Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации (далее Основной закон рф), Россия является государством с федеративным устройством
 Скачать 115.56 Kb.
|
|
Глава 1. Конституционно-правовые основы организации и функционирования органов власти в субъектах Российской Федерации § 1 Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации Конституционно-правовую основу составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации государственной власти субъектов Российской Федерации» и Конституция субъекта Российской Федерации (Устав). Парламенты государств Российской Федерации являются органами государственной власти, избираемыми непосредственно народом. Они ответственны и подотчетны перед народом. Законодательные органы субъектов Российской Федерации должны осуществлять свои полномочия от имени и в интересах народа. Законодательная власть устанавливается законом как постоянно действующий орган государственной власти в Российской Федерации. Это единственный орган, обладающий правом принимать законы в регионе. Законы всех других органов являются подзаконными актами и не могут противоречить законам, принятым Генеральной Ассамблеей. Они издаются для разъяснения и пояснения законов и нормативных актов региона. Как видно из содержания нового закона ФЗ 414, основными функциями Законодательного собрания Российской Федерации являются представительная и законодательная. Однако Законодательное собрание Российской Федерации также выполняет контрольные, бюджетные, координационные, организационные и управленческие функции. Контрольная функция, выражающаяся в рассмотрении отчетов органов исполнительной власти, участии в назначении отдельных руководителей органов исполнительной власти, надзоре за исполнением законов и контроле за исполнением региональных бюджетов, является эффективным механизмом управления под юрисдикцией Российской Федерации и необходимым условием существования и стабильного функционирования публично-правового образования. Бюджетная функция - это деятельность регионального парламента как верховного руководителя бюджетной сферы региона. Координационные функции включают установление региональных партнерств не только внутри государства и субъектов федерации (например, между компетентными органами субъектов федерации), но и с другими государствами. Организационно-административные функции связаны с управлением персоналом учреждения, структурными подразделениями, отдельными сотрудниками, штатным расписанием и должностными инструкциями, организацией рабочих процессов, применением стимулов и поощрений, применением дисциплинарных мер и т.д. Субъекты Российской Федерации определяют названия и структуру законодательных органов. Однако существует ограничение - они не могут сочетать слова, от которых образованы названия федеральных органов власти. В настоящее время субъекты Российской Федерации имеют однопалатные законодательные органы государственной власти. Региональные парламенты имеют различные названия, такие как Законодательный юань, Государственный совет, Народное собрание, Сейм, Палата депутатов и Крал [38]. В большинстве случаев субъекты Российской Федерации используют текст ФЗ-414 для определения статуса законодательных органов. Однако некоторые субъекты Российской Федерации не остановились на таком кратком определении статуса законодательных органов. Они расширили свой статус на основе функциональной сферы деятельности. На наш взгляд, это ни в коей мере не противоречит федеральному законодательству, а наоборот, является наиболее четким указанием на основные характеристики региональных парламентов. Так, многие конституции и уставы Российской Федерации содержат положения, регулирующие статус парламента как контрольного органа. Полномочия парламентского контроля закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных и региональных законах. Так обстоит дело, например, в Республике Саха (Якутия) и Удмуртской Республике. Статус Законодательного собрания Пермского края имеет определенные особенности. Устав Пермского края[39] определяет его как орган, осуществляющий права жителей Пермского края, наделенный «законодательной и судебной властью и иными полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами Пермского края». Таким образом, законодатель подчеркивал превосходство и верховенство власти местного населения. Власть парламента вторична по отношению к власти народа. Законодательный орган состоит из избранных народом представителей, которые не только осуществляют власть от имени народа, но и служат его интересам. В центре внимания Конституции находятся законодательные и контрольные функции региональных советов, которые являются важными вопросами для населения региона. Через законодательство региональные советы устанавливают общие правила поведения и жизни субъектов Российской Федерации, а также правовые механизмы функционирования государственной власти. Количество членов парламента определяется субъектами Российской Федерации самостоятельно региональными законами. Согласно новому закону, все члены законодательного органа, независимо от того, занимаются они профессиональной деятельностью или нет, должны занимать государственную должность в одном из субъектов Российской Федерации. По нашему мнению, положения Федерального закона 414-ФЗ о телеконференциях законодательных органов не являются первичными. Так, статья 2, пункт 2 предусматривает, что «законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться порядок дистанционного взаимодействия объединений субъектов Российской Федерации в единой системе государственной власти и дистанционного участия субъектов Российской Федерации в законодательных собраниях». С одной стороны, проведение конгресса в удаленном месте кажется привлекательным и удобным. С другой стороны, его нелегко успешно реализовать на практике. - Во-первых, необходимо хорошее техническое оснащение. - Во-вторых, в законе должны быть прописаны условия проведения таких собраний. - В-третьих, формат обсуждения и принятия важного законодательства на расстоянии вряд ли будет более эффективным, чем личные встречи. - В-четвертых, необходимо уточнить, что решение о проведении телеконференций не всегда принимается законодателем, а только в исключительных обстоятельствах (например, в экстренных или неотложных случаях) [40]. Федеральный закон 414 ввел новые виды юридической ответственности для местных депутатов, такие как предупреждение и исключение из местного совета. Эти санкции были введены в случаях нарушения антикоррупционного законодательства, недекларирования конфликта интересов и занятия деятельностью, несовместимой со статусом члена парламента. Однако Конституция Российской Федерации и Федеральный закон Российской Федерации не предусматривают такой ответственности представителей законодательных органов Российской Федерации, равно как и системы ответственности и отстранения таких ответственных представителей перед общественностью. Такая система может быть предусмотрена региональными парламентами, но она не является обязательной. Например, Закон № 102-ОЗ от 7 декабря 2006 года «О статусе членов Воронежского областного совета» [41] гласит, что полномочия членов Воронежского областного совета подлежат осуществлению в соответствии с законом [41]. [41] предусмотрено, что полномочия депутатов Воронежского областного Совета осуществляются в соответствии с законами Воронежской области. Статья 41 предусматривает, что полномочия депутатов областных советов прекращаются досрочно в случае их отзыва. Аналогичные положения существуют в законах Тамбовской, Московской, Тверской, Удмуртской и других областей. Однако в большинстве субъектов Российской Федерации процедурные нормы отзыва депутатов различаются. Мы считаем, что такая ответственность депутатов субъектов Российской Федерации является эффективным средством контроля за их деятельностью и должна использоваться в случае утраты ими доверия своих избирателей. Было бы желательно согласовать это положение на федеральном уровне и уточнить основания, предмет и порядок привлечения делегатов к ответственности. ФЗ 414 обеспечивает правовую основу для сотрудничества между региональными законодательными и административными органами. - Во-первых, все нормативные акты, принятые главой исполнительной власти или другими административными органами, должны быть представлены в местный законодательный орган. На основе этого анализа законодательный орган может предложить изменения, дополнения или отмену. Если эти органы не реагируют на предложение совета или отказываются его утвердить, законодательный орган имеет право обратиться в суд с жалобой на правила, принятые исполнительной властью. - Во-вторых, такая же процедура применяется к постановлениям региональных советов. Если требование регионального лидера об изменении или отмене закона не выполняется, для решения вопроса может быть подан иск в суд. - В-третьих, законодатели заранее сообщают главе исполнительной власти о своих законодательных планах и законопроектах. Это дает им возможность не только представлять законопроекты в качестве законодательных инициатив, но и вносить предложения на самой ранней стадии и активно участвовать в законодательном процессе. - В-четвертых, представители законодательной и исполнительной власти имеют право принимать взаимное участие в заседаниях законодательной и исполнительной власти, парламентских комитетов, комиссий, рабочих органов и министерств, высказывать свое мнение по конкретным вопросам, касающимся местной политической и социально-экономической жизни. В целом, нововведения, предусмотренные законом о парламентах субъектов РФ, направлены на улучшение взаимодействия региональных законодательных органов с другими органами власти. Поэтому законодательными (представительными) органами субъектов РФ являются постоянно действующие региональные парламенты государственной власти, которые формируются непосредственно из населения субъектов РФ, ответственны и подотчетны перед ним и осуществляют свои полномочия в интересах населения субъектов РФ и Российской Федерации в целом. Законодательные органы субъектов Российской Федерации имеют четкую структуру, определенные функции и демократические процедуры выборов, однако субъекты Российской Федерации имеют региональные особенности, которые не должны влиять на функционирование Ассамблеи. § 2 Административные органы субъектов Российской Федерации Исполнительная власть - это ветвь власти, которая обеспечивает целостность системы государственных институтов и единство всех ветвей и уровней власти. Исполнительная власть отвечает за исполнение законов, выражающих политику государства. Он независим и автономен в рамках государства и представляет собой совокупность организационных и функциональных механизмов государственного типа, предназначенных для достижения целей и задач государственной политики, установленных законом. В Российской Федерации основной задачей исполнительной власти является организация реального исполнения Конституции и законов Российской Федерации в управлении деятельностью, направленной на удовлетворение интересов, потребностей и устремлений общества. Оно осуществляется с помощью публичного права, в основном административного, а также с помощью способов и средств государственной власти. Исполнительная власть имеет следующие характеристики: (1) это ограниченный и относительно независимый административный орган; (2) он является исполнителем государственной политики; (3) он подчинен по своей природе и цели; (4) он объективирован как хорошо организованная система административных учреждений; (5) его деятельность административна, стабильна и непрерывна во времени; (6) он является единственным материалом. ресурсы и принудительные полномочия; и (7) она характеризуется тем, что обладает единственными материальными и принудительными полномочиями. Таким образом, каждый субъект Российской Федерации обязан создать собственную администрацию на региональном уровне. Это обязательство вытекает из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа, согласно которому государственная власть в России (в том числе на региональном уровне) должна осуществляться на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Исполнительная власть, как и две другие ветви власти, является автономной и независимой. Исполнительная власть с ее огромным аппаратом принуждения и порядка пронизывает все сферы общественных отношений субъектов Российской Федерации и является наиболее репрессивной из всех других подразделений власти на региональном уровне. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепленные в федеральном и региональном законодательстве, распространяются только на эту ветвь власти, и ни один орган не вправе вмешиваться в ее полномочия. Деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации регулируется законом и подлежит строгому правовому контролю. Основное внимание уделяется реализации нормативных актов, таких как Конституция Российской Федерации, Федеральная Конституция, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Конституция субъектов Российской Федерации (Устав), Законы субъектов Российской Федерации. Таким образом, основными функциями системы административных органов территорий, субъектов Российской Федерации является организационно-управленческая деятельность, направленная на реализацию законодательства. Другие функции административных органов Российской Федерации включают. - Процесс установления стандартов, включая публикацию нормативных актов. - Оперативный исполнитель, т.е. лицо, которое реализует правовые положения в законе или нормативном акте. - Юрисдикция», включая возможность применения санкций к правонарушителям. Как отметил Чертков, «субъекты Федерации имеют широкий выбор формы организации исполнительной власти». На региональном уровне существует и может существовать только один уровень и один вид исполнительной власти (в силу особенностей федеративного устройства Российской Федерации). Однако федеральный законодатель накладывает определенные ограничения, которые выражаются в требовании, что структура и порядок деятельности административных органов территорий, субъектов Российской Федерации должны определяться в соответствии с Конституцией (Платформой) субъектов Российской Федерации». [42]. [42]. Механизмы реализации компонентов Указа Президента очень разнообразны, как по типам органов власти, так и по взаимосвязям между их структурами и функциями». [Многие конституции и уставы субъектов Российской Федерации не дают общего представления о системе исполнительной власти, функционирующей на их территории, и концентрируются на конкретных элементах, таких как должность главы исполнительной власти и полномочия органов общей компетенции. Иногда институциональные вопросы рассматриваются в контексте структуры административной власти, как в Указе Председателя Правительства Республики Карелия о структуре административной власти в Республике Карелия [44], или системы местного самоуправления, региона - в главе 23 Устава Томской области [45] представлена «система административной власти в Томской области» - в также категории. Таким образом, каждый административный орган Российской Федерации действует на основе соответствующего законодательства, определяющего основные задачи и функции административных органов, их права и обязанности, положение их руководителей, а также основы внутренней структуры органов. В органах управления субъектов Российской Федерации не могут создаваться политические партии, религиозные и общественные организации. Субъекты Российской Федерации - административные органы - осуществляют государственную власть в своих регионах и взаимодействуют с другими государственными органами и органами местного самоуправления. Единая система административной власти в субъектах Российской Федерации включает в себя. - Глава администрации субъекта Российской Федерации. - Высший орган исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - Иные органы управления субъектов Российской Федерации. Одним из новшеств Федерального закона № 414 является то, что он регулирует наименования высших органов управления, а также устанавливает требования к наименованиям высших государственных служащих субъектов Российской Федерации. Давайте рассмотрим каждое название в отдельности и сделаем выводы о возможных будущих изменениях. 1. адрес Верховного комиссара. В 2010 году появилась статья 184 Федерального закона, вводящая требование о том, что Президент Российской Федерации как глава государства не может использовать в своем названии слова, составляющие титул главы государства. Ранее в некоторых субъектах Российской Федерации высшее должностное лицо именовалось «Президент», но большинство из них, за исключением Республики Татарстан, с тех пор приняли конституции (уставы) в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве. Пункты 4 и 5 статьи 20 Закона № 414 предусматривают назначение функций высших должностных лиц. Первоначальная редакция пункта 4 статьи 20 предусматривала, что обозначение высшего должностного лица должно быть «руководитель» с наименованием субъекта Российской Федерации. Впоследствии эти требования были изменены Федеральным законом № 60-ФЗ от 14 марта 2022 года [46]. (1) Слово «губернатор» может быть использовано в названии высшей должности. (2) Предусматривается, что высшая должность в городе федерального значения будет называться «мэр» в дополнение к «директору» или «губернатору». Следует также отметить, что статья 414 Конституции Российской Федерации (Конституционная хартия) допускает установление дополнительных званий высшего ранга с учетом исторических, национальных и иных традиций. В то же время дополнительные титулы должны следовать непосредственно за титулами «начальник», «губернатор» и «мэр». Кроме того, Федеральный закон устанавливает требование о том, что дополнительные наименования не должны содержать слов или словосочетаний, связанных с титулом главы государства (Президента Российской Федерации). Хотя положения Федерального закона № 414-ФЗ о включении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в систему обязательных органов территорий, субъектов Российской Федерации являются положительными, представляется более удобным и логичным оставить положения о высших должностных лицах субъектов Российской Федерации в системе административных органов территорий, субъектов Российской Федерации, а не создавать еще одну главу в законе. Более того, вместо унификации и упрощения титулов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, введение титулов их усложняет. В будущем отдельные субъекты Российской Федерации должны не только использовать существующие титулы, но и ввести общий титул Главы субъекта Российской Федерации, внеся поправки в соответствующие положения Конституции (Устава). Примечательно, что президент теперь может назначать руководителей. 'Предупреждения' от субъектов Российской Федерации, отставки региональных лидеров в связи с утратой доверия по каким-либо причинам (НЕ). (Исследование и выводы). Другими словами, субъектом власти губернатора является не народ (хотя прямые выборы не отменены), а глава государства. Тот факт, что глава субъекта Российской Федерации одновременно занимает государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта Российской Федерации, значительно сужает сферу его политической деятельности и увеличивает его зависимость от федерального центра. Такие изменения, на наш взгляд, ставят под сомнение удобство и логику прямых выборов губернаторов. Губернаторы настолько полностью зависят от централизованной власти, как административно, так и политически, что голосование практически бессмысленно. В настоящее время в некоторых государственных органах Российской Федерации наименования должностей высшего уровня не соответствуют положениям вышеупомянутого Федерального закона № 414. Проанализировав эти законы и постановления, давайте продолжим. Тамбовская область - глава исполнительной власти [47]; Республика Татарстан - президент республики [48]; Республика Тиман - глава правительства республики - президент [49]; Краснодарский край - глава исполнительной власти региона (губернатор) [50]; в настоящее время высшая должность в Республике Хакасия называется «Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия». Можно сказать, что это так. [51], что формально соответствует требованиям ФЗ № 414, так как после названия «Глава» следует название субъекта РФ и только потом дополнительное название. 2. название главного исполнительного органа. В Федеральном законе № 184-ФЗ не указано наименование высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако в статье 20(3) говорится, что соответствующее наименование определяется Конституцией Российской Федерации (Уставом) и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, положения пункта 3 статьи 32 Закона 414 ФЗ являются совершенно новыми в этом отношении. Поправка предусматривает наименование высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации «Правительство» и дополнительное обозначение наименования субъекта Российской Федерации. Федеральный закон также разрешает в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации давать высшим органам исполнительной власти иные наименования с учетом их исторических, национальных и иных традиций. При анализе законодательства можно провести различие между такими обозначениями, как исполнительная власть, правительство, кабинет министров и совет министров. Кроме того, было проанализировано, что из 70 субъектов Российской Федерации Правительство является высшим административным органом, что полностью соответствует положениям Федерального закона № 414. Наименования, выбранные для других территориальных единиц Российской Федерации, также могут быть признаны соответствующими федеральному законодательству в силу исторических, этнических и иных традиций других территориальных единиц. 3. названия других административных органов. В этой связи следует отметить, что в Законе № 184 и Законе № 414 не указаны названия других административных органов. Анализ регионального законодательства показывает, что в целом в каждой территориальной единице Российской Федерации существует ряд административных органов с различными названиями. Видами административных органов Российской Федерации являются министерства, государственные комиссии, комитеты, департаменты, правления, инспекционные органы и другие административные органы. Министерство - это «орган управления субъекта Российской Федерации, осуществляющий руководство государственной политикой и деятельностью в определенной сфере и координирующий деятельность других органов управления Российской Федерации в этой сфере». (например, Министерство образования, Министерство здравоохранения, Министерство экономического развития и т.д.). Департаменты, комиссии и бюро - органы управления субъектов Российской Федерации, обеспечивающие межведомственную координацию по вопросам, входящим в их компетенцию, и функциональное управление в конкретных сферах деятельности. В качестве примера можно привести Комитет по молодежной политике, спорту и туризму и Министерство кадровой политики и государственной службы. В Российской Федерации для управления приоритетными направлениями деятельности создаются департаменты. Комитеты создаются для решения вопросов государственного сектора или межсекторальных вопросов в рамках своей компетенции. Сектора создаются для обеспечения функционального государственного надзора за определенными сферами деятельности. Таким образом, секторы могут быть либо отраслевыми, либо функциональными организациями. Комитеты являются отраслевыми организациями, а советы - функциональными организациями. На практике это различие не всегда очевидно. В некоторых регионах Российской Федерации (например, в Москве) созданы и действуют региональные управления (области, бюро) в субъектах Российской Федерации. Инспекции, являющиеся органами управления субъектов Российской Федерации, осуществляют специальные функции, государственный контроль и надзор в возложенной на них экономической сфере. Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти Российской Федерации издают законы, постановления и распоряжения по вопросам своей компетенции. Нормативное законодательство издается в форме указов, а специальное законодательство - в форме директив. Они не противоречат и применяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральной конституцией, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, конституцией (уставом) субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, актами высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, актами высших органов территорий, субъектов Российской Федерации. В иных случаях нормативные акты органов управления субъектов Российской Федерации не применяются и могут быть отменены или изменены. Воронежская область имеет независимого губернатора и правительство, состоящее из 13 департаментов. Эти департаменты не имеют статуса государственного управления, но входят в состав правительства Воронежской области, которое является высшим административным органом [53]. Он также соответствует закону «О системе исполнительных органов органов государственной власти Воронежской области» № 111-ОЗ от 17 октября 2012 года. [54] В Воронежской области существуют и другие административные органы, такие как департаменты (Воронежское государственное агентство по аграрной политике, Воронежское государственное агентство по строительству и градостроительству, Агентство ЖКХ и энергетики, Агентство здравоохранения, Агентство культуры, Воронежское государственное агентство по спорту и т.д.) и отделы (Агентство ветеринарии, Агентство гражданского управления, Агентство государственного технического надзора и т.д.). Из-за такого разнообразия федеральной исполнительной власти местные административные системы формируются в зависимости от характера каждого субъекта и могут значительно отличаться от федеральной системы. Эффективность системы административных полномочий на федеральном уровне является «высокой на федеральном уровне в целом [56]. [56]. В связи с вышеизложенным, необходимо содействовать унификации административной системы, в частности, унификации видов и наименований правоохранительных органов. Такой подход приемлем в единой правовой системе, учитывая, что в силу исторических, этнических и иных традиционных причин органы управления субъектов Российской Федерации могут иметь различные наименования. Поэтому, в принципе, органы, выполняющие аналогичные функции в разных субъектах Российской Федерации, должны иметь одинаковое название. Однако мы считаем, что федеральная система административной власти характеризуется своей простотой и четким разделением функций между различными ведомствами в рамках этой системы. Поэтому создание такой системы административных органов в Российской Федерации имеет положительное значение. Часть 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 17 Федерального закона № 414-ФЗ устанавливают, что федеральная исполнительная власть по предметам совместного ведения Российской Федерации и исполнительная власть субъектов Российской Федерации образуют единый системный административный орган в пределах ведения Российской Федерации. В соответствии с этим правилом можно сказать, что региональное воспроизводство федеральной системы административной власти в определенной степени гарантирует единство и целостность административной власти Российской Федерации. Однако копировать систему управления на федеральном уровне в каждом субъекте Российской Федерации не имеет смысла. Может возникнуть законный вопрос о том, насколько субъекты Российской Федерации самостоятельны в организации и осуществлении своих административных полномочий [57]. Важно отметить, что статья 77, пункт 1 Конституции Российской Федерации определяет систему органов власти, которая разрабатывается субъектами Российской Федерации самостоятельно. Эта конституционная норма устанавливает определенную степень самостоятельности субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти действуют непосредственно через свои территориальные органы, созданные на территории субъектов Российской Федерации, но не входят в систему органов управления субъектов Российской Федерации. Поэтому, рассматривая вопрос об исполнительной власти субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод, что они, наряду с другими государственными органами и органами местного самоуправления, являются органами, осуществляющими исполнительную власть государства. Система исполнительной власти отдельных субъектов Российской Федерации самостоятельно устанавливается в Конституции, в законах и подзаконных актах, регулирующих систему государственной власти, а также в актах глав исполнительной власти, определяющих структуру органов исполнительной власти. Так, в Воронежской области она регулируется Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области от 17 октября 2012 года № 111-ОЗ «О системе органов органов государственной власти Воронежской области». Таким образом, самостоятельность субъектов Российской Федерации в организации административных органов делает невозможной единую систему подотчетности региональных административных органов, несмотря на стремление федеральных властей к единству и централизации. Конституция Российской Федерации уважает право субъектов Федерации определять свое устройство. Эта система должна учитывать особенности субъектов Российской Федерации. § 3. Иные органы субъектов Российской Федерации Согласно статье 37 Федерального закона № 414, Конституцией (Основной Конституцией) или законами субъектов Российской Федерации могут создаваться иные государственные органы вне пределов субъектов Российской Федерации. Вопрос в том, как провести различие между органами государственной власти и другими государственными органами. В теории права нет единого ответа, и каждый подход имеет свои преимущества и недостатки. Тем не менее, государственное строительство в России продолжается в рамках существующей парадигмы конституционной легитимности. Поэтому давайте обратимся непосредственно к источнику конституционной легитимности - Конституции. Основное понятие государственной власти в Российской Федерации, на наш взгляд, содержится в первом предложении статьи 10 Конституции РФ. 'В Российской Федерации осуществление государственной власти основано на разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную'. Это достаточно четкая и однозначная формула, из которой можно сделать вывод, что государственный орган является государственным органом, если он осуществляет любое из этих полномочий. Следует согласиться с тем, что, с одной стороны, «разграничение «трех разделений государственной власти» является основополагающим», а с другой - «разграничение «трех разделений государственной власти» является неполным» Алексеев С.С. [Дана одна из названных основ Конституции России порядок - разделение государственной власти на (только) законодательную, исполнительную и судебную, - который, по нашему мнению, отделяет государственные органы от ветвей для решения между «неавторитетными» государственными органами (прокурорами, Цен С учетом вышеизложенного, к другим органам субъекта могут относиться ревизионная комиссия, избирательная комиссия субъекта, омбудсмен субъекта и его аппарат, омбудсмен предпринимателей субъекта и его аппарат, а также любой другой орган, предусмотренный законодательством субъекта. Давайте рассмотрим некоторые из них. Государственный орган контроля субъектов Российской Федерации является обязательным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим контроль за исполнением местного бюджета в соответствии с Федеральным законом № 414. Ранее в законе не было положения, обязывающего его существование. 7 февраля 2011 года был принят Федеральный закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов территорий, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». [59], который устанавливает общие принципы контроля и организации субъектов Российской Федерации и деятельности контрольно-счетных органов. Принято постановление № [59], определяющее общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований Российской Федерации. Согласно закону, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими органами внешнего государственного аудита и включают в себя законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Важность регулирующих органов заключается в том, что от их эффективности зависит стабильность развития страны [60]. Однако в настоящее время существует ряд проблем в работе руководства и надзорных органов организации. Один из них заключается в том, что существует значительная разница в численности работников органов управления и подотчетности субъектов Российской Федерации [61]. В этой связи, на наш взгляд, законодателю следует учитывать, что количество должностей в подотчетных органах субъектов Российской Федерации определяется законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления с учетом регионального законодательства, численности населения, а также в соответствии с законодательными актами органов местного самоуправления Следует отметить, что это положение не является необоснованным. Следует отметить, что с 2021 года бухгалтерские службы большинства субъектов Российской Федерации будут состоять из относительно небольшого числа сотрудников. Например, Коллегия контрольно-счетных органов Вологодской области утвердила предельную штатную численность в 24 штатных единицы [62]; 24 ноября 2010 года Московская городская Дума приняла постановление № 363 «О предельной численности работников Административно-счетной палаты города Москвы» [63]; 24 ноября 2010 года Московская городская Дума приняла постановление № 352 «О предельной численности работников Административно-счетной палаты города Москвы». [63]. [63].1 февраля 2011 года [63] численность сотрудников Контрольно-счетной палаты города Москвы была установлена в количестве 181 человек. Другими словами, минимальное количество персонала не установлено законом, так как количество персонала колеблется в широких пределах. В связи с этим представляется целесообразным дать рекомендации по кадровому обеспечению Контрольно-счетной палаты Российской Федерации, чтобы она могла в полной мере осуществлять полномочия, возложенные на нее федеральным и региональным законодательством. Эта обязанность может быть возложена на Контрольно-счетную палату Российской Федерации. Следует отметить, что в большинстве субъектов Российской Федерации председатели контрольно-ревизионных органов назначаются главой высшей администрации региона - главой местного самоуправления [64], что, на наш взгляд, не соответствует конституционному принципу разделения властей. Однако с 30 сентября 2021 года вступила в силу поправка к Федеральному закону [65], изменяющая статус работников администрации и аудита. Председатель, заместитель председателя и аудитор АКБ, которые ранее были государственными служащими, теперь считаются государственными служащими и поэтому имеют такой же статус, как заместитель председателя местного совета или заместитель главы администрации. В связи с этим введены дополнительные полномочия, права и обязанности, ограничения и запреты на новые должности должностных лиц региональных контрольно-счетных органов. К кандидатам на должности председателей, заместителей председателей и аудиторов контрольно-ревизионных органов Российской Федерации и региональных органов Российской Федерации предъявляются дополнительные требования, в том числе опыт работы не менее пяти лет в области государственного и регионального управления, государственного и регионального аудита (менеджмента), экономики, финансов и права, знание Конституции и федерального законодательства Российской Федерации. В Лейпциге, например, председателем наблюдательного совета округа Лейпциг до изменений была Лариса Хозанова, государственный служащий и заместитель директора финансового управления округа Лейпциг. После изменения закона ее полномочия как президента прекратились, и она вступила в должность только при поддержке другого совета. Следует также отметить, что органы аудиторского надзора в большинстве организаций не заинтересованы в работе с общественностью. Это включает преждевременную публикацию аудиторских отчетов, неспособность обновлять важную информацию на веб-сайтах и в целом плохой интерфейс веб-сайта [66]. Мы считаем, что этот вопрос также требует решения. На законодательном уровне необходимо обязать контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации предоставлять гражданам своевременную и открытую информацию и соответствующие отчеты о своей деятельности, что значительно повысит доверие граждан к контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации. В заключение следует отметить, что, несмотря на все свои недостатки, Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов территорий, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» закладывает прочную основу для создания в Российской Федерации независимой системы контрольно-счетных органов, роль которых, при должной оптимизации, российская Следует отметить, что он может быть значительно усилен по ряду субъектов Федерации. Избирательная комиссия Российской Федерации является государственным органом субъектов Российской Федерации, организующим подготовку и проведение выборов и референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. Избирательная комиссия Воронежской области действует в соответствии с Конституцией Воронежской области и положениями закона Воронежской области от 19 июня 2003 года «Об избирательной комиссии Воронежской области, комиссии референдума». Воронежская областная избирательная комиссия была создана на основании Закона № 31-ОЗ от 19 июня 2003 года «О Воронежской областной избирательной комиссии». [67]. Федеральный закон «О гарантиях основных избирательных прав граждан Российской Федерации и их права на участие в референдуме» [68] определяет систему избирательных комиссий. [68] определяет систему избирательных комиссий. [68] определяет систему избирательных комиссий. [68] определяет систему избирательных комиссий. Статья 20 [68] определяет систему избирательных комиссий, но это определение ограничивается перечнем избирательных комиссий и не учитывает системные отношения этих комиссий (основные элементы, связывающие избирательные комиссии в систему), иерархию системы или другие элементы, характеризующие систему в целом. На практике возникает ряд проблем. взаимоотношения между избирательными комиссиями на разных уровнях избирательной деятельности (это особенно важно, когда закон предусматривает только один день голосования); отсутствие в законе норм, позволяющих четко понимать границы деятельности избирательных комиссий разных уровней; отсутствие достаточно широких полномочий по контролю за деятельностью нижестоящих комиссий, выборами субъектов Российской Федерации управленческих комиссий; отсутствие четкого определения границ выборов. Согласно вышеупомянутому Федеральному закону № 60-ФЗ от 14 марта 2022 года, муниципальные избирательные комиссии прекратят свое существование не позднее 1 января 2023 года. Проанализировав различные подходы к системе организации и деятельности избирательных комиссий, мы считаем, что наиболее четкой и подходящей для обоснования структуры системы избирательных комиссий является позиция Алехиной.С. и отношения между избирательными комиссиями, которые она называет «положениями о контроле за их деятельностью». Мы считаем, что анализ. [69]. Алехина отмечает, что Избирательная комиссия отвечает за проверку соблюдения права граждан Российской Федерации голосовать и участвовать в референдуме, и что это положение можно интерпретировать как часть ее общероссийской функции. При организации внутренней работы избирательных комиссий в большинстве случаев система избирательных комиссий вынуждена решать вопросы внутри избирательной комиссии. В частности, поскольку полномочия территориальных избирательных комиссий могут быть переданы муниципальным избирательным комиссиям (до 1 января 2023 года), Закон не предусматривает влияния на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии (где расположены муниципальные избирательные комиссии). Мы считаем, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации должны быть наделены более широкими полномочиями по руководству муниципальными избирательными комиссиями и всеми другими подразделениями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (территориальными, региональными, окружными и специальными (при наличии) избирательными комиссиями). Особое внимание следует уделить вопросу об ответственности нижестоящих избирательных комиссий в случае невыполнения решений Высшей избирательной комиссии. Решения Высшей избирательной комиссии являются обязательными для нижестоящих комиссий в соответствии с пунктом 10 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», однако ответственность за неподчинение решениям этих комиссий не предусмотрена. В состав иных органов территорий, субъектов Российской Федерации могут входить уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, если это прямо предусмотрено региональным законодательством. Например, 30 июня 2010 года. Закон Воронежской области № 66-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Воронежской области». [70] предусматривает, что Уполномоченный по правам человека и его аппарат являются государственными органами Воронежской области со статусом юридического лица, имеют печать и бланк со своим наименованием и изображением герба Воронежской области, Закон № 2519-ЗРК от 9 декабря 2020 года «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия». «. [71] [71] Уполномоченный по правам человека - это просто должностное лицо. Иными словами, очевидно, что закон субъекта Российской Федерации определяет создание государственного учреждения субъекта Российской Федерации, существование которого не предписано Федеральным законом № 414. Отнесение омбудсмена и его аппарата к органам государственной власти подтверждается пунктом 3 статьи 37 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 1 - ФКЗ. [72] Согласно этому положению, Омбудсмен Российской Федерации обладает теми же полномочиями, что и другие органы государственной власти. Он тесно сотрудничает с другими министерствами, включая законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Он имеет право принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию других органов, но действует самостоятельно при осуществлении своих полномочий и не подлежит контролю со стороны какого-либо государственного органа или должностного лица. В Российской Федерации разработана модель разделения полномочий региональных омбудсменов, которая определяет независимый статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации [73]. Федеральный закон № 48-ФЗ «Об Уполномоченном по правам человека в конституционных органах Российской Федерации» был принят 18 марта 2020 года. [74]. Закон устанавливает принципы единства организации деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, принципы единства организации деятельности региональных Уполномоченных, принципы единства взаимодействия с государственными органами и гражданскими институтами. При омбудсмене на добровольной основе могут создаваться консультативные и экспертные советы и органы. До принятия этого закона 85 субъектов Российской Федерации приняли законы о региональных омбудсменах, но различия в региональных законах означали, что жители регионов не могли получить значимую помощь по правам человека при обращении к региональному омбудсмену. Принятие Федерального закона установило единые методы и стандарты организации деятельности по профессиональной защите региональными омбудсменами в субъектах Российской Федерации. Однако многие проблемы, связанные с региональными омбудсменами, остаются. Отсутствие компетенции омбудсмена означает, что закон должен предусматривать форму ответа на рекомендации омбудсмена. На практике часто принимаются во внимание только заключения и рекомендации соответствующего регионального омбудсмена. Такая ситуация более характерна для территориальных управлений федеральных органов власти. Это связано с тем, что в некоторых регионах есть хорошие примеры, когда на основании доклада омбудсмена территориальные органы власти приняли решения или разработали конкретные планы (планы действий) по выполнению рекомендаций омбудсмена. В то же время в Российской Федерации установление формы реагирования на рекомендации омбудсмена на федеральном уровне способствовало бы их реализации. Другим примером государственного органа, действующего в субъекте Российской Федерации, является Уполномоченный по правам предпринимателей и его аппарат в субъекте Российской Федерации. Например, в Московской области такие органы действуют в соответствии с Законом «О внесении изменений в Закон Московской области «О защите прав предпринимателей в Московской области» и Законом Московской области «О финансовом содержании государственных должностей и должностей государственных служащих в Московской области». [75]. 7 мая 2013 года был подписан общенациональный Федеральный закон № 78-ФЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». В нем определены правовой статус, основные цели, задачи, правовые гарантии и полномочия Комиссии при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также статус Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ [76]. Всеобъемлющая, единая, централизованная система невозможна из-за нормативного Федерального закона № 78 о создании региональных омбудсменов. Региональные омбудсмены также освобождаются от судебного преследования в соответствии со специальной процедурой назначения. Полномочия Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации могут быть прекращены досрочно только с согласия Президента Российской Федерации. В Российской Федерации взаимоотношения между аппаратом омбудсмена и административными органами строятся на следующих принципах Взаимодействие и контроль Регулирующие и административные органы должны по запросу предоставлять омбудсмену материалы, касающиеся проверок, административных или уголовных разбирательств в отношении деловых партнеров, которые жалуются на нарушение их прав и законных интересов. При осуществлении своей деятельности омбудсмен имеет право давать мотивированные рекомендации главе администрации района по отмене или приостановлению действий районных административных органов. В области законодательства региональный омбудсмен может вносить аргументированные предложения по принятию, изменению или отмене законодательных актов, которые входят в сферу профессиональной компетенции регионального омбудсмена. Правовой статус регионального омбудсмена не допускает законодательных вариантов творчества. Он также не оказывает никакого независимого влияния на принятие или изменение законодательства. С одной стороны, он ущемляет права и интересы предпринимателей посредством законодательства, искусственно ограничивающего защиту интересов бизнеса. С другой стороны, аппарат омбудсмена - это не Государственная Дума. Возможно, необходимо предусмотреть механизм взаимодействия Уполномоченного с законодательными органами субъектов Российской Федерации. Это необходимо для того, чтобы убедиться, что предложения по изменению правил, хотя и обоснованно мотивированные, не являются просто предложениями. |