Управление социальной сферой. ВКР Бородюк. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта (на примере мбу ск Металлург)
 Скачать 0.59 Mb.
|
|
1 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт финансов, экономики и управления (институт, факультет) Менеджмент организации (кафедра) 38.03.02 «Менеджмент» (код и наименование направления подготовки) «Государственное и муниципальное образование» (направленность (профиль)) БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему: «Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта (на примере МБУ СК «Металлург») Студент А.В. Бородюк (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель, Т.В. Полякова (И.О. Фамилия) (личная подпись) Допустить к защите Заведующего кафедрой «Менеджмент организации» к.э.н.. С.Е.Васильева _________ (ученая степень, звание, И.О. Фамилия ) (личная подпись) «___» _________ 2017 г. Тольятти 2017 2 Аннотация Бакалаврскую работу выполнил: Бородюк А.В. Тема работы: «Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта (на примере МБУ СК «Металлург»)». Научный руководитель: к.э.н. Полякова Т.В. Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта. Объект исследования – МБУ СК «Металлург», основным видом деятельности, которого является организация и проведение физкультурно- оздоровительных мероприятий, проведение спортивных соревнований. Предмет исследования – муниципальная политика в области физической культуры и спорта. Методы исследования – сравнительный, аналитический, статистический, метод анализа . Краткие выводы по бакалаврской работе - в работе была изучена программа развития физической культуры и спорта и дополнена необходимыми на наш взгляд мероприятиями. Практическая значимость работы заключается в том, что отдельные её положения в виде материала подразделов 2.1, 2.2, 3.1, 3.2 и приложения могут быть использованы специалистами коммерческих организаций. Структура и объем работы. Работа состоит из введения, 3-х разделов, заключения, списка литературы из 34 источников и 8-ми приложений. Общий объем работы, без приложений, 52 страниц машинописного текста, в том числе таблиц-6, рисунков – 2. 3 Содержание Введение 4 1. Теоретические основы управления физической культуры и спорта в Российской Федерации 7 1.1 Государственная программа по развитию спорта в России 7 1.2 Деятельность муниципального управления в сфере развития физической культуры и спорта 17 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта в МБУ СК «Металлург» 22 2.1 Краткая характеристика спортивного комплекса 22 2.2 Оценка деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития спорта 27 3. Разработка мероприятий по совершенствования деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта в МБУ СК «Металлург» 33 3.1 Предложения по совершенствования деятельности органов местного по созданию условий для развития физической культуры и спорта 33 3.2 Оценка предложенных мероприятий 36 Заключение 38 Список используемой литературы 40 Приложения 43 4 Введение Здоровый образ жизни, политика укрепления здоровья и профилактики заболеваний - «поведение, базирующееся на научно обоснованных санитарно- гигиенических нормативах, направленных на сохранение и укрепление здоровья». Укрепление же здоровья — «мероприятия по сохранению и увеличению уровня здоровья населения для обеспечения его полного физического, духовного и социального благополучия»[30]. Отечественные ученые говорили, что здоровый образ жизни показывает жизненные и личностные ориентиры человека, а также способствует профилактике многих заболеваний. Здоровый образ жизни будущего поколения достаточно актуальная проблема современности. Каждой стране и государству нужны здоровые кадры, граждане. Мужское здоровое население – это оборона страны, прежде всего. В этой связи возникает необходимость повышения эффективности управления сферой физической культуры и спорта, что означает более рациональное использование имеющихся возможностей и затрачиваемых усилий для решения кардинальных задач, возникших перед страной, и значение решения этих задач на государственном уровне в наши дни неизмеримо возросло. Задачами государственной политики являются создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, роста национального самосознания и долгосрочной социальной стабильности. Роль физической культуры и спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Вовлечение широких масс населения в физическую культуру, а также успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также военной и политической мощи. В своем обращении к Федеральному собранию и в ряде других выступлений. 5 В.В.Путин отмечал, что «Спорт по праву вернулся в число приоритетов государственной политики. Это уже можно сказать определённо». [31] В соответствии со ст.3 «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» граждане нашей страны имеют право на занятия физической культурой и спортом. [32] На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение администрации. Местное самоуправление, как фактор демократизации гражданского общества требует ответственности перед населением за эффективность принимаемых управленческих решений, организацию деятельности, направленную на максимально возможное удовлетворение потребностей людей, в том числе в физической культуре и спорте. Актуальность исследования определяется тем, что деятельность рассматриваемого органа осуществляется на территории приграничного поселка на крайнем севере России. Здоровый образ жизни будущего поколения - это одна из самых актуальных проблем сегодняшнего дня. Каждая страна ждет будущего от своего нового поколения, которое будет здоровым, способным работать, защищать Родину, жить в соответствии с требованиями общества и своей индивидуальностью. А это значит, что главное внимание должно быть направлено на детей, подростков, молодежь, то есть именно на тот возраст, когда человек начинает делать выбор, что ему интересно и более доступно, а значит занятия физической культурой и спортом должны стать доступны и интересны каждому. Целью работы является разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта. Задачи: 6 - изучить теоретические аспекты сущности управления физической культурой и спортом на муниципальном уровне; - проанализировать состояние физической культуры и спорта в п. Никель на примере СК «Металлург», как результат муниципального управления; - разработать рекомендации по улучшению организации муниципальной политики по созданию условий для развития физической культуры и спорта. Объект исследования – СК «Металлург». Предмет исследования - муниципальная политика в области физической культуры и спорта. Методология исследования. В работе были исследованы следующие методы: сравнительный, аналитический, статистический, метод анализа. Работа выполнена на основе трудов российских авторов, данных теоретической литературы и отчетности СК «Металлург» за 2016 начало 2017 г. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка литературы. 7 1. Теоретические основы управления физической культуры и спорта в Российской Федерации 1.1 Государственная программа по развитию спорта в России К началу третьего тысячелетия нашей эры общество приобрело богатый опыт в изучении различных областей человеческой жизнедеятельности. Создаются новые теории, объясняющие социальные явления и факты. Человек не только в процессе научного познания, но и в обыденной жизни, в своем стремлении к выживанию впитывает эти явления и факты, и они становятся достоянием дальнейшего общественного развития, социального «обмена веществ», которые осуществляются человеком в виде широкого спектра взаимодействий. Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. Существенным фактором, определяющим развитие ФКС, является материально-техническое обеспечение. [7] К материально-технической базе физической культуры и спорта относятся физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно- технические сооружения, предназначенные для занятий граждан физическими упражнениями, спортом и проведения спортивных зрелищных мероприятий; предприятия спортивной промышленности, осуществляют свою работу согласно лицензии. Но, получив полную самостоятельность, многие так и не смогли в полной мере обеспечить развитие видов спорта без государственной поддержки. 8 С 1991 г. сеть физкультурно-спортивных сооружений сократилась примерно на 20%. По данным федеральной службы государственной статистики, сегодня эта сеть составляет 225 тыс. единиц, которые могут единовременно принять около 5 млн. человек, что соответствует всего лишь 17% действующего норматива единовременной пропускной способности спортивных сооружений. Сложившаяся в Российской Федерации сеть физкультурно- оздоровительных и спортивных сооружений характеризуется не только недостаточным количеством: в ряде случаев многие объекты не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, неравномерно размещены по России. [13] Новый Закон о физической культуре и спорте поднимает социальную значимость массового спорта. Так, основными принципами законодательства провозглашаются (в том числе): «обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения», а также «содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите». [2] Сегодня развитие спорта подчинено федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016- 2020 годы», целями которой являются целями Программы являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений. Задачами Программы являются: - развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, строительство и реконструкция спортивных объектов шаговой доступности 9 по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с определением предельной цены на строительство и реконструкцию этих объектов; - развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов, в том числе по наиболее массовым видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр (спортивная аэробика, - акробатический рок-н-ролл, единоборства, бейсбол, софтбол), в условиях различных природно-климатических зон (среднегорье, Черноморское побережье, Дальний Восток, Прибайкалье) и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов; - создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки; - создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва; - развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского федерального округа; - развитие спортивной инфраструктуры Дальневосточного федерального округа; - развитие спортивной инфраструктуры Крымского федерального округа Решение поставленных в указанных документах задач возможно только на основе развитой спортивной инфраструктуры с применением современных методологических решений. При этом область физической культуры и спорта многогранна, охватывает различные сферы деятельности, отличающиеся как содержанием реализуемых внутри них мероприятий, так и целевыми аудиториями. 10 Однако эти сферы, охватывающие массовую физическую культуру и спорт, детский спорт, формирование и подготовку спортивного резерва, а также подготовку спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации, образуют единое целое. Нерешенность проблем отдельных направлений приводит к отсутствию стабильного результата всей отрасли. Соответственно комплексное решение возможно только на основе инфраструктурных решений по всем соответствующим направлениям. При этом спортивные школы нуждаются не только в строительстве и реконструкции своих спортивных объектов, но и в обновлении спортивно- технологического оборудования, развитии и внедрении современных научных методик подготовки спортсменов. Профильные научные и учебные учреждения высшего профессионального образования должны располагать не только современными спортивными объектами, но и учебной и научной инфраструктурой. В учебный процесс должны активно и оперативно внедряться результаты научных работ по совершенствованию тренировочных процессов. Спортсмены спортивных сборных команд Российской Федерации для достижения высоких результатов должны проводить подготовку в современных спортивно-тренировочных центрах и, в том числе иметь возможность проходить этапы акклиматизации и соответствующей специальной подготовки в различных природно-климатических условиях. Объекты массового спорта должны быть ориентированы на массовый охват населения и строиться по проектам, позволяющим организовывать экономически эффективную работу [20] Из таблицы 1.1 видно, что финансирование программы происходит за счет средств как федерального бюджета, так и бюджета субъектов РФ и внебюджетных источников. 11 Таблица 1.1 - Объем и источники финансирования Программы Объем финансирования Программы (2016-2020 годы) Средства федерального бюджета Средства консолидированных бюджетов субъектов РФ Средства внебюджетных источников 92,81 млрд. рублей 72,46 млрд. рублей 15,85 млрд. рублей 4,5 млрд. рублей Федеральный бюджет составляет 72,46 млрд. рублей. Внебюджетные источники в 20 раз меньше 4,5 млрд. рублей Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности - обеспечение необходимых инфраструктурных условий для достижения целевых показателей Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года N 1101-р; - ввод в эксплуатацию в субъектах Российской Федерации малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности (в том числе в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы), стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 100 млн. рублей, а также плоскостных сооружений, стоимость строительства и реконструкции каждого из которых составляет не более 25 млн. рублей, построенных по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения и (или) включенным в реестр типовой проектной документации, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, обладающих совокупной единовременной пропускной способностью не менее 27,74 тыс. человек; 12 - создание новых и развитие существующих федеральных спортивно- тренировочных центров для подготовки в условиях среднегорья и Черноморского побережья спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Параолимпийских игр; - создание нового центра подготовки российских спортсменов на Дальнем Востоке, а также центра акклиматизации в Прибайкалье; - строительство и реконструкция региональных спортивно- тренировочных центров - создание в Северо-Кавказском федеральном округе 10 физкультурно- оздоровительных комплексов и 5 спортивных объектов; - создание в Дальневосточном федеральном округе 12 физкультурно- оздоровительных комплексов и 4 спортивных объектов в составе федеральных спортивно-тренировочных центров; - создание в Крымском федеральном округе 8 объектов для массового спорта и 2 спортивных объектов в составе федеральных спортивно- тренировочных центров. Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016- 2020 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 января 2014 года N 2-р. Согласно концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которая была утверждена 17 ноября 2008 года, говорится, что переход к инновациям связан с развитием человеческого потенциала в России. Здоровый образ жизни должен стать стандартом государственной программой для всех слоев населения. Чтобы у граждан был доступ к спортивной развитой 13 инфраструктуре. Чтобы российские спортсмены стали конкурентами в международном спорте. Вопросы развития спорта закреплены в стратегиях социально- экономического развития федеральных субъектов. Решение данных реально осуществить на основе развитой спортивной инфраструктуры и с применением современных решений. Область физкультуры и спорта разносторонне многогранна. Подготовка детей к спортивной жизни с малых лет дает отличный резерв для спортсменов в будущем. Существует ряд барьеров из-за которых спортсмены страдают при подготовке к соревнованиям: быстрый износ спортивного инвентаря и не своевременная его замена приводит к некачественным результатам. Таким образом, нерешенность вопросов инфраструктурного и методического обеспечения на сегодняшний день является существенным фактором ограничения распространения стандартов здорового образа жизни. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7 «О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (далее - Программа на 2006-2015 годы), положила начало формированию общефедерального комплекса мер по развитию физической культуры и спорта. В результате ее реализации удалось увеличить единовременную пропускную способность объектов спорта, введенных в эксплуатацию в рамках Программы на 2006-2015 годы, с 6840 человек в 2010 году до 11618 человек в 2013 году, а также создать инфраструктуру для тренировок спортсменов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских и Параолимпийских игр. Однако не были созданы федеральные тренировочные центры для 14 академической гребли, бадминтона, бокса, борьбы (греко-римская, вольная), велоспорта, конного спорта, современного пятиборья и стрельбы из лука. При этом качество создаваемой инфраструктуры подтверждается результатами проведенных тестовых спортивных мероприятий (в том числе в рамках этапов международных соревнований). Тем не менее цифры, подтверждающие достигнутые успехи, также свидетельствуют о необходимости продолжения работы. При анализе вариантов решения указанной проблемы наиболее эффективным признан интенсивный вариант, предусматривающий решение проблемы программно-целевым методом. Необходимость реализации Программы обусловливается высокой социальной значимостью решаемых проблем и невозможностью их комплексного решения в рамках рыночных механизмов в сроки, отвечающие задачам укрепления отрасли. Программа, являясь программно-целевым инструментом реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 302 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта» (далее - государственная программа), опирается на результаты Программы на 2006-2015 годы и усиливает созданные ею содержательный, методологический и организационный заделы. Программа направлена на усиление государственной поддержки в отношении задач, отнесенных к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта, и предусматривающих решение стратегической задачи формирования спортивного резерва. Отказ от использования программно-целевого метода может привести к следующим проблемам [17]: - отсутствие системности в решении стоящих перед государством задач в этой области; 15 - снижение уровня и отсутствие стабильности результатов в спорте высших достижений; - снижение активности использования потенциала спорта при позиционировании Российской Федерации на международном уровне; - снижение социальной эффективности физкультурно-спортивной деятельности в части воспитания детей и молодежи, формирования положительных примеров и ориентиров в обществе. Для обеспечения эффективного решения указанных проблем уже недостаточно использовать традиционные механизмы, применявшиеся в рамках реализации Программы на 2006-2015 годы. Только рациональное использование выделенных ресурсов и комплексное решение проблем на основе программно-целевого метода позволит обеспечить [6]: - развитие массового спорта с учетом необходимости повышения обеспеченности физкультурно-спортивными объектами субъектов Российской Федерации; - развитие спорта высших достижений с учетом таких особенностей различных составляющих этого процесса, как развитие инфраструктуры спортивно-тренировочных центров в соответствии с поставленными целями, а также развитие инфраструктуры спортивных центров на базе подведомственных образовательных организаций в сфере физической культуры и спорта для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки; - создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва; - реконструкцию объектов спортивной инфраструктуры Крымского федерального округа; - создание научно-методической базы, повышающей эффективность решения задач Программы; 16 - информирование общества о результатах реализации Программы, новых возможностях для занятий физической культурой и спортом, об открытии спортивных центров для повышения престижа активного образа жизни. Однако применение программно-целевого метода влечет за собой определенные риски, основными из которых являются административные риски, связанные с неэффективным управлением Программой, риск выстраивания алгоритма взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации на основе софинансирования за счет средств федерального бюджета государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, а также финансовый риск, характеризующийся [13]: - недостаточностью финансирования Программы за счет средств федерального бюджета, обусловленной инфляционными процессами и обесцениванием финансовых ресурсов в стране. Наличие этого фактора может привести к невозможности достижения целевых показателей Программы по отдельным направлениям; - сокращением объемов финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, связанным с возможным изменением социально-экономической ситуации в регионах. Негативное влияние этих факторов может привести к невозможности выполнения мероприятий Программы по вводу объектов капитального строительства в необходимом объеме в предусмотренные сроки; - несвоевременным принятием решений на региональном уровне о софинансировании мероприятий Программы по подготовке проектно- сметной документации на объекты капитального строительства. Наличие этого фактора может привести к снижению эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, субъектами Российской Федерации. 17 Кроме того, существуют риски, связанные с результатами реализации Программы. Социально-экономические эффекты от ее реализации должны быть ясны и понятны. В противном случае результаты Программы окажутся невостребованными. Важнейшим фактором снижения этого риска является своевременная разъяснительная работа, информирование общества о целях, задачах и ходе реализации Программы. Отсутствие такой информации также является существенным фактором риска. Для предотвращения этих рисков необходимо осуществлять мониторинг ситуации, складывающейся при реализации Программы, в ходе проведения которого планируется учитывать внешние факторы функционирования всей системы мер, своевременно проводить оценку возникших перемен и адаптировать задачи Программы к меняющимся условиям. Результаты мониторинга должны регулярно публиковаться в средствах массовой информации. С этой же целью предусматривается открытое обсуждение реализации Программы на координационном совете Программы. Учитывая, что Программой предусмотрено формирование системы текущего и оперативного управления, контроля и мониторинга достижения целевых показателей, риск наступления негативных последствий от реализации Программы будет минимален. 1.2 Деятельность муниципального управления в сфере развития физической культуры и спорта В раскрытии понятия «муниципальное управление» важное значение принадлежит толкованию обеих его составных частей – «муниципальное» и «управление». Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. Слово «муниципалитет» - означает тяжесть, тягота, 18 бремя. России этот термин применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях касающихся осуществления населением местного самоуправления[34]. Что касается термина «управление» то: - управление - это функция муниципального образования (как организованной системы), обеспечивающая достижение стоящих перед ним задач сохранения структуры и деятельности как самоуправляющейся территориальной целостности; - управление – это внутреннее качество муниципального образования как целостной системы, основными элементами которой являются субъект (органы местного самоуправления) и объект (само муниципальное образование), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации и самоуправления; - управление служит интересам взаимодействия элементов этой системы (субъектов и объектов) и составляющих единое целое (муниципальное образование), с общими для всех элементов целями и задачами; - управление – это управленческое воздействие субъекта на объект, которое упорядочивает систему - муниципальное образование, обеспечивает его функционирование в соответствии с закономерностями его существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления; 19 - управление предполагает, как внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, так и множество взаимодействий с системами различного иерархического уровня (субъект федерации, район в городе, поселок в районе). Правовое регулирование отношений в сфере формирования и реализации местной политики развития физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ. В управлении развитием физической культуры и спорта органы муниципального управления исходят из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Основная цель - ориентация деятельности физкультурно-спортивных учреждений и общественных организаций преимущественно на развитие массовой физической культуры и спорта. Формами и методами муниципального управления в сфере физической культуры являются: - финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта - содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружений, находящихся в собственности муниципального образования - создание условий для развития физической культуры и спорта . В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с учреждениями и организациями по всем вопросам развития данной сферы [5]: - совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия; - организуют пропаганду физической культуры и спорта; 20 - осуществляют профессиональную подготовку работников. [14] - оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Основное направление органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта направлено на физическое воспитание подрастающего поколения: воспитанники детских садов и школьники. На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение (управление, отдел, комитет и т. д.) администрации, которое совместно с другими (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность следующих учреждений и организаций: • спортивных клубов, коллективов физической культуры, действующих на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту жительства граждан; • детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва; • образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм; • муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (бассейнов, спортивных залов, кортов, велотреков и др.). Данное направление реализуется и среди людей с ограниченными возможностями. Органы местного самоуправления, физкультурно- спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно- 21 оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов- инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования. Полномочия субъектов РФ в области регулирования параолимпийского спорта и физической культуры инвалидов устанавливается пунктом 3 статьи 8 Федерального закона № 329 и даёт право российским регионам «устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых молодежью, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно- спортивные клубы. [21] 22 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта в МБУ СК «Металлург» 2.1 Краткая характеристика спортивного комплекса Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивный комплекс «Металлург» муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области было создано в соответствии с Постановлением администрации городского поселения Никель от 20.11.2007 г. № 106. (Приложение В) Учредителем Спортивного учреждения от имени муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области выступает администрация муниципального образования. Управление Спортивным учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Мурманской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области и Уставом Спортивного учреждения, утвержденным постановлением администрации городского поселения Никель от 20.11.2007 г. № 106. Спортивное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Спортивное учреждение является юридическим лицом и имеет право от своего имени и в порядке, предусмотренном Уставом Спортивного учреждения и нормативными правовыми актами Учредителя, заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, нести ответственность по своим обязательствам. Спортивное учреждение имеет круглую печать и штампы со своим наименованием и наименованием учредителя. 23 Спортивное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, Уставом Спортивного учреждения, а также актами органов местного самоуправления муниципального образования. Местонахождение и юридический адрес Спортивного учреждения: 184420, Мурманская область, Печенгский район, п. Никель, ул. Спортивная, дом 12. Спортивное учреждение создано в целях удовлетворения общественных потребностей в физкультурно-спортивных занятиях и формировании здорового образа жизни, организации досуга. Для достижения целей удовлетворения общественных потребностей в физкультурно-спортивных занятиях и формировании здорового образа жизни Спортивное учреждение осуществляет следующие виды деятельности: - создание и организация работы физкультурно-спортивных формирований, групп оздоровительной направленности, спортивных секций; - обеспечение проведения занятий по программам общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений и детско- юношеской спортивной школы; - создание необходимых условий для организации и проведения учебно-тренировочных занятий; - организация и проведение массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий, проведение спортивных соревнований по плану. (Приложение А, Приложение Б). На рисунке 2.1 представлена структура СК «Металлург». Такая организационная структура называется линейной. Руководящее звено – директор СК «Металлург». 24 Рисунок 2.1- Организационная структура спортивного комплекса «Металлург» Структурное подразделение – финансовый отдел: бухгалтер и кассир. Тренерский отдел – тренера. Обслуживающий персонал уборщицы, вахтеры. В таблице 2.1 представлено распределение тренерского состава по профессиональному образованию. Таблица 2.1 - Уровень профессиональной подготовки тренерского состава Образование количество человек Процентный показатель Высшее проф. образование 6 (из них 4 с высшей категорией) 100 Среднее проф. образование 0 0 Итого 6 100 Из таблицы 2.1 видно, что тренерский состав имеют высшее профессиональное образование, что свидетельствует о высокой подготовке кадров. Через 2 года у 2 тренеров выходит категория, что говорит о том, что 25 все должны будут пройти курсы повышения в Мурманске. 4 тренера в марте 2017 года прошли курсы повышения квалификации и их категория будет действовать до 2022 года. Проведем оценку основных экономических показателей СК «Металлург» за 2014-2016 гг. и с этой целью рассмотрим таблицу 2.2 За анализируемый период объем спортивно-оздоровительных услуг, оказанных СК «Металлург» имел тенденцию роста: в 2015 году прирост составил 15566 тыс. руб., а в 2016 году – 16252 тыс. руб. При этом росли и расходы организации: в 2015 году прирост суммы расходов составил 10,1%, что в стоимостном выражении составляет 27443 тыс. руб., а в 2015 году – 4,9%, что в стоимостном выражении составляет 14574 тыс. руб. Из-за превышения роста расходов над объемами оказанных спортивно- оздоровительных услуг в 2015 году произошло снижение прибыли то реализации на 11877 тыс. руб. (или на 14,3%), в 2015 году прибыль от реализации возросла на 1678 тыс. руб. (или на 102,4%), по-прежнему не достигнув уровня 2003 года. Аналогичная динамика имела место и по показателю «чистая прибыль». Так в 2015 году объем чистой прибыли снизился на 12035 тыс. руб. (или на 21,9%), а в 2016 году возрос на 1184 тыс. руб. (или на 2,8%). Таблица 2.2 - Оценка основных экономических показателей СК «Металлург» за 2014-2016 гг. Наименование 2014 г. 2015 г. 2016 г. Абсолютное отклонение Темп роста, % 2015 к 2014 2016 к 2015 2015 к 2014 2016 к 2015 1. Объем оказанных спортивно- оздоровительных услуг, тыс. руб. 356045 371611 387863 15566 16252 104,4 104,4 2.Расходы по организации спортивно-оздоров-ых услуг, тыс. руб. 272833 300276 314850 27443 14574 110,1 104,9 26 Продолжение таблицы 2.2 3. Прибыль от реализации услуг, тыс. руб. 83212 71335 73013 -11877 1678 85,7 102,4 4. Чистая прибыль, тыс. руб. 54908 42873 44057 -12035 1184 78,1 102,8 5. Рентабельность, % 20,13 14,28 13,99 -5,85 -0,28 70,9 98,0 6. Среднесписочная численность, чел. 537 511 494 -26 -17 95,2 96,7 7. Фонд заработной платы, тыс. руб. 102 613 114247 123615 11634 9368 111,3 108,2 8. Среднемесячная заработная плата 1 работника, тыс. руб. 15,924 18,631 20,853 2,707 2,221 117,0 111,9 10. Производительность труда 1 работника, тыс. руб. 663,03 727,22 785,15 64,20 57,92 109,7 108,0 12. Среднегодовая стоимость основных фондов, тыс. руб. 56712 87199, 5 112412 30487, 5 25212 ,5 153,8 128,9 13.Фондоотдача, руб./руб. 6,28 4,26 3,45 -2,02 -0,81 67,9 81,0 Все это негативным образом отразилось на динамике такого качественного показателя как рентабельность, рассчитанного по чистой прибыли: в 2015 году она снизилась на 5,85% (темп роста 70,9%), а в 2015 году – еще на 0,28% (темп роста 98,0%). За анализируемый период снижалась и среднесписочная численность персонала: в 2015 году – на 26 чел. (или на 4,8%), а в 2016 году 17 чел. (или на 3,3%). При этом ФЗП растет в 2015 году на 11634 тыс. руб. (или на 11,3%), а в 2016 году – на 9368 тыс. руб. (или на 8,2%). Поэтому наблюдается прирост среднемесячной заработной платы в 2015 году на 2,707 тыс. руб. (или на 17,0%), а в 2016 году – на 2,221 тыс. руб. (или на 11,9%). В тоже время «качество» труда растет меньшими, чем заработная плата, темпами. Так прирост производительности труда в 2015 году – 9,7%, в 2016 году – 8,0%. 27 Растет и стоимость основных фондов СК «Металлург»: в 2015 году – на 53,8% (или на 30487,5 тыс. руб.), в 2016 году – на 28,9% (или на 25212,5 тыс. руб.). Таким образом, практически по всем качественным показателям наблюдается ухудшение состояния СК «Металлург» и снижение эффективности его финансово-хозяйственной деятельности.. 2.2 Оценка деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития спорта Физкультура и спорт являются неотъемлемой частью культуры любой нации. Из диаграммы 2.1 за последние три года видно, что численный состав молодежи в п. Никель достаточно высокий и растет с каждым годом. Здоровая молодежь – это настоящее и будущее страны. Рисунок 2.1 - Количество молодежи в численности населения по годам Согласно рисунку 2.1 можно сделать вывод, что с 2014 года прирост молодежи увеличился на 10 %, но для такого небольшого поселка эта цифра является достаточно внушительной. |