Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
нормативное обеспечение, правовые мероприятия, финансовое обеспече- ние экологической безопасности. В качестве приложения к плану по результатам инвентаризации экологически опасных объектов оформля- ется и ежегодно уточняется карта-схема их размещения. К карте-схеме прилагается пояснительная записка. Наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мони- торинг) включает своевременное обнаружение в природных средах (ат- мосферном воздухе, почве, воде) изменений, свидетельствующих о нару- шениях в окружающей среде под влиянием природных процессов и ан- тропогенных факторов, получение первоначальной экологической ин- формации о масштабах загрязнения окружающей среды по прямым и косвенным признакам, сообщение первичной информации об обнару- женных нарушениях экологических систем соответствующим должнос- тным лицам. Государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется должностными лицами специально уполномоченных государственных органов в области охра- ны окружающей среды в соответствии с планом осуществления госу- дарственного экологического контроля. Уполномоченные должностные лица, осуществляющие государствен- ный экологический контроль, допускаются: на особорежимные и особо важные объекты Вооруженных Сил Российской Федерации — по спис- кам, утверждаемым начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации — первым заместителем министра обороны Российской Федерации; на режимные и нережимные объекты Воору- женных Сил Российской Федерации — по спискам, утверждаемым на- чальниками главных штабов видов Вооруженных Сил Российской Фе- дерации, начальниками штабов военных округов, флотов, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны Российс- кой Федерации по подчиненности. Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, должны иметь при себе следующие документы: выписку из плана проведения проверки данной воинской части соответствующим спе- циально уполномоченным органом; предписание на проведение проверки; план проведения проверки; документы, удостоверяющие личность; доку- менты, подтверждающие возможность ознакомления со сведениями, со- ставляющими государственную тайну (допуск по установленной форме). При проведении государственного экологического контроля уполно- моченные должностные лица должны действовать в строгом соответ- ствии со своими должностными полномочиями. Любые действия, выхо- дящие за рамки полномочий должностного лица, считаются неправомер- ными. В ходе проведения проверки уполномоченным должностным ли- цам разрешается ознакомление лишь со сведениями, имеющими отно- шение к вопросам охраны окружающей среды и рационального исполь- зования природных ресурсов. По результатам проведения государственного экологического контро- ля составляется акт в 4 экземплярах, один из которых хранится в воин- ской части, остальные направляются по одному экземпляру вышестоя- щему командованию, в Управление начальника экологической безопас- 187 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 186 Справочник командира — направить в органы военной прокуратуры материалы о привлече- нии лиц, совершивших экологические преступления, к уголовной ответ- ственности. Предписания и постановления должностных лиц специально уполно- моченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, изданные ими в пределах своих полномочий, являются обязательными для исполнения всеми организациями и уч- реждениями, включая воинские части. Воинская часть имеет право на обжалование незаконного решения уполномоченного должностного лица (органа), проводившего государ- ственный экологический контроль. Для этого командир воинской части должен в течение 10 дней с момента вручения ему акта проверки (про- токола об экологическом правонарушении) направить жалобу в орган, являющийся вышестоящим по отношению к органу, проводившему про- верку, или в суд. Экологический паспорт воинской части (военного объекта) пред- ставляет собой нормативно-технический документ, содержащий данные, полученные в результате экологической паспортизации, и включающий сведения по использованию воинской частью (военным объектом) при- родных ресурсов (первичных, вторичных и др.) и влиянию на окружаю- щую среду, согласованный и утвержденный в установленном порядке. Экологический паспорт воинской части (военного объекта) должен со- держать обязательный для всех объектов состав общей информации, а также информацию, специфичную для данного объекта. Экологическая паспортизация воинской части (военного объекта) предусматривает: получение объективной информации о состоянии окру- жающей среды, негативном воздействии на нее военной деятельности, обеспечении экологической безопасности воинской части и местного населения в районах дислокации и боевой подготовки; принятие реше- ний по управлению качеством окружающей среды на военных объек- тах; установление размеров платы за загрязнение окружающей среды, размещение отходов. Ответственность за организацию экологической паспортизации воинской части (военного объекта) возлагается на ко- мандира воинской части (начальника военного объекта). Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия взимается: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, раз- мещение отходов, другие виды вредного воздействия как в пределах допустимых нормативов, так и в пределах установленных лимитов (вре- менно согласованных нормативов). Нормативы природопользования и вредного воздействия на окружаю- щую среду устанавливаются конкретным природопользователям, вклю- чая воинские части, специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов или органами санитарно-эпиде- миологического надзора в соответствии с их компетенцией. Проекты нормативов природопользования (экологический паспорт объекта, лимиты размещения отходов) разрабатываются как самими воинскими частями — природопользователями самостоятельно в соот- ветствии с требованиями, установленными специально уполномоченны- ми государственными органами Российской Федерации в области охра- ны окружающей среды, с последующим утверждением (согласованием) разработанных проектов в этих органах, так и сторонними организация- окружающей среды и рационального использования природных ресур- сов. При выявлении экологического правонарушения в ходе проведения проверки должностное лицо, осуществляющее государственный эколо- гический контроль, составляет протокол об экологическом правонару- шении или делает соответствующую запись в акте проверки. Командиру воинской части следует обеспечить участие своих пред- ставителей (должностных лиц экологической службы) при составле- нии акта проверки (протокола об экологическом правонарушении). При составлении акта проверки (протокола об экологическом правонаруше- нии) представителям воинской части необходимо обратить особое вни- мание на соблюдение всех формальных требований, а также проконтро- лировать закрепление в нем вопросов, относящихся к установлению факта экологического правонарушения: — в чем выразился вред, причиненный окружающей среде (уменьше- ние природного ресурса, ухудшение его качества, сверхнормативное пре- вышение предельно допустимых показателей содержания вредных ве- ществ в средах и т. д.), при этом необходимо проверить время после- дней аттестации измерительных приборов, которыми пользуются лица, осуществляющие государственный экологический контроль, правильность измерений, отбора проб, соблюдение сохранности отобранных проб, про- ведение анализов в соответствии с утвержденными методиками, доку- ментальное закрепление результатов проведенных исследований; — определены ли источники загрязнения окружающей среды и уста- новлена ли их принадлежность к воинской части. Если источники загряз- нения не находятся в ведении воинской части, то применение к воинс- кой части каких-либо санкций за загрязнение окружающей среды не- правомерно; — установлен ли момент причинения вреда окружающей среде, по- скольку дата и время составления акта проверки (протокола об эколо- гическом правонарушении) не являются моментом причинения вреда окружающей среде (т. е. совершения самого правонарушения). Пра- вильное определение момента совершения правонарушения и отраже- ние его в акте проверки (протоколе об экологическом правонарушении) является основанием для применения соответствующих норм права для расчета размеров причиненного ущерба и установления пределов от- ветственности и впоследствии способствует снятию или значительно- му уменьшению исковых требований. На основании акта проверки (протокола об экологическом правона- рушении) должностное лицо государственного экологического контро- ля в пределах прав, определенных его должностными инструкциями, имеет право совершить следующие действия: — выдать предписание об устранении экологического правонаруше- ния; — вынести постановление о возмещении вреда, причиненного окру- жающей среде; — дать предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности; — дать предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности; — направить руководству воинской части (или вышестоящему орга- ну) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю; 189 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 188 Справочник командира тельной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Это решение аннулируется в случаях выбросов, сбросов загрязняющих ве- ществ, размещения отходов сверх установленных допустимых лимитов, отсутствия или истечения срока действия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размеще- ние отходов, а также при невыполнении мероприятий по охране окружаю- щей среды в сроки, согласованные с территориальными природоохранны- ми органами. В этом случае плата за загрязнение окружающей среды с воинской части взимается на общих основаниях. Действующее природоохранительное законодательство предусматри- вает возможность корректировки размеров платежей природопользова- телей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий (т. е. возможность зачета затрат на выполнение конкрет- ных природоохранных мероприятий в общих платежах природопользо- вателя). Корректировку размеров платежей воинской части с учетом освоения ею средств на выполнение природоохранных мероприятий в соответствии с законодательством осуществляют органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации с участием территориаль- ных специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Предложения по кор- ректировке подготавливает воинская часть на основе планируемых при- родоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориаль- ными природоохранными органами. Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия следует осу- ществлять: в воинской части, находящейся на бюджетном финансирова- нии, — за счет источников, по которым содержатся соответствующие объекты, загрязняющие окружающую среду, производящие отходы или оказывающие другие вредные воздействия; на хозрасчетных предприя- тиях и в организациях — за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а за сверх предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих ве- ществ, размещение отходов и уровни вредного воздействия — за счет прибыли. Сроки перечисления платежей за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов устанавливают- ся территориальными специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. По истечении этих сроков суммы платежей взыскиваются в бесспор- ном порядке. Внесение такой платы не освобождает воинскую часть от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рационально- му использованию природных ресурсов. В случаях когда воинская часть причиняет вред окружающей среде в результате экологического право- нарушения, такой вред возмещается добровольно или по решению суда, помимо внесения установленной платы за ее загрязнение. Восстановление окружающей среды — это доведение запасов и ка- чества природных ресурсов до уровня, предшествующего их истощению в результате хозяйственной и иной деятельности. Основные мероприя- тия по восстановлению окружающей среды включают: — оценку ущерба окружающей среде, нанесенного в ходе деятельнос- ти воинской части; — определение объема восстановительных работ и согласование его (в случае необходимости) со специально уполномоченными государствен- ными органами в области охраны окружающей среды; ми (в том числе другими воинскими частями), имеющими лицензию на осуществление такой деятельности, на договорной основе. При установлении временно согласованных нормативов объемов вы- бросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду указыва- ются этапы и сроки достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов. Лимиты размещения отходов устанавливают место их размещения (как на территории воинской части, так и за ее предела- ми), предельные размеры выделяемой площади (объемов или массы) для складирования, способы и условия хранения отходов и другие показате- ли, связанные с предотвращением или ограничением отрицательного влияния на состояние окружающей среды и условия жизни личного состава и населения в районе дислокации воинской части. В соответ- ствии с установленными нормативами воинской части — природополь- зователю выдается разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, использование (изъятие) природных ре- сурсов, размещение отходов. В случае отсутствия у воинской части оформленного в установлен- ном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, раз- мещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и оплачивается с применением установленного повыша- ющего коэффициента. Размер платы за загрязнение окружающей среды определяется исходя из двух видов базовых нормативов платы: а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Базовые нормативы платы установлены по каждому ингредиенту за- грязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек установлены коэффициенты экологической ситуации к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы — природно-климатические особенности тер- риторий, значимость природных и социально-культурных объектов и т. д. К базовым нормативам платы ежегодно устанавливается предельный коэффициент индексации. Ставки платы по загрязняющим веществам определяются умножением базовых нормативов платы за соответству- ющие загрязняющие вещества на установленные коэффициенты. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации (кро- ме хозрасчетных), финансируемые из государственного бюджета, могут освобождаться от платы за загрязнение окружающей среды при соблю- дении ими установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов. Для решения во- проса об освобождении от платы за загрязнение окружающей среды воинская часть — природопользователь подготавливает предложения, обоснования и расчеты, подтверждающие соблюдение установленных допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, ли- митов размещения отходов, которые направляются на рассмотрение в территориальный специально уполномоченный государственный орган Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В случае согласия территориального органа на освобождение воинс- кой части от платы данное решение утверждается органами исполни- 191 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 190 Справочник командира зование; выполнение требований действующего законодательства в об- ласти рационального природопользования; строительство, реконструк- ция военных объектов воинской части с учетом разработки и внедре- ния ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий; сбор и переработка всех видов отходов, образующихся в ходе деятельности воинской части. Комплексное природопользование — это такое использование при- родно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность воин- ской части оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую среду. Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдает- ся воинской части специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых допускается использование природных ресурсов, последствий несоблюдения этих требований. Такая лицензия (разрешение) являет- ся одним из оснований для заключения договора на комплексное приро- допользование между отдельной воинской частью и исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации. Порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование раз- рабатывается и утверждается исполнительными органами власти субъек- тов Российской Федерации. Выдача лицензий производится специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Воинская часть обязана получить лицензию на комплексное природо- пользование в рамках лимитов, условий, требований и других ограниче- ний, указанных в данной лицензии. Сохраняется порядок получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами природ- ных ресурсов, на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружаю- щую среду и размещение отходов, установленные законодательством Российской Федерации, решениями органов власти субъектов Российс- кой Федерации. В лицензии на комплексное природопользование ука- зываются с учетом требований законодательства о сохранении сведе- ний, составляющих государственную тайну: |