Совершенствование системы социального обслуживания жителей Приморского района города СанктПетербург
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
2.3 Финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания Социальное обслуживание населения, осуществляемое в соответствии с нормами, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Помимо бюджетов субъектов и страны финансирование органов социального обеспечения являются следующие органы: Фонд социального страхования Российской Федерации Это кредитно-финансовое учреждение при Правительстве Российской Федерации, основная задача которого – обеспечение государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождений ребенка и т.д. Пенсионный фонд Российской Федерации 50 Является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, находится в ведении Правительства Российской Федерации. Основной функцией является управление финансами пенсионного обеспечения. Фонд занятости Это государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Фонд обязательного медицинского страхования Это система фондов обязательного медицинского страхования. Фонды социальной поддержки населения Это самостоятельно государственное учреждение, созданное с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающимся гражданам, оказание адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения. Финансирование Отделов социальной защиты населения районов города осуществляется за счет не только региональных, но и федерального бюджета. В районных центрах не создаются бюджеты для работы по социальному обеспечению, т.к. эта область требует огромных затрат. Есть проблема, что многие социальные работники не знают, не могут или не хотят знать, откуда осуществляется финансирование их деятельности и какие деньги на это расходуются. Такое происходит чаще всего в тех случаях, когда работник не несет материальную ответственность, не интересуется системой финансирования, что возможно является следствием отсутствия интереса к своей профессии вообще, что тормозит развития человеческих ресурсов в системе социального обеспечения. Система социального обеспечения граждан не совершенна, но работает хорошо. Периодами система социального обеспечения испытывает острую нехватку времени, финансов и рабочей силы, а порой механизм работает в точности как часы или же вовсе простаивает. Такое происходит из-за нестабильной политической и экономической ситуации в стране, 51 непредсказуемости поведения природы, а также специфики рабочего «материала». Нельзя предсказать поведение, настроения, реакцию граждан, появление болезней, потерю работы или трудоспособности, а значит нельзя сделать точный прогноз развития системы, но можно развивать систему в предотвращение причин, из-за которых гражданам приходиться просить о помощи. 52 3 Анализ реализации государственной политики в области защиты населения, на примере работы отдела социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга 3.1 Социальные программы, реализуемые на территории Приморского района На территории Приморского района его Администрацией и подчиняющими ей учреждениями инфраструктуры для улучшения качества жизни населения осуществляются следующие социальные целевые программы: Социальные программы: 1. Специальный жилой дом В Приморском районе построен Специальный жилой дом для одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов по адресу: улица Шаврова, д.4, лит.А. В Специальном жилом доме предоставляются отдельные однокомнатные благоустроенные квартиры, оборудованные кухонной мебелью, гражданам пожилого возраста и одиноким супружеским парам, достигшим возраста, установленного законодательством (женщины старше 55, мужчины старше 60 лет). Специальные жилые дома – это жилые дома, в которых граждане проживают на основании ордера и договора найма, самостоятельно оплачивают жилье, коммунальные услуги и телефон. Особенностью специальных жилых домов является то, что квартиры в них не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду. Другой особенностью, характеризующей специальные жилые дома, является наличие приспособленных для маломобильных групп населения квартир, лифтов, лестничных площадок, а также размещение служб культурно- бытового (мини-прачечная, буфет, социально-досуговое отделение) и 53 социально-медицинского обслуживания во встроенных помещениях первого этажа специального жилого дома. Информацию по предоставлению отдельной однокомнатной квартиры в Специальном жилом доме можно получить в жилищном отделе администрации Приморского района Санкт-Петербурга по адресу: ул. Савушкина, д.83, каб.108 (приемные дни: понедельник с 9 час. до 18 час., обед с 13 час. до 14 час.; среда с 10 час. до 13 час.; телефон для справок 576-82-59, 301-75-95). 2. Услуги «тревожная кнопка» Бесплатные специализированные услуги экстренной социально- медицинской помощи «тревожная кнопка» предоставляются гражданам, относящимся следующим льготным категория и имеющим место жительства в Санкт-Петербурге: • инвалидам Великой Отечественной войны; • участникам Великой Отечественной войны; • бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; • лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», имеющим I группу инвалидности; • лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, имеющим I группу инвалидности. Для предоставления услуг «тревожная кнопка» гражданин или его представитель обращается за направлением в СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Приморского района Санкт-Петербурга» по адресу: наб. Черной речки, д.18, телефон для справок: 496-30-90, со следующими документами: • заявление в письменном виде по форме (заполняется на приеме); 54 • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность ветерана Великой Отечественной войны и подтверждающий его место жительства в Санкт-Петербурге; • удостоверение ветерана Великой Отечественной войны или удостоверение о праве на льготы; • справка об установлении инвалидности; • справка из государственного учреждения здравоохранения по месту жительства гражданина об отсутствии противопоказаний к предоставлению услуг «тревожная кнопка». 3. Услуги сиделок Бесплатные услуги сиделок по социально-медицинскому уходу на дому предоставляются одиноко проживающим гражданам или супругу (супруге) одиноко проживающей супружеской пары, не имеющим детей, зарегистрированных в Санкт-Петербурге и относящимся к следующим льготным категориям: • инвалиды Великой Отечественной войны; • участники Великой Отечественной войны; • лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ, действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; • члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; • лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; • лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; 55 • бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Для предоставления услуг сиделок гражданин или его представитель обращается за направлением в СПб ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Приморского района Санкт-Петербурга» по адресу: наб. Черной речки, д.18, телефон для справок: 496-30-90, со следующими документами: • заявление в письменном виде по форме (заполняется на приеме); • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны и подтверждающий его место жительства в Санкт-Петербурге; • удостоверение ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны; • справка из медицинского учреждения по месту жительства ветерана (инвалида) Великой Отечественной войны о наличии показаний и об отсутствии противопоказаний к предоставлению услуг сиделок с указанием оценки способности к самообслуживанию. 4. Предоставление бесплатной юридической помощи Дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатной юридической помощи устанавливаются следующим категориям граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Санкт- Петербурге: 1) гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях: - по вопросам в сфере жилищного, трудового законодательства; по вопросам, связанным с назначением пенсий и пособий; 56 по вопросам, связанным с реабилитацией (гражданам, пострадавшим от политических репрессий); - истцам - по делам, связанным со взысканием алиментов, возмещением вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, до вступления в законную силу решения суда; гражданам - на стадии подготовки документов для обращения в суд по вопросам, связанным со взысканием алиментов, возмещением вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья; 2) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3) гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов- интернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), в возрасте до 23 лет; 4) гражданам, являющимся инвалидами, по вопросам реабилитации; 5) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью. Граждане, относящиеся к льготной категории граждан, указанной в пункте 1 для получения направления на предоставление бесплатной юридической помощи обращаются в администрацию района Санкт- Петербурга по месту жительства (в Приморском районе в отдел социальной защиты населения, аллея Котельникова, д.2а, прием по понедельникам и средам с 09.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00, кабинеты 103, 104. 111 (1 этаж) и 210 (2 этаж) в зависимости от адреса регистрации и категории, телефон для справок: (812) 301-75-30, 303-19-33, 301-08-74, 302-09-81, или в многофункциональный центр, аллея Котельникова, д.2а, Новоколомяжский пр., д.16/8, прием ежедневно (включая выходные) с 9.00 до 21.00, без перерыва на обед. Граждане, относящиеся к льготным категориям граждан, указанным в пунктах 2-5, обращаются для получения бесплатной юридической помощи непосредственно в организации, прошедшие конкурсный отбор. 57 Документы (в зависимости от категории): 1) документы, содержащие сведения о месте жительства, составе семьи, степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина и подтверждающий его гражданство Российской Федерации; 3) удостоверение ветерана Великой Отечественной войны (для ветеранов Великой Отечественной войны); 4) документы, выданные органами внутренних дел или прокуратуры, а также судом по результатам рассмотрения вопросов, связанных с реабилитацией, или документы о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, которые выданы в государствах - бывших союзных республиках СССР или бывшими государственными органами СССР (для граждан, пострадавших от политических репрессий); 5) уведомление руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, подтверждающее нахождение несовершеннолетнего в соответствующем учреждении (для несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних); 6) документы, подтверждающие сведения о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу обращения (для категории граждан, указанных в пункте 1); 7) документы, подтверждающие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 8) справка об установлении инвалидности, выдаваемая федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы; 9) иные определяемые Правительством Санкт-Петербурга документы. А также ранее были предусмотрены программы: 1. Целевая программа Санкт-Петербурга «Социальная помощь лицам без определенного места жительства и занятий». Ее реализацию осуществляют: 58 Отдел по вопросам законности, правопорядка и безопасности УВД; Отдел социальной защиты населения; Отдел здравоохранения; Отдел районного хозяйства. Цель: Реализация гражданских, социальных и других прав бездомных; развитие единой сети учреждений социозащитной направленности для бездомных; формирование нормативной базы для решения вопросов социальной защиты лиц без определенного места жительства и занятий. Основные задачи: Реализация прав граждан на медицинское обслуживание, труд, социальное обеспечение; социальная адаптация лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Ожидаемые результаты: Социальная реабилитация бездомных; уменьшение количества лиц без определенного места жительства и занятий; открытие дополнительных учреждений социальной помощи для граждан, не имеющих определенного места жительства и лиц, освобожденных из мест лишения свободы; медицинское обслуживание, трудоустройство, социальное обеспечение лиц без определенного места жительства и занятий; учет лиц без определенного места жительства и занятий; формирование нормативно-правовой базы по социальной защите лиц без определенного места жительства и занятий. 2. План мероприятий по профилактике правонарушений в Санкт- Петербурге. Его реализацию осуществляют: Отдел по вопросам законности, правопорядка и безопасности УВД; Отдел социальной защиты населения; Отдел районного хозяйства; Отдел потребительского рынка. Основные мероприятия плана: Создание в администрациях районов Санкт-Петербурга 59 координационных советов по профилактике правонарушений; Проведение заседаний коллегиальных совещательных органов правоохранительной направленности, созданных при администрациях районов Санкт-Петербурга; Обеспечение разработки и реализации в администрациях районов Санкт-Петербурга ежегодных планов (программ) по профилактике правонарушений; Профилактика правонарушений на улицах и в общественных местах; Проведение профилактических мероприятий на территориях районов Санкт-Петербурга с привлечением граждан и общественных объединений, участвующих в обеспечении правопорядка в Санкт-Петербурге, а также частных охранных предприятий; Разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в период проведения футбольных матчей, иных массовых спортивных, культурно-зрелищных и общественно- политических мероприятий; Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи; Осуществление комплексных проверок молодежных ночных клубов, дискотек, компьютерных клубов в целях выявления правонарушений и устранения причин и условий, способствующих совершению в них правонарушений, в том числе связанных с незаконным оборотом наркотических средств; Профилактика терроризма и экстремизма; Содействие федеральным органам государственной власти в выявлении незаконно хранящегося у населения оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в том числе оказание финансовой поддержки для стимулирования их добровольной сдачи; Осуществление постоянного контроля за состоянием противопожарной и антитеррористической защищенности особо важных и 60 потенциально опасных объектов Санкт-Петербурга, учреждений, предприятий и организаций; Оборудование подъездов многоквартирных жилых домов домофонами, кодовыми замками, а также постами консьержей; Проведение на постоянной основе мероприятий по обследованию чердаков, подвалов многоквартирных жилых домов на предмет технической укрепленности, а также по извещению уполномоченных лиц о необходимости вывоза разукомплектованных транспортных средств в специально отведенные для этого места и другое. 3. Комплексная Целевая Антинаркотическая программа администрации Приморского района Санкт-Петербурга на 2013-2016 годы. Ее реализацию осуществляют: Отдел по вопросам правопорядка, законности и безопасности; Отдел молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями; Отдел социальной защиты населения; Отдел образования; Отдел здравоохранения. 4. Создание специальных домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге. Создание достойных жилищных условий для одиноких граждан пожилого возраста является одной из важнейших социальных задач Правительства Санкт-Петербурга. Специальные жилые дома – это жилые дома, в которых граждане проживают на основании ордера и договора найма, самостоятельно оплачивают жилье, коммунальные услуги и телефон. Особенностью специальных жилых домов является то, что квартиры в них не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду. Другой особенностью, характеризующей специальные жилые дома, является наличие приспособленных для маломобильных групп населения 61 квартир, лифтов, лестничных площадок, а также размещение служб культурно- бытового (мини-прачечная, буфет, социально-досуговое отделение) и социально-медицинского обслуживания во встроенных помещениях первого этажа специального жилого дома. 5. План развития системы учреждений социального обслуживания населения. Его реализуют: Отдел социальной защиты населения; Отдел здравоохранения; Отдел образования; Отдел культуры. Государственная социальная политика Санкт-Петербурга и его социальное развитие строятся исходя из сложившейся социально- демографической ситуации. Главными целями реализации социальной политики Санкт-Петербурга являются сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга и снижение социальной напряженности в обществе. Социально-экономические изменения, происходящие на современном этапе в стране, диктуют необходимость развития отраслей социальной сферы на всех уровнях. Потребность развития отраслей социальной сферы, в частности системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга, на сегодняшний день обусловлена следующими факторами: передача большинства полномочий Российской Федерации по управлению социальной политикой в субъекты Российской Федерации; отсутствие механизмов, позволяющих иметь четкую нормативно регламентированную систему социальной защиты населения Санкт- Петербурга. Целью развития системы социальной защиты населения Санкт- Петербурга является удовлетворение потребности населения Санкт-Петербурга 62 в качественном социальном обслуживании с учетом прогнозируемого социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Основными задачами развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга являются: совершенствование законодательства Санкт-Петербурга в области социальной защиты населения; формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения; развитие системы учреждений социального обслуживания населения; создание механизмов, регулирующих деятельность социальных служб независимо от форм собственности; совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения; организация информационного обеспечения органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения. Развитие системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга строится на следующих принципах: гарантированность получения населением Санкт-Петербурга социальных услуг и мер социальной поддержки; доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социального обслуживания населения Санкт- Петербурга; равенство граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге (далее - граждане), в получении социальных услуг и мер социальной поддержки; ответственность органов государственной власти Санкт-Петербурга за обеспечение прав граждан на социальную защиту. 6. Адресная программа «Обеспечение доступной среды 63 жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения». Применение целевых программ является показателем появления проблем или возможности их возникновения в определенной сфере или с определенными группами людей. Они рассчитаны на определенный срок, определенное финансирование и имеют план действий. Применение этих программ становится регулярным, как антинаркотическая программа или программа по развитию системы. Это происходит из-за регулярного изменения общества, культуры жизни, а также из-за внедрения новых технологий, появлений новых возможностей. К сожалению, редки программы по раскрытию потенциала общества, молодежи или тех людей, кто по состоянию здоровья не могут быть полноценными и полноправными членами общества. Возможно, что применение подобным программ избавило от надобности проводить программы по профилактике правонарушений, тобакокурения среди молодежи и многих других. |