курсовая. Совершенствование системы повышения квалификации муниципальных служащих на примере муниципального образования город Ирбит
 Скачать 2.77 Mb.
|
|
2.3 Направления совершенствования системы повышения квалификации местного самоуправления на примере муниципального образования г. Ирбита В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и в дальнейшем развивать систему обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, сформировать единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. В современных условиях развитие кадровой политики в системе муниципального управления и муниципальной службы осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового. Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития кадровой политики в системе муниципального управления в Муниципальном образовании город Ирбит. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определены основные принципы и направления дальнейшего совершенствования системы государственного управления и развития кадрового потенциала Российской Федерации. Основой реформирования муниципальной службы области явилась областная государственная программа "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010-2013 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Свердловской области от 19.10.2009 №1452-ПП "Об областной государственной программе "Реформирование и развитие государственной гражданской службы Свердловской области (2010-2013 годы)", направленная на обеспечение непрерывности процесса совершенствования муниципальной службы в Свердловской области, формирование кадрового обеспечения реформы местного самоуправления. Выработка единого подхода в развитии кадровой политики и создание эффективной целостной системы формирования кадрового потенциала в Свердловской области являются важнейшими ресурсами регионального развития. Целенаправленное формирование кадрового состава влияет на эффективность государственного и муниципального управления, успешность социально- экономического развития региона. Для обеспечения органов местного самоуправления квалифицированными кадрами необходимо формирование резерва кадров и постоянная, целенаправленная работа с ним. Основные подходы к работе с кадровым резервом: 1. Планирование преемственности, то есть должности, на которые готовятся резервисты заранее определены. 2. Работа с группой высокопотенциальных, талантливых сотрудников, выделение их в отдельный «пул талантов» без привязки к конкретной должности. Кадровый резерв формировался на основании решения аттестационной комиссии, на основании рекомендаций руководителей органов местного самоуправления Ирбитского муниципального образования. Начиная с 2014 года кадровый резерв может формироваться по итогам конкурсных процедур. По итогам конкурса в кадровый резерв в 2014 году были включены 2 человека, один из них впоследствии назначен да должность муниципальной службы, отнесенную в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Ирбитского муниципального образования, к должностям муниципальной службы, учреждаемым в администрации Ирбитского муниципального образования для обеспечения исполнения её полномочий, относящиеся к главным должностям. Работа с кадровым резервом обеспечит органы местного самоуправления Ирбитского муниципального образования кадрами из внутренних источников (ведущие позиции быстро занимают подготовленные, успешные, хорошо владеющие информацией об Ирбитском муниципальном образовании и преданные ей сотрудники), мотивировав муниципальных служащих на то, что они видят свои перспективы в профессиональном развитии и карьерном росте. Программы по работе с кадровым резервом тесно связаны с системами оценки и обучения. В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы осуществляется на основе комплексного подхода, который напрямую отражает цель реализации муниципальной программы - это повышение эффективности и результативности муниципальной службы в Ирбитском муниципальном образовании. Данный подход подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и процедуру аттестации, и систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому, методологическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование существующего кадрового потенциала, воспитание и подготовку нового. Все это способствует решению поставленных задач муниципальной программы. Ведется поиск оптимальной модели осуществления местного самоуправления, которая могла бы обеспечить укрепление нашего государства и его единство. Проводится разграничение предметов ведения, полномочий, ресурсов, ответственности между государственной и местной властью. Новый ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 2003 года расширяет полномочия федеральных органов государственной власти в сфере правового регулирования местного самоуправления. Он жестко ограничивает пределы правового регулирования местного самоуправления субъектами РФ, поскольку в субъектах РФ нередко имеет место недопонимание многих важных положений реформы местной власти. Новый закон о местном самоуправлении также устанавливает предметы ведения муниципальных образований с учетом их вида и статуса. Уточняются экономические основы местного самоуправления, решается вопрос о том, какое имущество может находиться в муниципальной собственности. Создается новый институт межмуниципального сотрудничества, конкретизируются основания для привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Признается также необходимым выделение особенностей организации местного самоуправления не только во внутригородских территориях городов федерального значения, но и в ряде других муниципальных образований. Введены новые названия территорий муниципальных образований – муниципальный район, городской округ и другие. В рамках проводимой реформы местного самоуправления создается система гарантий, обеспечивающая организационную и экономическую самостоятельность местной власти в решении всех вопросов местной жизни. Устанавливается реальное равенство муниципальных образований во взаимоотношениях между собой и государственной властью. Формируется система кадрового и информационного обеспечения местного самоуправления, активно используется зарубежный опыт организации и деятельности местной власти. Однако, несмотря на принимаемые меры, эффекта от реформирования местного самоуправления в нашей стране не удается получить. Это обусловлено тем, что местная власть не имеет пока достаточных финансово-экономических ресурсов, не обеспечивается их соответствие ее функциям и полномочиям. Кроме того, граждане РФ в основном уклоняются от осуществления всей принадлежащей им власти в стране, в том числе и от управления местными делами. Не решены проблемы разграничения полномочий местного самоуправления и государственной власти, их взаимодействия. Не определена оптимальная территориальная основа местной власти. Новый закон о местном самоуправлении от 2003 года направлен на унификацию территорий и форм организации местной власти, на установление единых принципов организации местной власти, на ее приближение к населению. Впервые создается организационно-правовой механизм финансирования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вносятся изменения в организационную структуру местного самоуправления – расширяется перечень органов местного самоуправления, которые должны обязательно создаваться в муниципальных образованиях – это представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, регламентируется порядок их формирования – прямые выборы населением и прием на работу по контракту по конкурсу главы местной администрации, при этом обеспечивается обязательное участие в конкурсной комиссии представителей субъекта РФ в связи с тем, что на глав исполнительной власти субъектов РФ теперь возложена обязанность обеспечения конструктивного взаимодействия всех муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, и развития межмуниципального сотрудничества в целях совершенствования муниципального управления. Новым законом предусматривается также возможность создания выборных органов финансового контроля за расходованием местных бюджетных средств, формирование постоянно действующей муниципальной избирательной комиссии для организации и проведения отзывов выборных должностных лиц, публичных слушаний, опросов населения и других голосований по наиболее важным вопросам местной жизни. Решается вопрос о роли местного самоуправления не только как формы публичной власти, но и как важнейшего фактора развития гражданского общества. С его помощью предполагается создание системы различных форм самоорганизации и самодеятельности населения, поскольку только их взаимодействие может обеспечить эффективное решение местных дел, представительство и защиту интересов местных сообществ, развитие социальных структур самоорганизации граждан и гражданских инициатив.23 Анализ системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов (ст. 35 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), Фактическая численность муниципальных служащих в Ирбитском муниципальном образовании составляет на 31 декабря 2015 года 109 человек. По сравнению с 2013 годом численность увеличилась на 6 человек, что составляет чуть более 5 процентов; по сравнению с 2014 годом - на 3 человека, что составляет более 2 процентов. За период с 2013 года по 2015 года произошло качественное улучшение состава муниципальных служащих по большинству показателей. Это обусловлено проведением реформы муниципальной службы, применением современных кадровых технологий, соблюдением законодательства о муниципальной службе. Одним из основных условий поступательного развития муниципального образования является повышение профессионализма и компетентности муниципальных служащих. По состоянию на 31 декабря 2015 года высшее профессиональное образование имеют 94 муниципальных служащих, или более 86 процентов от их общего количества; среднее, среднее профессиональное образование имеют 13 человека, или около 13 процентов служащих. 2 процента (3 муниципальных служащих) в Ирбитском муниципальном образовании имеют два высших образования. При этом количество муниципальных служащих, не соответствующих квалификационным требованиям к уровню образованию для замещения должностей муниципальной службы, снизилось на 01 января 2013 года - около 2 процентов, на 31 декабря 2015 года-0 процентов. Улучшение качественного состава муниципальных служащих по уровню образования во многом вызвано активной работой по контролю за соблюдением квалификационных требований к должностям муниципальной службы, специалистом ответственным за кадровую политику и муниципальную службу. В распределении по возрасту состав муниципальных служащих Ирбитского муниципального образования выглядит следующим образом (по состоянию на 31 декабря 2015 года): до 30 лет - 8 человек, или 7,3 процентов; от 30 до 39 лет - 34 человек, или 31,2 процентов; от 40 до 49 лет - 29 человек, или 27 процентов; от 50 до 59 лет - 32 человека, или 29 процентов; от 60 лет и старше - 6 человек, или 5,5 процента. В целом можно говорить об омоложении муниципальной службы в Ирбитском муниципальном образовании: если в 2013году должности муниципальной службы замещали 34 служащий в возрасте до 40 лет, или 33 процентов, то в настоящее время - 42 служащих, или 39 процента от общего количества муниципальных служащих. Средний возраст муниципальных служащих на муниципальной службе в Ирбитском муниципальном образовании в 2015 году составляет 44 года. В настоящее время в составе муниципальных служащих органов местного самоуправления Ирбитского муниципального образования в основном преобладают женщины - 96 человек, или 88 процентов. В распределении по стажу муниципальной службы состав муниципальных служащих выглядит следующим образом: до 1 года - 7 человек, или 6,4 процента служащих; от 1 года до 5 лет - 30 человек, или 27,5 процента служащих; от 5 до 10 лет - 29 человек, или 26,6 процента служащих; от 10 до 20 лет - 24 человек, или 22 процента служащих; от 20 до 25 лет - 10 человек, или 9,2 процента служащих более 25 лет -9 человек или 8,3 процента служащих. На 6 человека по сравнению с 2013 годом увеличилось количество служащих с опытом работы в органах местного самоуправления Ирбитского муниципального образования более 20 лет, это свидетельствует о стабильности и преемственности системы управления. Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров, формирование резерва управленческих кадров для органов местного самоуправления. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений. Поступление на муниципальную службу с требованием обязательного высшего образования для всех должностей, начиная со старшей группы и выше, стимулировало многих работников к повышению своего образовательного уровня. Муниципальные служащие стремятся получить высшее образование, второе высшее образование, повышают свою квалификацию в Государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования. На сегодняшний день в Ирбитском муниципальном образовании сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. В период за 2013-2015 годы ежегодно за счет средств областного и местного бюджетов 30% муниципальных служащих Ирбитского муниципального образования обучились на курсах повышения квалификации, в т.ч. 20% из них за счет средств местного бюджета. Так в соответствии с программой необходимо было обучить в 2013 году - 19 муниципальных служащих, обучение прошли 28, в 2014 году - 19 муниципальных служащих, обучение прошли 29 человек. Не менее важным направлением повышения квалификации муниципальных служащих являются целевые курсы и семинары по конкретным темам и вопросам, относящимся как к деятельности отделов администрации Ирбитского муниципального образования, так и функционированию иных органов местного самоуправления, а значит и всего муниципального образования в целом. В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и в дальнейшем развивать систему обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, сформировать единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. В период с 2013-2015 годы сложилась хорошая тенденция, направлять на консультационно-практические семинары не менее 20% муниципальных служащих, от общего количества муниципальных служащих муниципального образования, ежегодно увеличивая долю данных муниципальных служащих на 1-2%. Так же специалистами администрации Ирбитского муниципального образования проводятся правовые семинары в рамках «Правового всеобуча» данная форма семинаров необходима для более оперативного информирования муниципальных служащих Ирбитского муниципального образования об изменениях в законодательстве, касающихся различных сферах деятельности органов местного самоуправления. Необходимо продолжить дальнейшую работу в данном направлении увеличивая количество семинаров в течение года. Рекомендации по совершенствованию системы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих В силу определенной специфики и разобщенности государственной и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации было бы полезным начать решать задачу профессионального образования государственных служащих именно на региональном уровне. Для этой цели требуется издание субъектами нормативных правовых актов, в которых были бы нормативно закреплены определения понятий «подготовка», «переподготовка» и «повышение квалификации», а также соответствующие им процедуры; установлены приоритеты и принципы государственной кадровой политики в этой области; определена система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих как единая целостная подсистема в системе государственного управления; определены цели, задачи и принципы организации и функционирования данной системы; закреплены государственные стандарты подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; регламентированы вопросы управления системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, общие вопросы государственного контроля за качеством подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих; установлены гарантии прав граждан на подготовку к государственной службе, а также социальные гарантии для государственных служащих, проходящих подготовку, переподготовку и повышение квалификации; сформирован правовой механизм, увязывающий результаты переподготовки и повышения квалификации с продвижением по службе, присвоением квалификационных разрядов, увеличением денежного содержания, предоставлением льгот и привилегий и т.д. Параллельно, не дожидаясь скорого изменения нормативной базы, следовало бы приступить к созданию региональных центров развития компетенций государственных и муниципальных служащих, в уставные документы которых уже на стадии создания были бы заложены цели и задачи, направленные на необходимое повышение квалификации по соответствующим потребностям настоящего времени образовательным программам. Такие центры уже начали создаваться, в частности, в Самаре, Ульяновске и Казани. Полагаем, что предлагаемый механизм мог бы послужить основой для дальнейшего совершенствования системы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. |