Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации (далее Основной закон рф), Россия является государством с федеративным устройством

• Название: Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации (далее Основной закон рф), Россия является государством с федеративным устройством
• Дата: 24.11.2022
• Размер: 115.56 Kb.
• Имя файла: KontrPlagiat_VKR_dlya_AP(1).docx
• Тип: Закон; #811148
• страница: 1 из 5

Введение
Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации (далее - Основной закон РФ), Россия является государством с федеративным устройством. Каждое федеральное государство состоит из субъектов федерации с различными названиями, такими как штаты (США, Индия), возможна другая организация, провинции (Аргентина, Пакистан), территории (Австрия, Германия) и кантоны (Швейцария). Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов [1]. Каждый из субъектов федерации имеет свои законы, а некоторые федеральные земли имеют собственные судебные системы.

Таким образом, по существу, федеративное государство является развивающейся и сложной системой: конституционные поправки 2020 года и последующие правовые изменения коренным образом изменят положения, применимые к государственным институтам в целом и к институтам субъектов Российской Федерации в частности, и необходимо развивать научное понимание этих конституционных и правовых нововведений. Это свидетельствует об актуальности темы магистерской программы.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что органы государственной и местной администрации входят в единую государственную административную систему. Суверенитет народа осуществляется властью. Поскольку от их эффективного взаимодействия напрямую зависит качество решения проблем населения, необходимо законодательно урегулировать демократические механизмы этого взаимодействия.

Конституция федеративного государства всегда четко и всесторонне определяет полномочия Союза и его составных частей. Степень автономии областей от центра может различаться в относительном выражении, но в этом отношении они равны. Равенство субъектов федерации является основополагающим принципом российского федерализма.

Субъекты Союза обладают законодательной, исполнительной и судебной властью. Каждая республика принимает свою конституцию. Другие субъекты Федерации принимают устав, который определяет их правовой статус. Конституции и уставы республик должны соответствовать положениям Конституции Российской Федерации.

Изучение субъектов Российской Федерации дает представление об особенностях российского федерализма. Различные политические и правовые статусы влияют на организацию и функционирование всех ветвей органов органов государственной власти в разных регионах страны. Это, в свою очередь, в большей или меньшей степени влияет на функционирование всей системы государственной власти.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией и функционированием органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются положения нормативных правовых актов, регулирующих организацию и функционирование органов органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, судебная и иная практика.

Цель исследования – изучить конституционно-правовые основы системы органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выявить проблемы организации публичной власти в субъектах РФ и предложить пути их решения.

Поставленная цель достигается посредством решения следующих задач:

1. Изучить основные модели организации государственной власти субъектов федерации в современных федеративных государствах.

2. Выявить и проанализировать конституционные основы системы органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также виды и структуру органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Выявить особенности организации деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Рассмотреть и проанализировать конституционно-правовые основы взаимодействия органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации с иными органами публичной власти.

5. Предложить пути решения выявленных в ходе работы проблем в организации публичной власти в субъектах РФ.

Методологической основой работы выступают - научный метод, в частности методы анализа, синтеза и индукции, предметной таксономии, структурно-функционального права, институционального права, а также специальные юриспруденционные методы, такие как форма-дискурсивное право и сравнительно-правовое право. Также используются методы систематического анализа и юридического толкования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют труды знаменитых государствоведов, практиков и молодых ученых, в которых рассматриваются общетеоретические вопросы сущности и организации государственной власти в субъекте России, анализируются формирование и функционирование ее институтов государственной власти и система нормативного правового регулирования по совершенствованию этих отношений Он дает рекомендации. Среди них следует отметить следующие рекомендации.

Нормативно-правовая база исследования состоит из Конституции Российской Федерации, Федеральной Конституции, Федеральных законов, Конституции субъектов Российской Федерации (Устава), нормативных законов субъектов Российской Федерации и подзаконных актов, принятых федеральными органами власти и органами в пределах их компетенции.

Научная новизна исследования связана с изучением роли и места органов ветвей и вертикали государственной власти субъектов (территорий) Российской Федерации в системе единых государственных органов, исследованием воплощения принципов децентрализации на региональном уровне, реализации всех аспектов конституционно-правовых основ, регулирующих систему организации и деятельности этих органов власти в контексте тектонического трансформаций законодательства 2020-2022 гг. К ним относятся.

Основные положения, выносимые на защиту, заключаются в следующем

1.Субъекты Российской Федерации имеют одинаковый конституционно-правовой статус, но органы власти имеют различные организационные и правовые структуры.

2.В Российской Федерации наблюдается растущая тенденция к вертикализации и централизации власти.

3. существует тенденция к централизации и раздробленности, но каждый уровень власти автономен в рамках своих полномочий и юрисдикции, установленных федеральным законодательством.

4.В Российской Федерации Федеральный закон 414-ФЗ устанавливает систему взаимодействия органов органов государственной власти и органов местного самоуправления, которая является частью единой системы органов государственной власти.

Работа состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и списка литературы.
Глава 1. Система органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации: теоретико-правовые аспекты

§1. Основные модели организации государственной власти субъектов федерации в современных федеративных государствах
На региональном уровне в каждой стране с федеративным устройством функционирует представительный орган власти. Поскольку субъекты федерации обладают собственными полномочиями и участвуют в процедуре издания нормативно-правовых актов, то можно сказать, что каждая федерация имеет в своих субъектах региональный законодательный орган. Таким образом, по нашему представлению, основное различие между федерациями касается организации исполнительной власти. Поэтому наиболее подходящим способом классификации региональных моделей организации власти представляется классификация по организации региональной, а также исполнительной власти.

Известный отечественный исследователь Н.А. Баранов, рассматривая организационную модель регионального управления в странам с федеративным устройством, подчеркивает следующие моменты [2].

1. выбор режима управления

Согласно этой модели, регионы избирают своих губернаторов путем прямого всеобщего голосования, а губернатор, в свою очередь, выступает первым лицом, представляющим региональное правительство в Совете Федерации. Термин «губернатор» считается общепринятым, поскольку чаще всего формально обозначает первого избранного главу регионального правительства.

Модель избираемого губернатора обычно ассоциируется с более мощным и обязательно персональным местным правительством. Действительно, ведущие фигуры региона пользуются высокой степенью легитимности, обеспечиваемой непосредственно народом.

Автор утверждает, что модель выборных губернаторов наиболее распространена в президентских республиках. Эта модель повторяет национальную модель управления на региональном уровне, где президент избирается населением на федеральном уровне, а губернатор - на уровне субъекта. На федеральном уровне вице-президент избирается вместе с президентом, а на региональном уровне заместитель губернатора избирается вместе с губернатором.

Типичным примером федерации, где губернаторы избираются, являются США. В США выборы губернаторов проводятся во всех штатах совершенно симметрично. Срок полномочий должностного лица составляет четыре года, такой же, как и у президента США.

Модель выборных губернаторов также характерна для государств латиноамериканских федераций, правовое поле которых формировалось под влиянием гигемонии США.

Некоторые федерации с двумя высокоавтономными единицами также используют модель избрания президента правительства. В этих федерациях глава каждого субъекта иногда называется президентом, как и в независимых государствах (например, Боснии и Герцеговине) [3].

При рассмотрении моделей выборного правительства важно помнить об асимметрии, присущей федеративным государствам. Для федераций в США и Латинской Америке характерен феномен столичных (федеральных) округов. Однако в Мексике и Аргентине глава федерального округа избирается как обычный губернатор штата. В Венесуэле, как и в государстве Нигерия, глава федерального округа не выборный, а назначается.

2. парламентская модель.

Данная организационная модель не предусматривает всеобщего избрания губернаторов, и, как следствие национального правительства в целом (которое также организовано по принципу парламентской республики), местные органы власти организованы по принципам парламентской республики.

Отметим, что парламентская модель подразумевает, что население избирательного округа избирает один законодательный орган. Затем законодательное собрание формирует региональное правительство и избирает главу правительства, который является главой исполнительной власти объединения. По словам Баранова, эта модель распространена в европейских федерациях, таких как Германия, Австрия и Бельгия, и может быть названа европейской.

В Германии, например, однопалатные земельные парламенты избираются народом (Бавария претендует на особый статус двухпалатного законодательного органа). Эти парламенты формируют правительства штатов, которые возглавляет канцлер. В региональных городах должности правящего муниципального бургомистра в Берлине, первого муниципального бургомистра в Гамбурге и обычного муниципального бургомистра в Бремене занимают министры в администрации президента.

В Австрии ландтаг (состоящий из 36-65 выборных членов) избирает главу администрации, губернатора, его заместителей и советников, и формирует правительство земли.

Бельгийская федерация выступает одной из самых сложных в структурном отношении федераций. Система представительных органов - это парламент, избираемый всенародным голосованием сроком на пять лет. Члены муниципальных и региональных советов избираются парламентом [4].

3. канадско-австралийская модель (квазипарламентская модель)

На бывших британских территориях существовала особая форма местной администрации, при этом сохранялась система генерал-губернатора, олицетворяющего британскую корону на национальном уровне. Хотя эта система является старой, а управление - формальным, она существует в Канаде и Австралии и требует отдельного анализа. Действительно, будучи продуктом национального правительства, местная администрация в этих странах содержит элементы британского королевского представительства. Однако они основаны на принципах парламентской республики и поэтому могут быть описаны как квазипарламентские [5].

Общей чертой канадской, а также сходной австралийской моделей является то, что на региональном уровне представители британской короны выполняют важные государственные функции. Однако в реальном процессе принятия решений региональные правительства функционируют в рамках парламентской республиканской модели. В Австралии действует двухпалатная система, а в Канаде - только квебекская.

4. схема губернаторских назначений.

Эта модель характеризуется дуалистическим региональным управлением, которое сочетает элементы местной автономии и централизованного управления.

Необходимо отметить, что с одной стороны, гражданское население избирает ассамблеи, которые, в свою очередь, избирают местные органы власти. С другой стороны, губернаторы, которые представляют центральную администрацию, назначаются президентом. Суть этой модели заключается в централизованном управлении и более прямом федеральном управлении. Эта модель наиболее специфичная для Индии и Пакистана и может быть названа индо-пакской моделью [6].

5. монархическая модель.

Отметим, что особая ситуация возникает в федерациях, где все или некоторые из ключевых институтов возглавляет монарх, т.е. наследственный монарх.

Для Объединенных Арабских Эмиратов характерна региональная модель абсолютной монархии с эмиром, возглавляющим федерацию эмиратов, и наследственной преемственностью эмиров. Модель управления восходит к Средним векам, когда эмир был самым могущественным племенным вождем и использовал систему племенной прямой демократии (маджлис, собрание членов племени). В стране нет законодательного органа в традиционном смысле этого слова.

Н.А. Баранов отмечает, что только пример Абу-Даби иллюстрирует более сложную и разнообразную модель управления. В столице эмирата действует консультативный совет во главе с президентом, административный совет во главе с принцем и представителями верховных монархов Западного и Восточного регионов и острова Дас. Другие эмираты сохраняют абсолютную монархию и имеют меньше типов государственных институтов. Модели парламентской и конституционной монархии также существуют на региональном уровне в Малайзии, в девяти из 13 штатов, представляющих традиционный Малайский султанат.

6. швейцарская модель.

В Швейцарии существует своя система местного самоуправления. В некоторых небольших кантонах все еще существуют прямые демократические институты, такие как советы граждан. Единых стандартов местного управления не существует, а общее регулирование кантональных дел в Швейцарии характеризуется минимальным регулированием.

Швейцария характеризуется тем, что каждый кантон избирает свои собственные кантональные законодательные и исполнительные органы. В кантонах Аппенцелль-Иннерроден и Гларус до сих пор практикуется прямая демократия, а выборы проводятся в гражданских собраниях.

В результате в мире существует шесть различных моделей федеративного управления.

В случае с Российской Федерацией, в отличие от модели организации устройства государственной власти в субъектах )территориях) Российской Федерации (как, например, во многих зарубежных федерациях), 6 октября 1999 года был принят «Федеральный закон об общих принципах организации государственной власти законодательных (представительных) и исполнительных органов территорий, субъектов Российской Федерации» (далее – ФЗ № 184, от 14.07.2022 N 271-ФЗ). [6] Позже подписан ФЗ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации». [8] (далее – ФЗ № 414, в ред. Федерального закона от 14.03.2022 N 60-ФЗ) [8], по своему содержанию отражает две модели организационно-правового устройства исполнительно-распорядительной системы в субъектах федерации: президентскую и парламентскую.

Согласно популярной конституционной теории, особенности президентской модели заключаются в том, что президент является верховным; нет главы правительства; президент избирается внепарламентским путем; нет возможности роспуска обычного парламента; президент имеет сильные позиции в определении структуры и институтов исполнительной власти; высший исполнительный орган (такой как правительство) подотчетен президенту Основными причинами этого считаются следующие: президент подотчетен президенту.

На региональном уровне модель трансформируется в модель, в которой глава региона возглавляет систему административных органов с широкими формирующими полномочиями, избираемых непосредственно населением региона, как высший исполнительный территориальный орган субъекта РФ, но с одной из особенностей других моделей - правом досрочного роспуска представительных органов (и правом самих представительных органов досрочно сложить полномочия главы субъекта). Модель преобразуется в модель со следующими положениями. Эти положения отражены в статье 20 Федерального закона № 414, согласно которой глава администрации субъекта Российской Федерации возглавляет исполнительную власть субъектов Российской Федерации и определяет структуру органов управления субъектов Российской Федерации. Кроме того, пункт 2 данной статьи определяет механизм выборов глав регионов, которые избираются непосредственно гражданами Российской Федерации. Статья 22 настоящего Закона устанавливает порядок проведения прямых выборов субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации по этой модели осуществляется управление Бурятской Республикой, Тверской областью, Воронежской областью, Иркутской областью и другими регионами.

Согласно популярной конституционной теории, парламентская модель власти характеризуется наличием сильного парламента, правительства, ответственного только перед парламентом, слабого президента и правителя, избранного парламентским или внепарламентским (в случае монархии) путем, но обладающего правом роспуска представительных учреждений [9].

На региональном уровне эта модель, соответственно, подразумевает наличие сильного представительного органа, представляющего высший административный орган, который в некоторых случаях может избирать региональных лидеров, а в некоторых - предварительно распускать парламент. Эти положения отражены, например, в статьях 20.2 и 23 Федерального закона № 414, которые устанавливают возможность и порядок избрания глав регионов в законодательные органы субъектов РФ. Статья 414 Федерального закона предусматривает, что высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может распустить законодательное собрание субъекта Российской Федерации по определенным основаниям. Статья 414 Федерального закона предусматривает, что Президент Российской Федерации может прекратить полномочия Главы Российской Федерации до истечения срока его полномочий путем вынесения вотума недоверия Учредительным собранием Российской Федерации. К субъектам Российской Федерации с государственным устройством по данной модели относятся Республика Саха (Якутия) и субъект РФ, Республика Крым.

Третья модель организации органов государственной власти, которая не отражена и не запрещена ни в Законе № 184, ни в Законе № 414 и иногда используется в региональной практике на основе общей конституционной доктрины, представляет собой гибридную модель, сочетающую признаки обеих этих моделей и характерную для административных органов страны на федеральном уровне [10]. В Российской Федерации на этой модели основаны административные системы Калининградской и Свердловской областей. Статья 36.2 Устава Калининградской области [11] гласит, что назначение главы исполнительного органа (правительства области) осуществляется с согласия областного собрания. Однако губернатор, избираемый населением (гражданами) области (статья 29 Устава области), берет на себя достаточно широкие полномочия в управлении деятельностью исполнительной власти, включая принятие структурных и институциональных решений (статья 41 Устава области), которые не распространяются на парламент (в отличие, например, от Якутской области [12]). Губернатор также имеет право распустить собрание (региональное собрание) (статья 30, пункт 17), а собрание может выразить недоверие губернатору и заставить президента России уйти в отставку (статья 33 регионального устава).

Таким образом, на основе представленной модели организационно-правового обеспечения системы органов вертикали государственной власти на территориях, в субъектах Российской Федерации можно сделать вывод, что модель системы органов органов государственной власти и ее организационно-правовая структура, возможность досрочного прекращения полномочий главами субъектов Российской Федерации и законодательными органами, присущая всем моделям организации органов органов государственной власти Можно сделать вывод, что, несмотря на то, что это общая черта, она не одинакова у разных русских субъектов. Ведь даже субъекты Российской Федерации с одинаковым конституционно-правовым статусом (как показывают приведенные выше примеры областей и республик) имеют разные модели организации и правового устройства органов государственной власти, но их объединяет одно, о чем говорилось выше. То есть организационная модель органов вертикали и ветвей государственной власти во всех территориях, субъектах нашей страны предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий глав и законодательных органов, функционирующих в субъектах Российской Федерации.
Статья 2. Конституционные основы системы государственной власти субъектов Российской Федерации
Институциональные встречаются во всех странах. Конституция Российской Федерации проводит четкое различие между органами власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть субъектов Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Следует обратить внимание на основные принципы организации государственной власти на всех уровнях и необходимость уважать неизменность, присущую каждой территории.

Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения между государствами и регионами, что отражено в отдельных договорах между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. В результате некоторые субъекты Российской Федерации могут быть наделены правами, которыми не наделены другие субъекты Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации определяют основы организации органов государственной власти на двух уровнях. Первый уровень - конституционный, который подразумевает устойчивость системы, поскольку Конституция РФ формулирует основные принципы организации органов органов государственной власти субъектов РФ. Эти принципы имеют огромное значение. Белкин указывает, что конституционные принципы выполняют конструктивную и запретительную функции в системе правовых актов, а также формируют основу структуры других правовых норм и определяют их содержание. Об их запретительном характере свидетельствует тот факт, что эти принципы препятствуют включению в правовые акты положений, которые им не соответствуют [13].

Конституционные нормы являются наиболее стабильными и долговечными. Поэтому количество содержащихся в нем принципов должно быть достаточным для обеспечения стабильности различных ветвей власти и не должно быть препятствием для дальнейшего развития отношений в рамках системы регионального управления.

Вторым уровнем, на котором нормативно закреплены общие принципы организации региональной администрации, являются федеральные законодательные органы. Это предусмотрено Конституцией Российской Федерации, часть 1 статьи 77 которой предусматривает необходимость принятия федерального закона, устанавливающего общие принципы организации представительных и исполнительных органов органов государственной власти субъектов Федерации. Статья 72(n)(1) также устанавливает общие принципы организации системы органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, что относит данный вопрос к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что нормы, закрепленные в статье 16, составляющие основы конституционного строя, имеют приоритет и определяют содержание других глав Конституции и уточняют содержание главы 1.

«Конституция различает нормы, устанавливающие систему органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и нормы, определяющие организацию представительных и исполнительных органов органов государственной власти субъектов Российской Федерации как самостоятельных юридических лиц». [14]. [14].

Система органов органов государственной власти создается субъектами Российской Федерации как самостоятельный правовой институт в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами федерального законодательства (статья 77, пункт 1). Другой правовой системой являются правила, определяющие организационные основы деятельности представительных органов органов государственной власти и управления (эти правила содержатся в отдельном федеральном законе), которые также закреплены в статье 77(1) Конституции Российской Федерации. Статья 72(n) также относится к общим принципам организации системы государственных органов. Конституция устанавливает, что регулирование этих вопросов относится к общей компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому положения статьи 77 имеют преимущественную силу.

С целью развития положений Федерального закона № 1-ФКЗ от 14 марта 2020 года «О совершенствовании регулирования организации и деятельности некоторых государственных органов» [15] был разработан и введен в действие Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации государственной службы конституционных органов Российской Федерации». Данный закон охватывает сразу несколько конституционных сфер, включая организацию государственной власти (п. "г" ст. 71), общие принципы организации органов государственной власти и системы местного самоуправления (п. "н" ч. 1 ст. 72) и общие принципы организации представителей субъектов Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти (ч. 1 ст. 77).

Впервые в российской правовой системе были юридически определены и названы основные принципы деятельности различных институтов, составляющих единую систему государственной власти.

(1) Обеспечить уважение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

(2) Конституция Российской Федерации, федеральная Конституция и федеральное законодательство имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3) Государственная и территориальная целостность Российской Федерации.

(4) Распространить суверенитет Российской Федерации на всю ее территорию.

(5) Единообразие управления.

(6) Скоординированные действия и сотрудничество между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

7) Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

(8) Разделение полномочий и ответственности между различными уровнями власти.

9) Признание и гарантия местного самоуправления, его самостоятельности и осуществления на всей территории Российской Федерации.

(10) Независимое осуществление государственной власти.

11. финансирование осуществления полномочий органами государственной власти в соответствии с принципом разделения властей.

(12) Необходимо обеспечить прозрачность деятельности государственных органов, в частности, путем предоставления информации об их деятельности.

(13) Государственный контроль (надзор), парламентский контроль и общественный контроль за деятельностью органов органов государственной власти и их служащих.

Эти принципы отражают конституционные положения, в частности, содержащиеся в главе I Конституции РФ «Основы конституционного строя», с некоторыми изменениями. Например, видно, что в статье 7(1) ФЗ 414 подчеркивается аспект конституционных положений, в пункте 1 ФЗ 414 - аспект принципа разделения властей - «государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную» - и в пункте 10(1) - независимость государственной власти соответственно.

Следует отметить, что в Федеральном законе № 184 законодатель подчеркивает принципы деятельности государственных органов, но не указывает их организационные принципы, а основные нормы, определяющие организацию системы государственных органов в Российской Федерации, разбросаны по всему этому закону. Такой подход предоставляет законодателю широкие возможности по адаптации отдельных положений для определения порядка формирования государственных органов разных уровней и системы взаимодействия между ними [16]. В отличие от этого, действующий закон кодифицирует эти принципы и избегает расширительного толкования.

Пункт 4 части 2 статьи 414 Федерального закона устанавливает, что «образование, состав и деятельность учредительных органов Правительства Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между ними и с другими органами в единой системе учредительных органов Правительства Российской Федерации регулируются Федеральной конституцией, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Конституция (Устав), указы и другие законодательные документы регулируют их».

Таким образом, регулирование правового статуса органов местного самоуправления в Российской Федерации регламентируется Федеральным нормативным законом и законами субъектов Российской Федерации, вытекающими из статьи 11(2), статьи 72(1)(n) и статьи 77(1) Конституции Российской Федерации.

Иными словами, субъекты Российской Федерации имеют определенные свободы в определении институтов и структуры органов органов государственной власти субъектов, если они не нарушают основ конституционного строя.

Закладывая основы системы государственной власти в субъектах Российской Федерации, авторы Конституции России исходили из необходимости обеспечения единства государства, единства государственной власти и установления определенных иерархических отношений в системе органов управления.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы. Простота конституционного языка приводит к тому, что депутаты местных советов и другие политические деятели по-разному интерпретируют некоторые положения Конституции РФ. Сама возможность интерпретации указывает на демократические пути развития государства и правительственных институтов. В то же время необходима некая общая основа, объединяющая государство и устанавливающая правила, которых должны придерживаться все участники политического процесса. Эти рамки состоят из конституционных принципов, нарушение которых нарушит баланс управления (в самом широком смысле). Поэтому необходимо обеспечить соблюдение этих принципов и создать механизмы для реализации директив, основанных на этих принципах.

Создание организационной структуры государственных органов территорий, субъектов Российской Федерации на федеральном уровне является разумным шагом, поскольку позволяет «унифицировать организацию и деятельность всей системы государственных органов Российской Федерации». [17]. [17]. [Однако в этом процессе важно не переступить черту. Это связано с тем, что как только черта пересечена, процесс обрамления заканчивается и начинается детальное регулирование отношений.
§ Статья 3. Виды и структура органов органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
Важным нововведением Закона о внесении изменений в Конституцию 2020 года является включение в Конституцию категории «государственная власть» и конституционное определение ее организационной структуры. Однако в измененной Конституции нет определения термина «государственная власть».

По мнению В.Е. Чиркина, «понятие государственной власти шире понятия государственной власти. Публичная власть - высший суверенный вид государственной власти». [18]. [18]. [18]. [18] Ученые различают легитимную государственную власть и легитимные виды государственной власти следующим образом.

- Суверенная власть государства. Суверенен только на основании конституции и закона и в конечном итоге санкционирует все другие формы государственной власти.

- В случае федеральных институтов, в отличие от штатов, суверенитета не существует.

- Автономные организации с собственными полномочиями.

- Местные органы власти города решают важные вопросы местного значения.

- Административно-территориальная государственная власть, осуществляемая представителями, назначаемыми вышестоящими законными и уставными органами государственной власти (например, Московской областью).

По запросу Президента Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации 16 марта 2020 года вынес Заключение № 1-З [19], в котором указал, что категория «единая система власти» является производной от базовых понятий «государство» и «народ», а категория «многостороннее политическое объединение граждан России (ассоциация) В законе говорится, что он соответствует концепции «единой системы управления». Закон не вносит поправок в главы 1 и 2 Конституции Российской Федерации. В то же время принцип централизации государственной власти не включен в главу I Конституции, но, по мнению Конституционного суда России, принцип централизации власти, косвенно учитывающий принцип исторического единства государства и принцип обновления суверенного государства, при котором многонациональное население осуществляет власть непосредственно или через органы вертикали государственной власти и местного самоуправления, сохраняется в конституционных рамках Он сохраняется (статья 7).

Понятие «власть» не определено на законодательном уровне, но определено в Федеральном законе «О Государственном совете Российской Федерации», который вступил в силу 19 декабря 2020 года. Федеральный закон «О Государственном совете Российской Федерации». [20] (далее ФЗ № 394), впервые было официально определено понятие «единая государственная власть» (ст. 2(1)). Законодатель приводит довольно длинное понятие, поэтому переводить его полностью не имеет смысла. Однако, чтобы понять его суть, важно выделить основные элементы института государственной власти. Таким образом, эти элементы юридически определены как часть одного государственного органа.

1) Федеральные власти.

2) органы власти субъектов Российской Федерации.

(3) Другие органы власти.

(4) Местные органы власти в целом.

В соответствии с Федеральным законом № 414-ФЗ вторым элементом системы органов органов государственной власти являются органы вертикали государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство государства основано на единстве государства, единстве системы государственной власти и равноправии в отношениях субъектов Российской Федерации и их взаимоотношениях с федеральными органами власти. Структура Российской Федерации разнообразна. Она состоит из республик, краев, областей, федеральных ключевых городов, автономных областей и автономных субобластей. Государственная власть субъектов Российской Федерации представлена органами, образуемыми субъектами самостоятельно в соответствии с конституционным строем Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов органов государственной власти (статья 77). Разделение ответственности, полномочий и власти между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации основывается на конституционных и договорных нормах о разделении ответственности и полномочий (Статья 11(2), (3)). Все споры между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации разрешаются Президентом Российской Федерации путем посредничества (статья 85(1)).

Учреждения органов власти субъектов Российской Федерации и учреждения органов власти иных субъектов Российской Федерации образуются самостоятельно в соответствии с конституционным строем Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 414 Федерального закона система государственной власти Российской Федерации состоит из законодательных органов Российской Федерации, высшего исполнительного органа Российской Федерации, высшего органа исполнительной власти Российской Федерации и иных органов органов государственной власти Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (Устав).

Еще до принятия Федерального закона № 414 и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов органов государственной власти в Российской Федерации» Конституционный суд Российской Федерации в своем постановлении 1-П от 24 января 1997 года отметил, что «из части 2 статьи 11 и части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации следует, что... Федерации не содержит исчерпывающего перечня полномочий органов органов государственной власти и органов местного самоуправления». [21].

Первым видом власти в субъектах Российской Федерации является законодательная власть.

Государственные органы такого типа представлены в федеральных единицах региональными ассамблеями, которые избираются тайным голосованием голосующих граждан на основе всеобщих, равных или прямых выборов.

Структура законодательного (представительного) органа субъекта всегда определяется характером представительства и выполняемыми им функциями, которые закрепляются в конституции (уставе) субъекта или законах в соответствии с федеральным законодательством. Структурные элементы региональных законодательных органов включают палаты, внутренние органы управления, комиссии, представительные объединения и структурные подразделения, к которым относятся департаменты, отделы, секретариаты и управления.

В настоящее время законодательные органы субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Однако до 2012 года некоторые республики (Кабардино-Балкария, Карелия, Башкортостан, Саха (Якутия) и Адыгея) и Свердловская область имели двухпалатную систему.

Двухпалатная парламентская и представительная система оказалась неустойчивой, и заинтересованные стороны решили создать однопалатный парламент.

Что касается правового регулирования структуры представительных органов территорий, субъектов Российской Федерации, то федеральный законодатель оставляет большинство вопросов на усмотрение региональных законодательных органов. Федеральный закон 414-ФЗ устанавливает лишь, что наименование и структура законодательных органов территорий, субъектов Российской Федерации определяются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом его истории, национальности и других традиций. В то же время их названия не могут содержать словосочетания, составляющие основу названий федеральных органов (статья 7, пункт 3).

Нормы о структуре региональных законодательных и представительных органов в субъектах Российской Федерации получают дальнейшее развитие в законах самих субъектов, среди которых особое место занимают нормы о региональных парламентах. Необходимость в подзаконных актах возникает в связи с тем, что ФЗ № 414 и другие законы содержат лишь общие нормы, определяющие правовой статус законодательных и представительных органов в субъектах РФ, а подзаконные акты обеспечивают механизм их реализации.» 'Регулирование и защита', это проявляется в том, что нормативные акты обеспечивают независимость полномочий законодательного органа и предотвращают вмешательство в его деятельность. Аналогичная функция содержится в регламентах региональных законодательных (представительных) органов». [22].

Например, согласно Уставу Белгородского областного совета [23], в состав представительных органов органов государственной власти входят председатель областного совета, заместители председателя, совет областного совета, представительные организации (группы) и комитеты.

Комитеты играют важную роль в качестве представительных органов территорий, субъектов Российской Федерации. Создаются комитеты по ключевым направлениям, например, по законотворческой деятельности региональных законодательных органов. Перечень и статус комитетов определяются самими законодательными органами в соответствии с Конституцией (Уставом) субъектов Российской Федерации. Представительные органы субъектов Российской Федерации утверждают общие уставы постоянных комитетов, комиссий, (или) отдельных комиссий и комитетов.

Парламенты субъектов Российской Федерации в лице своих председателей создают внутренние коллегиальные органы для координации деятельности комитетов и проведения пленарных заседаний. Например, в Республике Дагестан [24] президиум состоит из председателя Народного собрания, его заместителя и председателя.

Организационно-правовой формой законодательных органов территорий, субъектов Российской Федерации является сессионная система. Периодически проводятся собрания. Например, заседания Верховного Совета Республики Хакасия должны проводиться не реже одного раза в месяц [25].

Согласно новому закону, число членов законодательного органа также определяется числом зарегистрированных избирателей учредительных организаций (Федеральный закон, статья 414, пункт 6, статья 7). Содержание данной статьи взято исключительно из текста статьи 184 Федеральной конституции (статья 4, пункт 3). Все представители субъектов Российской Федерации занимают государственные должности как на постоянной, так и на неполной основе. Региональные парламенты могут действовать дистанционно (включая дистанционное голосование по принятому законодательству). Сенаторы и депутаты, избранные по партийным спискам или по отдельным избирательным округам от субъектов Российской Федерации, могут присутствовать и выступать на заседаниях законодательных органов своих субъектов. Срок полномочий регионального парламента составляет пять лет.

Поскольку каждый субъект Российской Федерации сам определяет название своего парламента, названия региональных парламентов различаются. Например, в Республике Северная Осетия и Алания это просто «Парламент». [26] В Республике Адыгея это просто «Государственный Совет - KASE». [27], в Москве она называлась «Московская городская дума». [28], в Воронежской области он был известен как «Воронежское областное собрание». [29]. Состав региональных советов также различался. Воронежская область имеет 56 депутатов, а Государственный Совет (парламент Республики Татарстан) - 100 депутатов [30].

Вторым видом государственной власти в субъектах федерации является государственное управление.

В каждом регионе есть три отдельные структуры по обеспечению соблюдения законов.

1. высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Статья 2 Федерального закона № 184 предусматривает, что Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации может определять положение Верховной исполнительной власти Российской Федерации, а Федеральный закон № 414 устанавливает Верховную исполнительную власть как исполнительный орган государственной власти. В его функции входит руководство исполнительной властью субъектов федерации и определение структуры органов управления субъектов федерации (статья 20(1)). Закон включает генерального директора вместе с руководителями административных органов и других исполнительных органов организации в систему исполнительных органов организации (статья 31, пункт 1). Также Федеральный закон № 4, статья 32, пункт 5. Статья 32(5) Федерального закона № 414 предусматривает, что высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации может непосредственно руководить высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации или учреждать должность председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, если это предусмотрено Конституцией (Платформой) субъекта Российской Федерации.

2. высшие административные органы с общими полномочиями. Их названия определяются законодательными органами субъектов Российской Федерации. Они известны как Правительство, Кабинет Министров и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главы субъектов Российской Федерации определяют учреждения и структуру органов управления субъектов в соответствии с Конституцией (Платформой) субъектов Российской Федерации. Такие полномочия главы субъекта логически вытекают из положений об осуществлении исполнительной власти главой субъекта.

3. иные органы управления субъектов Российской Федерации (далее - органы управления).

(a) отраслевые исполнительные органы Организации, такие как департаменты, министерства, комиссии и управления.

(территориальные исполнительные органы государства, структурные ветви (подразделения или «агенты») центрального исполнительного органа субъекта, государство управляется административно-территориальными единицами, такими как графства, муниципалитеты или специально созданные административные округа [31].

Порядок осуществления, полномочия и форма этих органов регулируются федеральным законодательством, законодательством ключевых субъектов и региональным законодательством.

4. судебная арена

См. Федеральную конституцию «О Конституции Российской Федерации», Конституционный суд Российской Федерации [32], Арбитражный суд Российской Федерации [32], «Об Арбитражном суде Российской Федерации». [32]. [32], «Об Арбитражном суде Российской Федерации». [33]. [32], «Об Арбитражном суде Российской Федерации». [33], «О судебной системе Российской Федерации». [34], «Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации». [35] В Российской Федерации создана судебная система первого или высшего уровня, представленная всеми федеральными судами, включая арбитражные и военные суды, и более низкого уровня, представленного судами субъектов Российской Федерации, представленными конституционными судами и мировыми судьями.

Важным элементом федерализма является судебная система самих субъектов федерации. Степень его развития позволяет определить, насколько субъекты Российской Федерации независимы по отношению к федеральному центру. Одним из элементов судебной системы субъектов РФ является система судей. Его основная цель - приблизить судебную власть к гражданам и освободить федеральные суды от большого количества не относящихся к делу рутинных дел.

Мировые судьи по обеспечению безопасности являются судьями общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации и входят в единую судебную систему России.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О судьях Российской Федерации» состав судей и численность их аппарата определяются в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить особенности статуса мирового судьи. С одной стороны, по закону они являются судами субъектов Российской Федерации; с другой стороны, они входят в единую федеральную судебную систему и поэтому практически интегрированы в состав Федерации. Их зарплата выплачивается из федерального бюджета, их решения обжалуются в Федеральном окружном суде, а разбирательства проводятся в соответствии с Федеральным процессуальным кодексом. Это в корне гарантирует независимость магистратов безопасности от местных властей.

Федеральный закон 414-ФЗ регулирует судебную власть субъектов Российской Федерации и предусматривает, что судьи субъектов Российской Федерации осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с Законом о судебной системе Российской Федерации, другими федеральными конституционными и федеральными законами. В Основных законах некоторых субъектов Российской Федерации при выражении принципа разделения властей не упоминается судебная власть, а только законодательная и исполнительная. Уставы субъектов Российской Федерации содержат конкретные положения о судебной власти, осуществляемой различными ветвями федеральной судебной власти в соответствующих сферах, но не содержат положений о собственных судах. Новый Устав (Конституция) должен учитывать эти положения.

Следует также рассмотреть вопрос о Конституционном/Конституционном суде субъектов Федерации. Конституционный суд субъекта Российской Федерации является высшим судебным органом по защите конституционного строя субъектов Российской Федерации. Он похож на Конституционный суд Российской Федерации, но действует только на региональном уровне, и его цель - обеспечить институциональную взаимосвязь законов субъектов Российской Федерации.

Конституции (уставы) или законы большинства субъектов Российской Федерации предусматривают создание конституционных (уставных) судов в субъектах Российской Федерации, однако на практике они создаются не везде. Таким образом, в 2020 году будет около 16 предметов. Большинство из них - это конституционные суды, расположенные в республике (с разной степенью активности), а реально функционирующих конституционных судов всего три.

Порядок образования Конституционного суда (Трибунала), количество судей и сроки их полномочий регулируются Конституцией Российской Федерации.

Например, в Республике Саха (Якутия) Конституционный суд состоит из шести судей, избираемых Государственным Советом Республики Саха (Якутия) [36].

Федеральная конституция № 7-ФКЗ от 8 декабря 2020 года «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы [37] предусматривает, что конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации прекращают свое существование до 1 января 2023 года.

Проблема в том, что в законе не решен самый важный вопрос - кому должны быть переданы полномочия по созданию судов. Согласно пункту 3 статьи 17 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ни один суд не может быть упразднен, если находящиеся в его ведении судебные дела одновременно не переданы в другой суд. Однако положения этого закона не были соблюдены в ФПК № 7, принятом 8 декабря 2020 года. Принимая решение об упразднении конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, законодатель не указал, кому должны быть переданы их полномочия. Это серьезный недостаток законодательства, поскольку после переходного периода в Российской Федерации будут упразднены все виды судов, осуществляющих полномочия, которые не могут быть осуществлены другими лицами.

Закон также предусматривает, что субъекты Российской Федерации могут принять решение о создании конституционных (уставных) комиссий при региональных законодательных (представительных) органах власти. Таким образом, региональных конституционных (уставных) судебных органов в России больше не существует, но региональный конституционный контроль может продолжаться через создание и функционирование конституционных (уставных) советов. Однако уже сейчас ясно, что советы осуществляют лишь часть - возможно, очень большую часть - конституционно-правовых полномочий судов.

Судебная власть, третья категория государственной власти, не имеет четкого разделения между федеральным и региональными правительствами. В регионах находится только Конституционный суд (суд законодательной власти), но он был упразднен федеральной Конституцией, так как редко бывает доступен субъектам РФ.

Важным звеном судебной системы субъектов Российской Федерации являются районные суды, которые являются связующим звеном в судебной системе между субъектами Российской Федерации и федеральным центром. Закон, с одной стороны, определяет силовые структуры как суды субъектов Российской Федерации, а с другой - включает их по вертикали в федеральную судебную систему.

Важную часть структуры органов власти субъектов Российской Федерации составляют органы, отнесенные федеральным законодательством к категории «иные». Они не принадлежат ни к какому государственному органу, избираются населением, имеют собственные полномочия и отвечают некоторым другим условиям, которые подробно описаны в главе II, разделе III данной публикации.