценка семьивключает в себя изучение семейной ситуации, социального статуса, положительных ресурсов семьи, определение влияния окружающего социума на семью и её членов. Проводится после проведения оценки безопасности и оценки рисков, при высоких и очень высоких результатах оценки степени рисков. VI. Принятие решения по случаю. Меры, направленные на защиту детей, зависят от степени серьезности выявленных проблем. По завершении первоначальной оценки (оценки безопасности), и на основании результатов оценки рисков (вероятность причинения ребенку в будущем серьезного вреда), органы защиты детства могут принять соответствующие варианты решений: 1. признать необходимость экстренного изъятия ребенка из семьи; 2. оказать содействие (удаление из дома лица, виновного в жестоком обращении в отношении ребенка; привлечение альтернативного воспитателя (родственников, живущих рядом) для организации ухода за ребенком по месту его проживания, оказание материальной помощи и др.), консультативную помощь детям, родителям по разрешению проблемных вопросов; 3. признать ребенка находящимся в социально опасном положении, продолжить контроль за положением ребенка в семье, работу с семьей в рамках плана помощи несовершеннолетнему; 4. признать информацию о неблагополучии ребенка неподтвержденной. III. Организация работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. Учётно-профилактические дела. Часто встречающиеся ошибки в ведении документов. При выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, рекомендуется руководствоваться: - Критериями и показателями социально опасного положения несовершеннолетнего (Инструкция №47 (в ред. № 30 и № 117), Приложение 1) - Показателями семейного неблагополучия (Приказ МО РБ от 08.05.2007 №270). Основанием для признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении являются акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего (Инструкция №47 (в ред. № 30 и № 117), Приложение 2), другая достоверная информация, подтверждающая социально опасное положение несовершеннолетнего. Решение о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении принимается Советом учреждения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (в школах, гимназиях, лицеях, вспомогательных школах) или педагогическим Советом (в дошкольных учреждениях, социально-педагогических учреждениях). Рассмотрение вопроса и принятое по нему решение фиксируется в протоколе заседания Совета. На заседание Совета обязательно приглашаются родители (или лица их заменяющие) несовершеннолетнего (необходимо, чтобы это было письменное приглашение/уведомление с копией в личном деле), которые в обязательном порядке уведомляются о принятом решении Совета. Учет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении ведется всеми учреждениями образования по единой форме. Учреждением образования учитываются все несовершеннолетние дети, проживающие в одной семье (независимо от места обучения). Если в семье несколько детей, которые посещают разные учреждения образования, педагог социальный обязан согласовать вопрос о признании несовершеннолетних находящимися в социально опасном положении с другими учреждениями образования. Учреждение, обеспечивающее получение общего среднего образования, по микрорайону ведёт учет и дальнейшую работу с: -детьми дошкольного возраста, которые не посещают дошкольные учреждения (0-3, 3-6 неорганизованные); -детьми, получившими базовое или общее среднее образование, но не продолжающими обучение и не работающими, не достигшими совершеннолетия. Пакет документов о признании несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении передается педагогами СППС учреждения образования в отдел образования по месту жительства несовершеннолетнего в 3-дневный срок с момента признания и включает в себя: -выписку из протокола заседания Совета учреждения по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (Педагогического совета); -первичный акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего. !!! О детях дошкольного возраста, которые не посещают дошкольные учреждения, копия пакета документов предоставляется в СПЦ. Обновление информационных банков данных по детям, находящимся в социально опасном положении, осуществляется ежеквартально в отделах образования райисполкомов, администраций районов города ответственными лицами. По результатам сверки обновленный банк данных предоставляется отделом образования в:КДН; СПЦ; ИДН;детскую поликлинику;МЧС;ЖКХ (службы, ответственные за подачу в жилые дома воды, электроэнергии, газа). Работа по устранению причин и условий, создающих социально опасное положение несовершеннолетнего, ведется в рамках Индивидуального плана защиты прав несовершеннолетнего по форме согласно Приложению 3 Инструкции № 47 в ред № 117. План помощи несовершеннолетнему составляется на каждого ребенка, проживающего в данной семье. Работа с родителями может строиться на основе Плана по защите прав несовершеннолетнего по форме согласно Приложению 4 Инструкции № 47 в ред. № 30, № 117 (Подписывается родителями!!!) !!! Содержание Планов должно носить межведомственный характер. Планы согласовываются с заинтересованными организациями, специалисты которых задействованы в планах. Вторые экземпляры планов, после согласования, отправляются соисполнителям. Планы на детей дошкольного возраста не посещающих дошкольные учреждения образования в обязательном порядке согласуются со специалистами СПЦ. Порядок взаимодействия органов, организаций, получивших или располагающих информацией о неблагополучии ребенка, регулируется положениями Инструкции №30, Декрета № 18, Закона «Об основах системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних» от 31.05.2003 №200-З. В разработке и исполнении Планов принимают участие все педагоги СППС, медицинский работник учреждения образования, инспектор ИДН, специалисты СПЦ и др. заинтересованные организации. Основные исполнители Планов – педагоги СППС учреждения образования, где обучается ребенок. !!!Утверждаются Планы руководителем учреждения образования не позднее семи рабочих дней со дня вынесения решения о признании ребенка находящимся в социально опасном положении и постановке семьи на учет. Ответственный за работу, проводимую с семьей несовершеннолетнего, назначается по приказу руководителя учреждения. Все документы и материалы по ребёнку находящемуся в социально опасном положении хранятся в Учётно-профилактическом деле. Рекомендации к ведению учетно-профилактических дел несовершеннолетних состоящих в СОП Учетно-профилактические дела (название рекомендовано Методическими рекомендациями Министерства образования по организации воспитательно-профилактической работы и деятельности Совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 4 ноября 2009) должны быть укомплектованы необходимым пакетом документов:
При продлении срока пребывания несовершеннолетнего на данном виде учёта в учётно-профилактическое дело добавляется: - акт обследования условий жизни и воспитания (с указанием произошедших изменений); -новый индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. - выписка из протокола Совета по профилактике с рассмотрением вопроса о продлении срока пребывания. В случае выбытия из учреждения образования несовершеннолетнего, состоящего на учёте: -несовершеннолетний снимается с учёта решением Совета профилактики. - письменно уведомляется то учреждение образования, в которое поступает ребёнок. - к уведомлению прилагается копия документов из учётно-профилактического дела. Часто встречающиеся ошибки в ведении документов Акты обследования: - Акт обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего должен утверждать руководитель учреждения образования. - Дата утверждения должна предшествовать дате проведения Совета учреждения образования по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних или заседании Педагогического совета, на котором принимается решение о признании несовершеннолетнего, находящимся в социально опасном положении. - В разделе «Выводы» необходимо прописывать основные критерии и характеристики социально опасного положения (см. инструкцию № 47, приказ № 336), в соответствии с которыми будет рассмотрен вопрос о постановке несовершеннолетнего на учет. Индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении: - Не соблюдается семидневный срок утверждения планов (с даты признания ребенка находящимся в социально опасном положении). - В планах не допустимо употребление слов «постоянно», «регулярно»,должны указываться конкретные сроки реализации и контроля запланированных мероприятий. - В индивидуальный план защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, следует включать виды работы с обоими родителями, если у несовершеннолетнего имеются оба законных представителя мать и отец. Содержание Планов должно носить межведомственный характер. С мероприятиями плана должны быть ознакомлены (под роспись) все ответственные лица, в т.ч. родители. Копии планов направляются ответственным, которые участвуют в его реализации (ИДН, СПЦ, служба занятости, детская поликлиника и т.д.). Каждая выписка совета профилактики должна находиться в учетно-профилактическом деле (Инструкция № 117, Методические рекомендации по организации воспитательно-профилактической работы и деятельности совета по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 4.11.2009). План по защите прав несовершеннолетнего: -В плане по защите прав несовершеннолетнего указывать конкретные сроки, в которые родителям необходимо выполнить прописанные обязательства. - Копию плана по защите прав несовершеннолетнего отдавать родителям. - В плане по защите прав несовершеннолетнего следует прописывать обязательства для обоих родителей, если у несовершеннолетнего имеются оба законных представителя мать и отец. - В плане по защите прав несовершеннолетнего в обязательства ГУО следует включать пункт: в случае невыполнения родителями обязательств, прописанных в плане по защите прав несовершеннолетнего, а также при возникновении прямых угроз жизни и здоровью несовершеннолетнего, принимать срочные меры по определению дальнейшего жизнеустройства ребёнка. - В случае продления сроков работы с семьей, необходимо разрабатывать новый план по защите прав несовершеннолетнего, с указанием новых обязательств и конкретных сроков их выполнения (т.е. новый план по защите прав несовершеннолетнего разрабатывается на период продления сроков работы с семьёй). IV. Методические рекомендации по работе с несовершеннолетними от 0 до 3 лет.
|