законотворчество. Законотворчество Клишина Дарья. Содержание Введение Законотворчество Понятие законотворчества Стадии законотворчества Юридическая техника Заключение Список литературы Введение
 Скачать 34.6 Kb.
|
|
Содержание Введение……………………………………………………………………………..3 1Законотворчество…………………………………………………………………..6 1.1Понятие законотворчества………………………………………………………6 1.2Стадии законотворчества……………………………………………………..…8 1.3 Юридическая техника…………………………………………………………11 Заключение…………………………………………………………………………13 Список литературы………………………………………………………………...15 Введение В многочисленной и динамичной правовой сфере общества правотворчества занимает ведущее место. Это объясняется тем, что именно правотворчество дает жизнь праву, порождает и формирует его, открывает «дверь» в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовое, так и политическое, экономическое. Поэтому вполне объясним громадный интерес общества к правотворчеству, позволяющему создавать акты, как выражение политического курса партии государства и права. В наши дни тема правотворчества особенно актуальна. Сегодня Россия несет, на своих плечах тяжелое бремя реформирования. Рассматривая данную тему в современных условиях, нельзя забывать и об историческом развитии идеи формирования правового государства в России и попытки ее практического осуществления. Именно на базе исторического опыта, возможно, осветить основные закономерности законотворческого процесса. Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества – гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности – основная цель государства. Как отмечал Томас Гоббс: «Только в государстве существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, таким масштабом могут служить лишь законы каждого государства». Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурных расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К ним относится и юриспруденция. Правовые системы по своей природе малоподвижны, они меняются «скачками», иногда опережая события, но большей частью отставая от текущей жизни. Такие периоды крайне опасны для общества и государства в целом. Наглядным примером является ситуация, сложившаяся в нашей стране. Попытки стабилизировать крайне опасную ситуацию путем провозглашения правового государства, волной нового законодательства, «затыкающего образовавшиеся дыры», оказались бесплодными. Создалась крайне парадоксальная ситуация: провозгласив построение правового государства, мы не создали условия для стабильного развития общественных процессов, установления режима законности. А, ведь, правовое государство – это государство, в котором функционирует наличие реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти, несущая в себе закон во всех его проявлениях. В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в России потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона «вписаться» в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения. «Право создается государством, которое вместе с тем должно быть им связано». Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных существенных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он образуется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связанно собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности, либо создавая закон неспособный «прижиться» в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижая степень общественного доверия. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономическим условиям, критериям правового государства. Процесс законодательства проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Растет озлобление и взаимное отчуждение людей, межнациональные распри и конфликты, растет преступность, «рвутся» хозяйственные связи. Все это происходит на фоне экономического и финансового кризиса. Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровня правовой защищенности граждан. Тема законотворчества и механизм обеспечения по реализации закона, как никогда актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законодательной работы могут негативно сказаться на правовой системе. 1Законотворчество 1.1Понятие законотворчества Законотворческий процесс — главная составная часть правотворческого процесса. Важнейшим условием осуществления правовой реформы и совершенствования всей системы законодательства являются высокое качество принимаемых нормативных правовых актов и их эффективность в механизме правового регулирования общественных отношений. Качество и эффективность законодательных актов, в первую очередь, достигаются в ходе нормотворческой деятельности государства. Законотворчество — это деятельность компетентных органов государственной власти, которая представляет собой особую правовую форму осуществления функций государства, состоящую в принятии, изменении или отмене правовых норм. Законотворческая деятельность отличается от других форм деятельности органов государственной власти тем, что здесь устанавливаются общеобязательные правила поведения, адресованные всем субъектам правоотношений. В результате законотворчества нормы права получают свое закрепление в официальных документах — нормативно-правовых актах. «В этой связи понятия «законотворческий процесс» и «законотворчество» не являются тождественными. Законотворческий процесс — это строго регламентированная деятельность, осуществляемая в соответствии с конституционно закреплёнными правилами. Что касается законотворчества, то оно рассматривается как более узкое понятие, имеющее познавательный характер и проявляемое на ранних стадиях законотворческого процесса». Важнейшей задачей государства в области законодательной деятельности является приведение всей системы законодательства в соответствие конституционным и международно-правовым стандартам обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, установление правопорядка и законности. Содержательный аспект законотворческой деятельности государства состоит в установлении и возведении в ранг законодательных актов принципов и норм права. Законодательная деятельность занимает важнейшее место в механизме правового регулирования и управления обществом. Культура и уровень законотворческого процесса, а соответственно и качество принимаемых нормативно-правовых актов — это показатель цивилизованности общества и демократичности государства. Законотворчество как деятельность соавторского коллектива по созданию будущего закона предполагает наличие определённых требований, которым должен подчиняться весь процесс создания закона. Однако законотворческая деятельность находится в постоянном процессе самовоспроизведения. Меняются авторы, тексты, с которыми они работают, правовые отношения и ситуации, происходят социокультурные трансформации, но в течение достаточно продолжительного периода сохраняются определённые инварианты, унифицирующие законотворческую соавторскую деятельность. Эти программы нигде не записаны. Но каким образом они существуют? Модель законотворчества как система правил и образцов может быть содержательно интерпретирована в рамках теории социальных эстафет, разработанной М.А. Розовым. Говоря о качестве законодательного материала и о качестве правового регулирования в целом, нельзя не сожалеть о том, что после советской философии права, которая была рьяно всеми отвергнута, фактически не появилось иной. Представление о том, что важнее — общественные отношения или право как регулятор этих отношений, весьма размыто. «К сожалению, у многих коллег из законодательных органов возникает ощущение, что как только закон будет принят, все проблемы мгновенно будут решены. Однако это вовсе не так, ведь если закон глупый, непродуманный и никому не нужный, жизнь сломает его или будет его игнорировать». Таким образом, законотворчество необходимо рассматривать как особый вид творчества, как регламентированную деятельность. 1.2Стадии законотворчества Появлению закона предшествует специальная процедура — предварительная деятельность по подготовке законодательного текста, которая характеризуется сложным поэтапным творческим процессом создания текста будущего закона. Законотворческая деятельность, будучи регулированной правом, характеризуется строгой последовательностью определённых действий по созданию закона и выражается в законотворческом процессе как юридической форме. Законотворческий процесс — это специальная юридическая процедура, отличающаяся своим особым статусом, продолжительностью и наличием нескольких стадий, как правило, четырёх: 1) законодательная инициатива; 2) рассмотрение (обсуждение) текста законопроекта в законодательном органе; 3) принятие законопроекта в качестве закона; 4) подписание и обнародование закона. Под законодательной инициативой понимается деятельность компетентных органов государственной власти и должностных лиц по внесению в законодательный орган предложения об издании нормативно-правового акта или же подготовленного законопроекта. Право на совершение такого рода действий именуется правом законодательной инициативы. Право законодательной инициативы означает, что законопроекты и закон о предложения, вносимые субъектами этого права, законодательный орган обязан рассматривать независимо от того, будут они приняты или нет. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго определен в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст.104) право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. Перед внесением законопроекта в законодательный орган проводится большая работа по его подготовке. Принимается решение о подготовке законодательного акта и разрабатывается общая концепция будущего закона. Необходимо четко определить, имеется ли в действительности проблема, требующая принятия законодательного акта, и каков при этом должен быть объем правового регулирования. После этого осуществляется подготовка проекта нормативно-правового акта. Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации право законодательной инициативы осуществляется путем внесения в Государственную Думу: а) проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов; б) законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР; носимый законопроект в соответствии с Регламентом должен отвечать всем требованиям, предъявляемым к его оформлению. После регистрации этот законопроект передается для предварительного рассмотрения в один или несколько комитетов согласно их предметной компетенции. Завершением стадии законодательной инициативы является решение вопроса о включении проекта закона в повестку дня очередного заседания Государственной Думы. Обсуждение законопроекта — это весь процесс его рассмотрения законодательным органом, определяемый Конституцией Российской Федерации и Регламентами Государственной Думы и Совета Федерации. На этой стадии заслушиваются доклад о законопроекте, выступления депутатов, вносятся поправки в проект. После предварительного рассмотрения законопроекта в комитетах его выносят на рассмотрение Государственной Думы. Процедура официального рассмотрения и принятия федеральных законов осуществляется в трех чтениях, после каждого из которых Государственная Дума своим постановлением решает, принять или отклонить законопроект. Законопроект становится федеральным законом после того как будет принят Государственной Думой в третьем чтении. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции и общепризнанным принципам и нормам международного права, рассматриваются его актуальность и практическая значимость, соответствие содержания законопроекта предмету регулирования соответствующих общественных отношений. При втором чтении проводится обсуждение законопроекта с внесенными поправками и решается вопрос о принятии проекта за основу. В третьем чтении проводится только голосование законопроекта для принятия его в качестве федерального закона. Закон считается принятым, когда он получает установленное Конституцией большинство голосов от общего числа депутатов. Законы Российской Федерации принимаются раздельным голосованием по палатам законодательного органа. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. Эта стадия определяет порядок опубликования и вступления закона в силу. В соответствии с Конституцией принятый федеральный закон подписывает Президент Российской Федерации и обнародует его. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней со дня их подписания Президентом Российской Федерации и вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием, согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», считается первая публикация полного текста федерального закона в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». На территории Российской Федерации применяются только те законы, которые официально опубликованы, т. е. пока закон не будет официально опубликован, он не может вступать в силу, а следовательно, не может и применяться. 1.3 Юридическая техника Эффективность юридических норм как раз и зависит от качества принимаемых законодательных актов, что достигается с помощью соответствующих правил и приемов законодательной техники. Без совершенного механизма законодательной техники трудно обеспечить объективность и устойчивость существующих законов, их социальную ценность. Совокупность правил, методов и средств, используемых при издании и систематизации нормативных правовых актов в законотворческом процессе, называется юридической техникой. Уровень юридической техники свидетельствует о юридической культуре и совершенстве нормотворческого процесса. К основным приемам и средствам юридической техники можно отнести: юридические конструкции и фикции, законодательные оговорки, отсылки и примечания, правовые дефиниции и понятия. При издании юридических норм большое значение имеют их правильная формулировка и изложение в тексте закона. Юридические понятия и термины должны быть точными и ясными, чтобы не было двусмысленности и истинный смысл не расходился с текстуальными формулировками. Юридическая терминология представляет собой словесное обозначение определенных понятий, используемых законодателем при нормотворческой деятельности. К средствам юридической техники также относятся юридические конструкции — построение норм права по особому типу связей составляющих его элементов (например, состав преступления). При издании кодифицированных нормативно-правовых актов выделяют Общую и Особенную части. Первичным элементом структуры текста закона является статья с подразделениями на пункты и части. Статьи объединяются в главы и разделы. Законодательная техника используется на всех стадиях жизнедеятельности закона: в процессе разработки первоначального варианта законопроекта, в ходе его обсуждения и рассмотрения, при оформлении и принятии закона, в процессе его толкования и реализации. Вся совокупность правовых норм, образующих систему права, требует единства, согласованности и логической последовательности их изложения. А это возможно только при наличии эффективно разработанного юридического механизма законотворческой техники, регламентирующей все стадии принятия нормативно-правовых актов. Поэтому представляется целесообразным принятие специального закона о нормативных правовых актах, который определил бы единый порядок и необходимое единообразие в работе органов, готовящих и утверждающих законопроекты. Такой закон обеспечил бы самые высокие требования к содержанию и обоснованности нормативно-правовых актов. Нормативное закрепление в федеральном законе важнейших аспектов нормотворческой процедуры, связанных с порядком подготовки, рассмотрения, принятия и обнародования нормативных правовых актов, позволит совершенствовать всю систему законодательной деятельности государства. Заключение Итак, делая вывод всего вышесказанного, процесс законотворчества – это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов, объективной действительности и субъективную волю законодателя. Только принятие объективно-обусловленных, выражающих общественные потребности законов, может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона. Так для чего же нудно законотворчество? Появление законотворчества на свет имеет длинную историю. Еще со времен первобытно-общинного строя люди подчинялись законам. Законам природы, законам общины, законам общества, в котором они существовали, которые выражались в запретах, наказаниях за содеянное, поощрениях за заслуги и так далее. В то время законотворчество основывалось на религии, страхе перед неизвестным, но все равно, это и есть «зарождение» законотворчества. Основными законодателями в то время были шаманы, колдуны, старейшины племени. Естественно, изданные ими «законы» были больше направлены на выгоду для себя, чем на благосостояние общины, но все же это были законы. В настоящее время все кардинально изменилось. Законы, издаваемые законодательными органами (здесь надо уточнить, что в каждой стране свой законодательный орган), преследует другие цели. Главной из которых является защита интересов и прав гражданина данной страны. Она выражается в различных формах, но суть одна. Любой законодательный орган должен прежде всего направлять свою деятельность на улучшение, установление стабильности и гарантий общества, а не на обогащение и извлечение личной выгоды для себя, используя данную ему власть. Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов. Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов. Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте. Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего – вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемому законопроекту. В результате их применения обнаруживается множество «дыр», которые необходимо немедленно «штопать». Другой блок проблем связан с вопросами качества самого закона, представляющего адекватное отражение законодателя нормативно-правовых потребностей, что возможно лишь при строго научной основе законотворческого процесса. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актом. Только научно обоснованный норматив может быть обличен в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно. Другая проблема – это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать. Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений. Список литературы Андриченко, Л. В. Концепции развития российского законодательства / Л.В. Андриченко, О.А. Акопян, В.И. Васильев. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019. — 128 с. Анишина, В. И. Правотворчество в деятельности Верховного Суда Российской Федерации: форма и проблемы реализации // Российский судья. 2018. № 11. Арзамасов Ю. Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. М., 2018. Бошно, С.В. Система права и система законодательства / Право и современные государства. 2019. № 5. С. 15-35. Венгеров, А. Б. Теория государства и права/А. Б. Венгеров. -М.: Омега-Л, 2017. -608 с. Вискулова, В. В. Правотворчество избирательных комиссий как гарантия избирательных прав граждан // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 12. Вишневский, А. В. Общая теория государства и права/А. В. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский; под общ. ред. А. В. Вишневского. -2-е изд., испр. и доп. -М.: Изд-во деловой и учеб. лит., 2019. -656 с. Глебова, Н.А. Влияние правоприменительной практики на нормотворческий процесс: на примере деятельности уголовно-исполнительной системы России: Дис. канд. юрид. наук. -Рязань, 2019 Долотова, Д.В. Техника и технология правовых актов (на примере правовых актов, издаваемых в уголовно-исполнительной системе): Дис. канд. юрид. наук. -Владимир, 2018 Исаков, И.Н. Конкретизация положений законопроекта в процессе законотворчества субъектов РФ//Социология и право. -2018. -№ 2 (24). -С. 52-56. Лапина, М. А. Правотворческая функция исполнительной власти: предложения по совершенствованию // Российская юстиция. 2019. № 1. Малько, А.В. Стимулы и ограничения в праве: автореф. дис. на соискание уч. степ. д-ра юрид. наук. -Саратов, 2020. -40с. Малько, А.В.,Мазуренко А.П. Стратегия и тактика как элементы правотворческой политики//Юридическая техника. -2019. -№ 9. -С. 436-443. Марченко, М. Н. Судебное правотворчество и судейское право. М., 2018. Марченко, М. Н. Источники права: Учебное пособие / М.Н. Марченко. — 2-e изд., перераб. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 672 с Осипов, М.Ю. Понятие и соотношение правового регулирования и правотворчества: монография / М.Ю. Осипов. — М.: РИОР, 2017. — 219 с Придворов, Н. А. Правообразование и правообразующие факторы в праве: Монография / Н.А. Придворов, В.В. Трофимов. — М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 400 с Рассказов, Л. П. Теория государства и права. Углубленный курс: Учебник/Рассказов Л. П. — М.: РИОР, ИЦ РИОР, 2019. — 560 с. Умаров, И. Г. Государственная регистрация ведомственных нормативных правовых актов Министерством юстиции Российской Федерации//В курсе правового дела. -2019. -№ 2. Хабибулин, А. Г. Теория государства и права: Учебник/Под ред. ХабибулинаА. Г., Лазарева В. В., 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2018. — 512 с. Чамаров, В.Б. Правовая судьба ведомственного правотворчества / Административное право и процесс. 2019. № 1. С. 55-62. |