ВКР Краева С.В. (4). Содержание социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей
 Скачать 179.19 Kb.
|
|
с детьми, оставшиеся без попечения родителей в комитете социальной политики Администрации г. Екатеринбурга В рамках исследования социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, было проведено экспертное интервью, с целью изучения мнения специалистов о реализации технологий социальной работы с семьей, имеющей на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Интервью было проведено с 5 респондентами. Вопросы, представлены в приложении А. Интервью было направлено на выявление проблем реализации технологий социальной работы с семьей, имеющей на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проводим анализ результатов интервью. Основные технологии социальной работы, реализуемые специалистами в процессе взаимодействия с замещающими семьями, представлены на рисунке 3.  Рис.3. Основные технологии, социальной работы, реализуемые специалистами в процессе взаимодействия с замещающими семьями Анализ ответов специалистов позволил выявить основные технологии, социальной работы, реализуемые специалистами в процессе взаимодействия с замещающими семьями: социальная диагностика, социальная профилактика, социальная адаптация, социальная реабилитация и социальное сопровождение. Средний период взаимодействия с семьями, по мнению специалистов, представлен на рисунке 4.  Рис.4. Средний период взаимодействия с семьями В большинстве случаев период взаимодействия с семьями составляет полгода и год. В случае отсутствия положительного результата осуществляется сбор документов для направления в суд искового заявления о лишении, либо ограничении родительских прав в интересах детей. Наиболее распространенным способом размещения детей в семье является безвозмездно опекунство, когда ребенок передается на воспитание близким родственникам, чаще всего бабушке и дедушке. Опекуны выполняют свои обязанности безвозмездно и получают деньги на содержание ребенка до достижения 18-летнего возраста. Кроме того, ребенок, находящийся под опекой, сохраняет все льготы (рисунок 5).  Рис.5. Наиболее распространенный способ размещения детей в семьи Распространенной формой является на возмездной основе передача ребенка в приемную семью, если ребенок воспитывается, чтобы о нем заботились, а родители - не просто отцы и матери, а работающие родители, т. е. за свою работу они получают заработную плату и ежемесячное пособие на содержание ребенка. То есть приемная семья в данном случае – это профессиональная семья, которая берет ребенка туда на основании соглашения на определенный срок - на год, два или, может быть, до 18 лет. Мнение специалистов о степени сформированности нормативно-правовых документов в сфере социальной работы с детьми оставшихся без попечения родителей, представлено на рисунке 6.  Рис.6. Мнение специалистов о степени сформированности нормативно-правовых документов в сфере социальной работы с детьми, оставшиеся без попечения родителей Исходя из результатов, можно отметить, что по мнению специалистов о степени сформированности нормативно-правовых документов в сфере социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, правоотношения, возникающие в процессе социальной работы в достаточной степени регламентированы действующим законодательством. По мнению специалистов, замещающие родители сталкиваются с различными проблемами – это отсутствие контакта с ребёнком, конфликты на бытовой основе, различные отклонения ребёнка от норм поведения в обществе (нет общего языка со сверстниками, агрессивность, воровство, ложь и т.д.) (рисунок 7). Тем не менее, помещение ребенка в семейные условия оказывает положительное влияние на его развитие, здоровье, поведение и эмоциональный фон. В замещающих семьях условия, созданные для детей, можно назвать близкими к условиям жизни в биологических (домашних) семьях.  Рис.7. Мнение специалистов об основных трудностях замещающих родителей Адаптация у разных детей проходит по-разному. Здесь многое зависит и от возраста ребенка, и от черт его характера. Большую роль играет опыт прошлой жизни. Это достаточно сложный и длительный процесс, иногда он может занимать около года и дольше. Приёмным родителям бывает трудно принять ребёнка таким, какой он есть, приспособиться к его привычкам, поведению, чертам характера; трудно объяснить себе и простить поступки, которые кажутся непозволительными (грубость, жёсткость, агрессивность). Основные трудности в процессе социального сопровождения замещающих семей, специалисты обозначили следующим образом: процесс социального сопровождения приёмных семей необходим на протяжении всего времени, поэтому главное, чтобы это сопровождение было корректным, ненавязчивым, ведь в большинстве случаев дети в подростковом возрасте становятся другими: проявляется агрессия, непонимание и именно в этот переломный момент нужно вмешаться, чтобы сохранить отношения добра и взаимопонимания. В случае чрезмерной помощи семья начинает избегать контактов и избегать предложений об участии в мероприятиях поддержки и сопровождения, поскольку члены семьи должны уделять личное время и моральную силу, и эта помощь считается вторжением в личную жизнь. Также специалисты отметили, следующие моменты: – за последние 6 месяцев работы, наблюдается уменьшение детей, оставшихся без попечения родителей в г. Екатеринбурге; – наблюдается увеличение количества граждан, желающих стать опекуном детей, оставшиеся без попечения родителей в г. Екатеринбурге. Подводя итоги, можно сделать следующие выводы: – замещающие родители обращаются с различными проблемами к специалистам, такими как: отсутствие контакта с ребёнком, конфликты на бытовой основе, различные отклонения ребёнка от норм поведения в обществе (нет общего языка со сверстниками, агрессивность, воровство, ложь и т.д.); – специалисты считают, что помещение ребенка в семейные условия оказывает положительное влияние на его развитие, здоровье, поведение и эмоциональный фон, поскольку в приемных семьях условия, созданные для детей, можно назвать близкими условиями жизни в биологических (домашних) семьях.; – трудности проявляются в подборе замещающих семей, на стадии приема ребенка в семью, в налаживании контакта между ребенком и замещающим родителем, а также другими членами семьи. Поскольку адаптация у всех проходит по-разному и это достаточно сложный и длительный процесс для этого проводятся индивидуальные мероприятия для родителей конкретного ребенка в зависимости от того, с какими трудностями родители обратились за помощью, но этот процесс затрудняется нехваткой специалистов в отделе. Исходя из проведенного исследования, разработаны следующие рекомендации: – проводить больше различных мероприятий с замещающими семьями для того, чтобы сплотить родителей и детей, организовать обмен опытом с другими замещающими семьями, а также, чтобы родители и дети лучше адаптировались друг к другу; – внедрение комплексной процедуры оценки индивидуально-психологических качеств кандидатов и детей; – разработка и реализация профилактических мероприятий среди населения, проживающего на закрепленной территории, направленных на формирование позитивного имиджа приемных семей; – внедрение комплексной процедуры оценки индивидуально-психологических качеств кандидатов и детей; – создание службы экстренной социальной и психологической помощи для приемных семей, в частности круглосуточной горячей линии. Необходимо отметить тот факт, что история социальной работы с населением берет свое начало лишь в дореволюционный период. Данному периоду истории свойственно, в первую очередь, оказание социальной помощи семей, имеющих детей, в виде взаимного сотрудничества семей, оказание содействия в работах строительного, сельскохозяйственного и иного рода, являющихся тяжелыми для некоторых категорий семей. В качестве основного средства выживания семей, имеющих детей, выступала сельская община, в особенности, во время голодных и нищих времен. Например, в Новгородской губернии, в том случае, если заболевал один из работников общины, его семье оказывалась всесторонняя поддержка: участники общины выполняли всю тяжелую работу: собирали урожай, косили сено, собирали его, кололи дрова1. Впрочем, община оказывала не только трудовую поддержку, но и финансовую (а точнее, продуктовую). В случае неурожайности община выделяла семьям продукты питания, определенное количество хлеба для того, чтобы семья не умерла с голоду. Кроме того, поддержка со стороны общины оказывалась и детям-сиротам. Основная помощь заключалась в создании яслей-приютов для детей. К 1902 году за счет местных органов самоуправления, а также при поддержке государства функционировали более десяти яслей-приютов, которые содержали детей-сирот из крестьянских семей. Изначально народ скептически относился к учреждениям подобного рода, однако спустя несколько лет семьи реально ощутили данную помощь. Родители детей могли спокойно работать в поле, пока их дети пребывали в яслях-приютах2. Несмотря на определенные достоинства социальной политики государства в дореволюционный период (по отношению к семьям, имеющим детей), имели и определенные проблемы. В первую очередь, это связано со значительным техническим отставанием развития аграрной отрасли государства. Также имелись существенные финансовые проблемы крестьянских семей. Еще одна проблема – недостаточность финансирования со стороны государства в аспекте реализации социальной политики на селе, а также низкий уровень грамотности населения, проживающего в сельской местности. Помимо этого, государство не было способно решить такие проблемы, как сиротство, беспризорность, попрошайничество, низкий уровень жизни и так далее1. Поскольку социальная работа – это многогранное понятие, то очень важно осознавать, что оно может распадаться на несколько видов, которые обладают своей технологией и особенностями. Так, в научной литературе выделяют следующие виды и типы социальных технологий, обеспечивающих социальную работу. По степени новизны различают принципиально новые и традиционные технологии социальной работы. Принципиально новые технологии обладают особыми, инновационными чертами, которые позволяют не только обеспечить социальную работу на высшем уровне, но и прогнозировать ключевые проблемы, которые могут возникнуть в будущем. Что касается традиционных технологий, то к ним относятся те, что уже неоднократно использовались социальными работниками и могут по праву называться технологиями социальной работы прошлого опыта. Каждая из этих форм нацелена на обеспечение благополучие наиболее нестабильных социальных категорий, но отличаются по своей методике. Например, диагностика как форма социальной работы направлена на выявление наиболее слабых месть какой-либо социальной категории и создание наиболее благоприятных условий, которые будут способствовать улучшению сложившейся ситуации. В качестве основных мер социальной работы можно назвать: – регламентация минимального уровня заработной платы, стипендии, а также пенсий; – инструменты преодоления безработицы; – поддержание многодетных семей; – выплата ежемесячных пособий на детей; – контроль соблюдения прав граждан. Необходимо отметить тот факт, что социальная работа реализуется как на государственном, так и на частном уровне. В качестве государственных форм можно назвать: – бесплатная медицинская помощь и образование; – пенсионное обеспечение; – система социального обслуживания, а также социальных услуг; – различные льготы; – инструменты социальной поддержки. К негосударственным формам социальной защиты относятся: социальное страхование на добровольной основе, благотворительность, платные услуги здравоохранения и образования и так далее. В качестве основных видов социальной работы можно назвать: – выплата различных пособий; – бесплатная медицинская помощь; – предоставление льготного санаторно-курортного лечения; – выплата пенсий; – предоставление жилья в особых случаях и так далее. Проведение мероприятий по социальной работе включает в себя, в том числе, и социальное обслуживание. Задачи социального обслуживания определяются видами социальных услуг, предоставляемых в рамках ФЗ «Об основах социального обслуживания населения» и заключается в следующем: - поддержка жизнедеятельности населения, нуждающегося в оказании помощи, в быту; - осуществление поддержки, сохранения и улучшения здоровья категории населения, нуждающегося в предоставлении социальных услуг, посредством ухода и оказания помощи в получении и проведении оздоровительных мероприятий, проведения диспансеризации с целью периодического наблюдения за здоровьем нуждающейся категории и выявлении отклонений в их здоровье; - содействие в сохранении психологического баланса, оказание поддержки при нормализации и корректировке психологического состояния клиентов социальных служб для приспособления к условиям социальной среды в том числе посредством создания анонимного телефона доверия; - профилактика отклоняющегося поведения и негативных факторов развития личности клиента социальных учреждений, создание положительных интересов, содействие в усвоении социальных норм и приобщении к культуре общества, организация досуга, содействие семье в обучении и воспитании детей; - содействие в поиске, подборе и устройстве на работу, оказание помощи в трудовой адаптации; - оказание юридической помощи, заключающейся в консультировании населения по правовым вопросам как платно, так и бесплатно, защита прав и интересов клиентов социальных учреждений; - оказание услуг по реабилитации и адаптации людей с ограниченными возможностями, включая детей-инвалидов. Помимо того, в сферу задач органов социальнго обслуживания входит оказание срочных социальных услуг, включающих такие услуги как бесплатное предоставление горячего питания и корзины продуктов, снабжение одеждой и обувью, предметами первой необходимости, оказание помощи в получении временного жилого помещения, оказание экстренной психологической помощи, организация работы психологов и священнослужителей для оказания психологического консультирования. Еще одной важной миссией социальных служб является социальное сопровождение родителей, опекунов и иных законных представителей прав и интересов несовершеннолетних посредством оказания помощи медицинского, психологического, педагогического, юридического и социального характера, но не относящейся к перечню социальных услуг. Последняя задача органов социального обслуживания – осуществление превентивных мер в отношении обстоятельств, которые вызывают необходимость в получении социальных услуг посредством проведения мероприятий по обследованию условий жизни клиента социальной службы, выявление причин и факторов, вызывающих ухудшение условий жизни гражданина и разработка системы мероприятий по нейтрализации и ликвидации условий, негативно влияющих на уровень жизни человека. Компенсационный характер льгот состоит в создании равных условий для субъектов с неравными возможностями (инвалиды, сироты)1. Исходя из разнообразности, особенностей и сложности проблем населения, социальная работа с населением ведется по нескольким направлениям. Заведущая лабораторией Научно-исследовательского института семьи Алексеева Л.С. отмечает, что на данном этапе развития России, модель гуманистических общественных отношений включает в себя следующие основные направления социальной работы с населением: - предоставление помощи и поддержки, при помощи различных комплексных мер экономической, психологической и физической защиты, деятельности по самовоспроизведению, самореализации, самоанализу внутренних условий семейной жизни с целью усовершенствования самосознания и самостоятельности членов семьи, а также консолидации взаимоотношений; - способствование созданию благополучных моральных, психологических и культурных критериев в семейной сфере, которые являются необходимыми для поддерживания жизненного развития неполных семей; - поддержка в организации микро-социальной семейной обстановки с адекватными, гуманистическими отношениями, а также в вырабатывании и развитии способности к достижению благополучного психологического климата для взаимной активности как детей, так и взрослых2. Часто некоторые категории населения в действительности страдают именно из-за отсутствия глубоких познаний в области юриспруденции. Законодатель наделяет нуждающиеся категории населения определенными преимуществами, но для того, чтобы ими воспользоваться, населению приходится самостоятельно обращаться в нужные инстанции и предоставлять индивидуальное заявление на участие в той или иной государственной программе. Естественно, юридическая поддержка в данном случае позволяет человеку получить точные данные о том, на какую именно государственную помощь он может претендовать. И если человек получает отказ от участия в какой-то государственной программе, то посредством юридической консультации, он может получить точные данные, каким образом такое решение можно оспорить, а так же, как правильно защитить свои интересы1. Не менее важным считается Трудовой кодекс, который нередко руководители предприятий нарушают, особенно в отношении неполных или многодетных семей. Вполне очевидно, что сотрудники, которые являются родителями более трех детей, имеют право на определенные привилегии. Чтобы узнать о данных привилегиях и правах, непременно потребуется юридическая консультация. Таким образом, направления и методы социальной работы в отношении различных категорий населения оказываются системно и в большом объеме. Огромную роль в социальной работе с населением играет юридическое направление. Именно поэтому законодатель абсолютно правильно установил в качестве одной из социальных гарантий защиты населения бесплатные юридические консультации, так как они важны и нужны для защиты интересов населения. В целом, несмотря на активную социальную работу, проводимую в России, можно выделить несколько ее проблем, ключевая из которых связана с нехваткой финансирования. По нашему мнению, в рамках решения данной проблемы можно предложить следующие направления. 1. Учитывая имеющийся зарубежный опыт и обширную отечественную практику внедрения бюджетирования, ориентированное на результат, а также программного бюджета вместе с выполнением ранее предложенных мероприятий целесообразным является следующее: 1. Проведение экспертного анализа качества финансового обеспечения социального обслуживания населения, включая взаимосвязь финансового обеспечения и достигнутых (планируемых) результатов функционирования. 2. Более четкое разделение в рамках составления бюджетных проектов распределение по схеме «сверху вниз» бюджетных расходов, связанных с ранее принятыми (включая предыдущий бюджетный цикл) и разрабатываемых в процессе текущего бюджетного цикла решений. 3. Регулярный анализ действующих расходных обязательств в целях определения возможностей для их оптимизации, включая сохранение части выявленных резервов в распоряжении конкретных ведомств. 4. Применение «конкурентных» принципов разрабатываемых в рамках текущего бюджетного цикла решений по увеличению бюджетных расходов, включая учёт качества финансового обеспечения социального обслуживания населения, и уровня воздействия данных решений на выполнение целевых показателей. 5. Повышение качества показателей результатов финансового обеспечения социального обслуживания населения, с их разграничением на конечные (которые характеризуют эффект, связанный с финансовым обеспечением) и непосредственные (которые характеризуют выполнение мероприятий, ориентированных на решение поставленных задач). Помимо этого, важным выводом, который следует из анализа международного опыта применения бюджетирования, ориентированного на результат, и актуальным для России, является необходимость дополнения данного инструмента более широким набором инструментов, которые предоставили бы возможность для компенсирования отсутствия во многих случаях непосредственной связи между бюджетными расходами и показателями результатов, – мониторингом и качественной оценкой программ и проектов, а также обзорами расходов бюджета. Кроме того, с нашей точки зрения, необходимо также внедрить комплексный механизм финансирования социального обслуживания населения в Российской Федерации, который должен предусматривать реализацию следующих направлений: – внедрение комплексно-целевого подхода к стратегическому планированию социального обслуживания населения; – определение приоритетных направлений инвестиционных потоков в финансовое обеспечение социального обслуживания населения; – повышение объемов государственной поддержки социального обслуживания населения, увеличение доли регионального бюджета в общем объеме инвестиций; – повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов, в том числе и бюджетных; – обеспечение стабильности и гибкости инвестиционной политики в отношении социального обеспечения семей, имеющих детей; – расширение инструментария административно-правовой поддержки социальных учреждений; – повышение эффективности работы региональных органов власти по финансовому обеспечению социального обслуживания населения; – повышение эффективности системы институтов развития, ответственных за реализацию социального обслуживания населения; – формирование и обеспечение комплексной поддержки предпринимателей по отношению к социальной поддержке сотрудников, имеющих детей; – совершенствование механизмов государственно-частного партнерства: а) государственная поддержка в виде реализации программ, обеспечивающих доступ бизнеса к финансовым ресурсам, направленным на финансовое обеспечение социального обслуживания населения; б) формирование площадок и объектов под государственно-частное партнерство; в) создание нормативной базы взаимодействия в формате государственно-частного партнерства и др.; – совершенствование методов информационного сопровождения социального обслуживания населения, обеспечение позитивного имиджа социальных учреждений, расширение экономического сотрудничества социальных учреждений с окружающей инфраструктурой. Очевидно, что региональным и муниципальным органам власти в условиях нехватки финансовых средств необходимо прилагать значительные усилия организации функционирования социального обслуживания населения. В частности, необходимо использовать лучшие региональные практики: - создавать банки реконструкции и развития, привлекающие денежные средства юридических и физических лиц для реализации социальных проектов; - оказывать содействие профильным структурам в разработке социальных программ, в поиске инвесторов, в предоставлении им необходимой информации об инвестиционном потенциале региона, о привлекательных для инвестиций социальных объектов; - поощрять создание коммерческих структур, привлекающих финансовые средства для подготовки инвестиционных документов, кредитование самих проектов, проведение консультаций, обучения, финансового аудита, маркетинговых исследований в целях повышения эффективности социального обслуживания населения. Таким образом, комплексный механизм реализации социального обслуживания населения, должен включать в себя систему методов и средств, направленных на достижение целей повышения его эффективности. Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что успешное развитие социального обслуживания населения, в регионе во многом зависит от проводимой в нем социально-экономической политики. Важная роль в этой сфере принадлежит региональным органам власти, которые должны сформировать научно обоснованную концепцию социального развития и на её основе разработать конкретные мероприятия по повышению эффективности социального обслуживания населения. 2. Внедрение политики, направленной на обеспечение согласованности между департаментами различных направлений. Данная политика должна включать в себя следующие направления: - более тесное сотрудничество Министерства социально-демографической и семейной политики с соответствующими межведомственными комитетами для повышения осведомленности о вопросах социального обслуживания населения в других министерствах; - расширение связей между различными министерствами; - выход за рамки непосредственно сферы социального обслуживания населения, чтобы оказать должное воздействие на факторы, влияющие на здоровье, такие, как образование, уровень доходов, качество питания и условия жизни; - приглашение членов Министерства социально-демографической и семейной политики участвовать в работе других соответствующих комитетов. - активное вовлечение общественности в обсуждение решений. Вместо того чтобы создавать еще один межведомственный комитет в поддержку социального обслуживания населения, было бы более эффективно и действенно интегрировать сотрудников министерства в комитеты, которые уже существуют в указанных областях. Участие заинтересованных сторон и общественности – это непрерывный процесс их вовлечения, а не проведение отдельных консультационных мероприятий. Преимущества этого подхода включают повышение осведомленности граждан и общественного доверия, а также содействие выработке новых идей. Вовлечение заинтересованных сторон предполагает коллективное принятие решений в области социального обслуживания населения, как правило, посредством сотрудничества государственных органов, соответствующих учреждений и негосударственных субъектов. Участие общественности можно рассматривать как выражение потребностей, ценностей и предпочтений граждан их собственными голосами, что в идеале приведет к успешному принятию и осуществлению хартий по укреплению здоровья или других межсекторальных инициатив в области социально ответственного управления. Стратегии расширения участия общественности включают в себя: - опросы населения, основной целью которых является получение отзывов от тех, кого затрагивают правительственные решения; - форумы, которые обеспечивают обратную связь для тех, кто непосредственно вовлечен в процесс принятия решений, или кого затрагивают принимаемые решения, например, такие как интерактивные платформы взаимодействия; - консультативные комитеты, которые предоставляют возможность для последовательного и регулярного взаимодействия между социальным учреждением и людьми, которых она обслуживает. 3. Проведение тренингов для пожилых. Особое внимание необходимо обратить на следующие направления: 1. Адаптивная физическая культура. В современных условиях, когда состояние здоровья молодёжи год от года демонстрирует тенденцию к ухудшению, возрастает актуальность приобщения студентов к занятиям физической культурой и спортом. О значимости проблемы физического воспитания молодёжи может свидетельствовать тот факт, что развитие физкультурно-спортивной среды, доступной для всех категорий граждан, становится сегодня задачей национального масштаба, отражается в содержании федеральных законов и других нормативных документов1. Адаптивная физическая культура является важным элементом социального обслуживания населения, поскольку населению необходимо всестороннее развитие, оптимальное состояние его здоровья2. 2. Диетология для пожилых. Наиболее оптимальный источник поступления любых биоорганических веществ в организм человека – это пища. Поэтому рациональное сбалансированное питание является важным фактором поддержания здоровья для людей всех возрастных групп. Для людей пожилого и старческого возраста это особенно актуально. Обеспечить полноценный рацион питания в пожилом и старческом возрасте сложно. В случае недостаточного поступления в организм необходимых ингредиентов из пищевых продуктов необходима дополнительная нутритивная поддержка, в т. ч. за счет использования биорегулирующих нутрицевтических препаратов. Еще одна проблема социальной работы – это социальная работа с многодетными семьями. Несмотря на провозглашение ряда национальных проектов и увеличение выплат населению с целью повышения рождаемости, это все же имеет финансовый характер, а не консультационный и профилактический. Для того, чтобы решить данную проблему, необходимо обратить внимание на успешный зарубежный опыт. Таким образом, в современных условиях во всем мире вопросы совершенствования социальной работы находятся в центре внимания и модели их реформирования находятся в зависимости, в первую очередь, от характера системы социальной защиты населения. Кроме того, социальная работа важна в данное время, в условиях повышенных социальных рисков, в особенности в условиях социальной и экономической нестабильности. История социальной работы с населением берет свое начало лишь в дореволюционный период, тем не менее, в то время она имела достаточно ограниченный характер: оказание социальной помощи семей, имеющих детей, в виде взаимного сотрудничества семей, оказание содействия в работах строительного, сельскохозяйственного и иного рода, являющихся тяжелыми для некоторых категорий семей. |