Уч. пособие №2. Северозападная академия государственной службы
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Федеральное агентство по образованию Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. Этические аспекты функционирования государственной службы как социального института (Материалы к курсу лекций «Этика и культура управления») Санкт-Петербург 2008 Учебно-методическое пособие подготовили: доцент кафедры философии СЗАГС Абрамова Л.П., старший преподаватель кафедры философии СЗАГС Варбенкова Т.М., под общей редакцией профессора, доктора философских наук Филиппова Г.Г. Авторы выражают благодарность за техническую помощь выпускнику СЗАГС Цепляеву А.Ю. План Введение………………………………………………………………………………………………….. 4 1. особенности этики частных специальных систем……………………………..7 1.1. Этапы становления и развития профессиональной морали ..............................……………….7 1.2. Служебная этика……………………………………………………………………………………....16 1.3. Этика управления……………………………………………………………………………………..17 1.4. Этика замкнутых идеологизированных систем………………………………………………….22 1. Особенности этики частных специальных систем. 11 1.1. Этапы становления и развития профессиональной морали. 11 2.3. Этика управления. 22 1.4. Этика замкнутых идеологизированных систем. 26 П. Этика в традиционной организационной структуре государственной службы. 33 2.1. Основные этические принципы и нормы в традиционной государственной службе. 33 2.2. Негативные следствия в этике государственной службы , порождаемые традиционной организацией госслужбы. 41 Ш. Эволюция этики государственной службы в обществе развитых демократий. 48 3.1. Основные направления изменения традиционной организационной структуры государственной службы. 48 3.2. Особенности изменений в традиционной этике государственной службы в условиях реформ. 60 IV. Особенности государственной службы российского трансформирующегося общества. 67 4.1. Особенности трансформации организационной структуры государственной службы России. 67 4.2. Становление новой этики государственной службы России. 80 V. Этические нормы государственной службы в писаных и неписаных правилах. 91 5.2 Рыночный характер нового государственного служащего 99 5.3 Национальные традиции в деловом этикете чиновника. 103 Заключение. 106 Список литературы. 111 Приложение № 1 120 12.2. Шире область, регулируемая правом. 133 12.3. Право и мораль регулируют различные области. 133 12.4. Практически они регулируют одно и то же. 133 15.0. Что такое управленческая этика? 133 16.0. Как соотносятся между собой нравственная культура в сфере управления и культура управления. 133 17.0. Какое место занимает мораль в профессиональной этике государственного служащего? 134 18.0. Имеются ли в организации и в процессе функционирования государственной службы специфические моменты, дестабилизирующие мораль государственных служащих? 134 18.1. Практически, при правильном правовом обеспечении, их нет. 134 18.2. Да, такие особенности есть. 134 18.3. Нет, объективно их нет. 134 18.4. При четких должностных инструкциях и контроле исполнения таких моментов нет. 134 19.0 Что, в основном, влияет на содержание понятия «ответственность» государственных служащих? 134 19.1. Тип и характер государства. 134 19.2. Этика идеологизированных групп, осуществляющих власть. 134 19.3. Правовая трактовка основных законов государства. 134 19.4. Личная позиция государственных служащих. 134 20.1. Профессионализм есть углубление компетенции в специальных отраслях управления. 134 20.2. Необходимость расширения знаний в сфере правовых аспектов управления. 134 20.3. Развитие способности к общению, умение достигать консенсуса разных точек зрения в управленческих решениях. 134 20.4. Способность прогнозировать нравственные результаты принимаемых решений. 134 21.1. Обеспечение справедливости для подавляющего большинства общества. 134 21.2. Обеспечение равных условий каждому члену общества. 134 21.3. Создание равных условий равным по социальному статусу граждан. 134 21.4.Обеспечение равных возможностей для разных по интересам групп. 134 23.1.Этикет государственного служащего более проработан и захватывает большие области регулирования. 135 23.2. Он более строго регламентирует все отношения. 135 23.3. Он такой же, как и любой другой профессиональный этикет. 135 23.4. Он играет вспомогательную роль, основную роль играют правовые основы регуляции отношений. 135 24.0. Как личность усваивает требования профессионального долга? 135 24.1. В основном, в специальных учебных профессиональных заведениях. 135 24.2. При начале работы, из должностных инструкций, требований руководителей, поведения сослуживцев. 135 24.3. Знакомство с содержанием основных требований происходит в учебных заведениях, через должностные обязанности, а самовоспитание в следовании долгу – всю трудовую жизнь. 135 25.0. Бюрократия. 135 25.1. Особый слой людей, осуще5ствляющих властные полномочия. 135 25.2. Специфическая форма реализации власти, осуществляемая привилегированной кастой, которой присущ особый корпоративный интерес. 135 25.3. Превращение государственных задач в канцелярские. 135 25.4. Особая форма организации труда, предполагающая четкость, слаженность, преданность корпоративному интересу. 135 26.0. Коррупция. 135 26.1. Имеет место практически во всех странах, является составной частью и условием функционирования теневой экономики. 135 26.2. Преступная деятельность в политической, экономической, военной и др. сферах, заключающаяся в использовании должностными лицами своих властных возможностей и служебного положения в целях личного обогащения. 135 26.3. Явление, порождаемое сращиванием этики государственной службы с этикой бизнеса, при доминировании принципа «делового макиавеллизма» - прибыль любой ценой. 135 26.4. Подчинение целей и средств целям государственной службы, политики и позиции – «политика вне морали». 135 27.0. Какая из причин предопределяет наибольшее распространение коррупции? 135 27.1. Падение нравственных основ деятельности государственной службы. 135 27.2. Отсутствие жесткой системы контроля деятельности государственного аппарата со стороны законодательной власти. 135 27.3. Превращение бюрократии в обществе и государстве в особый корпоративный слой, наделенный широкими полномочиями. 136 27.4. Кризис права, его непроработанность, отрыв от реальности. 136 28.0.Что является важнейшим в деятельности государства по преодолению коррупции? 136 28.1. Скорейшее принятие этического кодекса государственной службы. 136 28.2. Совершенствование права, регламентирующего деятельность государственного аппарата, принятие закона о противодействии коррупции. 136 28.3. Совершенствование контроля и создание дееспособной оппозиции. 136 28.4. Комплекс мероприятий по преодолению бюрократизации власти, отрыва законодательной власти от исполнительной и укрепление систем контроля сращивания управленческого аппарата и предпринимательских структур. 136 29.0. Цивилизацию определяют как: 136 29.1. Материально-техническую базу духовной культуры общества. 136 29.2. Систему духовных ценностей общества. 136 29.3. Рационально-логическое осмысление человеческого бытия. 136 30.0. Социальный прогресс характеризуется как: 136 30.1. Традиционное сохранение социальных структур, характерных для предшествующих этапов развития общества. 136 30.2. Движение общества как системы по нисходящей линии. 136 30.3. Отсутствие негативных изменений в различных областях социальной жизни. 136 30.4. Поступательное движение общества от низших ступеней развития к высшим. 136 31.0. Традиция. 136 31.1. Поведение людей, постоянно воспроизводящее ранее сложившийся уклад жизни. 136 31.2. Разновидность обычая, отличающаяся особой устойчивостью и направленными усилиями людей сохранить неизменными унаследованные от предыдущих поколений формы поведения. 136 31.3. Поведение, при котором форма строго канонизируется и начинает доминировать над содержанием поведения людей. 136 31.4. Поведение людей, культивирующих изживший себя уклад жизни. 136 32.0. Кодекс моральный. 136 32.1. Свод нравственных норм, предписываемых к исполнению и отражающих нравственные требования, которые уже выработало моральное сознание общества. 136 32.2. Специально сконструированная совокупность норм, предполагающая жестко закрепленную систему поведения. 136 32.3. Свод нравственных норм, предписываемых к исполнению и закрепленных в праве. 136 32.4. Свод нравственных норм, отражающий какой – либо общий принцип, из которого можно выводить все правила поведения. 136 33.0. Когда закладываются основы внутрикорпоративной морали? 137 33.1. В позднем средневековье. 137 33.2. В начале нового времени. 137 33.3. На рубеже XIX – XX веков. 137 33.4. В середине ХХ века. 137 34.0. С какими процессами связано формирование корпоративной морали? 137 34.1. Образованием абсолютистких государств, ростом городов и развитием межгосударственной торговли. 137 34.2. Формированием индустриального общества. 137 34.3. Образованием крупных промышленных корпораций. 137 34.4. Глобализацией экономических отношений. 137 35.0.Что прежде всего определяет основное содержание профессиональной морали государственных служащих? 137 35.1. Господствующее право и должностные интересы детально регламентирующие деятельность государственных служащих. 137 35.2. Утвержденные этические кодексы государственной службы. 137 35.3. Основные цели и функциональная структура органов государственной службы. 137 35.4.Сложившиеся традиции, обычаи и привычки в органах государственной власти. 137 36.0. Чем определяется суть категории «служения» в деятельности государственной власти? 137 36.1. Неукоснительным исполнением своих должностных обязанностей. 137 36.2. Совершенствованием профессионализма и компетенции. 137 36.3. Следованием при осуществлении профессиональной деятельности принципу «общественное благо выше личных целей». 137 36.4. Следование строгой субординации и всем должностным инструкциям. 137 37.0. Что является главным в решении нравственных проблем государственного аппарата? 137 37.1. Совершенствование правового регулирования деятельности государственных служащих. 137 37.2. Восстановление рычагов контроля и управления деятельностью административных органов. 137 37.3. Нравственное оздоровление в административной среде невозможно без коренных изменений в жизни общества. 137 37.4. Принятие этического кодекса государственной службы. 137 Введение. Мы живем в эпоху трансформирующихся обществ, что в широком смысле означает ускорение всех жизненных процессов. В таких условиях, с одной стороны, традиционная государственная служба переживает кризис, как и многие традиционные институты, с другой стороны, сохранение инвариантной социальной роли чиновничества как опоры политического режима привело к тому, что государственные служащие стали категорией граждан, более защищенной, чем все остальные. Эти явления, ставшие очевидными в наиболее развитых странах к концу 70-х гг. ХХ века, негативно сказались на государственной службе и поэтому вынудили искать новые подходы. В России эти процессы в девяностых годах ХХ века наложились на коренную «ломку» прежних общественных отношений, смену системы ценностей. За рубежом эта проблематика начала осознаваться в 80-х – начале 90-х гг., когда она вышла за пределы университетских аудиторий и ворвалась в правительственные учреждения, штаб-квартиры профессиональных организаций и групп интересов. Тогда были приняты многие законы об этической ответственности чиновников, профессиональные кодексы государственных служащих, когда стали создаваться различные институты (комиссии, советы, министерства), занимающиеся борьбой с коррупцией и обеспечением этичного поведения. Соответственно, в это время появилась и литература, начали проводиться конференции, семинары, посвященные данной проблеме и т.д.1 В России же проблемы этики государственной службы еще недостаточно исследованы. В научных журналах печатаются единичные статьи, в учебных пособиях по государственной службе упоминаются эти проблемы, делаются доклады на эту тему на различных конференциях. Однако нет глубокого, комплексного исследования.1 Проблема формирования эффективного кадрового потенциала государственной службы остается в настоящее время одной из наиболее актуальных проблем государственного управления России. Это следует, прежде всего, из анализа кадрового корпуса органов исполнительной власти всех уровней, приведенного в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию (2003 г.), и поставленных в нем задач. В послании подчеркивается, что достигнутые в настоящее время успехи в социально-экономическом развитии России обусловлены в основном благоприятными внешними факторами, однако, по-прежнему, острой остается проблема недостаточной эффективности государственной власти в РФ. Президент отмечает, что «несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей». Целью данной работы является рассмотрение главных подходов к вопросам роли и значения этических аспектов государственной службы в трансформирующихся обществах. Для этого, рассмотрим основные современные организационные изменения на государственной службе, влияние этих изменений на этику государственной службы, и, наконец, особенности этики государственной службы в России. В соответствии с выдвинутыми задачами структура работы имеет четыре главы. В них предлагается рассмотреть: - Во-первых, формирование этических профессиональных норм в традиционных обществах, а также факторы определяющие функционирование морали в замкнутых (закрытых) идеологизированных системах.
|