Доклад ООН - Право на инет - ООН 2011. Совет по правам человека Семнадцатая сессия
 Скачать 344.68 Kb.
|
|
GE.11-13203 (R) 071212 121212 Совет по правам человека Семнадцатая сессия Пункт 3 повестки дня Поощрение и защита всех прав человека, гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав, включая право на развитие Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Рю * Резюме В настоящем докладе рассмотрены ключевые тенденции и проблемы, связанные с правом всех лиц искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи через Интернет. Специальный докладчик подчеркивает уникальный и изменчивый характер Интернета, который позволяет лицам осу- ществлять не только их право на свободу мнений и их свободное выражение, но и целый ряд других прав человека, а также содействовать развитию общества в целом. В главе III настоящего доклада рассматривается применимость между- народных норм и стандартов в области прав человека, касающихся права на свободу мнений и их свободное выражение, к Интернету как к средству комму- никации, и описываются чрезвычайные обстоятельства, при которых распро- странение некоторых видов информации может быть ограничено. В главах IV и V рассматриваются два следующих аспекта доступа к Интернету соответст- венно: а) доступ к контенту; и b) наличие физической и технической инфра- структуры, необходимой для получения доступа к Интернету в целом. В част- ности, в главе IV описаны некоторые способы ужесточения государствами цен- зуры в отношении информации в Интернете, а именно: произвольное блокиро- вание или произвольная фильтрация контента; криминализация законного вы- ражения мнений; возложение ответственности на посредников; лишение поль- зователей доступа к Интернету, в том числе на основании нарушений закона о правах интеллектуальной собственности; кибератаки и отсутствие надлежащей защиты права на неприкосновенность частной жизни и защиту данных. В главе V рассматривается вопрос о всеобщем доступе к Интернету. Специальный док- ладчик намерен подробнее изучить эту тему в своем будущем докладе Гене- ральной Ассамблее. В главе VI содержатся выводы и рекомендации Специаль- ного докладчика в отношении основных тем этого доклада. * Представлен с опозданием. Организация Объединенных Наций A /HRC/17/27 Генеральная Ассамблея Distr.: General 16 May 2011 Russian Original: English A/HRC/17/27 2 GE.11-13203 В первом добавлении к настоящему докладу содержится резюме сообще- ний, направленных Специальным докладчиком в период с 20 марта 2010 года по 31 марта 2011 года, а также ответы, полученные от правительств. Во втором и третьем добавлениях содержатся сведения о посещениях Специальным док- ладчиком соответственно Республики Корея и Мексики. A/HRC/17/27 GE.11-13203 3 Содержание Пункты Стр. I. Введение ..................................................................................................... 1−3 4 II. Деятельность Специального докладчика .................................................. 4−18 5 А. Сообщения .......................................................................................... 4 5 B. Участие в совещаниях и семинарах .................................................. 5–10 5 C. Посещение стран ................................................................................ 11–18 6 III. Общие принципы соблюдения права на свободу мнений и их свободное выражение и Интернет..................................................... 19–27 7 IV. Ограничение контента в Интернете .......................................................... 28–59 10 A. Произвольное блокирование или произвольная фильтрация контента .......................................................................... 29–32 10 B. Криминализация законного выражения мнений ............................... 33–37 11 C. Возложение ответственности на посредников.................................. 38–48 13 D. Лишение пользователей доступа к Интернету, в том числе на основании нарушений закона о правах интеллектуальной собственности ..................................................................................... 49–50 16 E. Кибератаки .......................................................................................... 51–52 17 F. Отсутствие надлежащей защиты права на неприкосновенность частной жизни и защиту данных ....................................................... 53–59 18 V. Доступ к Интернету и необходимой инфраструктуре .............................. 60–66 20 VI. Выводы и рекомендации ............................................................................ 67–88 23 A. Ограничение контента в Интернете ................................................. 69–84 23 B. Доступ к Интернету и необходимой инфраструктуре ..................... 85–88 27 A/HRC/17/27 4 GE.11-13203 I. Введение 1. Настоящий доклад представлен Совету по правам человека Специальным докладчиком по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение в соответствии с резолюцией 7/36 Совета по правам че- ловека. В частности, в этой резолюции Специальному докладчику было пору- чено "продолжать излагать, когда это необходимо, свои мнения о преимущест- вах и проблемах, которые несут с собой новые информационные и коммуника- ционные технологии, включая Интернет и технологии мобильной связи, для осуществления права на свободу мнений и их свободное выражение, включая право искать, получать и распространять информацию, и о значимости широко- го разнообразия источников и доступе к информационному обществу для всех" 1 . В этой связи в настоящем докладе подробно раскрываются темы, ка- сающиеся Интернета и описанные в предыдущих докладах мандатария 2 , с уче- том недавних изменений и информации, полученной в ходе пяти региональных консультаций, организованных Специальным докладчиком в 2010 и 2011 годах 3 2. Хотя Интернет существует с 1960 года, его нынешнее использование по всему миру людьми разного возраста и его проникновение практически во все аспекты современной жизни человека достигли беспрецедентных масштабов. Согласно Международному союзу электросвязи, общее количество пользовате- лей Интернета по всему миру сейчас составляет более 2 млрд. человек 4 . Коли- чество активных пользователей "Facebook", социальной Интернет-сети, вырос- ло со 150 млн. до 600 млн. человек за период с 2009 по 2011 год. Специальный докладчик полагает, что Интернет − один из самых мощных инструментов ХХI века для повышения транспарентности деятельности влиятельных лиц, расширения доступа к информации и для содействия активному участию граж- дан в строительстве демократических обществ. Действительно, недавняя волна демонстраций, прокатившаяся по странам региона Ближнего Востока и Север- ной Африки, показала, что Интернет может играть ключевую роль в мобилиза- ции населения для борьбы за справедливость, равенство, ответственное отно- шение и лучшее соблюдение прав человека. В целом обеспечение всеобщего доступа к Интернету с минимально возможным ограничением онлайнового кон- тента должно быть приоритетом для всех государств. 3. В этой связи Специальный докладчик хотел бы подчеркнуть наличие двух аспектов доступа к Интернету, а именно: доступ к онлайновому контенту без каких-либо ограничений, за исключением нескольких отдельных случаев, допустимых в соответствии с международным правом прав человека, и наличие необходимой инфраструктуры и информационно-коммуникационных техноло- гий, таких как кабели, модемы, компьютеры и программное обеспечение, для доступа к Интернету в целом. Первый аспект рассматривается в главе IV на- стоящего доклада, в которой описаны некоторые способы ограничения государ- ствами потока информации в Интернете за счет все более технически сложных средств. Второй аспект рассматривается в главе IV. Специальный докладчик 1 Резолюция 7/36 Совета по правам человека, пункт 4 f). 2 E/CN.4/1998/40; E/CN.4/1999/64; E/CN.4/2000/63; E/CN.4/2001/64; E/CN.4/2002/75; E/CN.4/2005/64; E/CN.4/2006/55; A/HRC/4/27; A/HRC/7/14. 3 Более подробную информацию см. в пункте 5. 4 Выпуск № 5 статистики Международного союза электросвязи от января 2011 года размещен по адресу: http://www.itu.int/net/pressoffice/stats/2011/01/index.aspx. A/HRC/17/27 GE.11-13203 5 намерен более подробно изучить последний вопрос в своем будущем докладе Генеральной Ассамблее. II. Деятельность Специального докладчика А. Сообщения 4. В период с 20 марта 2010 года по 31 марта 2011 года Специальный док- ладчик направил 195 сообщений, 188 из которых были представлены совместно с другим мандатарием специальных процедур. Географическое распределение сообщений было следующим: 29% пришлось на Азиатско-Тихоокеанский реги- он; 26% − на Ближний Восток и Северную Африку; 16% − на Африку; 15% − на страны Латинской Америки и Карибского бассейна и 14% − на Европу, Цен- тральную Азию и Северную Америку. Резюме направленных сообщений и по- лученных ответов от правительств представлено в первом добавлении к на- стоящему докладу (A/HRC/17/27/Add.1). В. Участие в совещаниях и семинарах 5. При поддержке местных организаций Специальный докладчик организо- вал серию региональных консультаций экспертов: сначала в Стокгольме в марте 2010 года, затем в Буэнос-Айресе 18−19 октября 2010 года, Бангкоке 18−19 но- ября 2010 года, Каире 11−13 января 2011 года, Йоханнесбурге 15−16 февраля 2011 года и Дели 2−3 марта 2011 года. Региональные консультации завершились 30 марта 2011 года совещанием экспертов в Стокгольме, организованным Ми- нистерством иностранных дел Швеции. Эти совещания, объединившие экспер- тов и правозащитников, занимающихся различными вопросами, связанными с Интернетом и свободой выражения мнений, позволили лучше понять их опыт, потребности и приоритеты в различных странах и регионах для целей настоя- щего доклада. 6. С 14 по 17 сентября 2010 года Специальный докладчик участвовал в ра- боте пятого Форума по вопросам управления Интернетом в Вильнюсе. 7. 30 ноября 2010 года Специальный докладчик участвовал в совещании экспертов "за круглым столом" на тему "Равенство, недискриминация и разно- образие: вызов или возможность для средств массовой информации?", которое было организовано в Женеве Управлением Верховного комиссара по правам че- ловека (УВКПЧ). 8. 9−10 февраля 2011 года и 6−7 апреля 2011 года Специальный докладчик участвовал в качестве эксперта в региональных рабочих совещаниях экспертов, посвященных запрету подстрекательства к национальной, расовой или религи- озной ненависти и организованных УВКПЧ соответственно в Вене и Найроби. 9. 16 марта 2011 года Специальный докладчик поделился своими соображе- ниями о совместимости практики блокирования детской порнографии в Интер- нете с правом на свободное выражение мнений в контексте обсуждений пред- ложения о принятии директивы Европейского парламента и Совета о борьбе с сексуальным насилием и сексуальной эксплуатацией детей, а также детской порнографией. A/HRC/17/27 6 GE.11-13203 10. Специальный докладчик также участвовал в ряде научных мероприятий в других странах, включая Гватемалу, Мексику, Соединенные Штаты Америки, Филиппины, Швецию и Южную Африку. С. Посещение стран 11. Специальный докладчик отмечает, что посещение стран по-прежнему ос- тается основным направлением деятельности в рамках его мандата. Направлен- ные правительствам запросы о посещении их страны основаны на нескольких факторах, таких как совершенные и запрошенные поездки бывшими мандата- риями, развитие событий после направления сообщений в связи с утвержде- ниями о нарушениях права на свободу мнений и их свободное выражение и учет принципа географической сбалансированности. Специальный докладчик надеется, что запросы о проведении поездок будут положительно рассмотрены соответствующими правительствами. 1. Посещение стран в 2010 и 2011 годах 12. С 5 по 15 мая 2010 года Специальный докладчик посетил Республику Ко- рея. Доклад об этой миссии представлен в добавлении к настоящему докладу (A/HRC/17/27/Add.2). 13. С 10 по 21 августа 2010 года Специальный докладчик посетил Мексику вместе со Специальным докладчиком по вопросу о свободе выражения мнений при Межамериканской комиссии по правам человека Каталиной Ботеро. Доклад об этой миссии содержится в добавлении к настоящему докладу (A/HRC/17/27/Add.3). 14. С 3 по 5 апреля 2011 года Специальный докладчик посетил Венгерскую Республику по приглашению правительства для предоставления правительству своего экспертного заключения о венгерском законодательстве о СМИ. Пресс- релиз с его выводами и рекомендациями размещен на вебсайте УВКПЧ 5 15. С 10 по 17 апреля 2011 года Специальный докладчик посетил Алжир. Доклад об этой миссии будет представлен на будущей сессии Совета по правам человека в 2012 году. Пресс-релиз с его первоначальными выводами и рекомен- дациями размещен на вебсайте УВКПЧ 6 2. Предстоящие поездки 16. Запланированная на май 2011 года поездка в Израиль и на оккупирован- ные палестинские территории была перенесена на более поздний срок. Новые даты этой поездки еще предстоит согласовать. 17. Специальный докладчик хотел бы поблагодарить итальянское правитель- ство за его письмо от 6 августа 2010 года в ответ на его просьбу о посещении этой страны. Он надеется, что удастся согласовать взаимно приемлемые даты для поездки в 2011 году. 5 Доступно по адресу: http://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx? NewsID=10916&LangID=E. 6 Там же. A/HRC/17/27 GE.11-13203 7 3. Ожидаемые ответы на просьбы 18. По состоянию на март 2011 года ожидаются ответы на просьбы Специ- ального докладчика о посещении следующих стран: Исламской Республики Иран (просьба от февраля 2010 года), Шри-Ланки (просьба от июня 2009 года), Туниса (просьба от 2009 года) и Боливарианской Республики Венесуэла (прось- бы от 2003 года и 2009 года). III. Общие принципы соблюдения права на свободу мнений и их свободное выражение и Интернет 19. Лишь немногие события в развитии информационных технологий, если вообще таковые есть, имели такие же революционные последствия, как созда- ние Интернета. В отличие от любых других средств коммуникации, таких как радио, телевидение или печатные издания, которые основаны на односторонней передаче информации, Интернет, будучи интерактивным средством, представ- ляет собой значительный шаг вперед. Действительно, с появлением услуг "Web 2.0" или платформ посредников, позволяющих участвовать в обмене ин- формацией и коллективно создавать контент, люди перестали быть просто пас- сивными реципиентами, а стали активно публиковать информацию. Такие платформы имеют особенно важное значение в странах, где нет независимых СМИ, поскольку они позволяют людям обмениваться критическими мнениями и получать объективную информацию. Кроме того, издатели традиционных СМИ могут также использовать Интернет для значительного расширения своей целевой аудитории за номинальную стоимость. В целом Интернет позволил лю- дям мгновенно и недорого обмениваться информацией и идеями в трансгра- ничном масштабе и тем самым открыл доступ к информации и знаниям, кото- рые до этого было невозможно получить. Это в свою очередь способствует ус- тановлению истины и развитию общества в целом. 20. Действительно, Интернет стал ключевым средством, благодаря которому люди могут осуществлять свое право на свободу мнений и их свободное выра- жение, гарантированное в статье 19 Всеобщей декларации прав человека и Ме- ждународного пакта о гражданских и политических правах. В Пакте преду- смотрено, что: а) каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений; b) каждый человек имеет право на свободное выражение своего мне- ния; это право включает свободу искать, получить и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, пись- менно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору; с) пользование предусмотренными в пункте 2 этой статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, сле- довательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: d) для уважения прав и репутации других лиц; е) для охраны государственной безопасности, общественного поряд- ка, здоровья или нравственности населения. A/HRC/17/27 8 GE.11-13203 21. Специальный докладчик отмечает, что статья 19 Всеобщей декларации прав человека и Пакта, в которой четко предусмотрено, что каждый человек имеет право выражать свое мнение любым способом, была составлена таким образом, чтобы охватить и учесть будущие технологические разработки, позво- ляющие людям осуществлять свое право на свободное выражение мнений. Та- ким образом, принципы международного права прав человека остаются акту- альными и по сей день и одинаково применимыми к новым коммуникационным технологиям, таким как Интернет. 22. Право на свободу мнений и их свободное выражение является не только основным правом как таковым, но и "активизатором" других прав, в том числе экономических, социальных и культурных прав, таких как право на образование и право на участие в культурной жизни и пользование результатами научного прогресса и их практического применения, а также гражданских и политиче- ских прав, таких как право на свободу ассоциации и собраний. Таким образом, Интернет, будучи катализатором осуществления людьми их права на свободу мнений и их свободное выражение, также содействует реализации целого ряда других прав человека. 23. Огромный потенциал и преимущества Интернета связаны с его уникаль- ными характеристиками, такими как скорость, мировой охват и относительная анонимность. Вместе с тем эти отличительные черты Интернета, позволяющие людям распространять информацию "в режиме реального времени" и мобили- зовать людей, породили также страх среди правительств и влиятельных лиц, что повлекло за собой введение дополнительных ограничений в Интернете за счет использования все более сложных технологий с целью блокирования кон- тента, мониторинга и выявления активистов и критиков, криминализации за- конного выражения мнений и принятия законодательства ограничительного ха- рактера для оправдания таких мер. В этой связи Специальный докладчик также отмечает, что существующие международные стандарты в области прав челове- ка, в частности пункт 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и по- литических правах, остаются ориентиром для определения видов ограничений, которые противоречат обязательствам государств гарантировать право на сво- бодное выражение мнений. 24. Как указано в пункте 3 статьи 19 Пакта, существуют некоторые исключи- тельные виды выражения мнений, которые могут законно ограничиваться в со- ответствии с международным правом прав человека, прежде всего с целью ох- раны прав других лиц. Этот вопрос рассматривался в предыдущем ежегодном докладе Специального докладчика 7 . Однако Специальный докладчик считает необходимым еще раз подчеркнуть, что любое ограничение права на свободное выражение мнений должно удовлетворять всем трем следующим требованиям: а) оно должно быть установлено понятным и доступным для всех за- коном (принципы предсказуемости и транспарентности); b) оно должно быть направлено на достижение одной из целей, пре- дусмотренных в пункте 3 статьи 19 Пакта, а именно: i) защита прав или репу- тации других лиц или ii) охрана государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (принцип законности); с) оно должно считаться необходимым и наименее ограничительным средством, которое требуется для достижения заявленной цели (принципы не- обходимости и пропорциональности). 7 A/HRC/14/23, пункты 72−87. |