Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Федерации, уточняющих общие нормы ДУ ВС РФ. Повторное обращение — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный действующим законодательством срок разрешения или заявитель не удовлетворен данным ему ответом. Заявления и жалобы одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и поступившие для рас- смотрения в один и тот же орган военного управления, повторными не считаются и учитываются как первичные. Командир (начальник) несет личную ответственность за своевремен- ное рассмотрение обращений и принятие мер. Он обязан: — обеспечивать необходимые условия для своевременного и эффек- тивного рассмотрения обращений в подчиненных органах военного управ- ления; — принимать и в пределах предоставленных ему прав в установлен- ные сроки разрешать обращения заявителей; — внимательно разбираться в существе обращения, при необходимо- сти истребовать документы для правильного разрешения просьбы зая- вителя, направлять должностных лиц на места для проверки и прини- мать другие меры по объективному, полному и всестороннему рассмот- рению обращения; — принимать законные и обоснованные решения по обращениям и обеспечивать своевременное и правильное исполнение этих решений; — рассмотреть полученное обращение в 3-дневный срок и, если заяв- ление (жалоба) будет признана правильным, немедленно принять меры к удовлетворению просьбы подавшего заявление (жалобу); — принимать меры по выявлению и устранению причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан, полнее ис- пользовать содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях; — сообщать заявителям о решениях, принятых по их обращениям, а в случаях, когда просьбы заявителей не основываются на действующем законодательстве, давать подробные разъяснения правового разреше- ния рассматриваемых вопросов; — предоставлять по команде полную и объективную информацию о состоянии работы с обращениями граждан в вышестоящие органы во- енного управления и должностным лицам, осуществляющим проверку этой работы. Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставлен- ные в нем вопросы, по нему приняты необходимые меры и дан исчерпы- вающий ответ в соответствии с действующим законодательством. Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в обращении, доводит- ся до сведения заявителя со ссылкой на законодательство и с указани- ем мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования при- нятого решения. В ФСБ России работа командиров по рассмотрению и разрешению обращений военнослужащих регулируется Инструкцией о порядке рас- смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах феде- ральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, 181 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 180 Справочник командира Ответ автору обращения, проживающему за границей, направляется в установленном порядке с учетом имеющихся договоров и соглашений. Доклад результатов рассмотрения обращений, взятых на контроль в Управлении делами ФСБ России, осуществляется, как правило, через отдел писем Управления делами ФСБ России. На документах, связанных с рассмотрением обращений, после приня- тия решения и их исполнения должны быть надпись «В дело» с указа- нием номера дела по номенклатуре и подпись должностного лица, при- нявшего это решение. Во внутренних войсках МВД России работа командиров по рассмотре- нию и разрешению обращений военнослужащих регулируется Инструк- цией по делопроизводству и порядку работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России, утвержденной приказом МВД России «Об организации делопроизвод- ства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России» от 1 марта 1999 г. № 150. Остановимся на специфике, которая характерна для порядка рассмот- рения заявлений и жалоб военнослужащих внутренних войск МВД России. Контроль выполнения вышеуказанного приказа возложен на замести- телей министра внутренних дел Российской Федерации по направлени- ям служебной деятельности курируемых подразделений. Ответственность за организацию работы с обращениями граждан, ка- чество и своевременность их рассмотрения и разрешения возлагается на руководство МВД России, начальников подразделений МВД России. Все поступающие обращения граждан, а также документы, связанные с их рассмотрением, принимаются и обрабатываются сотрудниками сек- ретариатов. При этом проводится: — проверка (при необходимости) поступившей корреспонденции на предмет безопасности вложения; — определение правильности адресования корреспонденции; — вскрытие конвертов писем и проверка наличия указанных прило- жений, документов, других материалов; — возвращение ошибочно присланных (не по адресу) писем. Все поступившие в МВД России (его структурные подразделения) рапорты военнослужащих внутренних войск должны быть зарегистри- рованы в отделе писем Аппарата министра внутренних дел Российской Федерации и секретариатах подразделений МВД России в день их по- ступления. Обращения граждан, в которых не указана или неразборчиво написа- на фамилия и которые не содержат данных о месте жительства заяви- теля (либо о его работе или учебе), признаются анонимными. Как пра- вило, они не регистрируются и подлежат уничтожению. В исключитель- ных случаях анонимные обращения, содержащие конкретные сведения о готовящихся или совершенных правонарушениях, без регистрации направляются в соответствующие подразделения МВД России для ис- пользования в оперативных целях. По каждому обращению не позднее чем в 5-дневный срок должно быть вынесено одно из следующих решений: — о принятии жалобы или заявления к своему производству или не рассмотрении его (анонимные); ния об обстоятельствах личной жизни (службы, работы, учебы и т. п.) авторов обращений и связанных с ними лиц. Не подлежит также разглашению посторонним лицам информация о факте обращения гражданина в органы безопасности и о результатах рассмотрения обращения. Обращения рассматриваются в срок до одного месяца со дня поступ- ления в ФСБ России (орган безопасности). Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, рас- сматриваются безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня поступле- ния в орган безопасности. Решения по обращениям военнослужащих и членов их семей прини- маются: — в подразделениях ФСБ России, учебных заведениях, учреждениях и на предприятиях ФСБ России, в территориальных органах безопасности, в органах безопасности в войсках — безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления; — в Федеральной службе безопасности Российской Федерации — в срок до 15 дней со дня поступления. Началом срока рассмотрения обращений, поступивших в ФСБ России, считается день их регистрации в Управлении делами ФСБ России, а обращений, поступивших непосредственно в другие органы безопаснос- ти — день их регистрации в соответствующих секретариатах. Оконча- нием срока рассмотрения считается дата направления письменного от- вета или устного сообщения автору с изложением принятого решения по обращению. В тех случаях, когда для рассмотрения и разрешения обращения необ- ходимо проведение сложной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, сроки могут быть в порядке ис- ключения продлены: по обращениям граждан — не более чем на 1 ме- сяц, а по обращениям военнослужащих и членов их семей — не более чем на 15 дней. Продление срока рассмотрения обращения производится начальни- ком органа безопасности или его заместителем по мотивированному рапорту исполнителя. О продлении срока рассмотрения обращения со- общается его автору. Если по обращениям, поступающим неоднократно от одного и того же лица и по одним и тем же вопросам, проводились проверки и были приняты обоснованные решения, о чем сообщалось автору, начальником органа безопасности может быть принято решение о прекращении в дальнейшем проверок по таким обращениям, при этом автору направля- ется ответ о рассмотрении каждого обращения. В случае выявления в указанных обращениях новых (дополнитель- ных) обстоятельств, по ним проводятся проверки в установленном по- рядке. Ответ автору обращения готовится на бланке органа безопасности без указания воинского звания должностного лица, подписавшего ответ, и направляется за регистрационным номером обращения. Ответ на коллективное обращение направляется на имя первого под- писавшего его лица (если в письме не оговорено конкретное лицо) или в отдельных случаях — каждому из подписавших такое обращение. Если ответ автору сообщается в устной форме, то составляется справ- ка, в которой указывается, кто, когда и в какой форме дал ответ, а также излагается его содержание. 183 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 182 Справочник командира по обращению решений; своевременность его разрешения и направле- ния ответа заявителю и некоторые иные вопросы. Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следу- ющие выводы: 1. Под работой командиров (начальников) по рассмотрению и разре- шению предложений (заявлений, жалоб) понимают комплекс мер, осу- ществляемых командирами (начальниками) по рассмотрению и разре- шению поступивших в их адрес обращений (предложений, жалоб, заяв- лений) в целях реализации требований нормативных правовых актов Российской Федерации, общевоинских уставов, нормативных правовых актов Министерства обороны Российской Федерации, других органов ис- полнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. 2. Общий порядок работы командиров (начальников) по рассмотре- нию и разрешению предложений, жалоб и заявлений граждан во всех органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена во- енная служба, регулируется правовыми нормами гл. 5 ДУ ВС РФ. 3. Специфика, характерная для различных государственных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служ- ба, учитывается в ведомственных инструкциях, регулирующих порядок работы командиров (начальников) по рассмотрению и разрешению пред- ложений, жалоб и заявлений граждан. 4. Обращение (предложение, заявление, жалоба), поступившее на рас- смотрение командиру (начальнику), считается разрешенным, если он рассмотрел все поставленные в обращении вопросы, принял по ним не- обходимые меры, дал исчерпывающие ответы обратившемуся. § 6. Деятельность командиров в сфере охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов При обеспечении экологической безопасности воинской части основ- ными организационно-правовыми мероприятиями (разд. XII Наставле- ния по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 г. № 10) являются: а) планирование и организация обеспечения экологической безопас- ности воинской части; б) наблюдение за состоянием окружающей среды (экологический мо- ниторинг), контроль, нормирование и паспортизация военных объектов воинской части; в) восстановление окружающей среды в процессе повседневной дея- тельности воинской части, после проведения учений и специальных ра- бот, аварий и катастроф; г) обеспечение экологической безопасности вооружения, военной тех- ники и военных объектов воинской части; д) природоохранная деятельность, лицензирование и рациональное при- родопользование; е) обеспечение защиты интересов воинской части при предъявлении исков за причинение вреда окружающей среде. Планирование мероприятий по обеспечению экологической безопас- ности осуществляется командиром воинской части совместно с пред- ставителями экологических служб и оформляется в виде плана обеспе- — о передаче обращения на разрешение в подчиненный или другой орган внутренних дел; — о направлении по принадлежности в другое подразделение МВД России либо соответствующий орган государственной власти, если под- нятые в нем вопросы не входят в компетенцию внутренних войск. В тех случаях, когда в обращении наряду с вопросами, относящимися к компетенции внутренних войск, поставлены вопросы, требующие раз- решения в других органах государственной власти, рассматривающее его должностное лицо обязано не позднее чем в 5-дневный срок напра- вить в соответствующий орган государственной власти копию этого письма или необходимые выписки из него. О пересылке материалов обращения в другой орган государственной власти заявитель в обязательном порядке извещается письменно. Разрешение обращений (принятие по ним конкретных решений) осу- ществляется руководителями подразделений МВД России. При разре- шении обращений могут истребоваться необходимые материалы, орга- низовываться командировки с выездом на место, проводиться консуль- тации и экспертизы, привлекаться другие военнослужащие внутренних войск, специалисты, представители общественных организаций. Срок разрешения обращений исчисляется со дня их поступления (ре- гистрации) в Аппарат министра внутренних дел Российской Федерации, секретариат подразделения МВД России по день направления заявите- лям отчета на их обращения. В случае если окончание срока разреше- ния обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день. Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все постав- ленные в них вопросы, приняты необходимые меры по устранению нару- шений законности, заявителю дан письменный ответ. По результатам проверки сведений, изложенных в обращении, состав- ляется мотивированное заключение. Оно подписывается должностным лицом, проводившим проверку, а также командованием внутренних войск МВД России. После принятия и фактического исполнения решения по обращению последнее вместе с материалами проверок, перепиской возвращается непосредственным исполнителем в секретариат соответствующего под- разделения МВД России с надписью «В дело» и подписью должностно- го лица, принявшего данное решение. Для получения объективной информации о состоянии работы с обра- щениями граждан, обнаружения и фиксации в ней нарушений и недо- статков Аппаратом министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями подразделений МВД России организуется контроль за своевременным и полным рассмотрением и разрешением поступающих предложений, заявлений и жалоб. Функцией контроля наделяется специальная создаваемая в подразде- лениях МВД России комиссия по работе с письменными обращениями, предназначенная для подготовки управленческих решений, направлен- ных на совершенствование этой работы, устранение причин и условий, порождающих жалобы. Ее задачи, состав и порядок работы определяют- ся в приказе соответствующего руководителя. Предметом контроля являются сроки и полнота рассмотрения постав- ленных в обращении вопросов; объективность и тщательность провер- ки изложенных в нем сведений; обоснованность и законность принятых 185 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 184 Справочник командира ности Вооруженных Сил Российской Федерации и в специально упол- номоченный государственный орган в области охраны окружающей среды, должностные лица которого проводили государственный экологичес- кий контроль. При проведении государственного экологического контроля на воен- ных объектах проверяются: — выполнение требований природоохранительного законодательства, нормативных правовых актов, приказов и директив министра обороны Российской Федерации, других нормативных и руководящих докумен- тов по обеспечению экологической безопасности войск (сил); — организация природоохранной деятельности (планирование, уста- новление обязанностей и прав должностных лиц воинской части, созда- ние комиссии по предупреждению отрицательного воздействия на окру- жающую среду, контроль исполнения, взаимодействие служб, ведение экологической отчетности); — организация экологического воспитания и обучения военнослужа- щих, экологические знания личного состава воинской части и реализа- ция их в служебной деятельности; — планирование снижения экологического ущерба от загрязнения окружающей среды в результате деятельности воинской части, выра- ботка предложений для принятия решений по защите вооружения, воен- ной техники и личного состава воинской части в условиях неблагоприят- ной экологической обстановки; — наличие утвержденных в установленном порядке нормативов выбро- сов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, размещения отхо- дов, лицензирование использования природных ресурсов; — правильность технической эксплуатации, ведения строительства, реконструкции и ремонта объектов и устройств природоохранного на- значения, использования выделенных на эти цели материальных средств и ассигнований; — внедрение ресурсосберегающих и снижающих вредные экологи- ческие воздействия технологических процессов и оборудования; — эффективность использования табельных средств контроля за со- стоянием окружающей среды в месте дислокации воинской части; — своевременное и качественное представление в соответствии с табелем срочных донесений сведений об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; — соблюдение воинской частью порядка пользования лесным фондом, норм и правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства и охраны от пожаров лесов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации; — использование воинской частью земельных участков в целях, для которых они предоставлены, проведение противоэрозионных мероприя- тий, рекультивации нарушенных земель, ликвидации неорганизованных свалок; — принятие мер по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (очистка и восстановление территорий базирования и учебно-бое- вой деятельности воинской части и др.); — устранение недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок. Командир и другие должностные лица проверяемой воинской части обязаны оказывать содействие в проведении экологического контроля, представлять документацию и давать объяснения по вопросам охраны чения экологической безопасности воинской части. Этот план включа- ет: организационно-плановые мероприятия, меры по экологическому вос- питанию и обучению личного состава, эксплуатационные мероприятия, |