дипломная. Лыткин К.Г._МЕНбз_1205Д. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью на примере Администрации Октябрьского района города
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: 1. Создание технических условий и технологической основы для управления муниципальной собственностью Октябрьского района города 48 Красноярска. 2. Подготовка специалистов для реализации сформулированной цели. 3. Обеспечение защиты персональных данных. Перечень и описание мероприятий ведомственной программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы» представлены в Приложении 2. Результатами мероприятий ведомственной программы будет являться динамика показателей, представленных на рисунке 8. Рисунок 8 – Результаты мероприятий ведомственной программы Как видно из представленных данных, в результате мероприятий будут достигнуты следующие показатели: увеличение доли оказываемых государственных услуг и управленческих процессов в сфере управления муниципальной собственностью в электронном виде от 40 % до 100 %; увеличение количества рабочих мест, стационарно обеспеченных 49 доступом к сетевым ресурсам с 80 % до 100 %; увеличение оснащенных современным серверным оборудованием рабочих мест отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с 10 % до 100 %; обновление парка устаревшей вычислительной техники отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска на 45 %; обучение специалистов отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска работе с современным сетевым оборудованием; организация защищенных каналов связи с 20 % до 100 %; оперативное «в одно окно» обслуживание граждан при обращении в отдел недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска; высокая достоверность и оперативность обобщенной информации и мониторинга; поддержка и контроль принимаемых решений; требуемый уровень защиты персональных данных; возможность перехода на оказание государственных услуг в электронном виде, участие в системе межведомственного электронного взаимодействия. Единая автоматизированная информационная система решает следующие важные задачи: ведение реестра муниципальной собственности в соответствии с приказом МЭР от 30 августа 2011 г. № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»; аналитический учет в разрезе договоров аренды и купли-продажи с автоматическим начислением арендной платы и расчетом пени; ведение реестра земельных участков; 50 ведение договоров аренды и купли-продажи; встроенные методики расчета арендной платы; формирование аналитической и бухгалтерской отчетности: пользовательские отчеты, акты сверки, оборотно-сальдовая ведомость; автоматическое напоминание об истечении срока действия договоров; формирование печатных форм документов (договор, квитанция на оплату, расчет долга и пени для иска и т.д.); графическая интеграция земельных участков с топографическими картами территорий; ведение претензионной работы (отслеживание задолжностей, составление претензионных актов, мониторинг текущего состояния и отчеты за выбранный период); электронный документооборот (регистрация входящей корреспонденции, формирование заданий в отделы и специалистам, контроль исполнения); типовой набор государственных услуг, разработанный совместно с компанией «Ростелеком», который позволяет перевести данные услуги в электронный вид; интеграция с федеральными сервисами (запросы в ФНС и Росреестр); интеграция с ГИС ГМП в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010. система обеспечивает доступ к электронным сервисам Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по каналам СМЭВ; удаленное подключение поселений с возможностью ведения информации по своим земельным участкам; специальная конфигурация, предназначенная поселениям для 51 реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Функциональные преимущества системы: интеграция с федеральными сервисами (ФНС и Росреестр); конструктор пользовательских отчетов позволяет самостоятельно создавать и сохранять в системе отчеты; встроенные средства импорта данных из файлов формата Excel; удобный механизм настройки шаблонов печатных форм в файлах формата Excel и Word; автоматический перерасчет начислений и пеней при изменении параметров расчета арендной платы за землю; автоматический расчет начислений по договорам на следующий период. Эффекты от внедрения: увеличение неналоговых доходов за счет более эффективной работы с должниками и претензионно-исковой работы; создание единого информационного пространства в управлении государственной и муниципальной собственностью. Возможность интеграции с различного рода информационными системами; улучшение качества взаимодействия уполномоченного органа с физическими и юридическими лицами; сокращение времени обработки информации, повышение эффективности труда специалистов; снижение влияния «человеческого фактора» при работе с государственной и муниципальной собственностью; успешное прохождение проверок контролирующими органами; неограниченный размер пользовательской базы данных. Рисками реализации ведомственной программы являются: недостаточная квалификация персонала; нечеткая организация процесса внедрения ЕАИС. 52 Осуществление мероприятий разработанной ведомственной программы продолжит реализацию государственной политики по информатизации и будет способствовать развитию и повышению качества в сфере управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. В рамках разработанной программы ставятся следующие задачи: 1. Создание технических условий и технологической основы для перевода управленческих процессов и государственных услуг, оказываемых отделом недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска, в электронный вид. 2. Подготовка специалистов для реализации сформулированной цели. 3. Обеспечение защиты персональных данных. Сформулированная цель проекта соответствует полномочиям отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска. Проект призван повысить эффективность и качество управления муниципальной собственностью отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска. Целевые индикаторы по задаче 1. Создание технических условий и технологической основы для перевода управленческих процессов и государственных услуг, оказываемых отделом недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска в электронном виде: доля видов управленческих процессов и оказываемых государственных услуг в электронном виде к общему количеству таких услуг; отношение закупаемой вычислительной техники ко всей устаревшей вычислительной технике; отношение количества рабочих мест, стационарно обеспеченных доступом к сетевым ресурсам, к общему количеству рабочих мест. Целевой индикатор по задаче 2. Подготовка специалистов для реализации сформулированной цели – количество обученных сотрудников. 53 Целевой индикатор по задаче 3. Обеспечение защиты персональных данных – отношение количества защищенных каналов связи в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152 ФЗ и нормативными правовыми документами Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) к общему количеству используемых каналов связи. Ведомственная программа предусматривает следующие мероприятия: 1. Внедрение автоматизированной информационной системы «Электронный регистр». 2. Модернизация сетевой инфраструктуры отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска. 3. Оснащение рабочих мест отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска вычислительной и организационной техникой. 4. Обучение специалистов отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска работе с сетевым оборудованием (3 человека). 5. Создание защищенных каналов передачи данных (согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»). Мероприятия ведомственной программы будут реализовываться за счет средств местного бюджета. Контроль над ходом реализации ведомственной программы осуществляет Администрация Октябрьского района города Красноярска и иные органы государственной власти в пределах полномочий и в установленном порядке. Администрация Октябрьского района города Красноярска в рамках своих полномочий проводит следующие мероприятия: осуществляет управление проектом и проводит мониторинг измеримых результатов реализации проектных мероприятий; организует независимую оценку эффективности, результативности 54 и соответствия достигнутых фактических показателей целевым ориентирам; доводит до сведения всех заинтересованных лиц информацию о реализации мероприятий проекта посредством размещения в средствах массовой информации и на сайте Администрации города Красноярска; осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета, выделенных на реализацию проектных мероприятий. 3.3 Оценка эффективности предложений по совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Значения целевых индикаторов зависят от выделяемых в 2017 и 2018 годах объемов финансирования. Социальная эффективность программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы» будет рассчитана, исходя из количественной оценки показателей затрат, реализации мероприятий и показателей результативности проекта. Объем финансирования мероприятий программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы» за счет средств бюджета предусматривается в размере 4 160 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год – 3 476,12 тыс. рублей; 2018 год – 683,88 тыс. рублей. В том числе по мероприятиям: внедрение автоматизированной информационной системы «Электронный регистр» – 1 284,00 тыс. рублей; 55 модернизация сетевой отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска – 1 354,4 тыс. рублей; оснащение рабочих мест вычислительной и организационной техникой – 1 124,85 тыс. рублей; обучение специалистов отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска работе с сетевым оборудованием – 39,25 тыс. рублей; создание защищенных каналов передачи данных (согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных») – 357,5 тыс. рублей. Объем расходов ведомственной программы представлен в таблице 3. Таблица 3 – Направления и объемы финансирования мероприятий ведомственной программы, тыс. руб. Мероприятия проекта Общий объем финансирования, Объем финансирования 2017 год 2018 год Цель. Повышение эффективности и качества управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска Задача 1. Создание технических условий и технологической основы для перевода управленческих процессов и государственных услуг, оказываемых отделом недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска, в электронный вид. Мероприятие 1. Внедрение автоматизированной информационной системы «Электронный регистр» 1284,00 1029,00 255,00 Мероприятие 2. Модернизация сетевой инфраструктуры отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска 1 354,4 1 354,4 0 Мероприятие 3. Оснащение рабочих мест вычислительной и организационной техникой 1124,85 1092,85 32,00 Задача 2. Подготовка специалистов для реализации сформулированной цели Мероприятие 1. Обучение специалистов отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска работе с сетевым оборудованием 39,25 0 39,25 Задача 3. Обеспечение защиты персональных данных Мероприятие 1. Создание защищенных каналов передачи данных (согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года 357,5 0 357,5 56 № 152-ФЗ «О персональных данных») ИТОГО по программе 4160,00 3476,25 683,75 Показателями для оценки эффективности ведомственной программы является соотношение фактических и плановых значений индикаторов, и затрат на реализацию программы в целом. Эффективность ведомственной программы рассчитаем по следующей формуле: (1) где R – интегральный показатель эффективности, %; N – общее количество проектных мероприятий; PnФ – фактическое значение целевого индикатора n-го проектного мероприятия; PnИ – исходное значение целевого индикатора n-го проектного мероприятия; PnП – плановое значение целевого индикатора n-го проектного мероприятия; FnФ – фактическая сумма финансирования n-го проектного мероприятия, тыс. руб.; FnП – плановая сумма финансирования n-го проектного мероприятия, тыс. руб. Интегральный показатель эффективности R характеризует успешность реализации всех мероприятий ведомственной программы с учетом финансирования. При значениях R: 85-100 % – проект эффективен; 75-85 % – умеренная эффективность проекта; 57 менее 75 % – низкая эффективность проекта. Рассчитаем исходное значение мероприятия «Внедрение автоматизированной информационной системы «Электронный регистр»: R1 = (40 / 100 - 40) : (1 124 850/ 1 124 850) = 0,67 Рассчитаем исходное значение мероприятия «Модернизация сетевой инфраструктуры отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска»: R2 = (80 / 100 - 80) : (194 940 / 194 940) = 4 Рассчитаем исходное значение мероприятия «Модернизация сетевой инфраструктуры Администрации Октябрьского района города Красноярска»: R3 = (10 / 100 - 10) : (1 160 000 / 1 160 000) = 0,11 Рассчитаем исходное значение мероприятия «Оснащение рабочих мест отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска вычислительной и организационной техникой»: R4 = (1 / 45 - 1) : (1 124 185 / 110241085) = 0,02 Рассчитаем исходное значение мероприятия «Обучение специалистов отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска работе с сетевым оборудованием»: R5 = (1 / 3 - 1) : (39 825 / 39 825) = 0,5 Рассчитаем исходное значение мероприятия «Создание защищенных каналов передачи данных: R6 = (20 / 100 - 20) : (357 050 / 357 050) = 0,25 Рассчитаем эффективность программных мероприятий: R = 1 / 6 (0,67 + 4 + 0,11 + 0,02 + 0,5 + 0,25) * 100 = 92,5 % Так как полученный результат 92,5 % совпадает со значением 85 – 100 % – проект эффективен. Результатом оценки эффективности может быть обоснована необходимость корректировки перечня мероприятий ведомственной программы, состава и количественных изменений целевых индикаторов, показателей результативности, объемов финансирования на очередной и 58 последующий годы реализации. Таким образом, с целью повышения эффективности и качества управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, автором разработана программа «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы»». Осуществление мероприятий ведомственной программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы» продолжит реализацию государственной политики по информатизации на территории Октябрьского района города Красноярска, будет способствовать совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Расчёт эффективности программных мероприятий показал результат 92,5 %, что позволяет считать проект эффективным. 59 Заключение Управление собственностью муниципальных образований представляет целенаправленное воздействие органов местного самоуправления наделённых полномочиями по принятию решений в области планирования, организации и контроля использования объектов, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с целями и задачами функционирования территориального образования как социально-экономической системы. Полномочия органов местного самоуправления являются выражением суверенитета населения в имущественной сфере и ограничиваются управлением муниципальным имуществом. Уровень социально-экономического развития муниципальных образований в значительной степени зависит от уровня компетентности органов власти, заключающегося в способности осуществления активной, последовательной, ответственной управленческой деятельности. Эффективность и качество такой деятельности во многом предопределяют применяемые управленческие методы (метод управления – совокупность средств, приёмов, способов целенаправленного воздействия на управленческие структуры и подразделения с целью достижения поставленных задач). Устойчивой тенденцией развития муниципальных образований на современном этапе является ускорение динамики смены социально- экономической ситуации, связанной с институализацией рыночных отношений. |