Доклад ООН - Право на инет - ООН 2011. Совет по правам человека Семнадцатая сессия
 Скачать 344.68 Kb.
|
|
A/HRC/17/27 GE.11-13203 21 доставляет доступ к обширному и растущему источнику знаний, дополняет или преобразовывает традиционные формы школьного обучения и благодаря ини- циативам "открытого доступа" позволяет жителям развивающихся стран знако- миться с ранее недоступными научными исследованиями. Более того, преиму- щества в сфере образования, которые получают пользователи Интернета, на- прямую способствуют развитию человеческого потенциала государств. 63. Специальный докладчик отмечает, что для сокращения цифрового разры- ва было принято несколько инициатив. На международном уровне в соответст- вии с восьмой целью в области развития, сформулированной в Декларации ты- сячелетия, государствам настоятельно рекомендовалось "в сотрудничестве с ча- стным сектором сделать доступными блага новых технологий, особенно ин- формационные и коммуникационные". Необходимость достижения этой цели была подтверждена в Плане действий 2003 года, который был принят на состо- явшейся в Женеве Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам инфор- мационного общества и в котором определены конкретные задачи и цели, со- стоящие в том, чтобы "построить открытое для всех информационное общест- во; поставить потенциал, заключенный в знаниях, и [информационно- коммуникационных технологиях] (ИКТ), на службу развитию; способствовать использованию информации и знаний для достижения согласованных на меж- дународном уровне целей развития 44 ". Для выполнения этого Плана действий в 2005 году Международный союз электросвязи запустил проект "Соединим мир" 45 . Еще одной инициативой по распространению ИКТ в развивающихся странах является проект "Каждому ребенку − портативный компьютер", кото- рый поддерживает Программа развития Организации Объединенных Наций. В рамках этого проекта детям раздаются доступные по цене портативные ком- пьютеры, специально адаптированные к условиям их обучения. После того как этот проект был упомянут в докладе 2006 года предыдущего мандатария, 2,4 млн. портативных компьютеров были распределены между детьми и учите- лями по всему миру 46 . В Уругвае этот проект охватил 480 000 детей, т.е. практи- чески всех детей, учащихся в начальной школе 47 . В африканских государствах эти показатели значительно ниже, однако в Руанде было роздано более 56 000 компьютеров и к июню 2011 года планируется повысить эту цифру до 100 000 48 64. Специальный докладчик отмечает, что для сокращения цифрового разры- ва государства также приняли ряд инициатив на национальном уровне. В Индии в рамках Национального плана в области электронного правительства 2006 года правительство в сотрудничестве с частным сектором создало Общие центры обслуживания или общественные "электронные киоски". Хотя Специальный докладчик отмечает, что большинство населения страны по-прежнему не имеет доступа к Интернету, сообщается, что по состоянию на январь 2011 года было 44 WSIS-03/GENEVA/DOC/5-E, Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общества, 12 декабря 2003 года. Доступно по адресу: http://www.itu.int/wsis/docs/geneva/official/poa.html. 45 "Connect the World", International Telecommunication Union. Доступно по адресу: http://www.itu.int/ITU-D/connect. 46 E/CN.4/2006/55, 30 декабря 2005 года, пункт 34; "Map", One Laptop per Child. Доступно по адресу: http://one.laptop.org/map. 47 Доступно по адресу: http://laptop.org/en/children/countries/index.shtml. 48 Frank Kanyesigye, "OLPC Extends to Over 100 Schools", New Times, 11 February 2011. Доступно по адресу: http://www.newtimes.co.rw/index.php?issue=14533&article=38241. A/HRC/17/27 22 GE.11-13203 создано более 87 000 таких центров 49 . В Бразилии правительство разработало программу "Компьютеры для всех", в рамках которой предоставляются субси- дии на покупку компьютеров 50 . Кроме того, было создано более 100 000 финан- сируемых государством Интернет-центров со скоростным широкополосным доступом в Интернет, известных под названием "Пункты локальной вычисли- тельной сети (ЛВС)" 51 . Такие общественные пункты доступа к Интернету осо- бенно важны для обеспечения доступа к Интернету для самых малоимущих со- циально-экономических групп, поскольку часто у них дома нет персональных компьютеров. 65. В некоторых экономически развитых государствах доступ к Интернету был признан в качестве права. Например, в 2000 году парламент Эстонии при- нял закон, утверждающий доступ к Интернету в качестве одного из основных прав человека 52 . Конституционный совет Франции в 2009 году фактически про- возгласил доступ к Интернету одним из основных прав, а Конституционный суд Коста-Рики принял аналогичное решение в 2010 году 53 . Финляндия пошла дальше и в 2009 году приняла указ о том, что все должны быть подключены к Интернету, работающему со скоростью не менее 1 мегабита в секунду (высоко- скоростной Интернет) 54 . Специальный докладчик также принимает к сведению данные проведенного в марте 2010 года Британской радиовещательной и теле- визионной корпорацией обследования, согласно которому 79% опрошенных лиц из 26 стран полагают, что доступ к Интернету является одним из основных прав человека 55 66. Учитывая, что доступ к основным сырьевым товарам, таким как электро- энергия, по-прежнему представляет проблему для многих развивающихся госу- дарств, Специальный докладчик прекрасно понимает, что невозможно сразу обеспечить всеобщий и повсеместный доступ к Интернету. Однако Специаль- ный докладчик напоминает всем государствам об их положительном обязатель- стве поощрять или обеспечивать осуществление права на свободное выражение мнений, а также наличие необходимых средств, включая Интернет, для осуще- ствления этого права. В этой связи государствам следует принять эффективные и конкретные стратегии и политику, разработанные на основе консультаций с представителями всех слоев общества, включая частный сектор, а также с соот- 49 "ICT Ministers meet tomorrow for speeding-up delivery of e-services", Press Information Bureau, Government of India, 26 October 2009; и "E-Governance Initiatives-Changing Lives for the better", Press Information Bureau, Government of India, 24 January 2011. Доступно по адресу: http://pib.nic.in/newsite/erelease.aspx?relid=69324. 50 Ronaldo Lemos and Paula Martini, "LAN Houses: A new wave of digital inclusion in Brazil", 21 September 2009. Доступно по адресу: http://publius.cc/lan_houses_new_ wave_digital_inclusion_brazil/091509. 51 Ibid. 52 Colin Woodard, "Estonia, where being wired is a human right", Christian Science Monitor, 1 July 2003. 53 Решение 2009-580, Закон, содействующий распространению и защите творческой деятельности в Интернете. 54 "732/2009, Указ Министерства транспорта и коммуникаций о минимальной скорости работы Интернета в качестве всеобщей услуги" (в оригинале: Liikenne- ja viestintäministeriön asetus tarkoituksenmukaisen internet-yhtyeden vähimmäisnopeudesta yleispalvelussa), FINLEX, 22 октября 2009 года. Доступно по адресу: http://www.finlex.fi/en/laki/kaannokset/2009/en20090732. 55 "Four in five regard Internet access as a fundamental right: global poll", BBC News, 8 March 2010. Доступно по адресу: http://news.bbc.co.uk/1/shared/bsp/hi/pdfs/08_03_10_BBC_internet_poll.pdf. A/HRC/17/27 GE.11-13203 23 ветствующими государственными ведомствами, с тем чтобы позволить всем на практике активно и недорого пользоваться Интернетом. VI. Выводы и рекомендации 67. В отличие от любого другого средства коммуникации Интернет по- зволяет людям мгновенно и недорого искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи в трансграничном масштабе. Интернет, значительно расширяя возможности людей осуществлять свое право на свободу мнений и их свободное выражение, служит "активизатором" дру- гих прав человека, содействует экономическому, социальному и политиче- скому развитию, а также развитию человечества в целом. В этой связи Специальный докладчик настоятельно призывает других мандатариев специальных процедур заниматься проблемами Интернета в рамках своих конкретных мандатов. 68. Специальный докладчик подчеркивает необходимость как можно меньше ограничивать распространение информации через Интернет, за исключением отдельных, исключительных и ограниченных обстоятельств, предусмотренных международным правом прав человека. Он также под- черкивает, что полноценное гарантирование права на свободное выраже- ние мнений должно быть нормой, а любое ограничение должно считаться исключением, и что этот принцип никогда не следует нарушать. С учетом вышесказанного Специальный докладчик рекомендует принять нижеиз- ложенные меры. A. Ограничение контента в Интернете 69. Специальный докладчик осознает, что, как и любые другие техноло- гические изобретения, Интернет может использоваться ненадлежащим об- разом для причинения вреда другим людям. Так же, как и в случае с оф- лайновым контентом, при введении ограничения в отношении онлайново- го контента в качестве исключительной меры оно должно удовлетворять всем трем следующим требованиям: 1) оно должно быть установлено по- нятным и доступным для всех законом (принципы предсказуемости и транспарентности); 2) оно должно быть направлено на достижение целей, предусмотренных в пункте 3 статьи 19 Пакта о гражданских и политиче- ских правах, а именно: i) защита прав или репутации других лиц; ii) охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (принцип законности); и 3) оно должно считаться необходимым и наименее ограничительным средством, которое требуется для достижения заявленной цели (принципы необходимости и пропорциональности). Кроме того, любое законодательство, ограничи- вающее право на свободное выражение мнений, должно применяться орга- ном, не находящимся ни под каким политическим, коммерческим или иным необоснованным влиянием, таким образом, который не является ни произвольным, ни дискриминационным. Также должны предусматривать- ся надлежащие средства защиты от злоупотреблений, в том числе возмож- ность опротестовать его противоправное применение и устранить его по- следствия. A/HRC/17/27 24 GE.11-13203 1. Произвольное блокирование или произвольная фильтрация контента в Интернете 70. Специальный докладчик серьезно обеспокоен использованием госу- дарствами все более технически сложных механизмов блокирования или фильтрации в целях цензуры. Отсутствие транспарентности в применении этих мер также мешает определять, действительно ли для выполнения за- явленных государствами целей необходимы блокирование или фильтра- ция. В этой связи Специальный докладчик настоятельно призывает госу- дарства, которые в настоящее время блокируют вебсайты, предоставить списки бликоруемых вебсайтов с подробным описанием и обоснованием необходимости блокирования каждого конкретного вебсайта. Также следу- ет изложить причины блокирования вебсайтов, которых это уже косну- лось. Любое решение о том, какой контент необходимо блокировать, дол- жен принимать компетентный судебный орган или орган, который не на- ходится ни под каким политическим, коммерческим или иным необосно- ванным влиянием. 71. В отношении детской порнографии Специальный докладчик отмеча- ет, что она является единственным явным исключительным случаем, ко- гда меры блокирования являются оправданными, при условии, что нацио- нальное законодательство является достаточно четким и предусматривает эффективные меры защиты от злоупотреблений и ненадлежащего исполь- зования во избежание любых "сбоев", включая контроль и проверку неза- висимым и беспристрастным судом или регулятивным органом. При этом Специальный докладчик призывает государства направлять основные усилия на преследование в судебном порядке лиц, создающих и распро- страняющих детскую порнографию, нежели исключительно на меры бло- кирования. 2. Криминализация законного выражения мнений 72. Специальный докладчик по-прежнему обеспокоен тем, что законное выражение мнений в Интернете криминализируется в нарушение между- народных обязательств государств в области прав человека как посредст- вом применения к выражаемым в Интернете мнениям существующего уголовного законодательства, так и посредством создания новых законов, конкретно направленных на криминализацию выражения мнений в Ин- тернете. Обоснованием таких законов часто служит необходимость защиты репутации определенных лиц, обеспечения национальной безопасности или борьбы с терроризмом. Однако на практике они используются для применения цензуры в отношении контента, который не угоден прави- тельству или другим влиятельным лицам или с которым они не согласны. 73. Специальный докладчик еще раз призывает все государства декри- минализировать диффамацию. Кроме того, он подчеркивает, что защита национальной безопасности или борьба с терроризмом не могут служить основаниями для ограничения права на свободное выражение мнений, за исключением случаев, когда может быть доказано, что: а) выражение мне- ний имеет целью подстрекательство к насильственным действиям; b) оно может привести к таким насильственным действиям; и с) имеется прямая и непосредственная связь между выражением мнений и вероятностью или возникновением таких насильственных действий. A/HRC/17/27 GE.11-13203 25 3. Возложение ответственности на посредников 74. Посредники играют главную роль в обеспечении осуществления пользователями Интернета их права на свободное выражение мнений и на доступ к информации. Поскольку они стали оказывать беспрецедентное влияние на содержание распространяемой через Интернет информации и способ ее распространения, государства стали все больше стремиться кон- тролировать их и привлекать их к правовой ответственности за неспособ- ность предупреждать доступ к контенту, который считается незаконным. 75. Специальный докладчик подчеркивает, что обязанности по приме- нению цензуры никогда не должны возлагаться на частные субъекты и что посредники не должны нести ответственность за отказ от принятия мер, нарушающих права человека. Любые запросы о блокировании доступа к определенному контенту или о раскрытии личной информации в строго ограниченных целях, таких как отправление уголовного правосудия, должны направляться посредникам на основании постановления суда или компетентного органа, который не находится ни под каким политическим, коммерческим или иным необоснованным влиянием. 76. Кроме того, хотя основную ответственность за права человека несут государства, Специальный докладчик подчеркивает, что корпорации так- же обязаны соблюдать права человека, а это значит, что они должны про- являть должную осмотрительность во избежание нарушения прав челове- ка. В этой связи Специальный докладчик рекомендует посредникам сле- дующее: вводить ограничения на эти права только после соответствующе- го судебного решения; открыто сообщать соответствующему пользователю и, при необходимости, широкой общественности о принимаемых мерах; по возможности заблаговременно предупреждать пользователей о применении ограничительных мер и распространять эти ограничения исключительно на соответствующий контент. Наконец, затрагиваемые пользователи должны иметь эффективные средства защиты, в том числе возможность апелляции через процедуры, предлагаемые посредником или компетент- ным судебным органом. 77. Специальный докладчик одобряет работу, проделанную организа- циями и частными лицами по распространению информации об общем со- стоянии используемых в Интернете барьеров, мешающих осуществлению права на свободное выражение мнений. В частности он рекомендует по- средникам подробно информировать о запросах об удалении контента и о доступности вебсайтов. Кроме того, он рекомендует корпорациям разрабо- тать четкие и однозначные условия предоставления услуг в соответствии с международными нормами и принципами в области прав человека, а так- же постоянно оценивать последствия своих услуг и технологий для осуще- ствления их пользователями права на свободное выражение мнений и для возможного возникновения сложностей при их ненадлежащем использова- нии. Специальный докладчик полагает, что такая транспарентность по- может обеспечить большую подотчетность и лучшее соблюдение прав че- ловека. 4. Лишение пользователей доступа к Интернету, в том числе на основании нарушений закона о правах интеллектуальной собственности 78. Помимо мер блокирования и фильтрации, лишающих пользователей доступа к определенному контенту в Интернете, государства стали также принимать меры по лишению доступа к Интернету в целом. Специальный |