дипломная. Лыткин К.Г._МЕНбз_1205Д. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью на примере Администрации Октябрьского района города
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
13 применение комплексного подхода к управлению муниципальной собственностью позволяет существенно повысить социально-экономическую эффективность её использования [42, с. 75]. Отсутствие же должного внимания к управлению муниципальной собственности привело к невозможности реализации в полном объёме экономических ресурсов, заложенных в муниципальном имуществе, что непосредственно отражается на качестве жизни населения. Таким образом, управление отношениями собственности включает: разграничение федеральной и субфедеральной, государственной и муниципальной собственности, выявление оптимального соотношения между различными видами и формами собственности, формирование системы ограничений и приоритетов развития тех или иных видов и форм собственности. В сложившейся ситуации выявление тенденций и проблем в управлении муниципальной собственностью является первостепенной задачей при построении стратегических программ её использования. 1.3 Нормативно-правовые основы управления муниципальной собственностью Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Конституции Российской Федерации [1], в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], Гражданском [2] и Земельном [3] кодексах, в других федеральных законах, в ряде нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ, в правовых актах субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Объектом права муниципальной собственности может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в ведении Российской Федерации или субъекта федерации. Конституцией РФ [1] установлены основы правового положения 14 муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ею. В муниципальной собственности в соответствии с законодательством могут входить средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество [40, с. 55]. Закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти. Общий подход к формированию состава объектов муниципальной собственности может основываться на принципе соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.6 [4]). Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В соответствии со ст. 50 вышеназванного закона [4] в собственности муниципальных образовании может находиться имущество, предназначенное для решения муниципальным образованием вопросов местного значения и для осуществления отдельных государственных полномочий, возложенных на органы местного самоуправления. В собственности городских округов может находиться любое имущество, необходимое для деятельности органов местного самоуправления. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления 15 отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, указанное имущество подлежит изменению целевого назначения, либо отчуждению [51]. На уровне субъектов Российской Федерации также осуществляется регулирование муниципальной собственности. Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления [37, с. 90]. Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований [39, с. 73]. Таким образом, основным субъектом права муниципальной собственности является население муниципального образования, которое, владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. Это, однако не отменяет того правила, что права собственника в отношении имущества и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Рассмотрев понятие муниципальной собственности как института современного российского муниципального права, а также исследовав его закрепление в системе юридических норм российского права, можно сделать ряд выводов. Во-первых, институт муниципальной собственность есть система юридических норм, закрепляющих понятие муниципальной собственности, субъектов и объекты права муниципальной собственности, а также регулирующая объем правомочий (владение, пользование и распоряжение) собственника в отношении объектов муниципальной собственности и устанавливающая цели и порядок ее использования. 16 Во-вторых, институт муниципальной собственности является комплексным правовым институтом. Он сформирован из норм конституционного, гражданского, административного, муниципального и других отраслей права. В-третьих, вопрос о субъекте права муниципальной собственности является дискуссионным, поскольку различные правовые доктрины по-разному трактуют его понятие. Законодатель же в качестве основного субъекта права муниципальной собственности признает население муниципального образования. Полномочия органов местного самоуправления являются выражением суверенитета населения в имущественной сфере и ограничиваются управлением муниципальным имуществом. В свете проводимой в России реформы местного самоуправления с уверенностью можно сказать, что данный институт и по сей день находится на этапе формирования. Связано это с новизной самого местного самоуправления как общественно-правового явления. В условиях рынка и сложившихся бюджетных и налоговых отношений одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления по развитию экономики территориальных образований является повышение результативности действий по увеличению собственной доходной базы. К сожалению, в настоящее время в муниципалитетах накопился ряд проблем, затрудняющих дальнейший экономический рост. Недостаточная эффективность координации деятельности органов местного самоуправления и региональных, федеральных органов исполнительной власти, низкий уровень конкурентоспособности производства, инвестиционной активности, налогового потенциала, ограниченность бюджетных ресурсов, высокий удельный вес межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов, отсутствие механизмов ответственности и контроля за эффективным использованием полученных 17 межбюджетных трансфертов, криминализация, коррупция – лишь некоторые из политических и экономических причин, создающих практически непреодолимые барьеры при реализации установленных федеральным законодательством общих принципов организации и развития местного самоуправления. Значительную часть этих проблем невозможно устранить полностью, что обуславливает необходимость повышения эффективности использования уже имеющихся ресурсов и свидетельствует о необходимости разработки и применения новых механизмов, стимулирующих рост экономики. Главным и основным из таких ресурсов является муниципальное имущество, выступающее основой экономики муниципалитетов, а также обеспечивающее устойчивое развитие её социальной направленности. Проблемы функционирования рыночной экономики (нацеленность на получение максимальной прибыли, игнорирование проблем и запросов населения, связанных с социальным развитием) актуальны для всех типов муниципальных образований, что обуславливает необходимость эффективного использования данного ресурса, определяя приоритетность регулирования и совершенствования системы управления муниципальной собственностью. 18 2 Анализ системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска 2.1 Краткая характеристика Администрации Октябрьского района города Красноярска Красноярск является краевым и промышленным центром Сибири. В состав города по данным входит 7 районов, три из которых занимают правобережную часть города – Ленинский, Кировский, Свердловский, четыре других – находятся на левобережной части Советский, Центральный, Железнодорожный и Октябрьский. Общая площадь города составляет около 354 квадратных километра, такая большая площадь связанна с тем, что город сильно разбросан по карте, расстояние между микрорайонами достигает 7-8 километров, на которых располагаются промышленные зоны, или пустыри. Сегодня на месте пустырей появляются новые жилые микрорайоны. В 2016 году Октябрьскому району исполнилось 78 лет. Являясь одним из старейших в городе, за долгие годы из деревянной окраины города район превратился в современную перспективную территорию. Население Октябрьского района на 1 января 2017 г. составило 170 тыс. 930 человек. Сегодня Октябрьский район – это «западные ворота» столицы края. Среди 7 районов города Октябрьский район занимает второе место по величине территории и численности населения. Выгодной особенностью района является его непосредственное соседство со значительной зелёной зоной. В районе сосредоточена академическая и отраслевая наука, крупнейшая в городе инфраструктура по зимним видам спорта, важнейшие объекты здравоохранения краевого значения. В последние годы быстрыми темпами идет жилищная застройка территории Октябрьского района. За последние несколько лет Октябрьский район изменился значительно. На территории Октябрьского района развивается малоэтажное 19 строительство в жилых микрорайонах Удачный, Горный, Овинный. Кроме жилищного строительства, совершенствуется социальная инфраструктура. Октябрьский район за последние несколько лет приобрел немало важных социальных объектов. Администрация Октябрьского района города Красноярска создана в соответствии с Уставом города Красноярска, входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления. Органы Администрации Октябрьского района города Красноярска возглавляются руководителями, назначаемыми Главой Администрации города Красноярска. Органы Администрации Октябрьского района города Красноярска осуществляют полномочия, установленные соответствующими положениями о них. Вопросы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска возложены на отдел недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска. Основополагающей целью деятельности отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска является – реализация правоприменительных функций в сфере управления районным муниципальным имуществом. Отдел недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска возглавляет начальник. Отдел недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска включает в себя следующие структурные подразделения: отдел имущественных отношений; отдел земельных отношений; учетно-расчетный отдел. Структура отдела недвижимости и земельных отношений Администрации 20 Октябрьского района города Красноярска представлена на рисунке 2. Рисунок 2 – Структура отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска К вопросам ведения отдела имущественных отношений отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска относится: формирование и ведение реестра муниципальной собственности; управление и распоряжение муниципальным имуществом; проведение анализа рынка недвижимости и организация продажи муниципального имущества; контроль за использованием муниципального имущества; контроль за поступлением платежей от сдачи в аренду муниципального имущества; участие в формировании доходной и расходной части бюджета; реализация муниципальных целевых программ; установление порядка исчисления арендной платы от сдачи имущества; разработка и представление предложений главе района о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и 21 муниципальных учреждений; организация работ по инвентаризации муниципального имущества. К вопросам ведения отдела земельных отношений отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска относится: формирование и ведение муниципального земельного кадастра; управление и распоряжение муниципальными землями; проведение анализа земельного рынка; контроль за поступлением платежей за аренду земельных участков; муниципальный контроль за использованием муниципальных земель; участие в формировании доходной и расходной части бюджета; разработка и внедрение современных информационных технологий, осуществление информационно-методического обеспечения по земельным вопросам; разработка дифференцированных ставок земельного налога, базовых ставок арендной платы за землю; организация работ по установлению кадастровой оценки земель; организация землеустроительных работ. 2.2 Анализ управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска Администрация Октябрьского района города Красноярска планомерно проводит мероприятия по эффективному использованию, экономико-правовому регулированию, учёту, технической инвентаризации различных объектов муниципального имущества, кроме того осуществляется координация работы муниципальных предприятий, учреждений и иных организаций в сфере имущественных отношений. В 2014 году в реестре муниципальной собственности Октябрьского 22 района города Красноярска было зарегистрировано 1 740 объектов, в том числе 789 зданий и сооружений, 165 единиц транспортных средств, 511 земельных участков (рисунок 3). Рисунок 3 – Динамика объектов муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска, 2014 – 2016 гг., ед. В 2015 году в реестре муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска было зарегистрировано 1 897 объектов, в том числе 793 зданий и сооружений, 152 единиц транспортных средств, 646 земельных участков. В 2016 году в реестре муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска было зарегистрировано 2 483 объектов, в том числе 907 зданий и сооружений, 188 единиц транспортных средств, 661 земельный участок. Таким образом, необходимо отметить, что на протяжении исследуемого периода (2014 – 2016 годы) количество объектов муниципальной собственности в реестре Октябрьского района города Красноярска увеличилось. Динамика объектов муниципальной собственности Октябрьского района 23 города Красноярска представлена в таблице 1. Таблица 1 – Динамика объектов муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска, 2014 – 2016 гг., ед. Наименование объектов 2014 год 2015 год 2016 год Абс. откл. ед. Отн. откл. % Здания и сооружения 789 793 907 118 115 Транспортные средства 165 152 188 23 114 Земельные участки 511 646 661 150 129 Общее количество 1740 1897 2483 743 143 Как показывают данные таблицы 1, наибольшую динамику показателей роста в реестре муниципальной собственности Октябрьского района города Красноярска демонстрирует численность земельных участков. По состоянию на 01.01.2017 года она составила 29 % роста к показателю 2014 года. По состоянию на 1 января 2015 года на территории Октябрьского района города Красноярска на 8 земельных участках зарегистрировано право собственности и на 8 зарегистрировано право собственности Октябрьского района города Красноярска. В Управлении Росреестра города Красноярска зарегистрирован 21 договор аренды нежилых помещений, 23 договора аренды земельных участков. Заключено 242 договора аренды муниципального имущества, земельных участков, 4 договора купли-продажи продажи недвижимого имущества Октябрьского района города Красноярска. Проведены аукционы на право заключения договоров аренды по 32 лотам, аукцион по продаже муниципального имущества по 4 лотам. В 2015 году было заключено 331 договора аренды муниципального имущества, земельных участков, что составляет 137 % по отношению к уровню 2013 года. 9 договоров безвозмездного пользования для строительства объектов транспортной инфраструктуры. Проведены аукционы на право заключения договоров аренды по 19 лотам. В 2016 году было заключено 554 договора аренды муниципального 24 имущества, земельных участков. 8 договоров безвозмездного пользования для строительства объектов транспортной инфраструктуры. Проведены аукционы на право заключения договоров аренды по 35 лотам (рисунок 4). Рисунок 4 – Количество видов сделок с муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, ед. Аукцион по продаже земельных участков по 2 лотам, что позволило привлечь дополнительные средства в бюджет Октябрьского района города Красноярска в размере 2 142 613 (два миллиона сто сорок две тысячи шестьсот тринадцать) рублей 98 копеек. По итогам приватизации поступления в бюджет Октябрьского района города Красноярска в 2015 году составили 3 196 320 рублей. По состоянию на 1 января 2017 года в Управлении Росреестра по города Красноярска было зарегистрировано 6 договоров аренды нежилых помещений, 25 42 договора аренды земельных участков. Поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки, на которой расположены объекты улично-дорожной сети Октябрьского района города Красноярска, в полном объеме поставлены на учет земельные участки на которых расположены кабельные линии 0,4 кВ в Октябрьском районе города |