дипломная. Лыткин К.Г._МЕНбз_1205Д. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью на примере Администрации Октябрьского района города
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
1 Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт финансов, экономики и управления (институт, факультет) Менеджмент организации (кафедра) 38.03.02 «Менеджмент» (код и наименование направления подготовки) «Государственное и муниципальное управление» (наименование профиля) БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему Совершенствование системы управления муниципальной собственностью (на примере Администрации Октябрьского района города Красноярска) Студент(ка) Константин Геннадьевич Лыткин (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель Татьяна Александровна Яковлева (И.О. Фамилия) (личная подпись) Допустить к защите Зав. кафедрой к.э.н., доцент С.Е. Васильева _________ (ученая степень, звание, И.О. Фамилия ) (личная под пись) «___» _________ 2017 г. Тольятти 2017 2 Аннотация к выпускной квалификационной работе «Совершенствование системы управления муниципальной собственностью (на примере Администрации Октябрьского района города Красноярска)» студента группы Актуальность работы по теме «Совершенствование системы управления муниципальной собственностью (на примере Администрации Октябрьского района города Красноярска)» обусловлена тем, что социально-экономические преобразования в российской экономике актуализировали проблему эффективного использования муниципальной собственности как одной из составляющих, конституирующих экономическую основу местного самоуправления, которая в свою очередь определяет качество жизни местного населения. Предмет исследования – деятельность Администрации Октябрьского района города Красноярска в сфере управления муниципальной собственностью. Объектом исследования – собственность муниципального образования город Красноярск. Целью работы является разработка мероприятий в деятельности органов местного самоуправления по совершенствованию управления муниципальной собственностью (на примере Администрации Октябрьского района города Красноярска). Задачи работы: рассмотреть понятие муниципальной собственности; охарактеризовать систему управления муниципальной собственностью; провести анализ нормативно-правовых основ управления муниципальной собственностью; дать характеристику Администрации Октябрьского района города Красноярска; 3 провести анализ управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска; выявить проблемы в системе управления муниципальной собственностью в деятельности Администрации Октябрьского района города Красноярска; разработать предложения на основе программно-целевого метода по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска; дать оценку эффективности предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Работа написана на основе обширного круга источников, включающего нормативно-правовые акты, специальную литературу. Работа состоит из введения, 3 глав, девяти параграфов, заключения и списка используемой литературы. Количество источников: 54. Объем работы: 75 страницы. 4 Содержание Введение ................................................................................................................... 5 1 Теоретические аспекты системы управления муниципальной собственностью ................................................................................................................................... 8 1.1 Понятие муниципальной собственности ................................................. 8 1.2 Система управления муниципальной собственностью ........................ 10 1.3 Нормативно-правовые основы управления муниципальной собственностью ............................................................................................ 13 2 Анализ системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска ................................................................................... 18 2.1 Краткая характеристика Администрации Октябрьского района города Красноярска .................................................................................................. 18 2.2 Анализ управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска ......................................................................... 21 2.3 Проблемы в системе управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска.................................................. 27 3 Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска ........................................................... 35 3.1 Предложения по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью ................................................................. 35 3.2 Внедрение программно-целевого метода в управление муниципальной собственностью ............................................................................................ 42 3.3 Оценка эффективности предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью ............................................. 54 Заключение ............................................................................................................. 59 Список использованных источников (литературы) ............................................. 64 Приложения ............................................................................................................ 69 5 Введение Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в российской экономике актуализировали проблему эффективного использования муниципальной собственности как одной из составляющих, конституирующих экономическую основу местного самоуправления, которая в свою очередь определяет качество жизни местного населения. Реформирование системы местного самоуправления привело к изменению по-прежнему недостаточно совершенных механизмов управления муниципальной собственностью, что обусловлено отсутствием на всех уровнях исполнительной и законодательной власти единого концептуального подхода к управлению муниципальным имуществом. В то же время развивающиеся рыночные отношения предъявляют новые требования к деятельности органов власти по управлению муниципальной собственностью, в связи с чем необходимо учитывать ряд обстоятельств. Во-первых, несмотря на то что возможность эффективного социально- экономического развития муниципалитетов зависит прежде всего от наличия имеющихся в их распоряжении материально-финансовых ресурсов, проблемным вопросам управления муниципальным имуществом не уделяется должного внимания, что затрудняет использование его экономического потенциала в полном объёме. Анализ практики свидетельствует о преимущественно затратном характере объектов муниципальной собственности, постоянном увеличении расходов, связанных с их модернизацией, эксплуатацией и ремонтом. Изношенность объектов либо нахождение их в непригодном для использования состоянии часто приводит к сдаче в аренду или продаже по минимальным ценам (ситуация усугубляется, если объекты вовсе не используются вплоть до своего полного разрушения). Во-вторых, отсутствие единого методологического подхода к управлению 6 муниципальной собственностью порождает проблемы её эффективного использования. Несмотря на позитивный российский опыт в области предпринимательства, государственно-частного партнерства и разработки соответствующих форм, методов, инструментов управления, доминирующей остаётся управленческая модель, основанная на оперативном, а не стратегическом планировании использования муниципального имущества. Совокупностью указанных обстоятельств обусловлена актуальность темы исследования. Целью исследования является разработка мероприятий в деятельности органов местного самоуправления по совершенствованию управления муниципальной собственностью (на примере Администрации Октябрьского района города Красноярска). Для достижения поставленной цели в процессе исследования необходимо решить следующие основные задачи: рассмотреть понятие муниципальной собственности; охарактеризовать систему управления муниципальной собственностью; провести анализ нормативно-правовых основ управления муниципальной собственностью; дать характеристику Администрации Октябрьского района города Красноярска; провести анализ управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска; выявить проблемы в системе управления муниципальной собственностью в деятельности Администрации Октябрьского района города Красноярска; разработать предложения на основе программно-целевого метода по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска; 7 дать оценку эффективности предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Объектом исследования является собственность муниципального образования город Красноярск. Предметом исследования является деятельность Администрации Октябрьского района города Красноярска в сфере управления муниципальной собственностью. Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные труды зарубежных и отечественных учёных в области управления муниципальной собственностью, а также программные и прогнозные разработки государственных органов РФ, научно-методическая литература, периодические издания, нормативно-правовые акты федерального, регионального и муниципального уровней. Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические данные федеральной службы государственной статистики, материалы Администрации Октябрьского района города Красноярска, результаты эмпирических исследований отечественных и зарубежных ученых, изложенные в периодической печати и сети Интернет. Инструментарно-методический аппарат исследования представлен общенаучным методом познания, методами системного, структурно- функционального, стратегического, экономико-статистического, логического и сравнительного анализа, а также различными средствами визуализации информации. 8 1 Теоретические аспекты системы управления муниципальной собственностью 1.1 Понятие муниципальной собственности Решение в полном объёме вопросов местного значения невозможно без развития всей системы муниципального управления, предусматривающего повышение финансово-экономической самостоятельности территориальных образований, что обуславливает приоритетность управленческих задач по созданию необходимых финансово-экономических условий. Неотъемлемой частью структуры муниципальной собственности выступает имущество, являющееся одним из важнейших элементов, определяющих дееспособность территориальных образований и выступающим в качестве естественно-пространственного базиса всей хозяйственной деятельности, а также материально-вещественной основой функционирования экономики [9, с. 18]. Применительно к муниципальным образованиям в составе собственности можно выделить: земельные участки, жилищный фонд (здания, помещения), нежилой фонд (здания, сооружения, помещения), имущественные комплексы, объекты незавершённого строительства [15, с. 11]. Объекты муниципальной собственности имеют с одной стороны целевое назначение, т.е. направленность на решение ежедневных вопросов функционирования территориальных образований (например, удовлетворение социально-культурных потребностей населения). С другой стороны – многофункциональность и стратегическую направленность (обеспечение доходных поступлений в местные бюджеты, занятости, развитие институтов социальной защиты населения, улучшение инженерной инфраструктуры, стимулирование развития малого и среднего бизнеса) [22, с. 14]. В определенных видах и сферах деятельности её использование ориентировано на извлечение дохода, в других же коммерческая выгода 9 отсутствует и определяющим является производство общественных благ необходимого объёма и качества. В соответствии с Гражданским Кодексом РФ [2] муниципальное имущество включает две относительно автономные части: имущество муниципальных предприятий и учреждений, закрепляемое на правах хозяйственного ведения и оперативного управления; имущество муниципальной казны (рисунок 1). Рисунок 1 – Структура муниципального имущества Необходимость такого деления определяется требованием установления ответственности муниципалитетов и созданных им юридических лиц по выполнению обязательств. Таким образом, дальнейшее развитие рыночных отношений невозможно без глубоких социально-экономических преобразований во всех сферах муниципальной экономики. Перед субъектами таких изменений возникают разнообразные, сложные проблемы, требующие детально проработанных научно-обоснованных решений. 10 В управленческой сфере они являются наиболее специфичными, так как последствия принятия неправильных решений и цена ошибок имеют разнонаправленный характер и чрезвычайно серьёзные последствия для населения: усиливается социальная напряженность; снижается уровень благосостояния. 1.2 Система управления муниципальной собственностью Управление муниципальной собственностью – это управление ее воспроизводством, использованием и трансформацией. Поскольку оно является одной из форм общего менеджмента, то при его осуществлении нужно учитывать родовые признаки последнего [8, с. 15]. Управление муниципальной собственностью – частный случай управления, подчиняющийся общим закономерностям управленческой деятельности, но имеющий особенности, обусловленные спецификой муниципальной собственности как объекта управления [17, с. 55]. Так как муниципальная собственность является одной из разновидностей собственности, для неё применимы общие положения по управлению собственностью. Поскольку собственность выступает одновременно субъект-объективным и субъект-субъективным отношением, проблему управления можно рассматривать как управление субъектами (управление отношениями собственности) или объектами (эффективность их использования) [27, с. 83]. Управление отношениями собственности включает: разграничение федеральной и субфедеральной, государственной и муниципальной собственности, выявление оптимального соотношения между различными видами и формами собственности, формирование системы ограничений и приоритетов развития тех или иных видов и форм собственности. Учитывая вышесказанное, необходимо отметить, что доступ к большей 11 части функций по регулированию и управлению отношениями собственности имеет только государство (отчасти муниципалитеты). Определяя правила взаимоотношений между субъектами собственности, оно законодательно устанавливает рамки развития разных видов и форм собственности, статусы государственных предприятий и их разновидности, системы страхования, оценки, банкротства, регистрации прав, лицензирования, налогообложения и т. д., стимулируя или, напротив, замедляя их развитие [31, с. 17]. На практике управление объектами осуществляется в трёх формах [14, с. 100]: прямое (доминирующая) – непосредственно управляющими властными структурами (различные подразделения администраций); косвенное – через сторонние структуры, на договорной основе, (доверительное управление, схемы аутсорсинга и т. п.); параметрическое – посредством нормативно-правового регулирования (установления разрешений и запретов, льгот и ограничений, правил и процедур, связанных с управлением конкретным видом объектов). Можно сделать вывод о том, что муниципалитеты в лице органов власти, для осуществления отдельных государственных полномочий и решения вопросов местного значения организуют управление муниципальным имуществом: осуществляя техническое обслуживание, контроль целевого использования, охрану, ведение реестров [50]. Территориальные органы власти в соответствии с Конституцией РФ [1], федеральными законами и местными нормативно-правовыми актами самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом. Возможность принятия указанных законодательных актов свидетельствует о том, что муниципалитеты определяют содержание права муниципальной собственности и способы его осуществления, создавая своей властью правила поведения по реализации своих правомочий (приватизация, передача объектов в постоянное или временное пользование органам 12 государственной власти РФ (субъекта РФ), юридическим и физическим и лицам, иные сделки) [45, с. 16]. Управление муниципальной собственностью представляет целенаправленное воздействие органов местного самоуправления наделённых полномочиями по принятию решений в области планирования, организации и контроля использования объектов, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с целями и задачами функционирования территориального образования как социально-экономической системы [47, с. 156]. Система управления собственностью для решения указанных целей должна обеспечить выполнение следующих задач [28, с. 143]: получение устойчивых поступлений в бюджет доходов от использования муниципальной собственности (увеличение доли доходов в структуре бюджета); создание необходимых и достаточных условий для осуществления социально значимой деятельности, а также условий для деятельности органов власти, организаций и структур, обеспечивающих функционирование муниципальных образований; улучшение материально-технического состояния муниципальной собственности, оптимизация распределения объектов по вариантам функционального использования; осуществление учёта, мониторинга и контроля за использованием муниципального имущества; формирование благоприятных условий для ускоренного развития рыночных отношений в земельно-имущественных сфере, стимулирующих привлечение частных инвестиций, а также обеспечение системы гарантий для пользователей; минимизация расходов на содержание системы управления муниципальной собственности. Анализ мирового и отечественного опыта показывает, что только |