Диплом отправить. Сравнительный анализ водных конфликтов в международных речных бассейнах

• Название: Сравнительный анализ водных конфликтов в международных речных бассейнах
• Дата: 03.02.2022
• Размер: 256.94 Kb.
• Имя файла: Диплом отправить.docx
• Тип: Документы; #350338
• страница: 10 из 12

3.2 Заключение соглашения и создание эффективной системы водного менеджмента

Некоторые эксперты утверждают, что сотрудничество само по себе не имеет высокой ценности, если взаимно нарушаются права договаривающихся сторон. Стоит вспомнить примера бассейна Ганга, где формально присутствуют все признаки кооперации, однако на деле Индия серьезным образом ущемляет права Бангладеша.⁹¹ Важно, чтобы сотрудничество между государствами было плодотворным и основывалось на эффективном дву- или многостороннем договоре.

Здесь встает сложный вопрос о том, как измерить эффективность бассейновых соглашений, каким критериям они должны соответствовать. Согласно многим экспертам, эффективный договор должен соответствовать трем основным критериям:

1. 
   Простота и четкость формулировок. Иными словами, в договоре должно быть четко обозначено, по поводу каких объектов устанавливается соглашение, и толкование формулировок не должно быть двояким.
   
2. 
   Устойчивость. Договор должен иметь долгосрочную направленность и соответствовать принципу устойчивого развития.
   
3. 
   Универсальность. Этот принцип означает, что договор составлен с учетом возможного изменения существующих условий и может быть применен, даже если таковые произойдут.⁹²
   

Также важно, чтобы бассейновое соглашение должно быть составлено с учетом важнейших факторов. А именно: география бассейна, гидрология, потребление воды каждым из государств, влияние изменения климата, созданные и функционирующие системы водопользования, экономические и социальные показатели спроса на воду в каждом из государств, численность населения, которое полностью зависит от данного бассейна, наличие альтернативных источников воды и загрязнение. ⁹³

Для того, чтобы соглашение было эффективным необходимо, чтобы оно соответствовало нормам международного права. В данном контексте необходимо сказать, что теоритические основы и принципы регулирования международных вод своими истоками восходят к трем базовым теориям - теории абсолютного территориального суверенитета, теории абсолютной территориальной целостности, а также теории ограниченного территориального суверенитета. Суть первой теории, также известной, как доктрина Хармона, заключается в том, что государство имеет неограниченные права использовать ресурсы озер и рек, протекающих на его территории без оглядки на соседние государства. Очевидно, что эта теория утратила всякий смысл, и уже не может применяться в современных условиях. Однако, многие примеры подтверждают, что она до сих пор действует.

Вторая теория утверждает, что государства, находящиеся ниже по течению, также имею полные права на получение в полном объеме водных ресурсов из международных бассейнов. И последняя теория основывается на том, что государства могут использовать водные ресурсы для любых целей до тех пор, пока это не причиняет вред и не ущемляет интересы соседних государств. Именно последняя теория получила наибольшее признание среди участников международной системы и легла в основу принципов международного права относительно регулирования водных ресурсов. Важно, чтобы соглашение соответствовало следующим установленным принципам:

• 
  равное распределение водных ресурсов между соседями и эффективного использования
  
• 
  обязательство соблюдать интересы соседних государств, а также не причинять ощутимого вреда. Однако этот принцип сложно интерпретировать, поскольку сложно определить, что подразумевается под «ощутимым вредом»⁹⁴
  
• 
  обязательство уведомлять соседние государства о предстоящих проектах, а также проводить консультации и переговоры
  
• 
  принцип сотрудничества и обмена информацией⁹⁵
  
• 
  принцип мирного разрешения конфликтов.⁹⁶
  

Очевидно, что по-настоящему эффективным соглашением можно назвать то, которое устраняет основную причину развития конфликта, будь то загрязнения или неадекватное распределение ресурсов. Также важно, чтобы в договоре содержались все необходимые механизмы для пересмотра договора и разрешения возникающих споров. Эффективность соглашения также определяют создаваемые механизмы мониторинга и контроля, которые и будут отвечать за успешное функционирование целой системы.

Безусловно, заключение подобного соглашения - долгая и серьезная работа, и ввиду сложной обстановки в рассматриваемых регионах практически невозможная. Для того, чтобы был сделан шаг в сторону сотрудничества, важно создать необходимые условия, которые способствовали бы развитию процессов кооперации в регионе. Анализируя основные процессы в рассматриваемых регионах, а также основные параметры, способствующие развитию конфликта, можно выделить главные факторы, наличие которых обуславливает мирное разрешение конфликта.

В первую очередь, это взаимное признание сторонами друг друга в качестве равноправных партнеров, чьи интересы они готовы принимать и учитывать ( Как например, в конфликте между Израилем и Палестинскими территориями. Также не представлены и учтены интересы курдов в вопросе вокруг Евфрата, поскольку Турция не готова признавать их в качестве своих партнеров)⁹⁷ . Для того, чтобы в дальнейшим договор соблюдался и конфликт не развивался далее важно не только признание партнеров, но и также приблизительное равенство политической и военной силы у государств. Если государство обладает большим политическим весом, то тогда не будет сдерживающего фактора в виде угрозы применения силы его партнера, и договор вряд ли будет соблюдаться.

Для успешного заключения договора также важно, чтобы был обеспечен доступ к полной и широкой информации, поскольку зачастую некоторые информационные данные засекречены, что существенно осложняет переговорный процесс.⁹⁸

Очевидно, что история отношений между соседями также играет немаловажную роль. Если, например, имели место вооруженные столкновения, то тогда уровень доверия между партнерами очень низкий, и они не будут готовы идти на уступки, поскольку будут ожидать предательства. Эксперты отмечают, что нормальному заключению договора препятствуют два случая: когда ранние стороны доходили до вооруженного противостояния, и когда военная операция одного из государств оказалась неудачной.⁹⁹

Следующий важный фактор, способствующий заключению эффективного соглашения вступает в силу, когда стороны учитывают социальные и экономические факторы при будущем планировании и развитии стратегий. Также важно, чтобы в договорах были предусмотрены механизмы гибкости и пересмотра в зависимости от развития технологий и изменения экологической обстановки, а также изменений спроса на воду.¹⁰⁰

Необходимо также привлекать местные органы управления к решению вопросов, связанных с созданием системы водопользоавания. Во-первых, местная администрация обладает гораздо большим объемом реальной информации о проблемах, а также возможностях и недостатках, которые могут иметь место. Без участия сильной третей стороны, мощное государство использует свою силу, чтобы надавить на партнера. Предоставление внешней помощи может помочь прийти к соглашению..

Важно также проводить правильную информационную политику, другими словами важно создавать правильный имидж сотрудничества и кооперации.¹⁰¹ Важно, чтобы необходимость в диалоге осознавали не только на уровне руководителей государств, а также на уровне простых жителей. Необходимо, чтобы население понимало целесообразность компромисса и всех издержек, которые могут возникнуть.

Очевидно, что подписание эффективного соглашения является главным шагом на пути урегулирования конфликта и создания эффективной системы водного менеджмента. Главные цели, которые должна выполнять система, заключаются в обеспечении социального равенства, экономического роста и защиты окружающей среды при участии гражданского общества и правительственных структур.¹⁰²

Сегодня многие эксперты и специалисты основывают свои рекомендации и планы по урегулированию конфликтов на главных принципах интегрированного управления водными ресурсами (Integrated Water Resources Management, далее IWRM). Этот подход был разработан в 2002 году во время Международного Саммита и определяется как процесс, способствующий координированному водными ресурсами с целью повышения благосостояния населения без причинения вреда живым экосистемам.

Главной чертой данного подхода является то, что во главу угла при разработке системы водопользования ставиться главная задача, связанная с водными ресурсами, которую должно решить государство. Так, для развивающихся стран приоритетными направлениями являются борьба с бедностью, голодом и загрязнением окружающей среды. Развитые страны скорее используют отдельные элементы этого процесса при создании локальных систем.¹⁰³

Основы процесса. В работе Дж говорится о том, что процесс основывается на трех столпах, а главной задачей как раз является правильная организация работы и функционирования основных механизмов. А именно проведение политики по защите окружающей среды и устойчивому развитию, создание институциональных рамок и необходимых механизмов по средствам которых эти политики и стратегии могут применяться. Главным преимуществом такого подхода является то, что речные бассейны рассматриваются как целостная система со своими гидрологическими особенностями.

Одной из базовых характеристик данного подхода является интеграция, причем как вертикальная, так и горизонтальная. Горизонтальная интеграция подразумевает создание институтов, которые должны координировать размещение водных ресурсов по разным секторам, которые рассматриваются в совокупности, как система. Иными словами, спрос на воду для сельского хозяйства анализируется во взаимосвязи со спросом, которую предъявляют промышленность, городское или сельское население и т.д. Данный подход, несомненно, позволит вывести решение конфликтов в международных бассейнах на новый уровень. Вертикальная интеграция означает координацию стратегий управления водными ресурсами и согласование основных политик по всем уровням, начиная с локального до международного через созданную институциональную структуру.¹⁰⁴ Данный подход также основывается на принципе децентрализации, а именно смещении полномочий по решению вопросов водопользования на более низкий уровень. ¹⁰⁵

Таким образом, можно сделать вывод, что ключевыми моментами для разрешения конфликта являются сотрудничество и кооперация. Без этих составляющих урегулирование разногласий практически невозможно. Следующим шагом должно стать создание эффективного и адекватного соглашения, которое должно учитывать интересы всех сторон и определять механизмы пересмотра и изменения договора в связи с изменяющимися условиями. Важно внимательно подойти к оценке бассейна и провести качественный анализ социальных и экономических факторов для обеспечения наиболее эффективного распределения водных ресурсов. Важно также создать сбалансированную систему водного менеджмента, основу которой должны составлять эффективные механизмы и сильные институты.