Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации (далее Основной закон рф), Россия является государством с федеративным устройством
 Скачать 115.56 Kb.
|
|
Кроме того, единственным судебным органом, действующим в субъектах Российской Федерации, является Конституционный суд, который будет упразднен с 1 января 2023 года, поэтому независимая судебная система не создана в полной мере. В то же время в субъектах Российской Федерации действует система мировых судов, которая является судебным органом субъекта Российской Федерации и частью единой судебной системы Российской Федерации, а не самостоятельным судебным органом субъекта Российской Федерации. Разделение судебной власти гарантирует независимость судебной власти от местных властей. Однако вопрос отсутствия судебной власти требует более детальных нормативных положений с точки зрения его составляющих. В Российской Федерации действует двухуровневая система управления, при которой федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации имеют взаимные права и обязанности. Это находит отражение во взаимодействии субъектов Российской Федерации и Федерации. Во взаимодействии между органами власти субъектов РФ и федеральными органами власти субъекты РФ имеют гораздо меньше прав, чем федерация, и не могут влиять на федеральную повестку дня. Определение «государственного управления» в Законе не уточняет, каким образом должны быть задействованы местные органы власти. Поэтому для интеграции МСУ в единую систему необходимо развивать его как партнерство между субъектами РФ и местными властями, а не вертикально, путем синергии. Новая система компетентных органов открывает новые возможности для местного самоуправления и усиливает контроль за деятельностью органов власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, на основе анализа конституционно-правовых основ административной системы в субъектах Российской Федерации были выделены следующие вопросы В субъектах Российской Федерации отсутствуют судебные органы. Коллегиальный орган судей, конечно, считается местным судебным учреждением, но на самом деле он является частью федеральной судебной системы. В Российской Федерации единственными судебными учреждениями являются уставные суды. Однако с 1 января 2023 года они также будут отменены. С их упразднением возникает вопрос о том, кому будет передана юрисдикция уставных судов субъектов Российской Федерации. Решение законодателя об упразднении районных судов Российской Федерации без указания, кому должна быть передана их юрисдикция, является серьезной законодательной ошибкой. Статья 414 Федерального закона разрешает местным советам проводить телеконференции, но не устанавливает четких критериев, когда это допустимо. Поскольку личные встречи считаются более эффективными, в законе следует указать условия, при которых такие встречи возможны. Федеральный закон № 414 вводит новую форму ответственности местных депутатов за нарушение антикоррупционного законодательства, недекларирование конфликта интересов и деятельность, не соответствующую статусу депутата. Однако Конституция Российской Федерации и Федеральный закон Российской Федерации не предусматривают ответственности представителей законодательных органов власти Российской Федерации перед населением и системы отстранения представителей на основании такой ответственности. Такие органы могут быть созданы региональными парламентами, но не являются обязательными. Было бы желательно стандартизировать это положение на федеральном уровне и уточнить основание, предмет и процедуры его ответственности. Что касается высших эшелонов власти субъектов Российской Федерации, то Федеральный закон № 414 устанавливает, что главы субъектов Российской Федерации непосредственно ответственны перед Президентом Российской Федерации. Эти изменения ставят под сомнение удобство и логику прямых выборов губернаторов. Поскольку губернаторы полностью зависят от центрального правительства как в административном, так и в политическом плане, голосование практически бессмысленно. Существует также ряд проблем с функционированием контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации. Одним из них является большой разброс в численности сотрудников, работающих в данных органах. В этой связи было бы желательно подготовить рекомендации по составу штатной численности руководящих и контрольно-ревизионных органов территорий, субъектов Российской Федерации, чтобы они могли в полной мере осуществлять полномочия, возложенные на них федеральным и региональным законодательством. Эта задача может быть возложена на Счетную палату Российской Федерации. Вторая проблема - отсутствие заинтересованности контрольно-счетных органов субъектов Федерации в сотрудничестве с общественностью. Считается необходимым установить обязанность руководящих и учетных органов законодательного органа предоставлять общественности своевременную и открытую информацию и информативные отчеты о своей деятельности, что значительно повысит доверие общественности к руководящим и учетным органам. Особого внимания заслуживает ответственность нижестоящих комиссий за невыполнение решений вышестоящих избирательных комиссий, однако в соответствии со статьей 20.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении референдума» решения вышестоящих комиссий являются обязательными для нижестоящих комиссий, которые Резерв под обязательства не создается. Законодательная база не предусматривает какой-либо формы реагирования на рекомендации Уполномоченного по правам человека. Такие правовые положения на федеральном уровне обеспечат их реализацию. Необходимо развивать формы взаимодействия Уполномоченного по правам предпринимателей с законодательными органами субъектов Российской Федерации. Это должно гарантировать, что предложения о внесении изменений в законодательство, независимо от их значимости, не останутся просто предложениями. Субъекты Российской Федерации не в полной мере реализуют свое право законодательной инициативы. Законодательство, представляемое субъектами Федерации, часто связано с внесением поправок в действующее законодательство. Новые законопроекты не дают общей картины и касаются лишь узкого круга вопросов. Однако в рамках сотрудничества между региональными и федеральными законодательными органами можно сократить время обсуждения законопроектов. Это может означать исключение регионов из самого законодательного процесса федерального правительства и «вертикальное усиление власти». Состав Федерального Собрания Российской Федерации недостаточно прозрачен, и было бы лучше перейти от назначаемой к избираемой системе для членов. Что касается исполнительной власти, то Федеральный закон № 414 усилил участие федеральных органов власти в официальной деятельности субъектов Российской Федерации. Федеральные органы власти теперь могут участвовать в формировании органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия, переданные им федеральными органами власти, а также в формировании отдельных органов власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сферах, предусмотренных Федеральным законом № 414-ФЗ. Эти правила не в полной мере соответствуют статье 11, пункт 2 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что «государственная власть субъектов Российской Федерации осуществляется органами государственной власти, в состав которых они входят». Что касается взаимодействия субъектов Российской Федерации и Президента, то это не более чем обмен мнениями «сверху вниз», «с печки на печку». Все органы взаимодействия Президента с органами власти субъектов Российской Федерации призваны обеспечивать интересы Администрации Президента и контролировать деятельность местных властей с целью информирования регионов о позиции федеральных властей. Таким образом, система органов власти субъектов РФ является элементом единой системы органов власти РФ, но каждый уровень власти самостоятелен в пределах своей компетенции. |