Курсовая. Социальной сферы муниципального образования
 Скачать 0.68 Mb.
|
|
2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ................................................................................................. 3 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ................ 7 1.1. Понятие и сущность управления социальной сферой муниципального образования.............................................................................. 7 1.2. Подсистемы и показатели социальной сферы в качестве жизни населения муниципального образования .......................................................... 11 1.3. Опыт РФ в развитии социальной сферы муниципального образования ........................................................................................................ 18 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ГОРОДА КУРСКА ............................................................................................................. 24 2.1. Основные показатели управления социальной сферой муниципального образования города Курска ................................................... 24 2.2. Анализ основных показателей развития социальной сферы города Курска ................................................................................................................. 31 2.3. Предложения по развитию системы управления социальной сферой в городе Курске .................................................................................................. 40 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................ 47 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................ 55 3 ВВЕДЕНИЕ Деятельность местных администраций должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов местного значения, использование не в полной мере организационно-управленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в муниципальных программах и реальными потребностями местного населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных проблем. Таким образом, ключевую роль в системе органов местного самоуправления играет местная администрация, деятельность которой в значительной мере определяет эффективность функционирования социальной системы города. Муниципальным образованиям приходится решать все более широкий круг социальных и экономических задач, задач рационального землепользования и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение вопросов тепло – водоснабжения, образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры населения и так далее. Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере деятельности администрации города является весьма актуальным. В целом же, можно отметить, что социальных функций у администрации множество: начиная с функции охраны общественного порядка, оперативно- исполнительной функции, заканчивая функцией защиты прав и свобод граждан. 4 Локальные изменения в организационных структурах администраций происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным структурам большинства администраций городов присущи крупные недостатки. Отраслевые подразделения администраций являются, своего рода, ведомственными монополистами, занимающимися лоббированием интересов собственных муниципальных предприятий и учреждений и препятствующим формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг. Во многих городах отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что свидетельствует о невнимании к решению долгосрочных задач социального развития города и поддержке населения. Основная цель администраций в социальной сфере – повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее. Значимость социальной сферы трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное самоуправление, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Таким образом, социальная помощь населению, со стороны администраций, в широком смысле – это совокупность социально- экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизн и, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуации риска, в жизни 5 граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения, вызвана переходом к рыночном отношениям в обществе. Основными предпосылками ее развития является: изменение форм собственности; изменение системы, распределения, материальных благ и услуг, и формирования новых отношений между членами общества; потребность в решении целого ряда социальных проблем (безработицы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинского обслуживания) социальное расслоение общества; обеспечение законодательной основы защиты прав и свобод человека. Цель курсовой работы- выполнить анализ и оценку программы развития муниципального образования в социальной сфере. Для реализации цели курсовой работы были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть теоретические основы управления и развития социальной сферы муниципального образования; 2. Выполнить анализ и оценку развития социальной сферы города Курска; 3. Провести анализ основных показателей управления социальной сферой муниципального образования города Курска; 4. Разработать предложения по развитию системы управления социальной сферой в городе Курске. Объект исследования- программы развития муниципального образования в социальной сфере. Предмет исследования- процесс развития муниципального образования в социальной сфере в городе Курске. 6 Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированы и обоснованы принципы, требования, системные решения, которые позволят успешно применять предлагаемые направления совершенствования деятельности местных администраций по управлению социальной сферой, и с целью решения задач социального развития муниципального образования в рамках предметов ведения, определяемых нормативно-правовыми актами. Необходимо отметить, что в работе представлен проект программы по социальной поддержке населения и развитию муниципального образования. Эмпирическая база исследования: информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации города Курска. Методы исследования: теоретический анализ специальной литературы, аналитический метод, анализ статистических показателей и данных, предоставленных администрациями, также научный метод. Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. 7 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1. Понятие и сущность управления социальной сферой муниципального образования Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, поддержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Он строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов Российской Федерации. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере. Социальную сферу и социальную политику (государственную и муниципальную) можно рассматривать в более широком и узком смысле. В широком смысле социальная сфера включает в себя все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом смысле вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных особенностей, а воспроизводство материальной и материальной среды обитания человека относится к сфере градообслуживания [6, c.76]. Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и представляет собой управление интересами. Основные компоненты социальной политики, в широком смысле, представлены на рисунке 1. 8 Рисунок 1- Основные компоненты социальной политики, в широком смысле Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – это минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Минимальные социальные стандарты устанавливаются в следующих сферах: - минимальный уровень заработной платы; - минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат; [9, c.102]. - нормативное обеспечение жилой площадью; - предельная доля платы за жилищно-коммунальные услуги в общем доходе семьи; - образовательные стандарты и программы, в рамках которых обучение является бесплатным; - перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств. О сн ов ны е ко м по не нт ы с оц иа льн ой по ли ти ки , в ш ир ок ом с м ы сл е занятость, условия труда и отдыха; уровень материального благополучия; обеспечение жилищно-бытовыми условиями; условия воспитания, образования и здравоохранения; возможности для развития духовных ценностей; доступность участия в управлении общественными делами 9 Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться невозможно (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным или даже бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплачиваться из бюджетных и внебюджетных средств [6]. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы — это единые или групповые меры социальных потребностей для однородных территорий. Виды социальных норм представлены на рисунке 2. Рисунок 2- Виды социальных норм Задачей муниципального уровня управления является конкретизация способов, способов и механизмов достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, применительно к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее близких к населению, является непосредственное оказание комплекса социальных услуг, обеспечивающих Ви ды с оц иа льн ы х но рм уровень обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы; заполняемость школьных классов и групп в дошкольных учреждениях; нормы суточного потребления воды на одного жителя; нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами; нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг 10 условия для жизни и воспроизводства человека. На основе региональных норм и стандартов органы местного самоуправления могут разрабатывать местные социальные нормы и стандарты, учитывающие специфику конкретного муниципального образования [12, c.209]. Компетенция муниципальных образований различного типа в сфере социальной политики (табл. 1) определяется Федеральным законом 2003 г. В компетенцию городских округов входит сумма компетенции поселений и муниципальных районов. Таблица 1 – Компетенция муниципальных образований в социальной сфере Поселения Муниципальные районы Организация библиотечного обслуживания населения Организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора) Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенным к компетенции субъектов РФ Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения Организация предоставления дополнительного образования Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования Создание условий для массового отдыха жителей поселения и обустройство мест массового отдыха Организация отдыха детей в каникулярное время Оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения Организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно- авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов Опека и попечительство Источник: составлено на основе [9, c. 132] 11 Принцип разграничения компетенции между поселениями и муниципальными районами заключается в том, что вопросы образования и здравоохранения в основном выносятся на уровень муниципальных районов, требуя соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленного персонала и значительных затрат на содержание. Органы местного самоуправления также осуществляют деятельность и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых договоров между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, при разрешении трудовых споров [4, c.90]. 1.2. Подсистемы и показатели социальной сферы в качестве жизни населения муниципального образования Ряд острых социально-экономических проблем, стоящих перед большинством муниципальных образований, носит достаточно массовый и системный характер, а их решение выходит за рамки компетенции муниципальных образований и требует активного участия федеральных и региональных органов власти. Значительное ухудшение социально-экономического положения граждан, сопровождающееся социальными, экономическими, правовыми, политическими и некоторыми другими проблемами территориального развития, диктует необходимость теоретического обоснования, всестороннего анализа и разработки соответствующей стратегии поддержки этих поселений, что делает это исследование все более и более актуальным. Конституция Российской Федерации гласит: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека». Решение задач 12 повышения уровня жизни населения оказывает решающее влияние на направления ключевых реформ и преобразований в стране и способность этих преобразований обеспечить экономическую стабильность общества. Для решения этих задач государству необходимо эффективное принятие управленческих решений, разработка действенных социальных механизмов повышения уровня жизни в стране [11, c.109]. Большое значение, хотя и внесли свой вклад в изучение уровня жизни населения, имеют многочисленные социологические исследования, в частности, по заказу Росстата (Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации) и различных исследовательских организаций (Независимый институт социальной политики, Аналитический институт Юрия Левады). Центр и др.), среди которых стоит выделить Высшую школу экономики, ежегодно проводящую мониторинг экономического положения людей в сочетании с состоянием их здоровья. Несмотря на то, что методология и методология в области изучения и измерения уровня жизни на макроуровне сформировались, единого подхода в экономической литературе нет. Следовательно, нет единого мнения по оценочной карточке. В то же время выбор комплексного показателя, характеризующего уровень жизни, представляет собой весьма сложную задачу, поскольку он должен отражать взаимозависимость и многоаспектность различных факторов, в том числе не только доходов населения, но и природно-климатических условий среды, образования. возможности, доступ к медицинскому обслуживанию. , инфраструктурные ресурсы, коммунальные услуги и т.д. Для оценки уровня жизни международной статистики используются рекомендации Статистической комиссии ООН, которые предлагают использовать подгруппы показателей, характеризующих количество и качество потребляемых товаров и услуг, в том числе: [3, c.109]. 1) демографические характеристики населения (рождаемость, смертность, заболеваемость, продолжительность жизни и др.); 13 2) доходы (реальные и номинальные), расходы и сбережения населения; 3) показатели условий труда, занятости/безработицы; 4) стоимость жизни; 5) потребительские цены и потребление продуктов питания и услуг; 6) показатели жилищных условий и обеспеченности товарами длительного пользования; 7) показатели досуга и социальных взаимодействий; 8) показатели социальной защищенности; |