Справочник командира практическое издание За права военнослужащих
 Скачать 1.58 Mb.
|
|
Первоначальная стоимость материальных средств, подлежащих списа- нию по актам, определяется комиссиями на основании действующих на день составления акта цен, по которым эти материальные средства опла- чиваются Министерством обороны Российской Федерации. При отсут- ствии указанных цен первоначальная стоимость материальных средств определяется начальниками соответствующих главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, управлений и видов Вооруженных Сил Российской Федерации применительно к стоимости аналогичных по техническим характеристикам материаль- ных средств. В соответствии с требованиями п. 89 Руководства по бухгалтерскому учету материальные средства, утраченные вследствие гибели, уничтоже- ния, незаконного расходования и хищений, а также испорченные и преж- девременно пришедшие в негодность, списываются с книг и карточек учета в соответствующей службе воинской части на основании прика- зов командира воинской части и актов комиссий после записей утрат в книгу учета недостач. Выдача инспекторских свидетельств осуществляется командирами (начальниками) в пределах предоставленных полномочий, которые вы- ражаются правами по списанию максимальных сумм списываемых де- нежных средств. Чем выше должность, тем больше объем прав у коман- дира (начальника) по списанию (в части размера стоимости списывае- мого имущества) и выдаче инспекторского свидетельства. Предельные суммы, на списание которых должностным лицам предо- ставлено право выдавать инспекторские свидетельства, определены в ст. 32 Руководства по списанию 5 . Для командира части предельная сумма, которую он может списать, составляет 50 руб. Согласно методи- ке, изложенной в п. 1 приказа министра обороны Российской Федера- ции от 11 апреля 1996 г. № 142, предельные суммы, установленные первоначально в Руководстве по списанию, умножаются на повышаю- щий коэффициент, равный одной десятой части количественного пока- зателя минимального размера оплаты труда (МРОТ) на момент списа- ния (выдачи инспекторского свидетельства). _________________________________________________ 5 См. подробнее: Фортушин В.Е. Деятельность по списанию с учета матери- альных средств // Правовая работа в военных организациях: Практическое учебно-методическое издание. М., 2006. С. 333—342. 169 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 168 Справочник командира ков топливных отделов (отделений) флотов, флотилий или военно-морс- ких баз. В случаях списания материальных средств, уничтоженных по- жаром, прилагаются акт расследования причин и обстоятельств возник- новения пожара, составленный представителем службы пожарно-спаса- тельной и местной обороны (службы противопожарной защиты и спа- сательных работ, пожарно-спасательной службы), а также постановле- ние по этому делу следственного органа или решение суда. В соответствии с абз. 1 ст. 34 Руководства по списанию к ходатай- ствам о выдаче инспекторских свидетельств на списание материальных средств, утраченных в ходе военных действий или в результате дивер- сий, прилагаются следующие документы: — копия отчетно-информационного боевого документа с отражением утрат материальных средств; — выписка из приказа командира воинской части по данному вопросу; — выписка из книги учета утрат материальных средств; — акт списания (акт технического состояния); — паспорт или формуляр (кроме формуляров на самолеты, вертолеты, планеры и авиационные двигатели). В зависимости от обстоятельств дела к ходатайству о выдаче инспек- торских свидетельств на списание материальных средств, утраченных в ходе военных действий или в результате диверсий, могут быть приложе- ны другие документы, предусмотренные ст. 38 Руководства по списа- нию. Рассмотрение представленных ходатайств, принятие решений по ним и выдача инспекторских свидетельств осуществляются вышестоящими должностными лицами в полуторамесячный срок со дня их поступле- ния. В необходимых случаях в этот же срок они могут назначить допол- нительное расследование или проверку представленных материалов на месте (ст. 40 Руководства по списанию). Ходатайства о выдаче инспекторских свидетельств, не подтвержден- ные соответствующими документами, не должны приниматься к рас- смотрению (абз. 2 ст. 39 Руководства по списанию). Исходя из полномочий должностных лиц юридической службы, уста- новленных в Положении о юридической службе Вооруженных Сил Рос- сийской Федерации, утвержденном приказом министра обороны Рос- сийской Федерации от 21 марта 1998 г. № 100, документы, представлен- ные для истребования инспекторского свидетельства, должны пройти предварительную юридическую экспертизу. Все выдаваемые инспекторские свидетельства должны соответствовать установленной форме (приложение № 9 к Руководству по списанию). В случае выдачи инспекторского свидетельства командиром воинской части оно составляется начальником финансового органа в одном эк- земпляре. Инспекторские свидетельства, выдаваемые вышестоящими должност- ными лицами, составляются в 3 экземплярах: — первый экземпляр выдается воинской части, в которой имела место утрата; — второй экземпляр направляется соответствующему органу матери- ального обеспечения; — третий экземпляр вместе с документами, послужившими основани- ем для выдачи инспекторского свидетельства, хранится в делах органа — материалы административного расследования (ревизии, проверки, дознания) и выписка из приказа о его результатах; — выписка из книги учета недостач. В соответствии со ст. 28 Руко- водства по списанию материальные и денежные средства независимо от их назначения, источников поступления и способов приобретения, утраченные в результате недостач, промотания, хищений, незаконного или сверхнормативного расходования (списания), гибели, уничтожения, порчи, стихийных бедствий, а также поврежденные и преждевременно выведенные из строя или изношенные материальные средства на осно- вании приказа командира воинской части записываются в натуральных показателях в книгу учета утрат материальных средств службы (прило- жение № 2 к Руководству по списанию) и в стоимостном выражении в книгу учета недостач, форма которой установлена Положением о фи- нансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морс- кого Флота, введенным в действие приказом министра обороны СССР от 30 марта 1973 г. № 80; — копии приказов и распоряжений на уничтожение материальных средств при заразных заболеваниях или в целях предотвращения захва- та их противником, а также об утрате их в результате стихийных бед- ствий, катастроф и аварий; — утвержденный командиром воинской части акт списания или акт технического состояния списываемых материальных средств с предло- жениями о дальнейшем их использовании. Акт технического состояния должен соответствовать требованиям ст.ст. 72, 76 приказа министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 135. Акт техни- ческого состояния составляется только на предметы, подлежащие спи- санию, а не по всей номенклатуре. Акт должен быть утвержден коман- диром воинской части, заверен печатью; — оформленный паспорт или формуляр (кроме формуляров на само- леты, вертолеты, планеры и авиационные двигатели); — заключения (анализы), подтверждающие непригодность материаль- ных средств к дальнейшему использованию; — расчет остаточной стоимости материальных средств, подлежащих списанию, подписанный должностными лицами воинской части. Расчет остаточной стоимости осуществляется в порядке, установленном для определения размера причиненного ущерба, изложенном в пп. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона «О материальной ответственности военно- служащих». Расчет подписывается командиром воинской части, началь- ником соответствующей довольствующей службы, начальником финан- совой службы и заверяется гербовой печатью. Кроме того, в зависимости от обстоятельства дела к ходатайству дол- жны быть приложены: — заверенные выписки из акта ревизии или проверки; — копии решения суда (арбитражного или третейского) и постанов- ления следственного органа по данному делу; — справка о частичном возмещении ущерба за счет виновных лиц. К ходатайствам на получение инспекторских свидетельств на списа- ние материальных средств квартирной службы (мебели, казарменного и пожарного оборудования, топлива, измерительной аппаратуры и инстру- ментов, ремонтно-строительных материалов и др.), кроме указанных выше документов, прилагаются заключения соответствующих начальников КЭЧ районов (гарнизонов) или морских инженерных служб, а на списание твердого топлива на флотах или флотилиях — заключения начальни- 171 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 170 Справочник командира создаваемой сроком на один год, отдается приказом командира соедине- ния (воинской части) (за месяц до начала календарного года). Председателем инвентаризационной комиссии назначается офицер (по должности не ниже заместителя командира соединения (воинской час- ти), а членами инвентаризационной комиссии — военнослужащие, про- ходящие службу по контракту, а также гражданский персонал соедине- ния (воинской части), знающие требования по организации, ведению и контролю хозяйственной деятельности и не связанные в служебном отношении с проверяемыми должностными лицами. На время работы председатель и члены инвентаризационной комис- сии освобождаются от исполнения ими служебных обязанностей по занимаемым воинским должностям. Перед началом работы инвентаризационной комиссии до ее членов под роспись доводятся требования законодательства Российской Феде- рации об ответственности за сокрытие выявленных нарушений, после чего проводятся следующие мероприятия: — разработка плана работы инвентаризационной комиссии с указа- нием мероприятий, сроков начала и окончания работы, времени пред- ставления инвентаризационных описей на утверждение командиру со- единения (воинской части); — инструктаж членов инвентаризационной комиссии командиром соединения (воинской части) или назначенным им должностным лицом о целях и задачах предстоящей инвентаризации материальных средств и порядке ее работы; — изучение инвентаризационной комиссией руководящих докумен- тов по вопросам организации, ведения и контроля хозяйственной дея- тельности, учета и отчетности; — ознакомление членов инвентаризационной комиссии с заключени- ями вышестоящего органа по представленным соединением (воинской частью) отчетам, а также с материалами предыдущих инвентаризаций материальных средств и ревизий. План работы инвентаризационной комиссии разрабатывается и под- писывается ее председателем, согласовывается с заместителями коман- дира соединения (воинской части) и начальниками родов войск и служб, утверждается лицом, назначившим инвентаризацию. Инвентаризационная комиссия в ходе работы имеет право: — проверять все документы, книги и карточки учета материальных средств, отчеты и служебную переписку проверяемых служб; — требовать от начальников родов войск и служб и других должнос- тных лиц соединения (воинской части) представления необходимых справок (сведений) и объяснений; — проверять в воинских частях (подразделениях), на складах, в пар- ках и на других объектах материально-технической базы соединения (воинской части) наличие, качественное состояние, комплектность и условия хранения всех материальных средств. Проверка фактического наличия материальных средств производится при обязательном участии материально ответственных лиц. Ракеты и боеприпасы, хранящиеся в стандартной (штатной) таре, если последняя не нарушена и отчетливо видна заводская маркировка и плом- бировка, проверяются по данным, указанным в маркировке с проверкой на выборку 1—2 % от каждой партии имущества. военного управления, командиром (командующим) или начальником которого выдано инспекторское свидетельство. Подпись и оттиск гербовой печати производятся на всех экземплярах инспекторского свидетельства. Инспекторские свидетельства нумеруются в порядке регистрации их по журналу регистрации инспекторских свидетельств (приложение № 10 к Руководству по списанию). В соответствии с п. 200 Положения о продовольственном обеспече- нии Вооруженных Сил Российской Федерации на мирное время воинс- кие части могут освобождаться от возврата возвратной тары, если по условиям их дислокации отсутствуют железнодорожное и автомобиль- ное сообщения, а также если вывоз для сдачи этой тары экономически нецелесообразен. Разрешение по освобождению воинских частей от сдачи возвратной тары выдается продовольственной службой военного округа (флота) или по ее указанию довольствующим складом (базой) военного округа (флота) после рассмотрения представленных этими воинскими частями ходатайств по экономической нецелесообразности возврата тары, со- ставленных специальными комиссиями и утвержденными командирами этих воинских частей. После получения данного разрешения командир воинской части на основании акта комиссии по реализации и списанию продовольствен- ной тары принимает решение на реализацию тары по договорным ценам, при наличии таких возможностей, или использование тары на хозяй- ственные нужды и ее списание с книг учета воинской части. Состав комиссии по реализации и списанию продовольственной тары ежегодно определяется приказом командира воинской части с обяза- тельным включением в ее состав помощника командира воинской части по финансово-экономической работе — начальника финансового отде- ла (службы) (главного бухгалтера) воинской части. Списание тары с книг учета материальных средств производится на основании акта комиссии по реализации и списанию продовольствен- ной тары. При этом тара, хранящаяся на продовольственном складе во- инской части и списанная с книг основного учета воинской части, но планируемая для использования на хозяйственные нужды, приходуется по книгам учета материальных средств, используемых на подсобном хозяйстве и для хозяйственных нужд, а в дальнейшем списывается в установленном порядке. Один экземпляр акта комиссии по реализации и списанию продоволь- ственной тары направляется на довольствующий склад для списания тары с лицевого счета воинской части. Реализованная за плату продовольственная тара списывается с лице- вого счета и с книг учета воинской части только после представления на довольствующий склад (базу) акта комиссии и платежных докумен- тов, подтверждающих факт ее реализации и перечисления денежных средств на расчетный счет склада (базы), а используемая на хозяйствен- ные нужды — на основании акта комиссии. В соответствии с пп. 122—125 Руководства по войсковому (корабель- ному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверж- денного приказом министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222, для инвентаризации материальных средств назначается инвентаризационная комиссия. Состав инвентаризационной комиссии, 173 Глава 2. Правовые основы повседневной деятельности командира 172 Справочник командира Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждены Указом Прези- дента Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. № 2140) и др. В соответствии со ст. 110 ДУ ВС РФ каждый военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномочивать на это другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, а также о неудовлетворении его положенным довольствием. Жалоба подается военнослужащим непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются. В том случае, если заявляющий жалобу военнослужащий не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается им по команде. Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей. Далее остановимся на положениях гл. 5 ДУ ВС РФ, раскрывающих содержание работы командиров (начальников) по рассмотрению и раз- решению предложений, жалоб и заявлений военнослужащих, гражданс- кого персонала воинских частей и учреждений, а также членов их се- мей. Необходимо отметить, что действие ДУ ВС РФ распространяется на все органы исполнительной власти, в которых законом предусмотре- на военная служба. Военнослужащий, обнаруживший хищение или порчу военного иму- щества, незаконное расходование денежных средств, злоупотребления в снабжении войск, недостатки в содержании вооружения и военной тех- ники или другие факты нанесения ущерба Вооруженным Силам Рос- сийской Федерации, обязан доложить об этом непосредственному на- чальнику, а также может направить письменное предложение по устра- нению этих недостатков или заявление старшему начальнику до мини- стра обороны Российской Федерации включительно, в органы военной юстиции и другие органы государственной власти и управления. Военнослужащий вправе также обратиться с жалобой в суд на непра- вомерные действия органов государственного управления, обществен- ных объединений и должностных лиц. Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право: — лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу; — знакомиться с материалами проверки по жалобе; — представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании командиром (начальником) или органом, рассматрива- ющим жалобу; — требовать возмещения ущерба в установленном порядке. Предложение (заявление, жалоба) может быть изложено устно или подано в письменном виде. Письменное обращение военнослужащего, другого гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, так- же данные о месте его жительства, работы (службы) или учебы. Пись- менное обращение, не содержащее этих сведений, признается аноним- ным и рассмотрению не подлежит. Жалоба заявляется непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде. Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей. В случае выявления расхождения партия, в которой обнаружено рас- хождение, подлежит 100%-ной проверке, а количество материальных средств, подлежащее выборке, удваивается. В случае выявления фактов хищения материальных средств, инвента- ризации подвергается 100 % имущества, принятого на ответственное хранение материально ответственным лицом. |