Совершенствование системы социального обслуживания жителей Приморского района города СанктПетербург
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
2 Роль органов государственной власти и управления в социальной защите населения 2.1 Нормативно-правовое регулирование социальной политики по Санкт-Петербургу Социальная политика государства регулируется массой документов, учитывающие как общи положения, объекты и субъекты, принципы социальной политики, так и регулирующие отдельные области социальной политики, как социальное обеспечение или социальная защита. Но основным нормативно-правовым документом является, конечно же, прежде всего Конституция Российской Федерации. Нормативно-правовая база в области социальной политики насчитывает сотни документов, но вот основные: 1. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» [2] Данный закон устанавливает понятие, принципы социального обеспечения граждан, органы и учреждения, а также субъекты социального обеспечения. Также в законе перечислены некоторые стандарты социального обслуживания и его виды. 2. Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [3]. Данный закон устанавливает основные виды социальной поддержки населения, субъектов социальной поддержки и порядка предоставления помощи нуждающимся гражданам. 3. Федеральный закон № 181 «О социальной защите инвалидов» [4]. Данный закон устанавливает понятия и принципы социального обеспечения и защиты инвалиды, виды поддержек, субъектов социального 39 обеспечения, стандарты и порядок социального обслуживания лиц пенсионного возраста. 4. Закон Санкт-Петербурга «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Санкт- Петербурге» [5]. Данный закон устанавливает основные понятия, объекты, субъекты социальной целевой программы «Доступная среда», стандарты и порядок ее реализации. 5. Своды нормативов и правил строительства жилых зданий, объектов инфраструктуры, дорог и т.д. в рамках реализации социальной целевой программы «Доступная среда» Данные документы устанавливают минимальные стандарты, размеры, которые необходимо учитывать при строительстве, реконструкции зданий, сооружений, дорог и т.д. 6. Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 357-37 «О специальных жилых домах в Санкт-Петербурге» [6]. Данный закон устанавливает понятие специальных жилых домов, как осуществляет обслуживание, кем осуществляется обслуживание и кто является потенциальными жителями специальных жилых домов. 7. Закон Санкт-Петербурга от 24.07.2000 367-38 «О целевой социальной программе Санкт-Петербурга «Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге» [7]. Данных закон устанавливает основные понятия программы, объекты и субъекты программы, условия, порядок и сроки реализации, а также кто является потенциальными клиентами специальных жилых домов. Необходимо отметить, что впервые о социальной поддержке задумались еще во времена распада СССР, поэтому социальная политика вышла из кризиса и характеризуется, в большинстве своем, антикризисными мерами. Не смотря на небольшой опыт Российской Федерации в реализации 40 социальной политике, модернизация законодательной базы в данной области происходит регулярно. Однако регулярные поправки к законам и новые законы не позволяют поднять качество жизни людей до должного уровня, поэтому, по сравнению с европейскими странами, далеко не каждый житель страны защищен или может рассчитывать на помощь. В социальной политике ключевая роль принадлежит именно государству, поскольку другие субъекты государственной социальной политики выступают как институты достижения поставленных государством целей и функционируют в рамках, заданных государством. Государство для достижения своих целей действует через многие субъекты различных видов деятельности, которые могут считаться субъектами государственной социальной политики только в той мере, в которой они обеспечивают поставленные государством социальные цели. Вся иная их активность, даже если она имеет социальный эффект, не может считаться государственной целенаправленной социальной политикой. То есть в конечном счете субъектами социальной политики государства являются именно само государство как форма организации власти, его институты и общественные структуры, чья деятельность в социальной сфере определяется государственными целями. В демократическом государстве социальные цели формируются исходя из интересов институтов гражданского общества, и государственная социальная политика есть обобщенный вектор интересов различных социальных групп. Государство является субъектом социальной политики, которая представляет собой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, обеспечение удовлетворения материальных и духовных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. Однако очевидно, что, несмотря на определенную связь, удовлетворение социальных потребностей и регуляция общественных отношений относятся к разным функциональным системам государства. При всей условности разделения экономических, политических и социальных сфер собственно к социальной сфере относятся только социальные функции 41 государства, тогда как регуляция общественных отношений есть политическая деятельность, направленная на решение политических задач власти. 2.2 Основные органы социального обеспечения Социальное обслуживание население – сложная система, ориентированная на большую клиентскую базу, требующая больших денежных и человеческих затрат для полноценного осуществления своей деятельности и насчитывает огромное количество социальных учреждений и органов власти, образующих сложную систему (Схема представлна в Приложении Б). Основными задачами администрации Приморского района в сфере социальной политики являются развитие системы социальной защиты населения, формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение качества жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, профилактика безнадзорности и беспризорности, социальная адаптация и реабилитация несовершеннолетних, защита их прав и законных интересов, реализация семейной политики на территории района[24, c. 47]. Органы социального обслуживание и защиты населения выполняют свой круг обязанности, имеют определенные полномочия, которые строго разграничены. 1. Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга Основными задачами Комитета являются: проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения; координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения. Для осуществления задач, Комитет обладает определенными 42 полномочиями, основные из них [54]: разрабатывать, согласовывать и издавать в установленном порядке проекты правовых актов по вопросам, находящимся в компетенции Комитета; разрабатывать и организовывать реализацию программ и планов, в том числе долгосрочных целевых программ Санкт-Петербурга и ведомственных целевых программ Санкт-Петербурга; осуществлять взаимодействие по вопросам, находящимся в компетенции Комитета, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами; осуществлять управление государственными учреждениями, находящимися в ведении Комитета, и решать вопросы их материально- технического и финансового обеспечения; обеспечивать рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, находящимся в компетенции Комитета, в соответствии с действующим законодательством. Обеспечивать прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета и другое. 2. Отделы социальной защиты населения районов города Отдел социальной защиты населения Приморского района Санкт- Петербурга возглавляет Глазунова Валерия Владимировна. Отдел решает большое количество задач и для упрощения регулирования разделен на четыре сектора, которые осуществляют свой определенных круг полномочий: 2.1. Сектор организации социальной помощи и социального обслуживания Оказание государственной социальной помощи; Прием заявлений и оказание экстренной социальной помощи; Постановка на очередь, оформление документов и выдача направлений на бесплатное зубопротезирование; Оказание помощи жителям района, оказавшимся в трудной жизненной 43 ситуации; Назначение социальных выплат (доплата до прожиточного минимума); Выдача справок, дающих право на оформление социальной стипендии студентам; Оформление документов для помещения граждан в дома–интернаты; Назначение единовременной денежной выплаты на погребение ветеранов ВОВ; Прием лиц без определенного места жительства и занятий (БОМЖ и З) и лиц, освободившихся из мест лишения свободы по вопросам оказания мер социальной поддержки; Оформление документов для определения лиц БОМЖ; Выдача направлений для предоставления бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан. 2.2. Сектор социального развития, пособий и социальной защиты населения Назначение ежемесячных пособий на детей; Назначение единовременных пособий и компенсационных выплат при рождении ребенка; Назначение ежегодных компенсационных выплат на детей из многодетных семей на приобретение комплекта детской одежды для посещения школьных занятий и спортивной формы; Назначение единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении у них поствакциональных осложнений; Организация работы по социальной поддержке семьи, женщин и детей; Прием заявлений и выдача путевок в детские оздоровительные лагеря детям из малообеспеченных семей; Назначение доплат к пенсии лицам, замещающим должности государственного служащего Санкт-Петербурга; 44 Назначение ежемесячных социальных выплат студенческим семьям, имеющим детей; Назначение ежемесячных пособий работникам бюджетных организаций, имеющим двух и более детей; Назначение ежемесячных компенсационных выплат на детей из многодетных семей, получающих пенсию по утрате кормильца. 2.3. Сектор по предоставлению льгот [54]: Выдача удостоверений о праве на льготы; Выдача документов о праве на льготный проезд в городском транспорте; Назначение ежемесячных денежных выплат из средств бюджета Санкт- Петербурга; Оформление документов на предоставление денежных выплат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг льготным категориям граждан; Назначение компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия; Назначение ежегодной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»; Предоставление дачных помещений отдельным категориям граждан; Оформление документов на получение технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий для лиц, не являющихся инвалидами; Прием заявлений и выдача путевок на отдых льготным категориям граждан; Назначение компенсационных выплат гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным; Назначение пособий семьям, имеющим в своем составе инвалидов детства 1 и 2 группы старше18 лет. 45 2.4. Информационно-правовой и финансово-административный сектор Прием документов на замену газового оборудования и электрических плит; Прием документов на выплату премии «золотым» и «бриллиантовым» юбилярам супружеской жизни. 3. Учреждения и предприятия социального обслуживания: Учреждения социального обслуживания населения насчитывают более 13 видов, вот основные из них: комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и подростков; центры экстренной психологической помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома- интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры и другие. Реализация задач социальной политики осуществляется четырьмя Санкт- Петербургскими государственными бюджетными учреждениями: «Комплексный центр социального обслуживания населения Приморского района Санкт-Петербурга» (далее – КЦСОН); «Центр социальной помощи семье и детям Приморского района Санкт-Петербурга»; «Центр для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №6 Приморского района»; «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Приморского 46 района Санкт-Петербурга» [54]. В структуру КЦСОН входит 55 отделений. В течение года обслужены свыше 26-и тысяч граждан, оказано более 4 млн. надомных социальных, социально-медицинских, реабилитационных, юридических, консультативных, психологических и иных социальных услуг. Граждане пожилого возраста имели возможность участвовать в досуговых мероприятиях: компьютерные курсы, кружки, клубы различной направленности, концертные программы, автобусные экскурсии. В случаях сложной жизненной ситуации принимались решения об оказании гуманитарной помощи: выдаче талонов на продовольственные наборы, горячее питание, промышленные товары первой необходимости, средства санитарии и гигиены. Комплексный центр тесно и плодотворно сотрудничает с Муниципальными советами, общественными организациями района, церковными приходами различных конфессий в части оказания различных видов социальной помощи, организации и проведении плановых мероприятий района и города [52]. Совместно с Санкт-Петербургской благотворительной католической обществен- ной организацией «Мальтийская Служба Помощи» организован пункт по оказанию услуг бездомным с предоставлением теплого ночного убежища. За 12 месяцев 2015 года в пункте обогрева получили приют 336 человек, оказано более 30 тысяч услуг включая бытовые, медицинские, педагогические и правовые. КЦСОН организовано и проведено 65 праздничных мероприятия, посвященных памятным и праздничным датам, на базе структурных подразделений, районных библиотек и Политехнического колледжа городского хозяйства, в которых приняли участие порядка 7 тысяч человек. На базе учреждения работают 28 творческих клубов. Подопечные успешно участвуют в различных конкурсах, занимая призовые места: два первых места в городском и Международном танцевальных конкурсах; первое и вторые места в двух номинациях по вокалу «Приморская звезда 2015»; первое место по двум номинациям во Всероссийском вокальном конкурсе «Голос 47 России»; первое и второе места занял танцевальный коллектив и первое место за сольное выступление на Международном форуме «Старшее поколение 2015». Обслуживаемые отделением адаптивной физической культуры КЦСОН приняли участие: в соревнованиях по плаванию, по игре в дартс, бочче, в турнире по городошному спорту, в спортивно-массовых мероприятиях, посвященных 70-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941– 1945 годов и Дню защиты детей [53]. В 2015 году в ГБУ «Центр социальной помощи семье и детям Приморского района Санкт-Петербурга» (далее – Центр семьи) осуществляли деятельность 19 отделений, из них: 3 отделения социальной реабилитации инвалидов, 16 от- делений социального обслуживания семьи и детей. В 2015 году в Центре семьи открыты 2 новых отделения: по сопровождению замещающих семей и социальному сопровождению семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. За год Центром семьи обслужено более 6 тысяч граждан, оказано свыше 190 тысяч услуг. Центр семьи участвует в реализации долгосрочной целевой программы Санкт-Петербурга «Профилактика заболевания, вызываемого виру- сом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции) в Санкт-Петербурге на 2013– 2015 годы». В рамках данной программы организованы 16 тренингов с учащимися образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования по проблемам подросткового насилия, потребления наркотиков и алкоголя, профилактике заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией. На базе детских и взрослых поликлинических отделений, женских консультаций Приморского района реализуется Комплексная межведомственная программа Приморского района Санкт-Петербурга «Мобильная социальная служба», которой проконсультировано 415 человек. Санкт-Петербургское государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, №6 Приморского района» (далее – Центр для детей-сирот) осуществляет социальное обслуживание детей-сирот и детей, 48 оставшихся без попечения родителей; предоставляет социально-правовые, социально-педагогические, социально-медицинские услуги в стационарной форме временного проживания в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Санкт-Петербурга. По состоянию на 01.01.2016 в учреждении проживает и воспитывается 44 человека от 3-х до 18 лет. После достижения возраста 18 лет ведется постинтернатное сопровождение до достижения возраста 23 лет. В учреждении кабинеты дефектолога, логопеда и психолога оснащены новейшим оборудованием, методической литературой, техническими средствами обучения. Каждая группа детского дома оснащена компьютерным и мультимедийным оборудованием, телевизором и другой бытовой техникой. В течение года воспитанники Центра для детей-сирот активно участвовали в различных городских конкурсах и соревнованиях. В городском конкурсе детского рисунка «Большая масленица 2015»: в номинации «Масленичный образ» и номинации «Масленичное гуляние» воспитанники заняли 3 место. В городском XXI фестивале художественного творчества «Созвездие» в номинации «Театр, слово» – 3 место. В городских спартакиадах воспитанники детского дома завоевали: 1 место по шашкам в старшей возрастной группе, 2 место по уличному баскетболу и на- стольному теннису, 3 место по легкой атлетике в старшей возрастной группе. Воспитанники получают медицинское обслуживание, дошкольное образование, обучаются в городских школах. В рамках летней оздоровительной кампании Центр для детей-сирот обеспечивает отдых и оздоровление воспитанников на загородной даче в пос. Репино. В комфортабельных корпусах созданы условия для полноценной досуговой деятель- ности воспитанников: музыкальный и спортивный залы, кабинет реабилитации, библиотека, арт-педагогическая комната, игровые зоны. Анализ функций основных органов социального обеспечения Все из перечисленных органов, независимо от того на каком уровне власти они находятся, выполняют совершенно разные функции и крайне мало взаимодействуют. Основное взаимодействие происходит при передаче 49 полномочий, финансовом взаимодействии, нововведениях, обучениях, реформированиях системы. Система возложения на органы своего определенного круга полномочий упрощает процесс оказания социальной поддержки как для граждан, так и для самих органов власти, упрощается и ускоряется процесс не только оказания поддержки, но и выявления ошибок, недостатков системы. Однако и эта система не совершенна и все таки некоторые полномочия разделены между органами и граждане при обращении не всегда могут точно определить в какой орган социального обеспечения им обращаться. И в этом случае хорошим нововведением было создание Многофункциональных центров при администрации районов города, которые осуществляют основную бумажную работу и консультируют граждан. |