дипломная. Лыткин К.Г._МЕНбз_1205Д. Совершенствование системы управления муниципальной собственностью на примере Администрации Октябрьского района города
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Аналогично изменениям в деятельности любых коммерческих структур (развитие технологий производства, внедрение инноваций, появление новых товаров и услуг), в работе органов власти меняются обстоятельства их функционирования – цели, задачи, функции деятельности, приоритеты развития, финансовая и правовая среда, принципы взаимодействия разных уровней государственной власти, общество в целом. Особенно отчётливо происходящие процессы видны на примере 60 муниципальных образований, где изменяющиеся факторы внутренней и внешней среды меняют сами условия социально-экономического развития. Процессы приватизации и разгосударствления разрушают монополию муниципальных служб на предоставление услуг населению и бизнесу (например, эксплуатация жилья, уборка мусора, строительство дорог, услуги связи и т. д.). Управленческие методы, являясь важнейшим элементом в механизме использования объективных рыночных законов, должны соответствовать происходящим изменениям, своевременно реагируя на них. Деятельность органов власти становится всё больше связанной с частными структурами, вследствие чего появляется необходимость в смене базовой муниципальной модели управления, не отвечающей новым условиям социально-экономического развития. Решение новых задач требует перехода от традиционной административной управленческой модели к модели ориентированной на достижение результата. Традиционная управленческая система постепенно замещается новой, в которой присутствует ряд элементов рыночных механизмов, а население и коммерческие структуры всё в большей мере рассматриваются как потребители услуг и клиенты, в связи, с чем деятельность органов власти рассматривается с позиции удовлетворения конкретных запросов и потребностей. Залогом успешной работы учреждений и организаций становится реализация дополнительных функций, развивающих новые виды обслуживания, увеличивающих результат. В таких условиях требуются специалисты нового типа, сочетающие административные и предпринимательские навыки. Применение новых управленческих методов становится все более актуальным по мере увеличения темпов развития. Попытки значительной части управленческого аппарата решать принципиально новые социально- экономические задачи без применения современных подходов приводят к дальнейшему осложнению ситуации и недопустимы. Наличие ряда проблем, обуславливает необходимость поиска новых подходов к управлению муниципальной собственностью, стратегическую цель 61 которого, можно определить, как повышение социально-экономической эффективности её использования. Целью исследования в работе являлась разработка мероприятий в деятельности отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска по совершенствованию управления муниципальной собственностью. По результатам исследования были сделаны следующие выводы. Социально-экономическое развитие Октябрьского района города Красноярска – это сбалансирование социально-экономических факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональное развитие материального производства и социальной инфраструктуры, налаживание отношений с иными территориями, взаимодействие с властями всех уровней. Социально-экономическое развитие Октябрьского района города Красноярска должно быть комплексным, ориентированным на наличии собственных ресурсов и поддержании их на должном уровне, а также не должно вредить жизни будущих поколений. Социально-экономическое развитие управления муниципальной собственностью – это сложный и трудоемкий процесс, состоящий из множества этапов: аналитической работы по определению всех внутренних и внешних факторов, влияющих на развитие муниципального образования с последующим выявлением проблем в текущем развитии, которые лягут в основу стратегических целей; прогноз развития муниципального образования; разработка стратегии развития муниципалитета; выстраивание в соответствии со стратегическими целями программ развития и осуществление контроля за ходом их реализации. На уровне муниципального образования программно-целевой метод проявляется в разработке и реализации муниципальных программ социально- экономического развития, которые являются инструментами реализации стратегии развития территории, направленные на решение конкретных проблем муниципалитета. 62 Использование программно-целевого метода при управлении муниципальной собственностью предполагает разработку прогнозно- аналитического документа (программы), содержащего систему представлений о стратегических целях, важнейших направлениях и приоритетах развития муниципальной собственности, совокупность увязанных по ресурсам, исполнителям и сроком мероприятий, направленных на достижение намеченных целей и средства реализации указанных целей. При управлении муниципальной собственностью в регионах РФ, приоритетной стороной развития использования муниципальной собственности является внедрение и использование в работе специализированного программного обеспечения, автоматизирующего деятельность органов местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом. Среди выявленных проблем в деятельности отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска наряду с синхронизацией деятельности по времени, внутренним административным процедурам, процедурам межведомственного взаимодействия, необходимо коренным образом повысить существующий процесс управления муниципальной собственностью, а именно внедрить в деятельность специализированный программный комплекс обеспечивающий автоматизацию процессов управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. С целью повышения эффективности и качества управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска, автором разработана программа «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы». Осуществление мероприятий ведомственной программы продолжит реализацию государственной политики по информатизации на территории 63 Октябрьского района города Красноярска, будет способствовать совершенствованию системы управления муниципальной собственностью Октябрьского района города Красноярска. Расчёт эффективности мероприятий программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы» показал результат 92,5 %, что позволяет считать проект эффективным. 64 Список использованных источников (литературы) 1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (действующая редакция от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - ст. 3301. 3. Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (действующая редакция от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - № 44. - ст. 4147. 4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - № 40. - ст. 3822. 5. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010. - № 31. - ст. 4179. 6. Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 30 августа 2011 г. № 424 г. Москва 7. Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации: Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 20.11.2013 № 690 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2014 № 31212) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 17. - 28.04.2014. 8. Аккуратов, И.Ю. Право муниципальной собственности как элемент экономического публичного порядка / И.Ю. Аккуратов // Черные дыры в российском законодательстве. – 2013. – № 1. – С. 15-19. 65 9. Алехин, Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора / Э.В. Алехин. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2013. – 288 с. 10. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2013. – 525 с. 11. Баранов, М.Л. Правовая природа государственного контроля // Правозащитник. – 2013. – № 1. – С. 11-14. 12. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагаева. М.: ИНФРА-М, 2015. – 310 с. 13. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун. - М.: КНОРУС, 2016. – 400 с. 14. Балацкий, Е.В. Элементы экономики государственного сектора / Е.В. Балацкий. - М.: Капитал страны, 2013. – 312 с. 15. Бедов, Г.А. Муниципальная собственность как объект управления / Г.А. Бедов, В.Б. Нескородов // Экономика региона. – 2014. – № 18. – С. 11. 16. Борисевич, В.И., Гейзлер, П.С., Фатеев, B.C. Экономика региона: Учеб. пособие. - Мн.: БГЭУ, 2015. – 432 с. 17. Быкова, Ф.К., Табольская, В. В. Муниципальная экономика и муниципальное управление: учебное пособие. - Набережные Челны: Издательство Института управления, 2015. – 217 с. 18. Васильченко, Д.Г. Управление муниципальной собственностью и направления его совершенствования: дис. ... канд. экон. наук. / Д. Г. Васильченко. Воронеж, 2015. – 184 с. 19. Ерохин, А.М. Совершенствование системы управления муниципальными услугами / А.М. Ерохин, В.К. Крутиков. - Калуга: Эйдос, 2013. – 180 с. 20. Жигалов, Д.В. Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг // Практика муниципального управления. – 2015. – № 7. – С. 21-23. 21. Жупанов, Е.Е. Взаимодействие муниципальных и рыночных структур / Е.Е. Жупанов // Региональная экономика: теория и практика. – 2014. 66 – № 14. – С. 32-40. 22. Завадовский, В.В. Инновационное развитие муниципального образования / В.В. Завадовский // Муниципалитет: Экономика и управление. – 2016. – № 1. – С. 14-22. 23. Завьялов, А.А. Формирование системы управления недвижимым имуществом в Российской Федерации (вопросы теории и практики): дис. ... докт. экон. наук. / А.А. Завьялов. Москва, 2015. – 306 с. 24. Захарова, Е.Н. Стимулирование устойчивого развития территории / Е.Н. Захарова, О.А. Корба. - Майкоп: ЭлИТ, 2015. – 526 с. 25. Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. -М.: «Ось-89», 2014. – 192 с. 26. Кандрина, Н.А. О некоторых проблемах эффективности правового регулирования государственного управления в условиях централизации государственной власти / Н.А. Кандрина // Административное право и процесс. 27. Колесников, В.В. Развитие организационно-экономического механизма управления недвижимым имуществом на муниципальном уровне: дис. ... канд. экон. наук. / В.В. Колесников Тамбов, 2014. – 148 с. 28. Конджакулян, К.М. Некоторые проблемы в системе государственного управления: сравнительно-правовой анализ / К.М. Конджакулян // Закон и право. – 2014. – № 11. – С. 143-144. 29. Кочкаров, Р.А. Целевые программы: инструментальная поддержка / Р.А. Кочкаров. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2014. – 223 с. 30. Крупенков, В.В. Государственное и муниципальное управление: учеб. практ. пособ. – М.: Евразийский открытый институт, 2015. – 335 с. 31. Кузьмина, А. Новый подход к построению моделей управления муниципалитетом / А. Кузьмина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2015. – № 1. – С. 14-18. 32. Кушнир, И.Б. Управление недвижимой собственностью муниципальных образований: модели и механизмы: дис. ... канд. экон. наук. / И.Б. Кушнир. Шахты, 2015. – 127 с. 67 33. Лукашов, В.В. Управление устойчивостью муниципальных социально-экономических систем: КПУ, 2014. – 771 с. 34. Маилян, С.С. Некоторые вопросы по повышению эффективности государственного управления / С.С. Маилян, А.Л. Миронов // Вестник Московского университета МВД России. – 2014. – № 9. – С. 194-195. 35. Маркварт, Э. Муниципальные услуги и муниципальное хозяйство / Э. Маркварт // Экономика и управление собственностью. – 2014. – № 3. – С. 14- 25. 36. Мелик-Степанян, Н.В. Организационно-экономическая модель управления муниципальной недвижимостью: дис. ... канд. экон. наук. / Н.В. Мелик-Степанян Пенза, 2013. – 228 с. 37. Миронов, Н. Местное самоуправление: новая модель // Эксперт. – 2014. – №16. – С. 90-96. 38. Муниципальное управление. - М.: Академия народного хозяйства, 2015. – 380 с. 39. Одинцов, А.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. - М.: Экзамен, 2015. – 244 с. 40. Пастухова, Е.А. Управление системой ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования: дис. ... канд. экон. наук / Е.А. Пастухова. - Пермь, 2015. – 212 с. 41. Пикулькин, А.В. Экономика муниципального сектора. - М.: Юнити- Дана, 2015. – 464 с. 42. Попов, Р.А. Региональное управление и территориальное планирование. Учебник. Гриф УМО МО РФ. Издательство: Инфра-М. 2013. – 288 с. 43. Ротбард, М. Власть и рынок. Государство и экономика. — М.: Социум, 2016. – 126 с. 44. Харченко, Е.В., Вертакова, Ю.В. Система государственного и муниципального управления. - М.: Кнорус, 2014. – 272 с. 45. Ханиев, Р.Р. Стратегия управления социально-экономическим 68 развитием региона / Р.Р. Ханиев // Экономика управления. – 2013. – № 3/6 (44). – С. 14-21. 46. Хатукай, Ю.А. Управление ресурсным потенциалом социально- экономических подсистем муниципального образования: дис. ... канд. экон. наук / Ю.А. Хатукай. - Майкоп, 2015. – 150 с. 47. Черкунова, Н.А. Современные подходы к оценке инвестиционной привлекательности муниципальных образований: проблемные аспекты и возможности прикладного развития / Тинякова В.И., Черкунова Н.А. // Современная экономика: проблемы и решения. – Воронеж. – 2016. – №7(31). – С. 156-165. 48. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления. - 5-е изд. - М.: Норма, 2014. – 448 с. 49. Абдулатипов, Р.Г. Очередные задачи российской власти: www.abdulatipov.ru/Parts/1998.03.15_Observer_ Sever.htm 50. Король, Т.А. К вопросу о классификации объектов инфраструктуры. http://www.strategplann.ru/nauchnyie-stati/on-the- classification- of-infrastructure. 51. Минаев, Н.Н., Елисеев, А.М., Мамонтов, К.Г. Формирование эффективной модели управления муниципальной недвижимостью города. http://cyberleninka.м/artide/n/formirovanie-effektivnoy-modeli- upravleniya- munitsipalnoy-nedvizhimostyu-goroda 52. Официальный сайт Администрации города Красноярска. http://www.admkrsk.ru/city/areas/okt/Pages/admin.aspx 53. Поровская, А.Я. Муниципальное образование как объект и субъект стратегического управления на современном этапе развития экономики России. http://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnoe-obrazovanie-kak-obekt-i-subekt- strategicheskogo-upravleniya 54. Сачков, Д.И. Модернизация системы управления на уровне муниципалитетов. cyberleninka.ru /article/n/modernizatsiya-sistemy-upravleniya- na-urovne-munitsipalitetov 69 Приложения Приложение А Таблица А.1 – Паспорт программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы» Наименование исполнительного органа Администрация Октябрьского района города Красноярска Цели и задачи программы Цель. Повышение эффективности и качества управления муниципальной собственностью Задача 1. Создание технических условий и технологической основы для перевода управленческих процессов и государственных услуг, оказываемых отделом недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска, в электронный вид. Задача 2.Подготовка специалистов для реализации сформулированной цели. Задача 3. Обеспечение защиты персональных данных. Сроки реализации программы 2017 – 2018 гг. Внедрение автоматизированной информационной системы – 3 квартал 2017 г. Модернизация сетевой инфраструктуры отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска – 3-й квартал 2017 г. Обучение специалистов отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска работе с сетевым оборудованием (3 человека) – 2018 г. Оснащение рабочих мест вычислительной и организационной техникой – 3 и 4 квартал 2017 г. Создание защищенных каналов передачи данных – 2018 г. Объемы и источники финансирования Объем финансирования Программы составляет 4 160 тыс. рублей Источник финансирования Программы Бюджет Октябрьского района города Красноярска Ожидаемые конечные результаты реализации программы - увеличение доли управленческих процессов и государственных услуг в электронном виде до 100 %; - уменьшение количества используемых баз данных с 15 до 5; - увеличение количества рабочих мест, стационарно обеспеченных доступом к сетевым ресурсам с 80 % до 100 %; - обновление парка устаревшей вычислительной техники на 45 %; - организация защищенных каналов связи с 20 % до 100 %. 70 Приложение Б Таблица Б.1 – Перечень и описание мероприятий программы «Внедрение Единой автоматизированной информационной системы в деятельность отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска с целью повышения качества управления муниципальной собственностью на 2017 – 2018 годы» Цели, задачи и мероприятия Содержание мероприятия Срок реализации мероприятия Расходы на мероприятие, тыс. руб. начало конец ВСЕГО 2017 год 2018 год Задача 1. Создание технических условий и технологической основы для перевода управленческих процессов и государственных услуг, оказываемых отделом недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска, в электронный вид. Внедрение АИС «Электронный регистр» Приобретение лицензий, перевод на платформу приобретённого программного обеспечения 12/2017 12/2018 1284,00 1029,0 255,0 Модернизация сетевой инфраструктуры отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска Приобретение серверного оборудования и программного обеспечения 12/2017 12/2018 1160,00 1160,0 0 Оснащение рабочих мест вычислительной техникой Приобретение персональных компьютеров и устройств 12/2017 12/2017 11241,85 10921,85 320,0 Итого по задаче 3763,25 3476,25 287,0 Задача 2. Подготовка специалистов для реализации сформулированной цели Обучение специалистов отдела недвижимости и земельных отношений Администрации Октябрьского района города Красноярска Обучение специалистов на курсах по сетевому оборудованию 01/2018 12/2018 39,25 0 39,25 71 работе с сетевым оборудованием Итого по задаче 39,25 0,00 39,25 Задача 3. Обеспечение защиты персональных данных. Создание защищенных каналов передачи данных Приобретение и настройка ПО для защиты каналов передачи данных 04/2017 12/2018 357,5 0 357,5 Итого по задаче 357,50 0,00 357,5 Итого по цели 4160,00 3476,25 683,75 Всего по программе 4160,00 3476,25 683,75 |