дипломная. Лыткин К.Г._МЕНбз_1205Д. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью на примере Администрации Октябрьского района города
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Решение выше обозначенных проблем в осуществлении совершенствования системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска должно стать первоочередным для властей Октябрьского района города Красноярска. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска – это сложный и трудоемкий процесс, состоящий из множества этапов. Для осуществления совершенствования системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска необходимо сначала провести аналитическую работу по определению всех внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие Октябрьского района города Красноярска. В результате анализа станет возможным определить 37 реальное положение в системе управления муниципальной собственностью. Данный этап зависит от того, какая система по сбору информации и оценки принята. Показатели должны быть адекватны и понятны всем сторонам. Информация может быть получена из статисточников, хозяйствующих субъектов, опросов населения. В общем виде схему осуществления развития системы управления муниципальной собственностью можно представить следующим образом (рисунок 6). Рисунок 6 – Схема осуществления развития системы управления муниципальной собственностью В результате анализа выявятся проблемы в текущем развитии системы управления муниципальной собственностью, которые лягут в основу стратегических целей совершенствования системы управления муниципальной собственностью. Затем, проведя диагностику тенденций развития, которые так же лягут в основу целеполагания, необходимо спрогнозировать развитие системы 38 управления муниципальной собственностью. На данном этапе важно соблюдать баланс интересов, внося предложения в стратегический план со стороны бизнес-образований, научных структур, местных жителей и их объединений, а также органов власти. Учитывая социально-экономическое положение Октябрьского района города Красноярска, его тенденции и темпы в развитии, а также приоритеты в развитии государства, субъекта РФ, местных жителей и различных предприятий, и организаций Октябрьского района города Красноярска, у органов местного самоуправления появится возможность разработать стратегию развития системы управления муниципальной собственностью. В соответствии с целями стратегии выстроится целая система программ и подпрограмм. Итогом всего этого действия станет обязательное осуществления контроля за ходом выполнения стратегии и программ, с их последующей корректировкой и усовершенствованием. Так же важно определять степень достижения ранее поставленных целей. Для определения эффективности реализации стратегического плана так же возможно создать общественный совет, который будет состоять из: представителей местного самоуправления, ученых и специалистов в различных сферах, лидеров общественных объединений, представителей местных СМИ. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, как уже было отмечено, процесс довольно трудоемкий и сложный, но в то же время очень необходимый для поддержания на должном уровне качества жизни населения. Основой организации и осуществления совершенствования системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска является управленческая деятельность, которая должна быть направлена на достижение как текущих, так и стратегических целей. Помимо стратегии существуют следующие виды документов в стратегическом планировании муниципального образования: план мероприятий по реализации стратегии, прогноз долгосрочного и среднесрочного развития, 39 бюджетный прогноз, муниципальные программы. Стратегия развития управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска – это важнейший элемент управления, которому должны быть подчинены действия всех органов местного самоуправления. Стратегия разрабатывается на долгосрочный период 15-20 лет, призвана решать ключевые цели и соответствующие им задачи, достигнув которые произойдет прогрессивное развитие управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. В стратегическом плане должны предвидеться изменения во внешней и внутренней средах Октябрьского района города Красноярска. Стратегия, в идеале, должна объединять в себе приоритеты органов местного самоуправления, местных жителей и организаций Октябрьского района города Красноярска. Разработчиками стратегии могут выступать отдел экономики и инвестиций, отделы планирования Администрации Октябрьского района города Красноярска. Исполнителями будут являться специальные органы местного самоуправления: финансовые, строительства и перспективного развития. Стратегия управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, как документ должна быть четкой, понятной, согласованной, логически выстроенной и может иметь следующую примерную структуру: 1. Определение цели и направления развития управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, которые должны быть: сбалансированы с объемами материальных и финансовых ресурсов; соотнесены с нормами Конституции РФ, Федерального закона № 131-ФЗ, законодательства субъекта РФ и с уставом Октябрьского района города Красноярска; 40 направлены на обеспечение необходимого уровня условий жизни населения. 2. Обозначение системы задач, соответствующих цели. К основным задачам можно отнести: развитие управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, экономики Октябрьского района города Красноярска, повышение инвестиционной привлекательности Октябрьского района города Красноярска, развитие финансовой системы. 3. Анализ текущего положения, с выявлением проблем и перспектив развития, для дальнейшего усиления положительных моментов и ослабления негативных. 4. Разработка программных мероприятий, связывающих между собой проблемы, перспективы и задачи стратеги, дальнейшая реализация которых приведет к достижению целей, намеченных стратегией. 5. Определение социально-экономических показателей, для контроля выполнения стратегии. Плюсами применения стратегии для Октябрьского района города Красноярска является то, что она: обоснует цели расходования средств, тем самым повышая вероятность получения финансирования мероприятий стратегии из бюджетов высших уровней; повышает конкурентоспособность территории и ее инвестиционную привлекательность; согласует в себе интересы всех уровней: государственного, регионального, местного; позволяет населению прослеживать тенденции и приоритеты развития территории своего района; создает системность расходов местных ресурсов; повышает уровень самоорганизации действий местного самоуправления. Необходимо отметить, что при стратегировании на муниципальном 41 уровне все же присутствует немало проблем, к числу которых можно отнести следующие: отсутствие единого стандарта разработки стратегических планов, в результате чего муниципалитеты разрабатывают стратегический план развития на основе собственных представлений и компетенций; небольшие муниципальные образования по различным причинам не уделяют должного внимания разработке стратегии собственного развития, а лишь корректируют стратегии других муниципалитетов, что приводит к неэффективности применения стратегического планирования на данной территории; в результате экономического кризиса многие муниципальные образования стали не в состоянии соответствовать показателям, намеченным в своих стратегиях развития, разработанных ранее. На основе стратегии развития управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска будет разрабатываться план социально-экономического развития Октябрьского района города Красноярска. Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет за органами местного самоуправления право принимать и реализовывать планы и программы социально экономического развития. Планы и программы Октябрьского района города Красноярска должны быть: ориентированы на саморазвитие; максимальное использование собственных ресурсов; направлены на решение наиважнейших проблем управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, а также на прогрессивное развитие территории; поддерживать наличие ресурсов, состояние инфраструктуры муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска в оптимальном состоянии. План должен быть научно обоснован и соответствовать текущему 42 положению управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Итогом проведенного исследования должен стать аналитический отчет, содержащий различные таблицы и диаграммы, которые будут характеризовать положение текущих дел в системе управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. В результате станет возможным учесть все недостатки и положительные моменты в данном плановом периоде, сделать выводы и составить список конкретных действий на следующий период. 3.2 Внедрение программно-целевого метода в управление муниципальной собственностью Сегодня часто упоминается такое понятие как «программно-целевой метод». Но, изучая публикации разных авторов, можно столкнуться с различиями в определениях данного понятия и его классифицирования. Ряд исследователей относит программно-целевой метод лишь к разновидности методов бюджетного планирования, некоторые ученые выделяют программно-целевой метод регулирования конституционного права. Программно-целевой метод – это частный случай планирования, как метода управления и данный метод может быть применен во всех сферах деятельности. Выделяют следующие методы планирования, наиболее распространенные: метод экономического анализа, программно-целевой метод, балансовый метод, нормативный метод. Но именно программно-целевой метод планирования называют лучшей международной практикой. В планировании бюджета ранее законодательство отдавало предпочтение нормативному методу, определялись минимальные стандарты гарантированных государственных услуг, которые могут быть 43 предоставлены гражданам. Сейчас идет переход к программному бюджету. Программно-целевой метод должен увязать стратегическое и бюджетное планирование. Программно- целевой метод отвечает задачам политики государства, состоящим в направленности на результат и оценке уровня достижения целей. Программно-целевое планирование наиболее популярно в современных условиях, но оно не выступает единственно возможным. К примеру, некоторые авторы говорят о необходимости применять балансовый метод для сбалансированности бюджетов. Нормативный метод применяется при расчете нормативных затрат на оказание муниципальных услуг для расчета субсидий на финансирование муниципального задания, а также на содержание имущества муниципалитета. Программно-целевой метод представляет из себя способ разрешения наиболее масштабных и трудноразрешимых социально-экономических проблем посредством разработки и осуществления системы программных мероприятий, направленных на реализацию поставленных целей. Изучив схему управления развитием территории можно отнести программно-целевой метод в систему управления социально-экономическим развитием муниципального образования следующим образом (рисунок 7). Рисунок 7 – Программно-целевой метод в системе управления социально- экономическим развитием муниципального образования И так, в муниципальном образовании программно-целевой метод проявляется в разработке и реализации муниципальных программ социально- экономического развития. Программа – это инструмент реализации стратегии развития территории, 44 среднесрочный документ, содержащий конкретные задачи, мероприятия, являющийся основой для текущего планирования. Муниципальную программу можно определить, как взаимосвязанную по ресурсам, исполнителям и срокам совокупность социальных, экономических, организационных и прочих мероприятий, нацеленных на обеспечение эффективного решения экономических, социальных и других проблем в развитии муниципальных образований. Утверждает муниципальные программы администрация муниципалитета. По соответствующей каждой программе статье бюджетных расходов утверждаются объемы бюджетных отчислений на финансирование реализации программы. Новые предложенные муниципальные программы, а также изменения в старые необходимо утверждать в определенные сроки, которые установлены администрацией. Специальные органы муниципалитетов имеют право рассматривать проекты муниципальных программ и предложений об изменениях программ. Ежегодно по каждой муниципальной программе должна проводиться оценка ее эффективности. Администрация разрабатывает порядок проведения данной оценки и ее критерии. По результатам такой оценки администрация может прекратить муниципальную программу, внести в нее изменения, изменить объем ассигнований из бюджета на осуществление программы. Структура программы в общем случае включает: обозначение проблемы и ее характеристика, целеполагание, комплекс мероприятий, ресурсы, механизмы реализации, механизмы по управлению и контролю ее выполнения, оценка социально-экономической эффективности от ее реализации. У муниципальной программы должен быть паспорт, который составляется по специальной форме. Важной частью муниципальной программы являются показатели, которые характеризуют ее эффективность. Это требование выходит из необходимости повышать результативность 45 расходов бюджета. Проблемные муниципальные программы могут быть разработаны по различным направлениям: создание благоприятной инвестиционной и предпринимательской среды; нормативно-правовые изменения; создание благополучной среды для жизнедеятельности и поддержания здоровья населения; поддержание чистоты экологии муниципального образования, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций и тому подобное. Успех программ заключается в том, что, разрабатывая программы, следует уделять должное внимание конкурентным преимуществам и особенностям территории, а также поддерживать соответствие целей программы стратегическим целям. К преимуществам программно-целевого метода планирования можно отнести следующие. комплексность программно-целевых документов, увязанность со стратегиями развития; возможность отслеживания результативности местными жителями, субъектами бизнеса и т.д.; сроки реализации муниципальной программы находятся в прямой зависимости от обеспеченности программы необходимыми материальными и финансовыми ресурсами; системный характер основных целей и задач муниципальной программы по решению сложных комплексных проблем; возможность сконцентрировать ресурсы на выполнении действительно важных вопросов; возможность привлечь внебюджетные средства предприятий, кредитных средств и средств инвесторов; интегрирование программ разного уровня между собой, 46 обеспечивающая комплексность управления государством; повышение прозрачности бюджетных расходов из-за кодировки составляющих программы в бюджетной классификации; направленность не только на решение текущих проблем, но и на прогрессивное развитие. И все же, несмотря на наличие огромного количества плюсов у данного подхода на настоящий момент применение программно-целевого метода еще недостаточно проработано, и проявляется в следующих отрицательных моментах: согласно БК РФ, объем средств на обеспечение муниципальных программ должен соответствовать бюджету, если муниципальная программа предусматривает финансовое обеспечение в больших объемах, то после принятия бюджета она должна быть скорректирована; в связи с экономико-политическим кризисом стало невозможным исполнение большого круга мероприятий, определенных муниципальных программ еще в нормальных условиях; в связи с применением программно-целевого метода многие федеральные программы перекладываются на уровень бюджета муниципалитетов, бюджет формируется сверху вниз; приоритеты развития, выбранные в рамках федеральных программ, должны проявляться в муниципальных программах, что приводит зачастую к невозможности удовлетворения муниципалитетом потребностей именно местного уровня; недостаточная проработка унифицированного подхода к методикам и алгоритмам этапов разработки программ; отсутствие четких методических проработок для текущих и итоговых оценок эффективности реализации программ; видимость ведения активной деятельности в области социально- экономического развития не приводящая к реальным результатам, что приводит к пустым затратам на реализацию программ. 47 Приоритетом деятельности органов власти, следовательно, должна стать проработка методических рекомендаций разработки и реализации программ, разработка критериев оценки их реализации. Подводя итоги, необходимо отметить, что использование в своей практике органами местного самоуправления стратегического планирования и программно-целевого метода обеспечит комплексное социально-экономическое развитие территории муниципалитетов. С целью повышения эффективности и качества управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, автором разработана программа «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы». Паспорт программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы» представлен в Приложении 1. Осуществление мероприятий ведомственной программы продолжит реализацию государственной политики по информатизации на территории Октябрьского района города Красноярска, будет способствовать совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Целью ведомственной программы является повышение эффективности и качества управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. |