Содержание реферат
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» Институт гуманитарного и социально-экономического образования Кафедра профессионально-экономического обучения К ЗАЩИТЕ ДОПУСКАЮ: Зав. Кафедрой Профессионально-экономического обучения Т.К. Руткаускас «22» июня 2016 г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА Проблемы и пути повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования Исполнитель: Студент (ка) группы № ГМУ-403 Подоксенова Елена Станиславовна ( подпись ) Научный руководитель Дёмина Ю.В. ст. преподаватель ( подпись ) Консультант методического раздела Дёмина Ю.В. ст. преподаватель ( подпись ) Нормоконтролер Дёмина Ю.В. ст. преподаватель ( подпись ) Екатеринбург 2016 2 3 4 5 СОДЕРЖАНИЕ РЕФЕРАТ……………………………………………………………………...… 7 ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 8 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 1.1. Понятие и проблемы социально-экономического развития муниципального образования……………….…………..………………......... 11 1.2. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования………………………….…………………… 17 1.3. Программно-целевой метод в планировании социально- экономического развития муниципального образования……........................ 22 2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БОГДАНОВИЧ 2.1. Характеристика городского округа Богданович……...………... 27 2.2. Анализ социально-экономического развития городского округа Богданович………………..………………………..………………..…. 32 2.3. Анализ эффективности применения программно-целевого метода в городском округе Богданович………...……………………...…..… 45 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БОГДАНОВИЧ 6 3.1. Разработка мероприятий по повышению уровня социально- экономического развития городского округа Богданович........……….……. 55 3.2. Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по повышению уровня социально-экономического развития городского округа Богданович…...………………………………...………………………. 59 4. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ЛЕКЦИОННОГО ЗАНЯТИЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОПОРНОГО КОНСПЕКТА 4.1. Сущность и технология разработки опорных конспектов…….... 63 4.2. Разработка лекционного занятия по теме «Социально- экономическое развитие муниципального образования» с применением опорного конспекта……………………………………………………………. 65 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………. 72 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………..………. 75 ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………. 82 7 РЕФЕРАТ ВКР выполнена на 108 страницах, содержит 6 рисунков, 14 таблиц, 52 источника литературы, а также 13 приложений на 27 страницах. Ключевые слова: МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ, ПРОГРАММНО- ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД, МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА. Объект исследования – муниципальное образование городской округ Богданович. Предмет исследования – процесс реализации программ социально- экономического развития муниципального образования. Цель работы – исследование применения программно-целевого метода в повышении уровня социально-экономического развитии муниципального образования и разработка рекомендаций по его совершенствованию. Основные задачи: - Исследовать сущность социально-экономическогоo развития муниципального образования, проблемы и этапы управления социально- экономическим развитием муниципалитета, изучить применение программно- целевого метода на уровне муниципальных образований; - Проанализировать социально-экономическое развитие городского округа Богданович и применение программно-целевого метода в городском округе; - Разработать мероприятия для повышения эффективности реализации муниципальных программ социально-экономического развития городского округа; - Методическая разработка лекционного занятия на тему «Социально-экономическое развитие муниципального образования». 8 ВВЕДЕНИЕ Социально-экономическое развитие Российской Федерации как единой системы определяется социально-экономическим развитием ее составляющих – субъектов РФ, которые в свою очередь состоят из территорий муниципальных образований. Следовательно, уровень социально-экономического развития муниципальных образований, влияет на уровень развития субъекта, а те, в свою очередь влияют на уровень развития страны в целом, ее конкурентоспособность, эффективность ведения внешней политики. В соответствии с этим социально-экономическая политика российских органов государственной власти имеет одной из важнейших целей именно развитие муниципальных образований. Активно развивается регулирование системы местного самоуправления и нормативно-правовое обеспечение муниципальных образований. Основные процессы социально-экономического развития происходят именно на муниципальном уровне. Крупные муниципалитеты - это «локомотивы» регионального развития [20, с. 43]. Муниципальное образование представляет собой первичное территориальное звено народного хозяйства и сообщество населения, организуемое для совместного производства и потребления, а так же ведения местного самоуправления [48, с. 210]. C оциально-экономическое развитие муниципальных образований является залогом развития страны в целом. Проблемы и противоречия, возникающие на территории муниципального образования, требуют своевременного решения. Соответственно, в настоящее время, когда муниципальные образования имеют возможность осуществлять собственное социально-экономическим развитие, актуальным является поиск путей повышения уровня социально-экономического развития муниципальных образований. 9 Цель работы – исследование применения программно-целевого метода в повышении уровня социально-экономического развитии муниципального образования и разработка рекомендаций по его совершенствованию. В соответствии с целью, в работе необходимо произвести решение следующих задач: - Исследовать сущность социально-экономическогоo развития муниципального образования, проблемы и этапы управления социально- экономическим развитием муниципалитета, изучить применение программно- целевого метода на уровне муниципальных образований; - Проанализировать социально-экономическое развитие городского округа Богданович и применение программно-целевого метода в городском округе; - Разработать мероприятия для повышения эффективности реализации муниципальных программ социально-экономического развития городского округа; - Методическая разработка лекционного занятия на тему «Социально-экономическое развитие муниципального образования». Объектом исследования в данной работе является муниципальное образование городской округ Богданович. Предметом исследования выступает процесс реализации программ социально-экономического развития муниципального образования. Вопросы социально-экономического развития территории и территории муниципального образования в частности интересны многим российским ученым и активно ими изучаются. Теоретической основой для исследования послужили научные работы таких авторов, как Постовой Н.В., Кузнецова Е.М, Бочко В.С., Вильчинская О,В., Зимин В.А., Кузнецова Э.Р., Патрушев В.И. и др., монография Кулаченко Г.М., учебники и учебные пособия по муниципальному праву. Основой для выполнения дипломной работы так же послужили нормативно-правовые документы Российской Федерации, законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, материалы 10 муниципальных программ социально-экономического развития городского округа Богданович, постановления главы городского округа Богданович. Использовались статистические данные официальных источников, таких как Росстат, Свердловскстат, статистические данные с официального сайта администрации городского округа Богданович, а так же материалы всемирной сети Интернет. 11 1 Теоретико-методические основы повышения уровня социально-экономического развития муниципального образования 1.1 Понятие и проблемы социально-экономического развития муниципального образования Муниципальное образование представляет собой часть территории Российской Федерации, в пределах которой вместе с государственным управлением осуществляется так же и местное самоуправление для решения вопросов, возникающих именно на местном уровне. Осуществление местного самоуправления (МСУ) происходит непосредственно и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления и направлено на решение местных вопросов и проблем [17, с. 89]. Термин «муниципальное образование» в Конституции РФ не обозначен, но все же федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данный термин использует. Согласно 2 статье данного федерального закона [25] муниципальные образования могут быть представлены следующими видами: городским поселением, сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, городским округом с внутригородским делением, внутригородским районом, внутригородской территорией города федерального значения. По данным Росстата на начало 2015 года не всей территории Российской Федерации насчитывается всего 22923 муниципальных образования, 1344 из них находятся в Уральском федеральном округе [30]. Конкретно на территории Свердловской области расположено 94 муниципальных образования, в число которых входят: 5 муниципальных районов, 68 городских округов, 5 городских и 16 сельских поселений [33]. Для того, чтобы приступить к изучению сущности социально- экономического развития муниципальных образований, нужно для начала дать 12 определение таким понятиям как: развитие, социальное и экономическое развитие в отдельности, а так же социально - экономическое развитие в целом. И так, согласно толковому словарю Ожегова, понятие развитие можно определить как закономерное изменение, переход из одного качественного состояния в новое, более совершенное; либо как переход от простого состояния к сложному , от низшего к высшему [28, с. 686]. Следовательно, развитие - это процесс усовершенствования показателей, позволяющих достичь объекту развития более высокий уровень. Экономическое развитие представляет собой процесс постепенных качественных и структурных положительных изменений в экономике, производительных силах, образовании, науке, культуре, уровне и качестве жизни населения, человеческого капитала. Социальное развитие - это значительные преобразования количественного и качественного характера, происходящие в социальной сфере. Социально – экономическое развитие, соответственно, включает в себя слагаемые как социального, так и экономического развития, имеющее в качестве основных целей рост доходов, повышение эффективности в образовании, здравоохранении, борьбу с нищетой, улучшение качества окружающей среды, повышение уровня возможностей, обогащение культуры. Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается сбалансирование социально-экономических факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональное развитие материального производства и социальной инфраструктуры, налаживание отношений с иными территориями, взаимодействие с властями всех уровней. Согласно статье 6 федерального закона о стратегическом планировании в РФ [24] органы местного самоуправления уполномочены определять долгосрочные цели социально-экономического развития своего муниципального образования, основываясь на приоритетах и целях общегосударственного социально-экономического развития. 13 Социально-экономическое развитие муниципального образования должно быть комплексным, ориентированным на наличие у территории собственных ресурсов [8, с. 30], должно происходить на основе инноваций и достижений науки, осуществляться как обновление целостной структуры. Так же, важным является тот момент, что развитие муниципального образования должно осуществляться без угрозы для благополучия и жизни будущих поколений, таким образом, следует уделять должное внимание сохранению экологии и достаточного количества ресурсов, поддержанию на должном уровне инфраструктуры муниципального образования. Объектом социально-экономического развития муниципального образования должны выступать общественные отношения по решению вопросов местного уровня, хозяйственная деятельность субъектов муниципального образования, удовлетворение потребностей жизни населения муниципального образования [41]. Несмотря на улучшающуюся ситуацию для деятельности органов местного самоуправления, все же присутствует немало проблем, возникающих на их пути. К проблемам, возникающих в ходе социально-экономического развития муниципалитетов можно отнести следующие: - неопределенность в содержании таких понятий, как «комплексное социально- экономическое развитие муниципальных образований», «устойчивое развитие муниципальных образований»; - низкая компетентность органов местного самоуправления, и кадрового состава [32, с. 74]. - осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с населением и объединениями при разработке стратегии и программ развития; - обеспечение контроля реализации стратегий и программ развития, в том числе со стороны населения; - поиск финансирования для осуществления планов и стратегий развития муниципальных образований; 14 - низкая проработанность методического и информационного обеспечения в реализации социально-экономического развития муниципалитетов; - оптимизирование структур и систем органов местного самоуправления для обеспечения более продуктивной деятельности [4, с. 116]; - отсутствие достоверной статистической информации о реальном положении муниципалитетов [14, с. 63] Решение вышеобозначенных проблем в осуществлении социально- экономического развития муниципальных образований должно стать первоочередным для властей на местном, региональном и государственном уровнях. Социально-экономическое развитие муниципалитета – это сложный и трудоемкий процесс, состоящий из множества этапов. В общем виде схему осуществления социально-экономического развития можно представить следующим образом (рисунок 1). В соответствии с рисунком 1, для осуществления социально- экономического развития муниципального образования необходимо сначала провести аналитическую работу по определению всех внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие муниципального образования. В результате анализа станет возможным определить реальное положение в муниципальном образовании. Данный этап зависит от того, какая система по сбору информации и оценки социально-экономического положения принята в данном МО. Показатели должны быть адекватны и понятны всем сторонам. Информация может быть получена из статисточников, хозяйствующих субъектов, опросов населения и так далее [50, с. 257]. В результате анализа выявятся проблемы в текущем развитии, которые лягут в основу стратегических целей развития МО [50, с. 258] Затем, проведя диагностику тенденций развития, которые так же лягут в основу целеполагания, необходимо спрогнозировать развитие муниципального образования. На данном этапе важно соблюдать баланс интересов, внося 15 предложения в стратегический план со стороны бизнес-образований, научных структур, местных жителей и их объединений, а так же органов власти. [50, с. 256-257]. Рисунок 1 – Схема осуществления социально-экономического развития муниципального образования Интересы коммерческих организаций и НКО Анализ внутренних факторов, влияющих на развитие МО Прогнозирование тенденций развития МО Стратегия социально- экономического развития РФ и субъекта, на территории которого расположено МО Анализ внешних факторов, влияющих на развитие МО Интересы местных жителей Цель и задачи стратегического развития МО Разработка программ социально-экономического развития МО Контроль эффективности реализации стратегии социально-экономического развития и каждой из программ в отдельности Определение исходной социально- экономической ситуации 16 В результате анализа выявятся проблемы в текущем развитии, которые лягут в основу стратегических целей развития МО [50, с. 258] Затем, проведя диагностику тенденций развития, которые так же лягут в основу целеполагания, необходимо спрогнозировать развитие муниципального образования. На данном этапе важно соблюдать баланс интересов, внося предложения в стратегический план со стороны бизнес-образований, научных структур, местных жителей и их объединений, а так же органов власти. [50, с. 256-257]. Учитывая социально-экономическое положение муниципалитета, его тенденции и темпы в развитии, а так же приоритеты в развитии государства, субъекта РФ, местных жителей и различных предприятий и организаций муниципального образования, у органов местного самоуправления появится возможность разработать стратегию развития муниципалитета. В соответствии с целями стратегии выстроится целая система программ и подпрограмм социально-экономического развития. Итогом всего этого действия станет обязательное осуществления контроля за ходом выполнения стратегии и программ социально-экономического развития, с их последующей корректировкой и усовершенствованием. Так же важно определять степень достижения ранее поставленных целей. Для определения эффективности реализации стратегического плана так же возможно создать общественный совет, который будет состоять из: представителей местного самоуправления ученых и специалистов в различных сферах, лидеров общественных объединений, представителей местных СМИ [45, c. 333]. Социально-экономическое развитие муниципального образования, как уже было отмечено, процесс довольно трудоемкий и сложный, но в то же время очень необходимый для поддержания на должном уровне качества жизни населения. Более подробно об осуществлении управления социально- экономическим развитием муниципального образования будет сказано далее. 17 1.2 Управление социально-экономическим развитием муниципального образования Основой организации и осуществления социально-экономического развития муниципального образования является управленческая деятельность, которая должна быть направлена на достижение как текущих, так и стратегических целей [13, с. 37]. В целях стратегического планирования муниципальное образование должно иметь собственную стратегию развития, которая должна быть согласована с приоритетами всего государства Стратегия социально-экономического развития муниципального образования представляет собой один из главных документов стратегического планирования, в котором определяются долгосрочные цели и соответствующие им задачи в управлении муниципальным образованием и его социально- экономическом развитии [24]. Помимо стратегии существуют следующие виды документов в стратегическом планировании муниципального образования: план мероприятий по реализации стратегии, прогноз долгосрочного и среднесрочного развития, бюджетный прогноз, муниципальные программы. Стратегия развития муниципального образования – это важнейший элемент управления, которому должны быть подчинены действия всех органов местного самоуправления. Стратегия разрабатывается на долгосрочный период 15-20 лет, призвана решать ключевые цели и соответствующие им задачи муниципального образования, достигнув которые произойдет прогрессивное развитие муниципального образования. В стратегическом плане должны предвидеться изменения во внешней и внутренней средах муниципалитета [34, с. 328]. Стратегия, в идеале, должна объединять в себе приоритеты органов местного самоуправления, местных жителей и организаций муниципалитета. Разработчиками стратегии могут выступать отдел экономики и инвестиций, отделы планирования администрации муниципального образования. Исполнителями будут являться специальные органы местного 18 самоуправления: финансовые; строительства и перспективного развития; здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, и так далее. Стратегия, как документ должна быть четкой, понятной, согласованной, логически выстроенной и может иметь следующую примерную структуру: 1. Определение цели и направления развития муниципального образования, которые должны быть: - сбалансированы с объемами материальных и финансовых ресурсов; - соотнесены с нормами Конституции РФ, Федерального закона N 131- ФЗ, законодательства субъекта РФ и с уставом самого муниципального образования; - направлены на обеспечение необходимого уровня условий жизни населения. 2. Обозначение системы задач, соответствующих цели. К основным задачам можно отнести: развитие экономики, снижение числа безработных, повышение инвестиционной привлекательности, развитие финансовой системы, жилищно-коммунальное строительство, социальная защита, ремонт дорог и социально-значимых учреждений и так далее. 3. Анализ текущего положения муниципалитета, с выявлением проблем и перспектив развития, для дальнейшего усиления положительных моментов и ослабления негативных; 4. Разработка программных мероприятий, связывающих между собой проблемы, перспективы и задачи стратеги, дальнейшая реализация которых приведет к достижению целей, намеченных стратегией; 5. Определение социально-экономических показателей, для контроля выполнения стратегии. Плюсами применения стратегии для муниципалитета является то, что она: - обоснует цели расходования средств, тем самым повышая вероятность получения финансирования мероприятий стратегии из бюджетов высших уровней [43, с. 133]; 19 - повышает конкурентоспособность территории и ее инвестиционную привлекательность; - согласует в себе интересы всех уровней: государственного, регионального, местного, уровня субъектов МО; - позволяет населению прослеживать тенденции и приоритеты развития территории своего муниципалитета; - создает системность расходов местных ресурсов; - повышает уровень самоорганизации действий местного самоуправления. Необходимо отметить, что при стратегировании на муниципальном уровне все же присутствует немало проблем, к числу которых можно отнести следующие: - отсутствие единого стандарта разработки стратегических планов, в результате чего муниципалитеты разрабатывают стратегический план развития на основе собственных представлений и компетенций; - небольшие муниципальные образования по различным причинам не уделяют должного внимания разработке стратегии собственного развития, а лишь корректируют стратегии других муниципалитетов, что приводит к неэффективности применения стратегического планирования на данной территории; - в результате экономического кризиса многие муниципальные образования стали не в состоянии соответствовать показателям, намеченным в своих стратегиях развития, разработанных ранее [20]. На основе стратегии социально-экономического развития муниципального образования будет разрабатываться план социально- экономического развития. Федеральный закон № 131-ФЗ в п. 6 ст. 17 [25] закрепляет за органами местного самоуправления муниципалитета право принимать и реализовывать планы и программы социально экономического развития. Планы и программы СЭР муниципального образования должны быть: 20 - ориентированы на саморазвитие МО, - максимальное использование собственных ресурсов; - направлены на решение наиважнейших проблем населения [9, с. 21], а так же на прогрессивное развитие территории; - поддерживать экологию МО, наличие ресурсов, состояние инфраструктуры муниципалитета в оптимальном состоянии. План должен быть научно обоснован и соответствовать текущему положению муниципального образования. Для этих целей необходимо проанализировать следующие данные: - динамику численности жителей их социальную структуру и половозрастной состав; - количество трудоспособного населения в целом и конкретно по профессиональным принадлежностям, а так же численность безработных граждан, уровень доходов населения и прожиточный минимум; - потребность жителей и их обеспеченность в здравоохранении, образовании, культуре и спорте, бытовом обслуживании, жилищно- коммунальном сфере и т.д.; - численность предприятий по различным формам собственности, их экономико-техническое состояние, замещение рабочих мест, участие в жизни муниципального образования. - анализ финансовых ресурсов, формирование бюджета, динамика источников доходов, оборот розничной торговли, инвестиционная деятельность; - наличие природных ресурсов и динамика их использования. Итогом проведенного исследования должен стать аналитический отчет, содержащий различные таблицы и диаграммы, которые будут характеризовать положение текущих дел в данном муниципальном образовании. В результате станет возможным учесть все недостатки и положительные моменты в данном плановом периоде, сделать выводы и составить список конкретных действий на следующий период. Основные проблемные направления уже станут основами 21 для разработки программ развития, предусматривающих наличие конкретных мероприятий, финансирования, ответственных исполнителей, форм контроля исполнения программ. Разработка программ должна осуществляться в соответствии с указом президента РФ «Об основных положениях региональной политики» [26], в котором основной задачей органов местного самоуправления является решение вопросов по обслуживанию жителей муниципального образования [37, с. 285]. Важной частью процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования является определение эффективности деятельности органов местного самоуправления, выражающаяся в соответствии уровня достигнутых социально-экономических результатов поставленным целям. Проведение проверки эффективности местного самоуправления требует статья 18.1 в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [25], которая говорит о том, что проверка должна проводиться на основе установленных показателей. Перечень данных показателей утвержден указом президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов МСУ» [27]. По результатам оценки составляется итоговый отчет, который в конце каждого года должен быть предоставлен в орган исполнительной власти субъекта, на территории которого расположено муниципальное образование. Данный исполнительный орган производит мониторинг эффективности деятельности МО, по итогам которого решается вопрос о предоставлении грантов [13, с. 39]. Управление социально-экономическим развитием муниципального образования в общем виде представляет собой управление муниципальными программами развития различных сфер муниципалитета, их разработкой реализацией и корректировкой. Для осуществления эффективного управления социально-экономическим развитием муниципальных образований необходимо решить ряд проблем в правовом, финансовом, методическом и методологическом обеспечении [4, с. 119]. Так же, хочется отметить, что осуществление социально-экономического развития муниципального 22 образования невозможно осуществлять без планирования. Именно о методах планирования социально-экономического развития далее и пойдет речь. 1.3 Программно-целевой метод в планировании социально- экономического развития муниципального образования Сегодня часто упоминается такое понятие как «программно-целевой метод» (ПЦМ). Но, изучая публикации разных авторов, можно столкнуться с различиями в определениях данного понятия и его классифицирования. Например, А.С. Матненко относит программно-целевой метод лишь к разновидности методов бюджетного планирования, И.Н. Маланыч выделяет программно-целевой метод регулирования конституционного права. В данной же работе будет применено мнение Е.В. Кудряшовой о том, что программно- целевой метод – это частный случай планирования, как метода управления и данный метод может быть применен во всех сферах деятельности [11, с. 174]. Выделяют следующие методы планирования, наиболее распространенные как в наше время, так и в советский период: метод экономического анализа, программно-целевой метод, балансовый метод, нормативный метод [40, с. 22]. Но именно программно-целевой метод планирования называют лучшей международной практикой [6]. В планировании бюджета ранее законодательство отдавало предпочтение нормативному методу, определялись минимальные стандарты гарантированных государственных услуг, которые могут быть предоставлены гражданам. Сейчас идет переход к программному бюджету. Программно-целевой метод должен увязать стратегическое и бюджетное планирование. ПЦМ отвечает задачам политики государства, состоящим в направленности на результат и оценке уровня достижения целей [16, с.3]. Программно-целевое планирование наиболее популярно в современных условиях, но оно не выступает единственно возможным [12, с. 8].К примеру, некоторые авторы говорят о необходимости применять балансовый метод для 23 сбалансированности бюджетов. Нормативный метод применяется при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчета субсидий на финансирование муниципального задания, а так же на содержание имущества муниципалитета. По мнению Б.А. Райзберга, программно-целевой метод представляет из себя способ разрешения наиболее масштабных и трудноразрешимых социально-экономических проблем посредством разработки и осуществления системы программных мероприятий, направленных на реализацию поставленных целей [39, с. 7]. Изучив схему управления развитием территории предложенную Л.Д. Кияновой и Т.И. Литвиновой [10, с.75], предлагаю отнести программно- целевой метод в систему управления социально-экономическим развитием муниципального образования следующим образом (рисунок 2) Рисунок 2 – Программно-целевой метод в системе управления социально- экономическим развитием муниципального образования И так, в муниципальном образовании ПЦМ проявляется в разработке и реализации муниципальных программ социально-экономического развития. Программа – это инструмент реализации стратегии развития территории, среднесрочный документ, содержащий конкретные задачи, мероприятия, являющийся основой для текущего планирования. Муниципальную программу (МП) можно определить как взаимосвязанную по ресурсам, исполнителям и срокaм совокупность социальных, экономических, организационных и прочих мероприятий, нацеленных на обеспечение эффективного решения экономических, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ - перспективы - проблемы - альтернативы поиск ресурсов для решения проблем ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ МЕТОД Реализация мероприятий по решению текущих проблем и мероприятий по развитию 24 экологических, социальных и других проблем в развитии муниципальных образований. Утверждает муниципальные программы администрация муниципалитета. По соответствующей каждой программе статье бюджетных расходов утверждаются объемы бюджетных отчислений на финансирование реализации программы. Новые предложенные муниципальные программы, а также изменения в старые необходимо утверждать в определенные сроки, которые установлены администрацией. Специальные органы муниципалитетов имеют право рассматривать проекты муниципальных программ и предложений об изменениях программ. Ежегодно по каждой МП должна проводиться оценка ее эффективности. Администрация разрабатывает порядок проведения данной оценки и ее критерии. По результатам такой оценки администрация может прекратить МП, внести в нее изменения, изменить объем ассигнований из бюджета на осуществление программы. Структура программы в общем случае включает: обозначение проблемы и ее характеристика, целополагание, комплекс мероприятий, ресурсы, механизмы реализации, механизмы по управлению и контролю ее выполнения, оценка социально-экономической эффективности от ее реализации. У МП должен быть паспорт, который составляется по специальной форме. Важной частью муниципальной программы являются показатели, которые характеризуют ее эффективность. Это требование выходит из необходимости повышать результативность расходов бюджета. Проблемные муниципальные программы могут быть разработаны по различным направлениям: - создание благоприятной инвестиционной и предпринимательской среды; - нормативно-правовые изменения; - создание благополучной среды для жизнедеятельности и поддержания здоровья населения; 25 - поддержание чистоты экологии муниципального образования, а так же предупреждение чрезвычайных ситуаций и тому подобное. Успех программ заключается в том, что разрабатывая программы, следует уделять должное внимание конкурентным преимуществам и особенностям территории, а так же поддерживать соответствие целей программы стратегическим целям. К преимуществам программно-целевого метода планирования можно отнести следующие. - комплексность программно-целевых документов, увязанность со стратегиями развития; - возможность отслеживания результативности местными жителями, субъектами бизнеса и так далее [6]. - сроки реализации МП находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами; - системный характер основных целей и задач МП по решению сложных комплексных проблем; - возможность сконцентрировать ресурсы на выполнении действительно важных вопросов; - возможность привлечь внебюджетные средства предприятий, кредитных средств и средств инвесторов [11, с. 35]. - интегрирование программ разного уровня между собой, обеспечивающая комплексность управления государством; - повышение прозрачности бюджетных расходов из-за кодировки составляющих программы в бюджетной классификации [5, с. 81]; - направленность не только на решение текущих проблем, но и на прогрессивное развитие И все же, несмотря на наличие огромного количества плюсов у данного подхода на настоящий момент применение программно-целевого метода еще не достаточно проработано, и проявляется в следующих отрицательных моментах: 26 - согласно БК РФ, объем средств на обеспечение МП должен соответствовать бюджету, если МП предусматривает финансовое обеспечение в больших объемах, то после принятия бюджета она должна быть скорректирована; - всвязи с экономико-политическим кризисом стало невозможным исполнение большого круга мероприятий, определенных МП еще в нормальных условиях; - в связи с применением программно-целевого метода многие федеральные программы перекладываются на уровень бюджета МО, бюджет формируется сверху вниз; - приоритеты развития, выбранные в рамках федеральных программ, должны проявляться в МП, что приводит зачастую к невозможности удовлетворения муниципалитетом потребностей именно местного уровня; - недостаточная проработка унифицированного подхода к методикам и алгоритмам этапов разработки программ; - отсутствие четких методических проработок для текущих и итоговых оценок эффективности реализации программ. [38, c. 97]. - видимость ведения активной деятельности в области социально- экономического развития не приводящая к реальным результатам, что приводит к пустым затратам на реализацию программ и другое. Приоритетом деятельности органов власти РФ, субъектов и МСУ, следовательно, должна стать проработка методических рекомендаций разработки и реализации программ, разработка критериев оценки их реализации [51, с. 5]. Подводя итоги, необходимо отметить, что использование в своей практике органами местного самоуправления стратегического планирования и программно-целевого метода обеспечит комплексное социально-экономическое развитие территории муниципалитетов [3, с. 35]. 27 2 Анализ применения программно-целевого метода в решении социально-экономических проблем городского округа Богданович 2.1 Характеристика городского округа Богданович Городской округ – это одна из разновидностей муниципальных образований в РФ, представляет собой городское поселение, не входящее в состав муниципального района, органы местного самоуправления данного поселения могут осуществлять полномочия по решению вопросов местного уровня, а также отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области [25]. Муниципальное образование городской округ Богданович, расположено на территории Свердловской области и относится к Южному управленческому округу. Административным центром городского округа является город Богданович. Так же в состав территории МО входят: 15 сел, 8 поселков, 17 деревень. Главой городского округа является Москвин Владимир Александрович. Город Богданович расположен на 99 км восточнее города Екатеринбург. Положение у городского округа можно охарактеризовать как выгодное, так как на его территории пересекаются железнодорожные магистрали Свердловск – Тюмень и Егоршино–Синарская, а так же юго–западную окраину города пересекает довольно крупная автомагистраль Екатеринбург - Тюмень (Сибирский тракт). На востоке городской округ граничит с Камышловским районом, на юге – с Катайским районом Курганской области и Каменским, на западе – с Белоярским районом, на севере – с Сухоложским районом. Особенностью расположения городского округа Богданович является его непосредственная близость к городу Екатеринбургу, что дает возможность 28 жителям округа пользоваться развитой инфраструктурой, присущей областному центру. Площадь МО составляет 1498 кв. км. Население городского округа на 1 января 2015 года составляло 46,1 тыс. человек (99,8% к уровню 2014 года). Численность городского населения уменьшилась на 0,68%, по сравнению с 2014 годом, и составила 29,4 тыс. человек, а сельского – не изменилась (16,6 тыс. чел.). Территория городского округа Богданович расположена на зоне березово-осиновых лесов. На ней протекают реки: Кунара, М.Калиновка, Б.Калиновка, Полдневая; и располагаются озера: Куртугуз, Кукуян, Каменное. Имеются собственные месторождения полезных ископаемых таких, как: огнеупорная глина, известняк, каменный уголь, золото. [31, c. 8] Положительному экономическому развитию ГО способствует развитие его производственной структуры. На территории муниципального образования действует множество производственных отраслей, к ним можно отнести добычу полезных ископаемых, обрабатывающее производство, производство и распределение воды, газа и электроэнергии. Место городского округа Богданович среди остальных 73 муниципальных образований Свердловской области можно охарактеризовать с помощью анализа основных показателей муниципалитетов [36] (таблица 1). Таблица 1 – Рейтинг показателей ГО Богданович среди муниципальных образований Cвердловской области Наименование показателя Значение показателя на 2015 год Место ГО Богданович по Свердловской области 1 2 3 Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на 1 человека, рублей 38387 14 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в 2015 г. по муниципальным образованиям СО - - 29 Продолжение таблицы 1 1 2 3 - крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций- всего 27116,9 29 - муниципальных учреждений культуры и искусства 24268,9 38 - муниципальных учреждений физической культуры и спорта 18489,9 39 - муниципальных общеобразовательных учреждений 25757,7 49 - муниципальных дошкольных образовательных учреждений 20576,7 17 Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, %1) 74,3 34 Среднегодовая численность населения за 2015 год, человек 46028 19 Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений, % 3,8 17 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя 23,11 58 Полная учетная стоимость основных фондов всех организаций муниципальной формы собственности по муниципальным образованиям Свердловской области, тыс. 1920114 15 ГО Богданович относится к группе из 14 муниципальных образований, в которых душевой оборот розничной торговли в 2015 году составил от 100 до 160 тыс. [35]. В рейтинге инвестиционной привлекательности муниципальных образований Свердловской области 2015 года ГО Богданович по разделу «Регуляторная среда» стал одним из четырех лидеров, которые организовали комфортно и грамотно процедуру получения разрешительной документации в строительстве. По разделу «Институты для бизнеса» ГО Богданович вошел в 30 состав группы муниципальных образований, получивших высокие оценки по поддержке малого и среднего предпринимательства [15] По данным сводного рейтинга эффективности работы муниципальных образований Свердловской области ГО Богданович занял 18 место, за привлечение иногородних организаций-подрядчиков к постановке на налоговый учет на территории городского округа Богданович - 15 место, за исполнение бюджета - 9 место [42]. Город Богданович получил официальный статус в 1947 году. Город не большой, с севера на юг город можно пересечь пешком за час, а с востока на запад даже менее часа. Город делят на две почти равные части железнодорожные пути, вследствие чего город составляют два микрорайона: Северный и Южный. В Северном микрорайоне расположены деревни Аверино и Глухово и район мясокомбината. Основная часть жилого фонда микрорайона построена на средства фарфорового завода и комбината крупнопанельного домостроения. Промышленные территории в Северном микрорайоне отделяет от жилых кварталов долина реки Кунары. На востоке к микрорайону примыкает территория шпалопропиточного завода. Южный микрорайон города выступает его административным центром, на его территории расположены все властные структуры и большинство коммунальных служб. С востока к микрорайону примыкает территория АО "Огнеупоры", с юга - микрорайон больничного городка. Жилые постройки Южного микрорайона раньше принадлежали в основном огнеупорному заводу и железной дороге. Богданович появился на карте России как железнодорожная станция, в период между двумя мировыми войнами ХХ века выступал промежуточной базой по переработке скоропортящегося сельскохозяйственного сырья. В 1931 году начал функционировать Богдановичский мясокомбинат, в 1932-м - молокозавод. И в настоящий момент оба эти предприятия довольно успешно развиваются и осваивают рынки таких крупных городов как Екатеринбург и Тюмень. 31 В 1932 году был построен шпалопропиточный завод, в целях удовлетворения потребностей Свердловской железной дороги. С 1938 года функционирует крупнейшее предприятие Городского округа Богданович - завод по производству огнеупорных материалов, сейчас оно является самостоятельным юридическим лицом. Акционерное общество "Огнеупоры" является главным поставщиком финансовых средств в местный бюджет, а так же единственным крупным предприятием, стабильно функционирующим в условиях экономического кризиса. Вторым градообразующим предприятием МО Богданович являлось ЗАО "Богдановичский фарфоровый завод", вступившее в строй в 1973 году. В период 1980-1992 годов завод был лучшим производителем фарфора в СССР. Но, к сожалению, сейчас производство остановилось. Производственный комплекс муниципального образования на сегодняшний день представлен следующим образом: 1. Добыча полезных ископаемых: ООО «Комбинат строительных материалов» (ЗАО «Известняк») 2. Обрабатывающие производства: ООО "Богдановичский мясо- комбинат", ОАО "Богд.городской молочный завод", ОАО "Богдановичский хлебо-комбинат", ОАО "Богд.комбикормовый завод", ПО "Пищекомбинат", Шпалопропиточный завод, ОАО "Огнеупоры", ООО "Богдановичский керамзит", ООО "Богд.завод минерало-ватных плит". 3. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды: ПО ВЭС – «Свердловэнерго» филиал ОАО «МРСК Урал»; МУП «Богдановичские тепловые сети», ОАО «Богдановичская генерирующая компания», ОАО «БГМЗ», ЗАО «ГАЗЭКС» КЭС «Богдановичрайгаз», ОАО «Свердловскэнергосбыт», ОАО «Облкоммунэнерго», ООО «Богдановичские очисные сооружения», МУП «Водоканал», ОАО «ЭнергосбытПлюс»,МУП «Тепловодоканал», ОАО «Славянка». Структура органов МСУ городского округа Богданович состоит из: 32 - Главы городского округа Богданович - высшего должностного лица городского округа; - Администрации городского округа Богданович - исполнительно- распорядительного органа МО; - Думы городского округа Богданович - представительного органа МО; - Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович - функционального органа МСУ; - Cчетной палаты - органа МСУ, осуществляющего внешний муниципальный финансовый контроль. 2.2 Анализ социально- экономического развития городского округа Богданович Экономика. По состоянию на 2015 год оборот предприятий (как крупных, так и мелких) в городском округе Богданович составлял 15,7 млрд. руб., что превысило на 11,4 % уровень оборота на 2014 год, в том числе: оборот от добычи полезных ископаемых составил 538,5 млн. руб. (101,8 %); оборот от обрабатывающих производств – 11701,0 млн. руб. или 117,9 %); оборот от производства и распределении воды, газа и электроэнергии – 3390,5 млн. руб. (93,8 %). Показатели экономического развития МО (Таблица 2) говорят о том, что среднегодовая численность постоянного населения на протяжении четырех лет практически не изменяется, так же как и численность занятого населения в экономике. За 2015 год демографическая ситуация на территории городского округа сложилась следующим образом: родилось 671 ребенок, умерло - 712 человек, естественная убыль составила 41 человек. Численность населения городского округа на 01 января 2015 года составляла 46066 человек, из этого числа трудоспособного населения - 25 тысяч 179 человек Оборот крупных и 33 средних организаций имеет положительную динамику в росте (рисунок 3), в основном за счет увеличения оборота в обрабатывающем производстве. Рисунок 3 - Оборот крупных и средних организаций, млн. руб. Прослеживается значительный рост инвестиций в основной капитал по кругу крупных и средних предприятий (рисунок 4). Рисунок 4 - Инвестиции в основной капитал по кругу крупных и средних предприятий, млн. руб. В обороте розничной торговли так же прослеживаются положительные изменения. А вот уровень вводимой жилой площади по в 2015 году по 10565,1 11294,0 14067,8 15670,7 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 1348,8 1591,7 1167,1 1830,4 0 500 1000 1500 2000 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 34 сравнению с 2014 годом снизился. Среднемесячная зарплата работников в экономике на протяжении четырехлетнего периода имеет положительный рост. Таблица 2 - Показатели экономического развития ГО Богданович на 2015 год Наименование показателя 2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2015 г. к уровню 2014 г., % Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. 46,4 46,44 46,22 46,03 99,6 Численность занятых в экономике, тыс. человек 19,0 19,5 19,44 19,47 100,2 Оборот крупных и средних организаци, млн. руб. 10565,1 11294,0 14067,8 15670,7 111,4 - добыча полезных ископаемых, млн. руб. 564,0 641,1 528,8 538,5 101,8 - обрабатывающие производства, млн. руб. 6311,7 6783,9 9923.3 11701,0 117,9 - производство и распределение воды, газа и электроэнергии, млн. руб. 3689,4 3869,0 3615,7 3390,5 93,8 Инвестиции в основной капитал по кругу крупных и средних организаций, млн. руб. 1348,8 1591,7 1167,1 1830,4 156,8 Оборот розничной торговли, млн. руб. 3981,6 4755,8 5266,0 5507,8 104,6 Ввод жилой площади, кв. м 8246,78 7963,2 13585,3 12705,6 93,5 Среднемесячная заработная плата одного работника в 21556,4 23030,6 25234,5 27116,9 107,5 В 2015 году численность экономически активного населения в городском округе Богданович снизилась. А число занятых в экономике составило 19,47 тыс. человек, что составляет 100,2 % по отношению к числу занятых в 2014 году. Но так же, довольно сильно возросло количество безработных (на 23,7% больше чем в 2014 году) (таблица 3). 35 Таблица 3 - Трудовые ресурсы городского округа Богданович Наименование показателей Годы Темп (снижения), |