дипломная. Лыткин К.Г._МЕНбз_1205Д. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью на примере Администрации Октябрьского района города
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Красноярска. Регулярно проводилась работа по постановке на государственный кадастровый учет зданий, строений, сооружений и помещений, находящихся в собственности Октябрьского района города Красноярска с целью последующей регистрации прав и обременений. Зарегистрировано право муниципальной собственности на 31 жилой дом жилищного фонда, 19 зданий зарегистрировано в собственность Октябрьского района города Красноярска, в том числе здания, занимаемые муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, предоставленные для оказания населению Октябрьского района города Красноярска образовательных и иных услуг. В 2016 году зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право на 20 зданий, в которых расположены образовательные учреждения. Регулярно проводилась работа по постановке на государственный кадастровый учет зданий, строений, сооружений и помещений, находящихся в собственности Октябрьского района города Красноярска с целью последующей регистрации прав и обременений. Показатели бюджетных поступлений от использования муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска за период 2014 – 2016 годы приведены в таблице 2 и графически на рисунке 5. Таблица 2 – Показатели бюджетных поступлений от использования муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска за период 2014 – 2016 годы, млн. руб. Показатель Год 26 2014 2015 2016 Арендная плата за аренду муниципального имущества 9,8 5,6 8,37 Арендная плата за земельные участки 2,9 2,0 5,0 Продажа земельных участков 2,1 2,9 3,7 Продажа муниципального имущества 14,9 14,4 15,72 Одной из эффективных форм управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска является предоставление недвижимого и движимого имущества в аренду (рисунок 5). Рисунок 5 – Показатели бюджетных поступлений от использования муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска за период 2014 – 2016 годы, млн. руб. Увеличение поступлений арендной платы за землю обеспечено за счет активизации претензионно-исковой работы с арендаторами – должниками и предоставления в аренду земельных участков для строительства на торгах по рыночной арендной плате. Дополнительным доходом является взимание платы за фактическое использование земельных участков. В отчетном периоде имелось и в последующие годы ожидается снижение активности собственников недвижимости выкупать земельные участки под 27 ними. Данное обстоятельство вызвано тем, что с 1 июля 2012 года изменен порядок определения цены выкупа земельных участков, при этом отменен льготный порядок определения цены выкупа для отдельных категорий собственников объектов недвижимости. Серьезной проблемой остается большое количество пустующих помещений в жилых домах Октябрьского района города Красноярска, что вынуждает нести дополнительные бюджетные расходы на их содержание. На 1 января 2017 года общая площадь пустующих встроенных нежилых помещений Октябрьского района города Красноярска благодаря содействию развитию малого предпринимательства и образованию новых структур на территории Октябрьского района города Красноярска сократилась на 6,5 % и составила 3,1 тыс. кв. м. Всего в 2015 году насчитывалось 154 пустующих квартир, что на 7 % меньше к этому же периоду 2014 года. 2.3 Проблемы в системе управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска С 1 января 2008 года органы местного самоуправления Октябрьского района города Красноярска стали решать все вопросы местного значения, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. До вступления в действие в полной мере Федерального закона № 131-ФЗ, наделившего органы местного самоуправления Октябрьского района города Красноярска значительным кругом полномочий по решению вопросов местного значения. Существующая на тот момент социальная, транспортная и иная инфраструктуры позволяли органам местного самоуправления Октябрьского района города Красноярска самостоятельно решать вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного населения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами. Практика реализации Федерального закона № 131-ФЗ на территории 28 Октябрьского района города Красноярска выявила определённые проблемы: 1) двухуровневая модель местного самоуправления неэффективна из-за нерациональной системы административно-территориального устройства; 2) часть полномочий района дублируется; 3) вопросы градостроительства и предоставления земли разделены; 4) бюджет Октябрьского района города Красноярска является глубоко дотационным. Органы местного самоуправления Октябрьского района города Красноярска не обладают необходимыми финансовыми и материальными ресурсами для создания муниципальных предприятий и учреждений, которые осуществляли бы соответствующие полномочия. В результате не соблюдается основное условие реализации местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление – это одна из форм осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения. В условиях инновационного развития экономики отделу недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска для создания условий жизнедеятельности населения необходимо совершенствовать управление муниципальной собственностью по следующим направлениям. 1. Совершенствование системы учета муниципальной собственности. Существующая в настоящее время система формирования и учета не содержит необходимой и достаточной информации об объектах муниципальной собственности. Основными задачами отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска по совершенствованию системы учета должны стать следующие мероприятия: необходимо провести полный учет всех объектов, в результате чего сформировать полный реестр муниципальной собственности Октябрьского 29 района города Красноярска; каждый объект, информация о котором заносится в реестр, должен быть сформирован как объект учета, в том числе объекты, незавершенные строительством. 2. Содержание, эксплуатация и страхование муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска. Целями построения системы содержания, эксплуатации и страхования муниципальной собственности являются: обеспечение воспроизводства муниципальной собственности; рост стоимости объектов муниципальной собственности; сведение к минимуму вероятности утраты и порчи муниципальной собственности. Сформулированные цели предполагают решение следующих задач: определение источников и механизмов финансирования деятельности по содержанию муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска; создание системы страхования муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска. 3. Информационно-аналитическое обеспечение системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Работа всех элементов системы управления муниципальной собственностью в едином информационном пространстве есть одна из основ их эффективного функционирования и взаимодействия. Открытость, доступность, оперативность, полнота и достоверность информации о муниципальной собственности – необходимая предпосылка успешного развития системы управления муниципальной собственностью. Информация о муниципальной собственности должна быть доступна для всех заинтересованных добросовестных пользователей, которыми могут быть не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также и любые физические и юридические лица. 30 4. Подготовка и повышение квалификации кадров в системе управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Для повышения эффективности управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, необходимо обеспечить подготовку квалифицированных профессиональных управляющих. Основными направлениями политики по подготовке кадров в сфере муниципальной собственности являются: формирование системы профессионального обучения специалистов в тесном сотрудничестве с высшими учебными заведениями; развитие системы повышения квалификации специалистов, работающих в отделе недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска и проведение их аттестации. В настоящее время управление муниципальной собственностью отдела Октябрьского района города Красноярска характеризуется следующими особенностями. Возможность эффективного использования (эксплуатация, надлежащее обслуживание, ремонт, модернизация) и распоряжения объектами на прямую зависит от своевременной государственной регистрации права муниципальной собственности. Сложность решения этой задачи связанна с отсутствием дополнительных финансовых средств у муниципалитета, а также проблемами организации тесного взаимодействия органов власти и юридических лиц при проведении специальных мероприятий, необходимых для государственной регистрации прав (формирование объектов, подготовка документов и т. д.). Отметим, что, несмотря на положительную динамику, общая доля объектов Октябрьского района города Красноярска, на которые не зарегистрировано право муниципальной собственности по-прежнему остаётся значительной. Работа отдела недвижимости и земельных отношений Администрации 31 Октябрьского района города Красноярска по обслуживанию заявителей обычно осуществляется только в рабочие дни и часы, при этом графики работы не синхронизированы между собой. Период оформления заявителями своих прав на получение государственных услуг может составлять длительное время, что приводит к экономически необоснованным затратам не только для каждого работодателя, но и для региона в целом. Основанием для начала административной процедуры по предоставлению муниципальной услуги в сфере муниципальной собственности является поступление обращения заявителя в приёмную отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска. В настоящее время в отделе недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска отсутствует единая автоматизированная информационная система (ЕАИС). Персональные данные отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска содержатся в разрозненных базах данных, для заполнения документации используется 15 различных программных комплексов, созданных в различное время, начиная с 1996 года, и реализованных на основе решений, не соответствующих требованиям, предъявляемым к системным архитектурным решениям функциональных подсистем электронного правительства регионального уровня. Информационная система отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска, создаваемая по принципам «лоскутной» автоматизации, препятствует проведению как необходимых административных преобразований для возможности предоставления государственных услуг по принципу «одного окна», так и делает невозможным предоставление услуг в электронном виде. Данная информационная система препятствует дальнейшему развитию 32 деятельности отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска по совершенствованию деятельности в сфере управления муниципальной собственностью. Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо приобретение и внедрение ЕАИС и обеспечение ее работоспособности. Это позволит существенно повысить качество и оперативность обслуживания заявителей, создаст условия для оказания государственных услуг в электронном виде с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Эффективная работа планируемой к внедрению ЕАИС невозможна без модернизации сетевой инфраструктуры отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска и его подразделений, оснащения рабочих мест современной вычислительной техникой, а также в связи с обработкой персональных данных получателей, создания защищенных каналов передачи данных. Таким образом, подводя итог главе отметим, что отдел недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска. Сфера муниципального планирования имеет составными частями и ключевыми процедурами три взаимосвязанных вида деятельности: прогнозирование, программирование, проектирование, к которым тесно примыкает и четвертый вид правовое регулирование. Прогнозирование – это долгосрочные (до 20 и более лет) разработки, в которых речь идет о стратегии развития муниципального образования, его 33 основных приоритетах и возможных вариантах. Программирование связано с подготовкой планов (программ) на средние сроки, целью которых является решение актуальных и четко определенных задач. В дальнейшем органы власти муниципального образования разрабатывают и утверждают целевые программы развития, строительства, реконструкции и т.д., в которых определены основные направления, схема взаимодействия множества участников, сроки реализации. На основе этих программ разрабатываются проекты и устанавливается правовой статус этих объектов. В отдельных случаях разработке программы может предшествовать проект, тогда программа основывается на рамках, установленных проектным решением. Необходимость предварительного проектирования бывает тогда, когда на уровне прогнозирования (генеральным планом) предназначение территориального образования не определено однозначно. Среди выявленных проблем в деятельности отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска наряду с синхронизацией деятельности по времени, внутренним административным процедурам, процедурам межведомственного взаимодействия, необходимо коренным образом повысить существующий процесс управления муниципальной собственностью, а именно внедрить в деятельность специализированный программный комплекс обеспечивающий автоматизацию процессов управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Таким образом, вопросы повышения эффективности управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска требуют комплексного подхода, реализации программными средствами комплекса мероприятий по разным направлениям, но в рамках единого ведомственного проекта. 34 Так как основой поступлений денежных средств в городской бюджет является рациональное использование муниципального имущества Октябрьского района города Красноярска и его эффективное управление, то в настоящее время особо необходимым является совершенствование управления муниципальным имуществом. Его сохранность, вовлечение в инвестиционный оборот, предоставление в аренду имущества в последующем, станет крепкой основой для экономического и социального развития муниципального образования. 35 3 Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска 3.1 Предложения по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Совершенствование системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска должно быть комплексным, ориентированным на наличие у территории собственных ресурсов, должно происходить на основе инноваций и достижений науки, осуществляться как обновление целостной структуры. Так же, важным является тот момент, что развитие системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска должно осуществляться без угрозы для благополучия и жизни будущих поколений, таким образом, следует уделять должное внимание сохранению экологии и достаточного количества ресурсов, поддержанию на должном уровне инфраструктуры Октябрьского района города Красноярска. Объектом совершенствования системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска должны выступать общественные отношения по решению вопросов местного уровня, хозяйственная деятельность субъектов Октябрьского района города Красноярска, удовлетворение потребностей жизни населения Октябрьского района города Красноярска. Несмотря на улучшающуюся ситуацию для деятельности органов местного самоуправления Октябрьского района города Красноярска, все же присутствует немало проблем, возникающих на их пути. К проблемам, возникающих в ходе совершенствования системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска можно отнести следующие: неопределенность в содержании таких понятий, как «комплексное 36 социально-экономическое развитие», «устойчивое развитие»; низкая компетентность органов местного самоуправления Октябрьского района города Красноярска, и кадрового состава; осуществление взаимодействия органов местного самоуправления Октябрьского района города Красноярска с населением и объединениями при разработке стратегии и программ развития; обеспечение контроля реализации стратегий и программ развития, в том числе со стороны населения; поиск финансирования для осуществления планов и стратегий развития Октябрьского района города Красноярска; низкая проработанность методического и информационного обеспечения в реализации социально-экономического развития Октябрьского района города Красноярска; оптимизирование структур и систем органов местного самоуправления Октябрьского района города Красноярска для обеспечения более продуктивной деятельности; отсутствие достоверной статистической информации о реальном положении Октябрьского района города Красноярска. |