Содержание реферат
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» Институт гуманитарного и социально-экономического образования Кафедра профессионально-экономического обучения К ЗАЩИТЕ ДОПУСКАЮ: Зав. кафедрой Профессионально-экономического обучения Т.К. Руткаускас « » июня 2016 г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории Исполнитель: Студент (ка) группы № ГМУ- 403 Дунаев Александр Эдуардович (подпись) Научный руководитель Руткаускас Т.К. д.э.н. профессор (подпись) Консультант методического раздела Руткаускас Т.К. д.э.н. профессор (подпись) Нормоконтролер Дёмина Ю.В. ст.преподаватель (подпись) Екатеринбург 2016 4 СОДЕРЖАНИЕ РЕФЕРАТ…………………………………………………………………. 6 ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….. 7 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ... 11 1.1. Нормативно-законодательные основы управления жилищно-коммунальным хозяйством…………………….. 11 1.2. Отечественная практика системы управления жилищно- коммунальным комплексом……………………………….. 14 1.3. Зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством…………………………………………………... 19 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ……………………………………………………….. 24 2.1. Характеристика объекта исследования…………………… 24 2.2. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства и динамики его развития на территории……………………. 29 2.3. Анализ структуры управления жилищно-коммунальным хозяйством………………………………………………….. 37 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ…………………………….. 44 4. РАЗРАБОТКА ИНСТРУКЦИОННОЙ КАРТЫ ПО ТЕМЕ «Анализ эффективности деятельности управляющей компании»………………………………………………………………… 55 5 4.1. Понятие и сущность инструкционной карты……………... 55 4.2. Разработка и применение инструкционной карты……….. 58 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 62 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………. 65 ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………….. 71 6 РЕФЕРАТ Выпускная квалификационная работа выполнена на 81 страницах, содержит 2 рисунка, 15 таблиц, 50 источников литературы, а также 6 приложений на 11 страницах. Ключевые слова: АНАЛИЗ, ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД, ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ. Цель ВКР - разработка рекомендаций по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории. Объект исследования - жилищно-коммунальное хозяйство Октябрьского района г. Екатеринбург. Предмет исследования - процесс совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством с целью обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Задачи: 1) изучить нормативно-правовую документацию, регламентирующие жилищно-коммунальное хозяйство; 2) обобщить отечественный и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством; 3) провести анализ состояния и эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством Октябрьского района г. Екатеринбурга; 4) предложить мероприятия по улучшению состояния ЖКХ и эффективному управлению коммунальным хозяйством Екатеринбурга. 5) разработать инструкционную карту по теме: «Анализ эффективности деятельности управляющей компании». 7 ВВЕДЕНИЕ Управление жилищно-коммунальным комплексом является одним из важнейших направлений современной политики Российской Федерации. Высокий износ основных фондов, несовершенное законодательство, однообразие управленческих структур, занимающихся жилищно- коммунальным хозяйством (ЖКХ) провоцируют целый ряд проблем, такие как ухудшение качества жизни, рост доли ветхого и аварийного жилья, увеличение количества коммунальных и технологических аварий. Отсутствие практики управления многоквартирными домами гражданами создают проблемы при поиске инициативных лиц, которые бы взяли на себя функции председателя товарищества собственников жилья. По мимо этого, недостаточный контроль за деятельностью управляющих компаний, за использованием финансовых средств граждан, приводит к низкому качеству ремонта зданий, использования дешевых и непрочных материалов ведет к ухудшению состояния ЖКХ. Однако правильное управление данным комплексом, распределение ресурсов на наиболее важные участки коммунальной сети может вывести современное жилищно-коммунальное хозяйство из кризисного состояния. Грамотное управление жилищно-коммунальным хозяйством поспособствует улучшению состояния жилых помещений, инфраструктуры, коммунальных сетей, таких как водоснабжение, канализация, теплоснабжение. Как следствие, улучшит благосостояние граждан, внешнего облика городов, инвестиционного климата в данной сфере. Однако механизм привлечения граждан к управлению многоквартирным домом и общим имуществом остается неразрешенной. Жители не имеют возможности выхода к доступной информации об управлении домом и о жилищно-коммунальном хозяйстве в целом. Проблемам в области жилищно-коммунального хозяйства посвящены многие научные публикации. Научно-методические и прикладные аспекты 8 управления жилищным фондом, развития жилищно-коммунального хозяйства и его реформирования, а также состояние и ход развития ЖКХ были освещены в трудах С.И. Баженова, С.В. Барулина, П.Г. Грабового Н.Н. Жукова, М.Н. Кондратьевой, Г.В. Макарова, Т.К. Руткаускас, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняк. и др. Однако многие публикации не соответствуют новым экономическим реалиям. В условиях кризиса нарастают финансовые проблемы как у управляющих компаний и товариществ собственников жилья, так и у жильцов домов по оплате коммунальных услуг. Все это провоцирует взаимное недоверие в сфере ЖКХ, снижение инициативности среди граждан, повышенный износ основных фондов. В условиях экономического кризиса необходимо привлекать граждан к управлению общим имуществом многоквартирного дома, внедрять среди них культуру энергосбережения. Для оперативной реакции на быстроменяющуюся экономическую обстановку необходимо грамотно наладить механизмы принятия решений, обратной связи и работы с должниками. Разнообразие, актуальность и сложность вышеуказанных проблем определили выбор темы исследования и общую направленность. Целью данной выпускной квалификационной работы (ВКР) является разработка мероприятий по совершенствованию управления жилищно- коммунальным комплексом. Для достижения данной цели ставятся следующие задачи: 1) изучить нормативно-правовую документацию, регламентирующие жилищно-коммунальное хозяйство; 2) обобщить отечественный и зарубежный опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством; 3) провести анализ состояния и эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством Октябрьского района г. Екатеринбурга; 4) предложить мероприятия по улучшению состояния ЖКХ и эффективному управлению коммунальным хозяйством Екатеринбурга. 9 5) разработать инструкционную карту по теме: «Анализ эффективности деятельности управляющей компании». Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс Октябрьского района г. Екатеринбурга. Предметом исследования является процесс совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством. В процессе исследовательской работы были применены методы экономико-статистического анализа и методы анализа и синтеза теоретической информации. Сформулированные цель и задачи ВКР определили логику изложения и ее структуру, которая состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Во введении обоснована актуальность темы исследования, дается характеристика степени изученности проблемы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, отражена практическая значимость полученных результатов. В первой главе были изучены теоретические и методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством, нормативно- правовые акты, регулирующие жилищно-коммунальное хозяйство, отечественный и зарубежный опыт управление жилищно-коммунальным комплексом. Во второй главе проводится подробный анализ состояния жилищно- коммунального хозяйства, а также структуры управления им в Октябрьском районе г. Екатеринбург. В третьей главе по выявленным проблемам были разработаны мероприятия направленны на совершенствование управления жилищно- коммунальным комплексом. В четвертой главе была разработана инструкционная карта по теме «Анализ эффективности управляющей компании», внедрение которой предусматривается проводить в составе лабораторной работы. 10 В заключении сформулированы основные выводы и предложения по теме исследования. 11 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ 1.1 Нормативно-законодательные основы управления жилищно- коммунальным хозяйством Переход сферы жилищно-коммунального хозяйства на рыночные рельсы проходил с масштабными нормативно-правовыми преобразованиями в данной сфере. Предметом нормативно-правового регулирования жилищно- коммунального хозяйства является определенная совокупность общественных отношений, которые получили в законодательстве и в юридической литературе название "жилищные отношения", а также совокупность стандартов и норм предоставления жилищных и коммунальных услуг [1]. Началом реформы жилищно-коммунального хозяйства можно считать принятие закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость [48]. В соответствии с конституционным распределением полномочий между различными уровнями власти и основными направлениями федеральной жилищной политики на федеральном уровне за прошедшие годы было подготовлено более 40 законодательных и нормативных актов, формирующих нормативно правовую базу преобразований в жилищно- коммунальной сфере. Ключевыми из них являются: 1. Гражданский кодекс РФ; 2. Жилищный кодекс РФ; 12 3. Федеральный закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» (1992 г.); 4. Федеральный закон PФ «Об основах федеральной жилищной политики»; 5. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 года №431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище»; 6. Указ Президента РФ 29 марта 1996 года №432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов»; 7. Постановление Правительства РФ от 02.08.1999 года №887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения»; 8. Постановление Правительства РФ от 21.07.1999 года №841 «Об утверждении перечня городов для отработки в 1999-2000 годах механизмов реализации реформы ЖКХ»; 9. Постановление Правительства РФ от 24.02.1999 года №205 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 1999 год» и другие акты. В 1996 году был принят Закон РФ “О товариществах собственников жилья”. Создание товариществ собственников жилья является существенным элементом реформы управления и одним из наиболее эффективных способов защиты прав собственности жилья, их возможности влиять на стоимость и качество услуг, привлечение дополнительных источников финансирования, содержания и ремонта жилищного фонда. Важным элементом нормативно-правового регулирования сферы жилищно-коммунального хозяйства являются стандарты и нормативы. Стандарты и нормативы предоставления жилищных и коммунальных услуг - обязательные для соблюдения исполнителем услуг требования поддержания, сохранения потребительских характеристик, включая требования надежности и устойчивости функционирования инженерной 13 инфраструктуры, безопасности условий проживания и окружающей среды, выраженные в количественных измерителях, установленные федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации [3]. Стандарты предоставления жилищных услуг включают перечень, объём и периодичность работ по содержанию и ремонту мест общего пользования жилого дома и придомовой территории. В зависимости от объёма работ, их периодичности и используемых при этом оборудования и материалов, стандарты подразделяются на: 1. Минимальный стандарт (стандарт безопасного проживания): к данной группе следует отнести работы, обеспечивающие безопасность проживания в жилом доме. Эти работы должны выполняться в обязательном порядке. Этот стандарт определяет минимальные требования к качеству текущего ремонта и технического обслуживания жилья, обеспечивающие безаварийную эксплуатацию и выполнение только тех работ, которые связаны с надежностью и безотказностью работы конструкций и инженерного оборудования. 2. Удовлетворительный стандарт (стандарт удовлетворительного обслуживания) – к данной группе относятся работы, связанные с нормальным жизнеобеспечением дома, т.е. содержание и ремонт конструктивных элементов и инженерных систем жилого дома, без которых невозможно полноценное проживание в нем. Как правило, эти работы связаны с надежным функционированием инженерных систем и безаварийной эксплуатацией дома и в совокупности определяют пониженные (на 25% по отношению к нормативу) требования к качеству текущего ремонта и технического обслуживания жилищного фонда. При этом невыполнение отдельных работ не связано с безопасностью и жизнеобеспечением проживания людей. Такие работы осуществляются по мере достижения необходимого уровня финансирования в надежде, что 14 ожидаемый экономический рост создаст предпосылки для перехода к следующей группе стандартов. 3. Базовый (оптимальный) стандарт – к группе базового стандарта эксплуатации относятся работы по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда, отвечающие нормативным требованиям в соответствии с действующими нормативными документами, по которым выполняется 100% объем, качество и необходимая периодичность работ; 4. Повышенный стандарт (стандарт комфортного проживания) - данная группа определяет не только выполнение всех работ по текущему ремонту и техническому обслуживанию жилищного фонда, соответствующее третьей группе, но и дополнительные работы, необходимые для повышенного комфорта проживания. В условиях ограниченности финансовых ресурсов и платежеспособного уровня населения повышенный (четвертый) стандарт эксплуатации не может быть реально обеспечен в домах государственной и муниципальной собственности. Данный стандарт эксплуатации может быть ориентирован на дома, находящиеся в частной собственности. Организации, предоставляющие услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества жилых домов при составлении договоров должны учитывать установленные требования при определении перечня, состава и периодичности работ [17, с. 30-32]. 1.2 Отечественная практика системы управления жилищно- коммунальным комплексом Переход экономики Российской Федерации на рыночные рельсы в 1990- е года потребовал от властей разработки системы организации и контроля поставки коммунальных ресурсов потребителям. В 1996 году выходит закон «О товариществах собственников жилья» который давал возможность собственникам многоквартирных домов 15 управлять общим имуществом, обеспечить эксплуатацию, ремонт основных коммунальных сетей [5]. В 2005 году с выходом Жилищного кодекса закон утратил силу. в настоящее время порядок создания и управления товариществ собственников жилья (ТСЖ) регулирует Жилищный кодекс Российской Федерации. Решение о создании товарищества собственников жилья может быть принято только на собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проведенном в порядке, предусмотренном статьями 45-48 Жилищного Кодекса РФ [6]. Решение о создании принимается большинством голосов собственников жилья вне зависимости от их присутствия на общем собрании. Данное положении регулирует 136 статья Жилищного Кодекса РФ. Закон устанавливает, что если в состав товарищества собственников жилья входят менее 50% собственников жилья, то такое товарищество необходимо ликвидировать. Данное положение регулирует 141 статья Жилищного Кодекса РФ. Товарищество собственников жилья требует создания управленческих органов. Высшим органом управления является Общее собрание членов, которое избирает Правление. Правление постоянно действующий исполнительный орган, из числа которого избирается Председатель Правления товарищества собственников жилья. Избирается Председатель Правления на 2 года. Председатель Правления имеет право действовать без доверенности от имени товарищества собственников жилья, обладает правом подписи всех документов товарищества. Данные положения регулируют статьи 144-149 Жилищного кодекса РФ. Контролирующим органом товарищества собственников жилья является Ревизионная Комиссия. Данный орган осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Правления ТСЖ. Деятельность Ревизионной Комиссии регулирует статьи 150-153 Жилищного кодекса РФ. 16 Товарищество собственников жилья не является коммерческой организацией и не имеет право на получение прибыли. Главным преимуществом товарищества собственников жилья в том, что занимаются управлением имуществом заинтересованные лица. Позволяет участникам товарищества самим определять основные положения управления имуществом и домом. Однако низкий уровень инициативности среди населения, необходимость вносить членские взносы, сложности при сборе средств на капитальный ремонт, замену лифта, коммуникаций являются главными недостатками ТСЖ. Схема управления товариществом собственников жилья представлена в приложении А. Второй популярной формой управления жилищно-коммунальным хозяйством является жилищно-строительные кооперативы. Жилищно- строительный кооператив объединяет будущих собственников жилья, которые самостоятельно управляют процессом строительства дома, а также управлением его имуществом. Жилищный кооператив выступает в качестве застройщика жилья. Данное положение регулируется статьей 110 |