Социальная защита военнослужащих. Курсовая. Курс.Соц.защита военнослужащих. Социальная защита военнослужащих
 Скачать 80.4 Kb.
|
2.2 Исчисление и перерасчет пенсии за выслугу лет, назначаемой военнослужащимИсчисление выслуги лет для назначения данной пенсии лицам, проходившим военную службу, регулируется ст.18 Закона о военных пенсиях, а также Постановлением Правительства Российской Федерации № 94130. Выслуга лет на военной службе - это общая продолжительность военной и приравненной к ней службам (в соответствии с названным Законом), исчисленная в календарном и (или) льготном порядке в зависимости от условий прохождения службы, основания поступления на военную службу и прочих обстоятельств, которые учитываются при реализации трудовых прав военнослужащих (права на отдых и оплату труда), а также определении права на предоставление им различных видов социального, в том числе и пенсионного обеспечения, и их объема. Так, в выслугу лет засчитывается время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе (кадрах МВД России и других учреждениях, в которых предусмотрена военная служба), время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и если военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины); время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и пр. В законодательство введено и понятие льготного исчисления, когда речь идет о времени прохождения службы в особых условиях. При наличии двух и более оснований для зачета в выслугу лет на пенсию на льготных условиях одного и того же периода службы выслуга исчисляется по одному основанию, дающему наибольшую льготу. Об условиях, устанавливающих право на пенсию за выслугу лет, нами уже говорилось в первой главе данной курсовой работы. При определении размера пенсии лицам, имеющим выслугу 20 лет и более, устанавливается пенсия в размере 50% соответствующих сумм денежного довольствия (оклада по воинскому или специальному званию, и процентная надбавка за выслугу лет, включая доплаты в связи с индексацией денежного довольствия). Для тех, кто имеет общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12,5 лет составляет военная служба или служба, приравненная к ней: за общий трудовой стаж 25 лет - 50% соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год свыше 25 лет - 1% указанных сумм денежного довольствия. При этом минимальный размер пенсии за выслугу лет не может быть меньше 100% расчетного размера пенсии. Понятие «расчетный размер пенсии» применяется с 2008 г. (до этого соответствующая величина была приравнена к размеру базовой части трудовой пенсии) в соответствующей нормативной правовой базе для определения минимальных размеров пенсий, а также доплат к ним. С 1 января 2010 г. в соответствии со ст.46 Закона о военных пенсиях расчетным размером пеней признается величина социальной пенсии, предусмотренная подп.1 п.1 ст. 18 Федерального закона №166-ФЗ, которая должна ежегодно индексироваться с 1 апреля с учетом темпов роста цен на товары и услуги за прошедший год. Представляется, что принятие решения о рассмотрении именно расчетной пенсии в качестве минимальной пенсии за выслугу лет не совсем корректно, поскольку социальные пенсии назначаются гражданам, не имеющим права на пенсионное обеспечение в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Поэтому «пересмотр выплат, установленных в связи с трудовой деятельностью в виде прохождения военной службы, не должен зависеть от динамики роста таких предоставлений, как социальные пенсии, даже несмотря на то, что с 1 января 2010 г. социальные пенсии могут рассматриваться в качестве определенной базовой величины (так, с учетом размера социальных пенсий будут рассчитываться иные пенсии по государственному социальному обеспечению)»31. Приведенный выше порядок расчета размера пенсии не совпадает с порядком расчета, применяемым для федеральных государственных гражданских служащих, для исчисления пенсий, которым учитываются не только соответствующие оклады, но и все надбавки. Полагаем, что установленный для военнослужащих порядок расчета ведет к тому, что коэффициент замещения утраченного заработка при выходе их на пенсию значительно меньше 40%, поскольку все остальные выплаты денежного довольствия, кроме указанных выше, на размер пенсии не влияют. Представляется необходимым, с одной стороны, уменьшить количество надбавок, всевозможных доплат, с другой, - увеличить оклады по воинской должности и воинскому званию. Кроме того, для лиц, проходивших военную службу, установлен и понижающий коэффициент 72,23% при расчете пенсии, что ставит в неравное положение военных пенсионеров, ушедших на пенсию до 2012 г., и пенсионеров 2012 г. и последующих лет. Пенсия, как уже неоднократно подчеркивалось, призвана компенсировать доход, утраченный бывшим работником вследствие прекращения его трудовой деятельности. В соответствии действующим законодательством не устанавливается никакой привязки размеров денежного довольствия военнослужащего ни к МРОТ, ни к средней заработной плате по стране, что служило бы гарантией размеров получаемого денежного довольствия. Все эти вопросы отдаются на усмотрение Правительства Российской Федерации. Рассмотрим более подробно порядок пересмотра военной пенсии за выслугу лет. Эффективный механизм защиты от инфляции военных пенсий еще не создан. Отсутствует в соответствующем законодательстве применительно к пенсии за выслугу лет и понятие «индексация пенсий». Вместо него употребляется понятие «пересмотр пенсий». По сути, пересмотр пенсии за выслугу лет - установленная законодателем форма увеличения размера такой пенсии в целях ее защиты от инфляции в связи с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и (или) расчетного размера пенсии. Положение о пересмотре размеров денежного довольствия нашло отражение в Федеральном законе Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»32, которым установлено, что размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям ежегодно увеличиваются (индексируются) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Однако решение об увеличении размеров окладов денежного содержания военнослужащих принимается Правительством России, постановлениями которого устанавливается и увеличение пенсий за выслугу лет. Но на практике нередки ситуации, когда денежное довольствие увеличивается (даже база для исчисления пенсии), а пенсия за выслугу лет, которая уже выплачивается военному пенсионеру, – нет. Как уже отмечалось, в настоящее время существуют следующие основания для пересмотра военных пенсий: при увеличении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников государственных органов, где законом предусмотрена военная служба, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия; с 1 января каждого года с учетом увеличения денежного довольствия; увеличение расчетного размера пенсии, установленного в ст.46 Закона о военных пенсиях. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%. Обращает на себя внимание, что законодатель употребил здесь термин «может быть». Получается, что в отличие от индексации денежного довольствия военнослужащих индексация военных пенсий не носит обязательного характера. Более четкая формулировка этого положения нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», где пп.4 п.1 ст.1 установлено, что Правительство России обеспечивает ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции. Исходя из соответствующего законодательства, можно сделать вывод, что размеры военных пенсий жестко привязаны к размерам окладов денежного довольствия военнослужащих. Проанализируем, каким образом военная пенсия индексировалась в предшествующие годы. Уровень инфляции, согласно приведенным ниже федеральным законам, составил (таблица 1). Таблица 1 Уровень инфляции в Российской Федерации в 2017-2021 гг.
По ранее действующему законодательству (а именно в силу п.2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащего»), при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции повышались (индексировались) размеры денежного довольствия военнослужащих. Денежное же содержание по должностям федеральной государственной службы индексировалось и индексируется в соответствии с п. 11 ст.50 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе». В настоящее время положение об увеличении (индексации) денежного довольствия военнослужащих перенесено из Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» в Федеральный закон Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и оно в точности повторяет соответствующее положение Федерального закона «О государственной гражданской службе», т.е. ничего принципиально нового в механизме индексации денежного довольствия военнослужащих не появилось. Проблема состоит в том, как исполнятся эти нормы на практике. Сравним проведенную индексацию денежного довольствия военнослужащих (а именно той его части, которая является базой для исчисления военных пенсий) с уровнем инфляции и с тем, каким оно должно было бы быть согласно законодательству (таблица 2, Рис. 1): Таблица 2 Соотношение уровня инфляции, предусмотренной законом индексации денежного довольствия военнослужащих с фактическим повышением размеров денежного довольствия военнослужащих в 2017-2021 гг.
 Рис. 1. Соотношение уровня инфляции и фактического повышения денежного довольствия военнослужащих Проведенный анализ показал, что увеличение (индексация) денежного довольствия (базы для исчисления пенсии) за пять лет не проводилось, увеличивался только «понижающий коэффициент». Помимо этого, индексация проводилась за счет увеличения разного рода надбавок и дополнительных выплат при неизменном размере окладов по должности и по специальному званию. Ситуацию, которая на сегодняшний день сложилась с военными пенсиями, можно назвать критической. 2.3 Актуальные проблемы социальной защиты военнослужащих и пути их решения Как нами уже упоминалось выше, военная служба отличается от иных видов трудовой деятельности повышенным риском гибели военнослужащего, нанесения вреда его здоровью, что объективно влечет негативное изменение материального и (или) социального положения, как самого военнослужащего, так и членов его семьи. Риск материальной необеспеченности военнослужащего (и/или членов его семьи) может наступить не только вследствие причинения вреда его здоровью, гибели военнослужащего, но и прекращения военно-служебных отношений (увольнения из соответствующих структур по разным основаниям). Представляется, что в силу особого характера военной службы военная пенсия (в том числе пенсия за выслугу лет) должна трактоваться не только как компенсация потери утраченного заработка военнослужащего, но и как компенсация вреда, причиненного его здоровью (жизни), а также всех тягот и лишений военной службы (повышенного риска гибели, потери здоровья, ограничений общепризнанных прав и свобод, предусмотренных соответствующим законодательством). Проведенный нами анализ нормативных источников показывает, что по ряду объективных и субъективных причин единая правовая основа, устанавливающая назначение и выплату пенсий разным категориям военнослужащих, в настоящее время отсутствует. Положения, регулирующие пенсионное обеспечение военнослужащих, разнесены по разным законам и подзаконным нормативным правовым актам, что затрудняет как теоретическое осмысление данной проблемы, так и правоприменительную практику. Подчас эти положения противоречат друг другу (например, это нередко наблюдается при сопоставлении военного и общегражданского законодательства в анализируемой области). Пенсионное обеспечение разных категорий военнослужащих регулируется разными законами. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, про- ходивших военную службу по призыву, регулируется Законом №166-ФЗ; военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, - Законом о военных пенсиях; пенсии федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности в Министерстве обороны Российской Федерации, в случае замещения их гражданскими лицами (куда относятся должности, в частности, заместителей министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, начальника инспекции Министерства обороны Российской Федерации и еще целый ряд иных должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»), исчисляются и выплачиваются опять же в соответствии с Законом №166-ФЗ. Так, согласно дополнениям, внесенным в п.2 ст.44, п.1 ст.49 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»33, а также в ч.13 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 №403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации»34, на пенсионеров из числа бывших военных прокуроров и военнослужащих военно-следственных органов не распространяется ограничение, установленное ст.43 Закона о военных пенсиях, согласно которому с 01.01.2012 при исчислении пенсии военным пенсионерам денежное довольствие учитывается в размере 54% и, начиная с 01.01.2013, ежегодно будет увеличиваться на 2% до достижения 100% его размера. Таким образом, в отличие от иных категорий военных пенсионеров пенсионеры из числа прокурорских работников и работников военно-следственных органов с 01.01.2012 получают пенсию, исчисленную из полной суммы окладов по воинскому званию, по должности и процентной надбавки за выслугу лет (без понижающего коэффициента 0,54). В связи с этим вызывает недоумение и разъяснение, данное в Комитете по обороне Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по вопросу, почему понижающий коэффициент 0,54, установленный для военнослужащих при исчислении им пенсии за выслугу лет, не применяется при исчислении аналогичных пенсий, назначенных сотрудникам прокуратуры и Следственного комитета Российской Федерации?35 Разъяснение было следующим: в случае применения к исчислению пенсий бывших прокуроров и сотрудников Следственного комитета России коэффициента 0,54, размеры уже назначенных им пенсий уменьшатся, что повлечет за собой снижение достигнутого уровня пенсионного обеспечения указанных категорий пенсионеров, а это в правовом и социальном государстве, в качестве которого позиционируется Российская Федерация, недопустимо36. Пенсионное обеспечение военнослужащих – часть системы государственного пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих. Ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено единство правовых и организационных основ государственной службы (куда относятся: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба), предполагающее законодательное установление единого подхода к организации государственной службы, в том числе и к пенсионному обеспечению государственных служащих. Хотя при этом п.2 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что «реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности». До недавнего времени публичная власть стремилась установить соответствие в должностных окладах федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих: должностные оклады военнослужащих должны были быть на уровне и не ниже, чем у государственных гражданских служащих37. При повышении должностных окладов государственных гражданских служащих должностные оклады военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, также должны были повышаться. Это было закреплено, в частности, Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2004 №125838 (хотя на практике данный Указ соблюдался не всегда). Но затем и этот Указ был радикально изменен, а положения, которые устанавливали такое соответствие, утратили силу39. Представляется, что подобное изменение правового механизма, регулирующего соответствующие общественные отношения, могло найти оправдание только в одном случае: если должностные оклады военнослужащих устанавливаются выше, чем у федеральных государственных гражданских служащих, поэтому соответствие может не соблюдаться. Кроме того, изменениями пенсионного законодательства военнослужащих введен и понижающий коэффициент, о котором говорилось выше. Пенсия за выслугу 20 лет и более назначается в размере 54% от соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет она повышается на 2% от указанных сумм денежного довольствия до достижения 100% от данных сумм. Такой коэффициент при назначении пенсий федеральным государственным гражданским служащим отсутствует. С учетом уровня инфляции (роста потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%. К чему приводит подобный механизм расчета военнослужащему пенсии за выслугу лет? Во-первых, в связи с тем, что при расчете данной пенсии не учитываются все надбавки и выплаты, то при выходе на пенсию уровень жизни (во всяком случае, при нынешнем размере денежного довольствия военнослужащих, поскольку с января 2012 года в 2,5-3 раза возросла оплата труда военнослужащих) уволенных в запас или отставку военнослужащих будет существенно снижаться. Согласно Справочнику по видам выплат денежного довольствия, размещенного на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации40, например, командир стрелковой роты, дислоцированной в Хабаровском крае, будет получать (с учетом всех выплат) 83050 рублей. Из них базу для начисления пенсии составит 39600 рублей (то есть 47,6% от всего денежного довольствия). Еще меньше будет расчетная база для пенсии командира боевой части атомного ракетного подводного крейсера стратегического назначения, базирующегося в Североморске. Его денежное довольствие составляет 196080 рублей (соответственно, расчетная база для пенсии за выслугу лет - 26,1%). Если рассчитать коэффициент замещения для 1-го и 2-го случаев (исходя из минимальной выслуги для назначения пенсии - 20 лет), то: Пенсия командира стрелковой роты составит (с учетом районного коэффициента) 15057,9 руб., или 18,1% от утраченного заработка; Пенсия командира боевой части АРПКСН составит (с учетом районного коэффициента) 25903,8 руб., или 13,2% от утраченного заработка. Таким образом, пенсия за выслугу лет военнослужащего при увольнении его в запас или отставку компенсирует его прежний заработок на уровне 10-24% (соответственно, чем меньше был размер денежного довольствия, тем больше будет коэффициент замещения). Увеличить коэффициент замещения в случае пенсии за выслугу лет можно разными способами. Во-первых, пересмотреть оклады по воинской должности, которые, как отмечалось выше, занижены на 5- 10%, что, безусловно, повысит коэффициент замещения утраченного заработка. Другими словами, несмотря на повышение окладов по воинской должности, последние были повышены не в том размере, который был предусмотрен прежним законодательством. Во-вторых, можно включить в базу для исчисления пенсии за выслугу лет весь размер денежного довольствия (все надбавки и выплаты), что потребует дополнительного бюджетного финансирования. Такой вариант, безусловно, отвечает принципу социальной справедливости, но в финансовом исполнении затруднителен при тех средствах, которые выделены в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение военнослужащих. В-третьих, можно предложить иной, менее затратный вариант повышения уровня военной пенсии за выслугу лет, но вместе с тем отражающий ее природу и отвечающий принципам социальной справедливости. Поскольку военная пенсия должна трактоваться как компенсация не только утраченного заработка, но и как компенсация вреда, причиненного здоровью (жизни) военнослужащего, а также тягот и лишений военной службы, постольку представляется необходимым пересмотреть базу для исчисления военной пенсии. В частности, в целях формирования именно той ее части, которая рассматривается как компенсационная выплата за вред, причиненный здоровью военнослужащего, а также тягот и лишений военной службы, предлагается учитывать при расчете пенсии за выслугу лет: Ежемесячную надбавку за особые условия военной службы; Ежемесячную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в военное время; Коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях); Процентные надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями; Коэффициент к денежному довольствию военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах. Именно учет этих надбавок позволит рассматривать военную пенсию за выслугу лет как компенсацию не только утраченного заработка, но и утраченного здоровья, а также всех тягот и лишений военной службы. В-четвертых, повышение коэффициента утраченного заработка военнослужащего возможно и иными путями, например, посредством создания корпоративных пенсионных программ военнослужащих (по типу эмеритальных касс). Такие программы могут быть созданы на единой основе во всех министерствах и ведомствах, где законом предусмотрена военная служба (Минобороны России, МВД России, МЧС России и др.). Поскольку размер оплаты труда в настоящее время в этих государственных структурах выше, чем в среднем по стране, постольку корпоративные (военные) пенсионные программы вполне бы могли строиться на солидарной основе (например, определенный процент от страховых взносов в эту систему вносит сам военнослужащий, а оставшуюся часть - Минобороны России, МВД России, МЧС России и пр.). Участие названных государственных органов федеральной исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, могло бы стимулировать военнослужащих активно подключиться к процессу формирования своей будущей военной пенсии. Военные корпоративные пенсионные системы должны строиться на страховых накопительных принципах. Причем они могут быть сформированы, например, в рамках программы софинансирования пенсий или системы дополнительного пенсионного обеспечения (в частности, через военно-страховые компании или негосударственные пенсионные фонды, которые Министерство обороны России, МВД России, МЧС России и пр. должны отбирать на конкурсной основе). В случае программы софинансирования, работодатель (Минобороны России, иные государственные органы федеральной исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба) ежемесячно перечисляет на индивидуальный лицевой счет военнослужащего (на его накопительную часть) в Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФР) страховые взносы, куда переводятся и ежемесячные страховые взносы с денежного довольствия самого военнослужащего. Отметим, что положения соответствующего Федерального закона Российской Федерации от 30.04.2008 №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»41 сформулированы таким образом, что не исключают возможности участия в этой программе и военнослужащих. Выводы: В настоящее время положение об увеличении (индексации) денежного довольствия военнослужащих перенесено из Федерального закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» в Федеральный закон Российской Федерации «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и оно в точности повторяет соответствующее положение Федерального закона «О государственной гражданской службе», т.е. ничего принципиально нового в механизме индексации денежного довольствия военнослужащих не появилось. Проблема состоит в том, как исполнятся эти нормы на практике. Проведенный нами анализ показал, что увеличение (индексация) денежного довольствия (базы для исчисления пенсии) за последние пять лет не проводилось, увеличивался только «понижающий коэффициент». Помимо этого, индексация проводилась за счет увеличения разного рода надбавок и дополнительных выплат при неизменном размере окладов по должности и по специальному званию. Ситуацию, которая на сегодняшний день сложилась с военными пенсиями, можно назвать критической. |