Курсовая. Социальной сферы муниципального образования
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
9) показатели доступности образования, здравоохранения, культуры и спорта, туризма и отдыха. Среди методов оценки качества жизни населения можно систематизировать некоторые из них (табл. 2): Таблица 2- Методы оценки уровня и качества жизни Индекс Авторство Учитываемые факторы Индекс развития человеческого потенциала Human development index (hdi) ООН Продолжительность жизни Образование Доходы Оценка индекса качества жизни населения, выведенная сотрудниками географического факультета МГУ по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Н.В. Зубаревич Отношение среднедушевых денежных доходов прожиточному минимуму; Младенческая смертность; Уровень занятости населения; Доля населения с доходами выше прожиточного минимума; Ожидаемая продолжительность жизни. Методика британского исследовательского центра The Economist Intelligence Unit (аналитическое подразделение Economist), опирающаяся на результаты опросов общественного мнения из выбранных стран и вариации статистических данных The Economist Intelligence Unit Образование; Экономика; Безопасность; Предпринимательство; Управление; Свобода; Здоровье; Общественный капитал. Индекс процветания The Legatum Prosperity Index (LPI) The Legatum Institute Образование; Экономика; Безопасность; Предпринимательство; Управление; 14 Свобода; Здоровье; Общественный капитал. Индекс городского развития City Development Index (CDI) ООН Объем производства Здоровье Образование Инфраструктура Количество отходов Источник: составлено на основе [6, c. 195] 1 вариант. Индекс человеческого развития (ИРЧП) — это индекс, который измеряет ключевые аспекты человеческого развития. Это среднее геометрическое нормированных показателей ключевых аспектов человеческого развития: долгой и здоровой жизни, образования и дохода на душу населения. Вариант 2. Зубаревич Н.В. предлагает оценку качества жизни населения региона через интегральную оценку важнейших составляющих качества жизни в соответствующих субъектах Российской Федерации. В настоящее время основными факторами, формирующими удовлетворенность качеством жизни, являются уровень доходов, уровень занятости, состояние здоровья населения и др. Этот показатель позволяет проводить экспресс-диагностику и мониторинг социальной ситуации в регионах [8, c.100]. 3 вариант. Следующая методика расчета качества жизни населения была разработана британским исследовательским центром The Economist Intelligence Unit (аналитический отдел британского журнала Economist) 19. Она включает в итоговое скоринговое уравнение девять факторов (все, кроме одного, статистически значительный; самый слабый, гендерное равенство, находится немного ниже). Вместе эти переменные объясняют более 80% различий в удовлетворенности жизнью между странами. Используя так называемые бета-коэффициенты регрессии для определения веса различных факторов, наиболее важными из них были здоровье, материальное благополучие, политическая стабильность и безопасность. Затем последовали семейные отношения и общественная жизнь. Следующими по важности были климат, гарантия занятости, политическая свобода и, наконец, гендерное равенство. Значения показателей 15 удовлетворенности жизнью, которые прогнозируются девятью показателями, представляют собой индекс качества жизни страны или «скорректированные» показатели удовлетворенности жизнью, основанные на объективных межстрановых детерминантах. Рисунок 3- Детерминанты качества жизни по мнению The Economist Intelligence Unit По каждой группе характеристик для изучаемых объектов (регионов) выводится оценка в баллах - от 1 до 10 (с использованием тысячных). Чем выше балл, тем выше рейтинг страны или региона по этой характеристике. При окончательном расчете индекса показатели суммируются по заданной 16 шкале, определенной исследовательской группой после обсуждения с респондентами в процессе исследования [10, c.209]. 4 вариант. Индекс процветания Legatum выявляет ряд глобальных, региональных и национальных тенденций в экономическом и социальном благополучии, в том числе тревожное ухудшение глобальной безопасности и увеличивающийся разрыв между наиболее и наименее процветающими странами. Указатель состоит из блоков, представленных на рисунке 4. Рисунок 4- Структура индекса процветания (основные блоки) Почти 300 индикаторов странового уровня, сгруппированных в 65 элементов, ориентированных на политику, используются для измерения текущего состояния благосостояния в странах и того, как оно изменилось с 2007 года. 17 Используя структуру индекса благосостояния, страны по всему миру могут оценить свои сильные и слабые стороны, чтобы определить экономический и политический выбор, который необходимо сделать для дальнейшего построения инклюзивных обществ, открытой экономики и расширения возможностей людей для достижения более высокого уровня благосостояния. 5 вариант. Индекс развития города (CDI) рассчитывается на уровне города и, в том числе, может служить индикатором среднего уровня благосостояния горожан и их обеспеченности городскими удобствами. CDI — это широкая система показателей, она целостна и предназначена для просмотра состояния городов или регионов в целом, охватывая сферы, выходящие за рамки единой структуры управления, призванные информировать управляющие структуры города, участвующие в развитии города. город. Этот индекс предназначен для интеграции в разработку городских стратегий и политик [15, c.109]. Таблица 3- Методика вычисления индекса городского развития Показатель Формула Инфраструктура (25*водопроводов) + (25 *канализации) + (25*электричества) + (25*телефонов) Отходы (Сточные воды очищенные*50) + (Официальные захоронения твердых отходов*50) Здоровье (Ожидаемая продолжительность жизни - 25) * 50/60 + (32 - Детская смертность) *50 / 31,92 Образование (Грамотность*25) + (Сводный контингент учащихся) *25) Продукт (Городской продукт - 4,61) * 100 / 5,99 Развитие города (Индекс инфраструктуры + Индекс отходов + Индекс образования + Индекс здоровья + Городской товарный указатель) / 5 На сегодняшний день CDI является наилучшим единым показателем уровня развития городов. Как отмечалось выше, по-прежнему сложно измерить качество жизни граждан, но предварительные результаты показывают, что стоит выйти за пределы показателей ВВП. Многоплановый подход необходим, чтобы 18 получить более полное представление о качестве жизни и избежать любых вводящих в заблуждение выводов. 1.3. Опыт РФ в развитии социальной сферы муниципального образования Формирование социальной сферы считается важным направлением внутренней политики страны, обеспечения благополучия и многостороннего развития граждан. Статья 7 Конституции Российской Федерации гласит: «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Показателями социального состояния считаются не столько декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т. д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютно большему количеству населения. . Обобщающим признаком становления социальной сферы является повышение значимости жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и бедными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производства российских предприятий [16, c.202]. Изменения в общественной сфере находятся в узкой взаимосвязи с изменениями в других сферах общественной жизни. Тенденции в связи с этим, их причинно-следственные связи не только разнообразны и сложны, но и в известной мере взаимозависимы и регулируемы. Определение социальной сферы по финансовым критериям происходит через сложную систему взаимозависимостей различных причин, оказывающих большое влияние на жизнь общества. Например, формирование самой материальной сферы часто вступает в противоречие с развитием других сфер, и прежде всего политической. Эти 19 отношения, в свою очередь, опосредованы особенностями социальной структуры сообщества, природно-географическими и другими причинами. Кроме того, нельзя забывать о внешнем влиянии других стран на это сообщество. Сложность взаимосвязи материальной и социальной сфер заключается в том, что их формирование нельзя поставить в жесткую линейную зависимость и что влияние материальных основ жизнедеятельности общества на разные составляющие общественной сферы проявляется с разной степенью выраженности. интенсивности и с разными направлениями. Подчеркнем еще 2 важных эпизода. Политические и культурные причины имеют одинаковое влияние на общественную сферу. В то же время социальная сфера, оставаясь в своем порядке условно самостоятельной, оказывает влияние на все остальные сферы жизни общества. Каждая сфера в своем взаимодействии с другими имеет возможность выступать не только как причина. Будучи включенным в систему взаимодействия, он имеет возможность выступать следствием [18, c.120]. Все сферы - материальная и производственная, политическая, культурная и духовная, - составляющие его среду, а также природно- климатические условия, в которых он функционирует, должны рассматриваться как самостоятельные причины его образования. В этой среде социальная сфера черпает силы, материальные ресурсы для пополнения и развития собственных составляющих и, в первую очередь, инфраструктуры, для подготовки и переподготовки кадров, совершенствования структуры. В то же время, интегрируя способности других сфер жизни общества, социальная сфера преобразует любую из них, оказывая свое влияние в соответствии со своей природой. Ведь они, в свою очередь, неизменно воздействуют на публичную сферу, заставляя ее трансформировать, нейтрализовывать или ассимилировать эти действия. Таким образом, внешняя среда является необходимым фоном, на фоне которого и при опосредованном участии которого разворачивается 20 функционирование социальной сферы. От него во многом зависят свойства социальной сферы. С другой стороны, своеобразие социальной сферы, ее сущность определяются прежде всего внутренней природой ее компонентов, характером их внутреннего взаимодействия. Внешние действия преломляются через внутренние свойства социальной сферы, через присущие ей внутренние противоречия. Еще одним рядом причин формирования публичной сферы являются факторы, специфичные именно для развития социального. Здесь имеется в виду, прежде всего, влияние социально-демографических, национально- этнических и социально-психологических особенностей социальной сферы. Взаимозависимость и взаимовлияние публичной сферы и ее окружения способны носить как неизменный, так и беспорядочный характер. Переплетение необходимых и случайных взаимодействий придает их проявлениям вероятностный характер. Наконец, мы выделяем следующие категории причин общественного развития: [10, c.109]. 1) экономические, связанные с уровнем социально-экономического развития страны и каждого конкретного региона, особенностями формирования социальной инфраструктуры, характером и формой собственности на предприятиях, распределительными отношениями; 2) политическая, характеризующая сущность и влияние социальной политики на повышение потенциала социальной сферы, реализацию правовых гарантий в сфере социального воспроизводства населения, социальной поддержки и помощи депонированным слоям населения, а также как общественно-политическая ситуация на его развитие; 3) правовые, устанавливающие законодательные общепризнанные нормы и правоотношения в сфере регулирования общественных отношений, степень правосознания населения; 21 4) культурные, характеризующие влияние системы высоконравственных и культурно-духовных ценностей, общепризнанных мер и обычаев, сложившихся в обществе, их региональных особенностей на общественные отношения; 5) природно-климатические, выделяющие особенности естественной среды обитания населения и экологической обстановки в регионе и влияющие на нормы и образ жизни населения; 6) социально-демографические, учитывающие численность населения по социальным группам и их половозрастной состав, рождаемость и смертность, миграцию, занятость, квалификационно-квалификационную структуру; 7) национально-этнические, характеризующие влияние на социальные процессы в обществе и регионе национального менталитета, интересов, обычаев и традиций; 8) социально-психологические, представляющие собой индивидуальные проявления в социальных отношениях настроений, переживаний, ожиданий населения, их стремлений, личных и групповых установок [13, c.56]. Качественные и количественные характеристики функционирования социальной сферы, с одной стороны, определяются достигнутым уровнем сформированности отраслей экономики производства и средств потребления, производственной и общественной инфраструктуры, характером производственных отношений, социальная направленность хозяйства, природно-климатические критерии; с другой стороны, уровень образования, ценностные ориентации людей и общепринятые нормы потребления. При этом анализ его движущих сил осуществляется на макро-, мезо- и микроуровнях и предусматривает специфические и субъективные стороны функционирования и развития общественного воспроизводства. Поскольку планомерное воздействие на каждую ее составляющую со стороны субъектов управления считается признаком общественной сферы, возникает необходимость выявления особенностей приемов их действия, 22 познания объективных закономерностей развития социальной сферы. , и изучить степень доминирования тех или иных закономерностей и закономерностей в отдельном процессе его функционирования. Движению в этом направлении будут способствовать выявленные нами причины, определяющие самодвижение публичной сферы, а также выявление противоречий, лежащих в основе этого самодвижения. Представляется, что объективной основой эффективности деятельности отдельных лиц, групп в общественной сфере, субъектов управления социальными процессами является противоречие между потребностями людей и материальными критериями, обеспечивающими их удовлетворение. В основе движения общественной сферы как движущегося, развивающегося целого лежит общий закон для всех ее компонентов и в то же время специфический для системы в целом закон возрастания потребностей, регулирующий функционирование как самого целого, так и составляющих его частей. В социальной сфере общественные и частные интересы имеют тенденцию к уравниванию степени удовлетворения потребностей людей, к социальному и групповому различию [18, c.209]. Современное состояние публичной сферы в Российской Федерации характеризуется рядом особенностей, предопределяющих ее слабость и явное несоответствие общественным потребностям и ожиданиям. Среди них: - недостаточность законодательной базы в соответствии с данной сферой, как бы объясняющая отсутствие общепризнанных правовых мер в соответствии с рядом услуг или порядком их оказания, неточности и противоречивые толкования; -институциональная нестабильность, проявляющаяся в неспособности существующих институтов выполнять свои функции или их выполнение ненадлежащим образом; - неопределенность в организации денежных потоков, поступающих из различных источников, специализированных для обеспечения выполнения обязательств перед группами населения, которым предполагается оказывать 23 социальные услуги бесплатно или с частичной оплатой, в результате чего обязательства не выполняются; - отсутствие или необоснованное завышение (или занижение) стереотипов о государственных услугах; - существуют очевидные различия в доступе к социальным услугам населения столицы, крупных и малых мегаполисов, а также малых городов и сельских поселений. Из вышеперечисленного можно заключить вывод, будто управление социальной сферой в РФ нуждается в кардинальном обновлении и развитии. Решение проблем обеспечения высококачественного социального обслуживания для всех категорий народонаселения соединено со значительными масштабными преобразованиями и с содержательным изменением функционирования общественной сферы и освоения общественно ориентированного обслуживания [4, c.90]. Качественное совершенствование рассматриваемой сферы реально в освоении нового спектра услуг, имеющих социальное значение, будто требует применения новейших форм оказания схожих услуг и преобразования управления в предоставленной области, позволяющих согласованно сочетать интересы людей, хозяйствующих субъектов, общества и страны. 24 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА КУРСКА 2.1. Основные показатели управления социальной сферой муниципального образования города Курска Город Курск является административным, промышленным и культурным центром Курске с численностью населения 434,7 тысячи человек (на 01.01.2023 года). Основные цели и задачи развития города определены стратегией социально-экономического развития города Курска на 2019-2030 годы, утвержденной решением Курского городского Собрания от 19.11.2019 № 151-6-ОС, планом мероприятий по реализации стратегии социально- экономического развития города Курска на 2019-2030 годы (I этап реализации стратегии), утвержденным постановлением Администрации города Курска от 27.12.2019 № 2728 (в ред. от 29.12.2022 № 865). В течение 2022 года в городе осуществлялась реализация мероприятий 16 муниципальных программ. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, от общей численности детей данной категории (показатель № 9) в 2022 году снизилась на 0,3 п.п., что связано со снижением числа детей по причине переезда граждан за пределы региона и страны. Доля детей в возрасте 1 - 6 лет, состоящих на учёте для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей данной категории (8,6%) соответствует уровню предыдущего года (показатель № 10). В 2022 году доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений (показатель № 11) не изменилась и составила 1,1%. |