Совершенствование системы социального обслуживания жителей Приморского района города СанктПетербург
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
2 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Факультет «Экономика и управление» Кафедра «Государственное управление и социология региона» Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему «Совершенствование системы социального обслуживания жителей Приморского района города Санкт-Петербург» Студент гр.13ЗЭГ31 У.Ю. Чеснокова Руководитель д.с.н., профессор И.А. Юрасов Нормоконтролер к.с.н., доцент И.А. Мурзина Работа допущена к защите (протокол заседания кафедры от _____________________ №______) Заведующий кафедрой ______________________________ С.И. Неделько Работа защищена с оценкой __________(протокол заседания ГЭК от _________________ №_____) Секретарь ГЭК _________________________________ И.А. Мурзина ПЕНЗА 2017 3 Содержание Введение....................................................................................................................... 1 Теоретико-методологические основы организации социального обслуживания...............................................................................................................7 1.1 Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения....................7 1.2 Система социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности..................................................................................................11 1.3 Социальная политика в РФ.................................................................................18 2 Роль органов государственной власти и управления в социальной защите населения....................................................................................................................37 2.1 Нормативно-правовое регулирование социальной политики по Санкт- Петербургу.................................................................................................................37 2.2 Основные органы социального обеспечения населения.................................40 2.3 Финансовое обеспечение учреждений социального обслуживания..............48 3 Совершенствование системы социального обслуживания населения на примере работы отдела социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга.................................................................51 3.1 Социальные программы, реализуемые на территории Приморского района.........................................................................................................................51 3.2 Анализ реализации программы «Доступная среда» Отделом социальной защиты населения Администрации Приморского района....................................62 3.3 Развитие системы учреждений социального обслуживания населения в Приморском районе..................................................................................................75 3.4 Направления совершенствования социальной защиты населения на территории Приморского района Санкт-Петербурга............................................88 Заключение................................................................................................................96 Список использованных источников......................................................................98 Приложения.............................................................................................................106 4 Введение Актуальность темы данной работы обусловлена необходимостью совершенствования социального обслуживания населения, усилением социальной поддержки наиболее уязвимых слоев общества. Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социального обеспечения, осуществляющую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений. Степень разработанности проблемы. Система социального обслуживания охватывает широкий спектр услуг, в частности: медицинскую помощь, содержание и обслуживание в домах-интернатах, помощь на дому нуждающимся в постороннем уходе, жилищно-бытовое и коммунальное обслуживание, организацию досуга и т. д. В области социального обслуживания возможность реализации права на его получение часто зависит от решения компетентного органа, поскольку целый ряд социальных услуг, предоставляемых в данной сфере, всё ещё относится к числу дефицитных, негарантированных абсолютно каждому пожилому и нетрудоспособному человеку. Об этом, в частности, свидетельствует превышение числа нуждающихся в обслуживании с помещением в дома-интернаты по сравнению с общим числом мест в этих учреждениях; в социальной помощи на дому и возможностями данной службы и т. д. Отдел социальной защиты населения Приморского района г. Санкт- Петербурга – крупный орган, реализующий социальную политику в области защиты населения. В Приморском районе около 60 тыс.чел. имеющих инвалидность, большую семью или военные и трудовые награды. На плечи 5 сотрудников Отдела ложиться работа по максимальному обеспечению нужд этих граждан в рамках полномочий Администрации района, прием заявлений, рассмотрение жалоб и быстрое реагирование. Научная новизна связана с тем, что мы рассматриваем социальное обслуживание в городе Санкт-Петербурге и в частности в Приморском районе, где насчитывается огромное число инвалидов, а точнее 20% от числа жителей района, огромное число многодетных семей, сирот, малообеспеченных людей, которые нуждаются в помощи и поддержке, т.к. не имеют возможности жить самостоятельно. Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков социологии, труды современных отечественных и зарубежных социологов и других ученых по проблемам социальной защиты населения, государственных гражданских служащих, управления персоналом, а также соответствующие положения теории управления, нормативно-правовые акты и законодательство РФ. Целью данной работы является проведение сравнительного анализа органов социального обеспечение, их взаимодействия, а также анализ развития системы социального обслуживания граждан Приморского района с учетом финансирования основных социальных учреждений и анализ реализации программы «Доступная среда», второго этапа, который планировалось осуществить с 2013 по 2016 года. Всего из федерального бюджета было выделено 168, 44 млрд. руб., которые должны быть реализованы на всех уровнях к 2020 году. Объектом исследования в данной дипломной работе является отдел социальной защиты населения Администрации Приморского района и подотчетные ему органы, в частности Сектор по предоставлению льгот, занимающийся реализацией программы «Доступная среда». Предметом исследования работы является социальная политика и работа Отдела социальной защиты населения Администрации Приморского района Санкт-Петербурга по реализации социальной программы «Доступная 6 среда». Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - Рассмотреть теоретико-методологические основы организации социального обслуживания: сущность, цели и задачи социального обслуживания населения, изучитьсистему социального обслуживания населения: принципы, функции, виды и формы деятельности, проанализировать социальная политика в РФ. - Обозначить роль органов государственной власти и управления в социальной защите населения в Приморском районе Санкт-Петербурга, Нормативно-правовое регулирование социальной политики по Санкт- Петербургу, проанализировать существующие органы социального обеспечения населения в Приморском районе, а такжефинансовое обеспечение учреждений социального обслуживания - Разработать рекомендации совершенствования системы социального обслуживания населения на примере работы отдела социальной защиты населения администрации Приморского района Санкт-Петербурга, охарактеризовать социальные программы, реализуемые на территории Приморского района, представить анализ реализации программы «Доступная среда» Отделом социальной защиты населения Администрации Приморского района, развитие системы учреждений социального обслуживания населения в Приморском районе. - Разработать рекомендации, направления совершенствования социальной защиты населения на территории Приморского района Санкт- Петербурга Исследования в работе основаны на обработке качественной и количественной информации с использованием методов сравнения и анализа полученных данных. Структура работы. В первой главе дипломной работы рассматривается система социального обслуживания, социальная политика России в общем, 7 сравнивается с зарубежной, рассматривается какую роль играет государство в социуме, в социальном обеспечении и как важна социальная работа для людей. Также обследуются меры, принимаемые государством в условиях экономического кризиса, насколько эффективны они были. Вторая глава работы посвящена анализу органов реализующих социальную политику, рассмотрению сравнению их функций, а также функций основных органов социального обслуживания Приморского района Санкт- Петербурга. Третья глава рассказывает об основных социальных программах реализуемых Отделом социальной защиты населения и другими отделами Администрации Приморского района, об их эффективности внедрения и денежных затратах, обозначены направления совершенствование системы социального обслуживания населения Приморского р-на г.Санкт-Петербурга. В конечно результате необходимо выяснить, каким образом реализуется социальная политика, в чем трудности осуществления своих полномочий и почему, а также какие недостатки системы социального обеспечения есть и как их лучше всего устранить. Эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые документы в области социальной политики, учебная литература. Большая часть информации была взята из интернета, с официальных сайтов органов управления. Для анализа использовались данные, отражающие деятельность Отдела социальной защиты населения Приморского района. 8 1 Основные понятия социального обслуживания населения 1.1 Сущность, цели и задачи социального обслуживания населения Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это гарантировано Конституцией РФ (ст.7). До 1991 года отдельные аспекты социального обслуживания реализовывались в системе профсоюзов, органами социального обеспечения, а также общественными организациями. Для нынешнего этапа развития теории и практики социальной работы в России характерны: целенаправленные усилия государства на всех уровнях (от федерального до муниципального) по обеспечению здоровой социальной среды жизнедеятельности человека, созданию системы поддержки людей; инициирования потенциала самопомощи человека (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации; предоставления социальной помощи отдельному человеку или группе лиц путем поддержки, консультирования, реабилитации, социального патронажа и использования других видов социальных услуг. Социальное обслуживание является одной из форм социальной защиты населения России. В современных условиях социальное обслуживание выступает в качестве одного из важных принципов социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности [54, с. 56]. В словаре социальной работы Р. Баркера социальное обслуживание определяется как «предоставление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящих от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)» [16]. 9 В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» социальное обслуживание представляет собой деятельность по социально-экономической поддержке, оказанию социально- бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, по осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом [44, c. 214]. К середине 1990-х гг. была сформирована правовая база основных секторов социальной сферы, заложены основы законодательного регулирования социально-экономического положения отдельных категорий населения (пенсионеры, беженцы, инвалиды, пожилые граждане, вынужденные переселенцы и др.). В первую очередь это основополагающие законодательные акты, устанавливающие основы правового регулирования в области социального обслуживания населения, повышения социальной защищенности граждан или отдельных категорий, а также устанавливающие для них экономические, социальные и правовые гарантии, определяющие механизмы их реализации. В 1990-е годы были разработаны и реализовывались федеральные целевые программы содействия занятости населения, поддержке пожилых людей и инвалидов («Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов»). С 1993 года реализуется программа «Дети России», которой уже через год после начала ее реализации был придан статус президентской. В последующих годах были изданы следующие нормативно-правовые документы: • Федеральный закон от 19.02.93 № 4528 – 1 «О беженцах»; • Закон РФ от 19.02.93 № 4530 – 1 «О вынужденных переселенцах»; • Закон РФ о 19.04.91 № 1032 – 1 «О занятости населения в Российской Федерации»; 10 • Федеральный закон от 12.01.95 № 5 – ФЗ «О ветеранах»; • Федеральный закон от 19.05.95 № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; • Федеральный закон от 02.08.95 № 122 – ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; • Федеральный закон от 24.11.95 № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; • Федеральный закон от 10.12.95 № 195 – ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»; • Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.95 № 223 – ФЗ; • Федеральный закон от 24.07.98 № 124 – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; • Федеральный закон от 24.06.99 № 120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; • Федеральный закон от 17.07.99 № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи». Социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания населения. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и задачи предоставления социальных услуг и степень их реализации. В то же время эффективность социального обслуживания во многом определяется уровнем профессиональных специалистов, их умением работать с человеком – конкретной личностью или с группой людей, а также требует учета следующих моментов: - во-первых, цели социального обслуживания могут рассматриваться на уровне общества, отдельных регионов, населенных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности; - во-вторых, цели социального обслуживания должны учитывать социально – экономическую, морально – психологическую, экологическую, 11 политическую и прочую обстановку, сложившуюся в условиях политических и экономических реформ первой половины 1990-х гг.; - в-третьих, цели социального обслуживания в современной России должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации социального положения различных категорий населения. Критериями эффективности социального обслуживания должны стать действенность всех видов, форм и методов социального обслуживания различных категорий населения, деятельности социальных служб, а также руководства и управления всем процессом социальной работы с населением и отдельными людьми, нуждающимися в социальном обслуживании [46, c. 440]. Основываясь на концепции системных потребностей социально – экономических структур в обществе в применении ее к решению практических и организационных задач сферы социального обслуживания населения, необходимо обозначить системные функции и цели этой сферы: системные функции гуманности: а) помощь неимущим, слабым, больным и попавшим в трудные жизненные ситуации людям. Если человек в результате болезни или каких-либо обстоятельств попал в тяжелую ситуацию, то гуманное отношение к нему других членов общества со значительной вероятностью способно сохранить его жизнь и вернуть ему работоспособность. Кроме того, «общественному организму» (государство, общество, народ, нация, этнос и т.п.) полезными могут оказаться не только потенциально сильные и здоровые люди; б) обеспечение поддержания выработки в «общественном организме» так называемых «энергетических излишков». Эта функция обусловлена тем, что потребность в ресурсах для выживания «общественного организма» может резко изменяться, например, во время войны или природных катаклизмов. Функции коррекции работы механизмов самоорганизации и саморегуляции в обществе: одной из основных задач по удовлетворению системной потребности в корректировке работы общественных механизмов, 12 основанных на принципе саморегуляции и самоорганизации «общественных организмов», является коррекция поведения людей в соответствии с интересами включающего их «общественного организма». Функции по решению этих задач несут такие институты общества, как система образования и воспитания, религия, семья и т.д. С началом формирования и развития системы социального обслуживания коррекционная работа общественных механизмов самоорганизации и саморегуляции стала одной из ее важнейших задач. Функции стимулятора развития общества: работа системы социального обслуживания населения способствует росту «уровня нормального потребления». Это обусловлено тем, что снижение уровня потребления социально неблагополучных групп населения (в результате болезни, безработицы и т.д.) обеспечивает их привыкание к более низким стандартам жизни. Поддерживая эти группы людей, система социального обслуживания населения способствует удовлетворению системной потребности «общественных организмов» в повышении «уровня нормального потребления» в обществе. |