Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Успешное выполнение предъявленных к решению на организацию обеспечения безопасности военной службы требований, особенно его обоснованности и своевременности принятия, зависит прежде всего от глубоких знаний, а также опыта и воли командира. Однако многогран- ность и сложность работы командира по руководству повседневной де- ятельностью части объективно обусловливает необходимость привле- чения к работе по выработке решения на организацию службы войск офицеров штаба и других должностных лиц. Практика войск показывает, что работа командира и штаба может быть плодотворной лишь тогда, когда они хорошо знают все вопросы обеспечения безопасности военной службы и обладают необходимыми навыками в ее организации. — надлежащее оборудование и поддержание порядка в казармах, ка- раульных помещениях, на охраняемых объектах, в местах несения служ- бы составом суточного наряда, парках и военных городках; — регулирование движения, эксплуатация транспортных средств и организация комендантской службы; охрана и конвоирование аресто- ванных и осужденных; — организация участия войск в парадах, демонстрациях и митингах; — отдание воинских почестей при погребении умерших военнослу- жащих, охрана памятников, могил погибших воинов и возложение вен- ков к ним и др. 3. Мероприятия, обеспечивающие поддержание постоянной боевой готовности части. К ним относятся меры по обеспечению безопасности: боевого дежурства (боевой службы); боевой подготовки (в том числе полетов, мореплавания, а также при совершении маршей, учений, боевых стрельб (пусков), походов кораблей); эксплуатации вооружения и воен- ной техники; специальных занятий и работ; несения караульной, внут- ренней (дежурной и вахтенной) и гарнизонной служб; военнослужа- щих, привлекаемых к работам на предприятиях; подъема подразделений и частей по тревоге; надежной охране и обороне боевых знамен, храни- лищ с вооружением, боевой и другой техникой, боеприпасами и другим военным имуществом и др. 4. Мероприятия, имеющие целью обеспечение безопасности деятель- ности войск, организацию пожарной безопасности и охраны окружаю- щей среды: установление требований безопасности при выполнении стрельб, вождении боевой и другой техники, проведении занятий и уче- ний, выполнении различного вида работ, борьба с пожарами и бедствия- ми, экологические мероприятия и др. В основе правового регулирования безопасности военной службы лежат положения общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Фе- дерации. К источникам правового регулирования относятся также иные акты законодательного и нормативного правового характера, регламен- тирующие отдельные вопросы организации службы войск; приказы и директивы министра обороны Российской Федерации, главнокомандую- щих видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующих войсками военных округов и флотов; инструкции, положения и другие документы, разрабатываемые в войсках по вопросам организации служ- бы войск и безопасности военной службы в соответствии с требовани- ями общевоинских уставов и с учетом конкретных условий службы. Единого нормативного правового акта, регулирующего вопросы безо- пасности военной службы военнослужащих, не существует. В то же время действуют многочисленные инструкции, положения, уставы и на- ставления, регулирующие в том числе вопросы безопасности при вы- полнении конкретных мероприятий: учения, стрельбы, выполнение бое- вых задач (несение караула, боевой службы и дежурства) и т. д. Данное направление безопасности военной службы обеспечивается системой зачетов, допусков к самостоятельному управлению сложным техничес- ким средством, инструктажей по технике безопасности при проведении различных работ. Командир (начальник) в мирное и военное время отвечает и за безо- пасность военной службы (ст. 72 УВС ВС РФ). Обязанности воинских должностных лиц по созданию здоровых и безопасных условий военной службы закреплены в уставах, положени- 211 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 210 Справочник командира Мероприятия службы войск и безопасности военной службы отобра- жаются также в «Перспективном плане морально-психологического обеспечения и воспитательной работы войсковой части на период обу- чения», разрабатываемом органами воспитательной работы. Важное место в работе штаба по планированию службы войск и безо- пасности военной службы занимают такие мероприятия, как: — ежемесячная разработка расписания методических занятий с офи- церами, прапорщиками, сержантами по службе войск и безопасности военной службы; — разработка распорядка дня части и регламента служебного времени; — разработка штабом предложений командиру по распределению функциональных обязанностей должностных лиц части по организации службы войск и обеспечению безопасности военной службы; — разработка штабом части инструкций должностным лицам суточ- ного наряда; — разработка штабом, заместителями командира части, начальниками служб инструкций (памяток) по требованиям безопасности по всем вопросам, решаемым в ходе повседневной жизни военнослужащих час- ти (при несении боевого дежурства, работе с вооружением и техникой, при совершении марша, проведении учений, боевых стрельб (пусков), специальных занятий или работ, при несении караульной и внутренней служб и др.). Ряд вопросов службы войск, имеющих сложную специфику решения, отражается отдельными планами. Так, в плане противопожарной защи- ты части определяются состав нештатной пожарной команды, перечень помещений и пунктов работ, в которые должны назначаться пожарные расчеты, перечень зданий и сооружений, подлежащих проверке в при- сутствии пожарного наряда при сдаче их под охрану, порядок проведе- ния огнеопасных работ. Контроль за организацией и безопасностью военной службы должен быть направлен на конечный результат — улучшение состояния служ- бы войск и безопасности военной службы в данном подразделении, час- ти и в целом повышение боевой готовности. Суть организации контро- ля не только в самом факте проверки. Контроль службы войск и безо- пасности военной службы включает в себя: — планирование, подготовку групп проверяющих, проведение провер- ки и устранение выявленных недостатков; — анализ состояния службы войск и безопасности военной службы, разработку и издание приказов о состоянии службы войск в части, под- ведение итогов и проведение мероприятий, направленных на реализа- цию выводов по совершенствованию службы войск в части. Организация контроля предполагает обязательную его плановость, компетентность проверяющих как в контролируемых вопросах, так и в способности их провести грамотный анализ вскрытых недостатков, выя- вить причины, их порождающие, и выдать практически реализуемые пред- ложения по их устранению и недопущению в дальнейшем. Проведение проверок по вопросам, подлежащим постоянному контро- лю должностными лицами согласно обязанностям по занимаемой долж- ности, должно планироваться с учетом конкретной обстановки, времени суток и года, решаемых подразделениями задач. Обязательным элементом службы войск, подлежащим постоянному контролю, является проверка несения караульной службы. Опыт войск Элементы решения командира на организацию службы войск в части должны быть взаимосвязаны и объединены общим замыслом, который предусматривает, какими силами и средствами, способами, в какой после- довательности и в какие сроки должны быть выполнены основные меро- приятия по организации службы войск для качественного выполнения плана боевой подготовки, повышения боеготовности части. Решение командира части на организацию обеспечения безопасности военной службы, как правило, в виде отдельного документа не оформляется, одна- ко командир части на совещании доводит до своих заместителей, началь- ников служб и командиров подразделений его основные элементы. Кроме того, основные мероприятия по организации службы войск юридически оформляются включением отдельного раздела в установоч- ный приказ на период обучения (см. подробнее § 2 гл. 2 настоящего издания). Практика войск показывает, что от степени конкретизации положе- ний по службе войск, их обоснованности, соответствия требованиям общевоинских уставов и других руководящих документов применительно к условиям обстановки для данной части, подразделения во многом за- висят успех несения службы лицами суточного наряда и поддержание в подразделениях уставного порядка. Поэтому офицеры штаба части, при- ступая к разработке документов, должны в первую очередь изучить и твердо знать уставные положения, определяющие порядок их составле- ния, перечень необходимых документов, учесть все особенности жизни, быта и боевой учебы военнослужащих воинской части. Планирование мероприятий по обеспечению безопасности военной службы должно обеспечивать наиболее целесообразное распределение времени, сил и средств для качественного выполнения задач боевой подготовки и укрепления воинской дисциплины. Оно должно быть своевременным, ясным, гибким и реальным. Исходными данными для планирования службы войск являются: — требования общевоинских уставов, приказов, директив и плана ме- роприятий по службе войск старшего командира (начальника); — реальное состояние воинской дисциплины, службы войск и решае- мые частью задачи. Результаты работы по планированию службы войск и обеспечению безопасности военной службы находят отражение в соответствующих документах и должны быть доведены до командиров подразделений, все- го личного состава к сроку, обеспечивающему качественное проведение всех мероприятий по подготовке подразделений и отдельных военно- служащих к несению службы в составе суточного наряда, выполнению обязанностей в соответствии с требованиями общевоинских уставов и организованному началу боевой учебы военнослужащими части. На основании «Решения командира на организацию боевой подготов- ки и воспитательного процесса», «Плана боевой подготовки части на соответствующий учебный год», приказа командира «Об организации боевой подготовки, внутренней и караульной служб» и указаний выше- стоящего штаба штаб части планирует мероприятия службы войск и безопасности военной службы на период обучения и отображает их в «Комплексном плане по поддержанию правопорядка, улучшению служ- бы войск и обеспечению безопасности военной службы на период обу- чения». 213 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 212 Справочник командира чин, их порождающих, на подготовку обоснованных, практически реали- зуемых предложений по их устранению, а главное — по их предотвраще- нию. Обязательным элементом комплексной проверки является оказание подчиненным практической помощи. Она может выражаться в оказа- нии помощи по составлению плана устранения выявленных недостат- ков, в проведении инструкторско-методических и показных занятий, на- пример, по методике подготовки суточного наряда и контролю за несе- нием им службы, методике анализа и подведения итогов работы по укреп- лению воинской дисциплины, улучшению службы войск и др. Результаты работы комплексной группы, как правило, фиксируются в актах, журналах учета или других документах. Но они сыграют положи- тельную роль лишь в том случае, если их своевременно, в совокупности с данными о положении дел по службе войск из других источников, проанализируют соответствующие командиры и начальники, разработа- ют конкретные мероприятия по совершенствованию организации и улуч- шению состояния службы войск в данном подразделении и части в целом и приступят к их реализации. Анализ состояния безопасности военной службы должен произво- диться в неразрывном единстве с рассмотрением вопросов состояния воинской дисциплины и боевой готовности. Целью анализа является установление в части и подразделениях уставного порядка на основе выявления наиболее характерных недостатков по вопросам воинской дисциплины и службы войск и причин, их порождающих, раскрытия свя- зи между проступками военнослужащих и обстоятельствами, при кото- рых они совершены, а также определения и претворения в жизнь меро- приятий по устранению и недопущению подобных недостатков и усло- вий, способствующих их проявлению. Завершающим этапом в работе по осуществлению контроля за орга- низацией и состоянием службы войск и безопасностью военной служ- бы в подчиненных подразделениях является подведение итогов. Подведение итогов по вопросам состояния службы войск проводится, как правило, совместно с подведением итогов по вопросам состояния воинской дисциплины и боевой подготовки. Подведение итогов с рас- смотрением вопросов состояния воинской дисциплины и службы войск проводится: в батальоне, полку — за месяц; в роте (группе) — за неде- лю; в отделении — за день. Подведение итогов проводится со всеми категориями военнослужа- щих. В роте, группе, батальоне — отдельно с офицерами, прапорщиками и сержантами на служебных совещаниях, со всем личным составом — на общем собрании. В части — с командирами подразделений и их заместителями, офицерами управления части, в отдельных случаях со всем офицерским составом части — на собрании офицеров. Практика войск показывает, что с наибольшей пользой проходят подведения ито- гов в подразделениях, когда в них принимают участие командиры частей, представители вышестоящих штабов. Это дает им возможность полу- чить дополнительную информацию о фактическом состоянии дел, опера- тивно решить вопросы, требующие вмешательства вышестоящей инстан- ции. Подведение итогов тщательно готовится офицерами штаба. Материалы анализов и подведения итогов по состоянию воинской дисциплины и службы войск оформляются письменно и хранятся в штабе части в течение года. Все планирующие документы по службе войск, показывает, что проверка караула требует от проверяющего достаточно высокого уровня компетентности и ответственности и должна прово- диться в строгом соответствии с требованиями УВС ВС РФ, методичес- ких рекомендаций по проверке гарнизонных и внутренних караулов воинских частей. Для проведения периодических проверок по вопросам организации и состояния службы войск в части разрабатывается план проверки состо- яния подразделений и служб. При разработке планов проверок необхо- димо учитывать мероприятия, проводимые в данный период согласно плану боевой подготовки, а также мероприятия, проводимые вышестоя- щими штабами, в целях исключения дублирования проверяемых вопро- сов и дополнительного отрыва подчиненных от выполнения повседнев- ных обязанностей. При работе в подчиненных подразделениях по вопросам организации и состояния службы войск необходимо руководствоваться перечнем основных вопросов, подлежащих проверке в частях по службе войск. Перечень вопросов, степень их детализации и объем проверки долж- ны определяться в зависимости от ее целей, характера выполняемых проверяемым подразделением задач, состояния воинской дисциплины и службы войск, местных условий и других специфических особенностей. Необходимо учесть и то обстоятельство, что при проведении проверок по контролю за организацией и состоянием службы войск следует из- бегать громоздких, перенасыщенных планов работы. Рекомендуется со- ставлять небольшой перечень проверяемых вопросов, но отрабатывать их глубоко, полностью, добиваясь разрешения всех проблем и устране- ния недостатков, выявленных в ходе проверки. Наиболее объективной и эффективной формой контроля службы войск является контроль за фактическим состоянием дел командиром части, его заместителями, начальниками служб, офицерами штаба в подчинен- ных подразделениях. Эта форма позволяет на месте получить правиль- ное представление о том, как понят подчиненными полученный приказ, как фактически выполняются требования общевоинских уставов, ока- зать квалифицированную практическую помощь в выявлении причин, порождающих имеющиеся недостатки, определении практически реали- зуемых мер по их устранению. Проведенный анализ позволяет систематизировать обязанности дол- жностных лиц по контролю за подготовкой и несением службы суточ- ным нарядом. Наиболее полно предъявляемым требованиям контроля отвечают ком- плексные проверки. Под комплексной проверкой службы войск пони- мается проводимая группой наиболее подготовленных офицеров штаба проверка в целях изучения организации и фактического состояния служ- бы войск в подчиненных подразделениях и оказания практической по- мощи на местах по устранению выявленных недостатков. В ходе проверки по конкретным направлениям необходимо прежде всего выяснить, за что отвечает проверяемое должностное лицо (под- разделение), каковы его функциональные обязанности, правильно ли отражены в них требования уставов, наставлений, других руководящих документов. Во время проверки не следует распылять усилия, пытаясь охватить множество вопросов. Так, при выявлении недостатков целесообразно об- ращать внимание не столько на их фиксацию, сколько на отыскание при- 215 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 214 Справочник командира ном городке нескольких воинских частей помещения и территорию между ними распределяет начальник гарнизона. Военный городок — территория с расположенными на ней зданиями и сооружениями, предназначенными для размещения одной или несколь- ких воинских частей. Военный городок должен иметь ограждение, препятствующее проник- новению на его территорию посторонних лиц. На территории военного городка или вне его, рядом с КПП, оборудует- ся стоянка для служебных машин, а по решению командира воинской части и личных машин прибывающих на военную службу военнослужа- щих, проходящих военную службу по контракту, организуется охрана и пропускной режим на них. Входы во все здания оборудуются вывесками в соответствии с прило- жением 13 к УВС ВС РФ. Вывески на здании вывешиваются справа, а при невозможности — слева от входа так, чтобы линия верхнего края вывески являлась продолжением верха дверного проема. На всех зданиях, расположенных на территории военного городка, кре- пятся таблички с указанием номера здания согласно инвентарной кни- ге (находящейся в органах квартирно-эксплуатационной службы воин- ской части). Фон таблички — красный, а цифры — золотистого цвета. На табличках проставляют номер здания в виде дроби: в числителе номер военного городка, в знаменателе — номер здания. Ниже этой таблички на расстоянии 100 мм вывешивают табличку с указанием лица, ответственного за противопожарное состояние. Таб- лички с указанием ответственного за противопожарное состояние вы- вешиваются на зданиях на расстоянии от поверхности земли до нижне- го края знака 1,8 м и 0,3 м от угла здания. Размер таблички, ее цвет и порядок надписи установлен в приложении № 12 к приказу министра обороны Российской Федерации от 5 октября 1995 г. № 322. |