Бачило А.Л.Сокол Н.Е.Сравнительное администрати... Сравнительное административное право
 Скачать 1.57 Mb.
|
|
Тема 30. Регулирование административной деятельности во Франции 30.1. Сущность полномочий администрации Франции. 30.2. Обязанности администрации Франции. 30.1. Сущность полномочий администрации Франции Администрация Франции принимает и исполняет управленческие решения. Эти полномочия предоставлены ей Конституцией и другими законами. Административное решение является правовым актом, который вносит изменения в существующие правоотношения. Оно может предоставить лицу права или возложить на него обязанности либо то и другое вместе. Администрация при этом должна принять меры к исполнению решений, прибегнув в крайнем случае к принуждению. Администрация принимает решение без согласия на это решение со стороны другого лица, прежде всего частного. Она действует самостоятельно в силу предоставленных ей полномочий и обращается в суд только в тех случаях, когда необходимо принуждение (например, при выселении квартиросъемщика домовладельцем или при высылке из страны иностранца). Администрация не имеет права отказаться от совершения управленческого действия. Она не вправе бездействовать, когда закон требует, чтобы учреждение осуществило свои полномочия. Законы же предоставляют ей право выносить решения двоякого рода: в виде нормативных (регламентарных) актов (например, правила дорожного движения или цены на продукцию); в виде индивидуальных актов административного или финансового характера (например, при изъятии некачественного продовольствия или установлении ставок налога для отдельных лиц). Если решение администрации не исполняется, то она вправе добиваться его исполнения через суд или самостоятельно. Так, лицо может быть привлечено в суде к уголовной ответственности за неисполнение полицейских регламентов. В случаях срочной необходимости администрация действует самостоятельно: при тушении пожаров пожарники могут без разрешения домовладельцев и соблюдения обычных формальностей проникать в помещения, повреждать имущество и т. д. То же самое происходит при военных реквизициях имущества, при сносе ветхих строений, при отгоне неправильно припаркованных автомобилей. При этом действия администрации не должны выходить за пределы дозволенного. Незаконные решения о применении мер принуждения подлежат отмене, и администрация обязана возместить ущерб, причиненный законным, но неправильно исполненным решением. Законы также предусматривают определенные формы защиты государством служащих и государственного имущества в целях беспрепятственного функционирования администрации. Если служащий при исполнении служебных обязанностей своими действиями причинил ущерб, то возмещает ущерб не он, а администрация. Но администрация может взыскать с него сумму возмещения. На практике такое случается редко. Служащие администрации пользуются особой защитой со стороны государства от угроз, тяжких оскорблений, обидных высказываний или клеветы, от посягательств на них лично и на их имущество. Государственное имущество включает в себя государственные сооружения, государственную собственность и имущество органов управления. Государственные сооружения (дороги, плотины, мосты – результат общественных работ), даже построенные не по правилам (в частности, без разрешения владельцев земельных участков), не подлежат сносу ввиду их общественной полезности. Государство при этом должно возместить убытки потерпевшим. Государственная собственность (земли, воды, имущество государственных хозяйственных предприятий и т. д.) считается незыблемой и неотчуждаемой. Администрация не вправе продать или уступить государственную собственность, она может распорядиться ею по своему усмотрению только в исключительных случаях с соблюдением установленных законом процедур. На имущество административных органов и учреждений в отличие от частного лица не может быть обращено взыскание, поскольку к администрации не может предъявляться имущественный иски. Особый статус государственного имущества ставит в значительной степени в привилегированное положение государственные предприятия по сравнению с частными. 30.2. Обязанности администрации Франции Наделяя, в соответствии с законом, администрацию Франции правами, закон возлагает на нее и соответствующие обязанности – это требования, которыми должна руководствоваться администрация в ее деятельности. Таковыми являются: связанность администрации законом; ответственность администрации. Законность в деятельности администрации представляет собой совокупность обязанностей, разрешений и запретов, установленных законом. Администрация обязана: проявлять инициативу в проведении в жизнь принятых законов (быстро разрабатывать подзаконные акты в целях детализации положений закона); применить в случае необходимости принуждение, если это необходимо (например, возбуждать уголовные дела, предъявлять в суде иски, привлекать к дисциплинарной ответственности). Под связанностью администрации законами понимается прежде всего безусловное ее подчинение не только Конституции Франции, ратифицированным ею международным договорам, но подчинение и всем другим французским законам. В отличие от США ни обычные, ни административные суды Франции не признают за собой права контроля за конституционностью законов. Только Конституционный совет, учрежденный Конституцией 1958 г. занимается вопросами конституционности. В своей организации и деятельности администрация Франции обязана придерживаться трех основных принципов: непрерывность – административные органы и учреждения должны функционировать всегда и непрерывно; иерархичность – министр или другое вышестоящее по отношению к учреждению должностное лицо вправе в рамках своих полномочий отменить или изменить в установленных пределах акт подведомственного ему учреждения; самостоятельность – администрация самостоятельна в отношениях с другими такими же лицами и надзор за ней может осуществляться только на основании особого акта. Администрация обязана соблюдать права граждан в тех случаях, когда они вступают с ней в контакт. Все граждане равны перед лицом администрации, имеют равный доступ на государственную службу вне зависимости от их политических взглядов. Иногда администрации предоставляется свобода усмотрения (дискреционная власть), т. е. право на выбор вариантов действия по своему усмотрению. Учреждение, используя дискреционные полномочия, обязано верно оценить факты по делу, правильно применить действующие правовые нормы, не допустить злоупотребления властью, т. е. использовать ее в общих, а не личных корыстных интересах (например, нельзя разрушить что-то значительное и на этом месте построить малоценное сооружение). Административный орган может на основе закона или декрета правительства делегировать свои полномочия или право подписи другому органу, связанному с ним по роду деятельности или подчиненному ему. Передаваемые полномочия должны быть подробно описаны. Допускается делегирование только части компетенции, но не всей. Переделегирование полномочий недопустимо. Перед принятием решения администрация обязана провести консультации с заинтересованными лицами и организациями. Для этого создаются специальные совещательные органы (комиссии, советы, комитеты), которые комплектуются не из состава служащих учреждения. Вплоть до недавнего времени администрация в большинстве случаев не была обязана мотивировать свои решения. Законом 1979 г. было значительно увеличено число случаев обязательного обоснования административных решений. Административное право предусматривает особые средства защиты от незаконных действий и незаконных актов администрации. Незаконными являются акты, принятые неполномочным органом или в незаконном порядке, либо акты, содержащие ошибочные мотивировки. Признание административного акта незаконным является основанием для привлечения служащего к ответственности: уголовной, материальной или дисциплинарной. При этом администрация, как правило, обязана возместить причиненный ущерб. Первоначально государство не отвечало за свои действия. В дореволюционной Франции говорили: «Король не может злоумышлять». Король мог пожаловать возмещение, но это не было его обязанностью. В самом конце XVIII в. был принят закон, который ввел систему частичной и уменьшенной ответственности государства за ущерб, причиненный общественными работами и сооружениями. Он действовал около ста лет, затем в 1905 г. решением Государственного совета по делу Томасо Греко ответственность администрации была значительно расширена и распространена даже на действия полиции. Государство постепенно признало себя ответственным также и за судебные ошибки. Для обращения к администрации с требованием о компенсации ущерба установлен четырехлетний срок давности. В случае отказа администрации потерпевший не всегда решается подать иск в административный суд, поскольку для этого почти в каждом случае необходимо нанимать адвоката (при рассмотрении дела в Государственном совете – обязательно), а расходы на адвоката очень значительны. Тема 31. Судебная система Франции 31.1. Понятие и структура судебной системы Франции. 31.2. Принципы организации судебного контроля. 31.3. Принципы административно-судебной процедуры во Франции. 31.1. Понятие и структура судебной системы Франции Осуществление судебной власти во Франции имеет свои особенности: решение принимается одним судьей или коллегиально несколькими судьями: судебное присутствие состоит из судей – профессионалов (за исключением специального звена – судов присяжных, а также при рассмотрении мелких гражданских споров медиаторами на общественных началах): правосудие бесплатно по гражданским и административным делам (расходы по уголовным делам несет осужденный): двойное рассмотрение дела с неограниченной возможностью обжалования. Во Франции, как и во многих других странах, создаются специальные судебные округа, не совпадающие с административно-территориальным делением. Во Франции существуют четыре различные ветви осуществления правосудия: общественные суды – рассмотривают мелкие споры. Процесс осуществляется непрофессиональными судьями – медиаторами (посредниками); в основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспруденцией. Они назначаются местными советами – муниципалитетами, в стране их около тысячи человек; общие суды – рассматривают уголовные и гражданские дела; специальные суды – рассматривают дела несовершеннолетних, военнослужащих и др.; административные суды. Основную роль в системе правосудия играют общие суды. Низшая ступень в их системе – трибуналы малой инстанции. Они создаются в главном городе департамента (если департамент относительно небольшой), в центральном городе судебного округа или кантоне. В составе трибунала несколько судей, но дело рассматривает один судья единолично. В трибунале рассматриваются сравнительно небольшие гражданские дела – с ценой иска до 3 тыс. евро (по мелким делам до 950 евро – обжалование вообще не допускается). В каждом департаменте или судебном округе, объединяющем несколько мелких департаментов, создается трибунал большой инстанции (в крупном департаменте их несколько). Он имеет палаты по уголовным и гражданским делам, которые заседают в составе трех судей, некоторые дела рассматривает судья единолично. Если осуществляется уголовное судопроизводство, судебное присутствие называется исправительным судом. При трибунале большой инстанции действует несколько следственных судей (следователей). Лишь по мелким преступлениям следствие проводит полиция. Высшее звено – апелляционные суды (их 34). Судебный округ апелляционного суда охватывает в среднем 3–4 департамента. В составе апелляционного суда множество палат – по гражданским, уголовным, социальным делам, обвинительная палата по делам военнослужащих, по делам несовершеннолетних и т. д. Суд рассматривает дела коллегиально, в составе нескольких судей. Суды присяжных, в том числе особые суды присяжных по делам несовершеннолетних и суды присяжных для военнослужащих, являются особым звеном в системе общих судов. Они создаются в каждом департаменте и рассматривают только уголовные дела. Судебное присутствие состоит из трех профессиональных судей и девяти присяжных (народных) заседателей, подбираемых путем жеребьевки из списка избирателей (отказ от выполнения этой обязанности карается штрафом). Специальные суды – это суды по торговым делам (избираются коммерсантами), советы по трудовым соглашениям (избираются предпринимателями и работниками на паритетных началах), суды по арендным делам (избираются сторонами на паритетной основе). Возглавляет судебную систему Кассационный суд, в состав которого входит несколько палат, рассматривающих кассационные жалобы на нарушение закона в судебном процессе. Решения палат могут быть обжалованы в пленарном заседании суда. Систему судов административной юстиции возглавляет Государственный совет. Есть административные суды первой инстанции (их 25) и апелляционные суды. Жалобы на решения последних подаются в Государственный совет. Административные суды (трибуналы) Франции совершенно самостоятельны и не подчиняются никаким органам в системе общих судов. Они выступают также в роли советников администрации. В административные суды ежегодно поступают десятки тысяч жалоб (как малозначительных – о пенсиях, возмещении ущерба и т. д., так и крупных политических дел). Суды проверяют законность административных актов – от рядовых муниципальных до ордонансов президента. Судебные акции касаются всех сфер жизни общества: политической – выборы; экономической – военная экономика, хозяйственное руководство и планирование, строительство; социальной – общественная безопасность, профессиональные корпорации, благоустройство городов и т. д. Начало административной юстиции положено Наполеоном, учредившим в 1799 г. Государственный совет. В следующем году были созданы советы префектур. До 1872 г. решения советов были для администрации не обязательны, но за редким исключением ею исполнялись. Законом 1872 г. советам были переданы судебные полномочия – право выносить судебные постановления. В своих решениях новые суды сформулировали множество норм административного права, которые впоследствии были закреплены в законах и других правовых актах. Специализация судей в вопросах управления помогает им глубже проникать в суть рассматриваемых дел, принимать квалифицированные решения. Практикуемая во Франции ротация служащих администрации и судей содействует укреплению взаимопонимания и доверия между ними. Администрация больше доверяет административному суду, чем общему, так как первый лучше разбирается в работе учреждения. 31.2. Принципы организации судебного контроля Поскольку во Франции существуют суды двух видов (общие и административные) и в отдельных случаях общие суды контролируют администрацию, нередко возникает вопрос, куда обращаться с иском – в общий суд или административный. Разграничение подсудности между общими и административными судами – одна из самых сложных проблем в административном праве Франции. Специально для решения вопросов подсудности в 1848 г. был учрежден Суд по спорам о подсудности. В его состав входят четыре члена Государственного совета и четыре члена Кассационного суда. В заседаниях участвуют также правительственные комиссары, которые поддерживают обвинение (два – от Государственного совета и два – от Кассационного суда). Председательствовать в Суде по спорам и подсудности должен министр юстиции, но его обычно заменяет вице-председатель суда. При разделении в суде голосов поровну, проводится новое заседание под председательством министра. К административным судам относятся низовые суды (региональные и специализированные), апелляционный и Государственный совет. В отличие от специализированных судов региональные считаются общими административными. На низовом уровне они рассматривают все те споры, которыми не занимаются специализированные суды. Всего имеется 31 региональный административный суд, в состав которого входит 320 судей – председателей и советников. Крупнейший и важнейший из них расположен в Париже. Парижский суд состоит из 50 судей и разделен на несколько отделов. Суд имеется также в Версале. Власть версальского суда распространяется на значительную часть пригородов и окрестностей Парижа. Еще 24 суда расположены в остальной части метрополии, а пять – в заморских регионах. На заморских территориях административные суды (всего их три) называются советами административной юстиции. К специализированным административным судам относятся: Счетная палата – самый старый, важный и значительный. В 1982 г. в регионах были утверждены региональные счетные палаты, подчиненные столичной; дисциплинарные суды – как внутри административной системы (например, для преподавателей публичных учебных заведений), так и за ее пределами (для архитекторов, врачей и других лиц свободных профессий); суды по вопросам социального обеспечения – занимаются пенсиями и другими пособиями. Специализированные суды создаются, во-первых, в интересах использования выгод узкой специализации служащих администрации (как в случае со Счетной палатой) и, во-вторых, в целях привлечения представителей общественности (пенсионеров, преподавателей, врачей и т. д.) к участию в них. Постановление региональных судов могут быть обжалованы в апелляционные суды, созданные в 1987 г. для облегчения работы Государственного совета. Их всего пять, каждый разделен на две или три палаты, председателями судов являются члены Государственного совета. Члены судов постоянны, без их согласия невозможно их перемещение по службе, в том числе и повышение в должности. Решения по жалобам принимаются обычно палатами, а исключительных случаях – пленумами судов. Высшим административным судом Франции, а также главным консультантом правительства по вопросам управления является Государственный совет. Он состоит из пяти отделов: четырех консультативных (отделы общественных работ, внутренних дел финансов и социальный) и одного по спорам (судебного). Консультативные отделы курируют группы соответствующих смежных министерств. Председатели отделов назначаются Советом министров из числа государственных советников – членов совета. Главой Государственного совета формально является премьер-министр, а его заместителем – министр юстиции. На деле совет возглавляет его вице-председатель, назначаемый Советом министров из числа председателей отделов или членов Государственного совета. Консультирование Государственный совет осуществляет в двух формах: представление заключений по проектам правовых актов; проведение исследований и подготовка докладов по вопросам государственного управления. Для правительства заключение Государственного совета не обязательно, но обычно администрация следует его рекомендациям, поскольку они даются высококвалифицированными специалистами. Государственный совет в качестве высшего административного суда первой и последней инстанции выносит в порядке исключения решения по наиболее важным делам: по жалобам на акты правительства и министров; по спорам о статусе высокопоставленных служащих и военных, назначенных правительством; по ряду других особых дел. В качестве суда второй и последней инстанции он выносит решения по жалобам и протестам на постановления апелляционных и специализированных административных судов. 31.3. Принципы административно-судебной процедуры во Франции Во французском административном процессе действуют как общие для всех судов процедурные правила, перенесенные сюда из гражданского судебного процесса, так и особые правила, присущие только административно-судебной процедуре. Согласно общесудебным процедурным правилам, административный суд не имеет права возбудить дело самостоятельно. Это делает истец подачей искового заявления. Суд при этом связан исковым заявлением: объемом заявленных в нем требований, аргументами истца и предъявленными им доказательствами. Такой порядок неукоснительно соблюдается. Во всех административных судах процесс обязательно состязательный. В нем участвуют две стороны – истец и ответчик, которые выдвигают аргументы и представляют доказательства. За исключением второстепенных дел все судебные постановления принимаются коллегиально. Решение суда по делу имеет строго установленную форму. Прежде всего оно должно быть обязательно обосновано как в отношении фактов по делу, так и в отношении примененных судом правовых норм. Решение суда должно быть четко и убедительно сформулировано (указано, какие факты и с помощью каких доказательств установлены). Неубедительное, противоречивое решение суда подлежит отмене. Постановление суда, вступившее в действие, имеет силу закона для всех граждан и организаций и обязательно к исполнению. Помимо всех вышеприведенных общесудебных процессуальных правил имеются правила, свойственные только административному судопроизводству: подача искового заявления не приостанавливает административный процесс; процесс может быть приостановлен судом только по заявлению истца и только при наличии двух условий: если от исполнения решения учреждения могут наступить серьезные последствия и если ущерб от него может оказаться существенным и даже невосполнимым. В своем заявлении истец обязан привести аргументы в подтверждение наличия этих условий. Административный суд занимает в разбирательстве дела более активную позицию, нежели общий суд. Участнику процесса – простому гражданину противостоит могущественное учреждение. Чтобы как-то уравновесить их шансы, суд вынужден помогать частному лицу. Административное судопроизводство больше тайное, чем гласное. Досудебное исследование материалов дела проводится судом негласно. Только само заседание с участием сторон, их адвокатов и правительственного комиссара до известных пределов гласно. Совещание судей и вынесение ими решения происходит за закрытыми дверями, а само решение обезличено, в нем не указывается позиция отдельных судей. Наконец, постановление суда публикуется, если это не запрещено законом. Административное судопроизводство имеет характер письменного производства. Эта его особенность – наследие инквизиционного процесса, применявшегося в средние века католической церковью. Достоинство письменного производства состоит в его неспешности и продуманности. Аналогичное происходит и в суде. В устных прениях на судебном заседании стороны по делу не могут приводить новые данные, новые доказательства. Они обязаны изложить только то, что уже имеется в представленных документах. Если появляется новый документ, все начинается заново. Все это направлено на принятие не поверхностного, а продуманного решения. Свою специфику имеют и постановления административных судов. Так, за редким исключением суд в своем решении только указывает права и обязанности каждой из сторон. Администрация же должна сама сделать вывод, найти приемлемые для себя время и способ исполнения судебного постановления. Суд не считает себя правомочным посягать на независимость администрации. Особого внимания заслуживает обжалование превышения администрацией власти. Оно считается наиболее важным, своеобразным и самым эффективным способом контроля судов над администрацией. Французы считают, что именно в ходе работы с жалобами на превышение власти Государственный совет создал административное право. По делам о превышении власти административные суды обладают полным юрисдикционным контролем (как и по искам о превышении власти, используют свои полномочия в максимальной степени). Иски бывают двух видов: общие (о возмещении администрацией за причиненный вред; по договорам между администрацией и частными лицами; о сносе разрушающихся, опасных для здоровья и окружающей среды сооружений или приостановке общественных работ на таких объектах) и особые (пенсионные, по выборам, налоговые, по уголовным делам). Раздел 10. Административное право Федеративной Республики Германии (особенности административного права) В ФРГ основой действующего права являются кодексы. В отличие от Конституции Франции Конституция ФРГ 1949 г. не признает за исполнительной властью права на самостоятельное правотворчество и запрещает практику издания декретов-законов. Правительственные и иные подзаконные акты могут быть изданы только в рамках исполнения законов. ФРГ не знает консолидированных кодексов «нового типа», подобных тем, которые ныне широко распространены во Франции. В ФРГ судебная практика приобретает характер источника права, когда решение какого-либо вопроса однозначно зафиксировано при разрешении ряда аналогичных дел и такое решение подтверждено авторитетом высшей судебной инстанции. Весомую роль в государственных структурах ФРГ играет Конституционный суд. Его решения – это источник права, равный закону, а толкование изданных парламентом законов обязательно для всех органов, включая и суды. Система источников права в ФРГ отражает федеральный характер устройства страны. В составе ФРГ – девять земель, и каждая из них имеет свое законодательство. Федеральные законы приоритетны над законами земель. Основы правовой системы ФРГ были заложены после объединения в 1867 г. ряда государств под главенством Пруссии в Северо-Германский Союз, ставший затем, в 1871 г., Германской империей. На протяжении достаточно длительного времени, до издания соответствующих общегерманских законов, в Германской империи продолжали действовать законодательные акты и правовые обычаи вошедших в нее княжеств, городов и иных территориальных образований1. Законодательство вновь воссозданного в XIX в. общегерманского государства разрабатывалось главным образом на базе законов Пруссии, Баварии и Саксонии и в меньшей степени – других германских государств. Большое влияние на развитие законодательства Германской империи оказало Прусское земельное уложение 1794 г., которое охватывало многие отрасли права, баварский Уголовный кодекс 1813 г. и более ранние баварские Судебный и Гражданский кодексы 1753 и 1756 гг., саксонский Гражданский кодекс 1863 г., ганноверский Гражданский процессуальный кодекс 1850 г. и другие акты, часть из которых была результатом переработки названных и иных законов германских государств. На территории некоторых вошедших в Германскую империю государств, в свое время оккупированных наполеоновской армией, сохраняли силу введенные в тот период Гражданский кодекс Франции 1804 г. и иные кодексы. Очевидно влияние этих законов на формирование законодательства Германской империи. При подготовке проектов общегерманских законов их составители учитывали также нормы общего права, представлявшего собой сложное переплетение норм, ведущих свое происхождение от римского и канонического права и правовых обычаев древних германцев. С образованием Северо-Германского Союза начался медленный, но последовательный процесс издания общегерманских законов, в ходе которого первоначально были приняты Торговое уложение 1866 г. и Уголовное уложение 1871 г., затем Гражданское процессуальное и Уголовно-процессуальное уложения, Закон о судоустройстве 1877 г. и лишь в 1896 г. – Гражданское уложение (названные германские кодексы именуются уложениями согласно принятой в русской дореволюционной литературе терминологии). Многие из кодексов и иных законов, принятых в этот период, продолжают действовать в ФРГ, с учетом изменений и дополнений, внесенных в них в период Германской империи, просуществовавшей до 1918 г., в период буржуазно-демократической Веймарской республики (1919–1933 гг.) и после образования в 1949 г. Федеративной Республики Германии. Сохраняют силу и некоторые из законодательных актов и изменений в законодательстве периода фашистской диктатуры в Германии (1933–1945 гг.), поскольку они не были отменены ни соответствующими постановлениями Союзного Контрольного Совета, которому принадлежала вся полнота власти в Германии в 1945–1949 гг., ни законодательными органами или органами конституционного надзора ФРГ. В общем объеме действующего законодательства ФРГ по-прежнему значительное место занимают законы и иные нормативные акты, изданные в предшествующие периоды существования общегерманского государства, правопреемником которого объявила себя Федеративная Республика (в частности, в названиях некоторых актов сохраняется термин «Имперский закон»). В 1990 г. произошло объединение Германии путем присоединения ГДР к ФРГ. Важнейшим этапом этого процесса стал первый государственный договор об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР, который вступил в силу с 1 июля 1990 г. Согласно этому договору, все законодательство ГДР в экономической и социальной областях аннулировалось, а вместо него на территории ГДР вводились законы, действующие в ФРГ. 31 августа 1990 г. был подписан второй государственный договор – о механизме вхождения ГДР в ФРГ, а 3 октября 1990 г. произошло воссоединение Германии. В ходе объединительного процесса на территорию ГДР были последовательно распространены все законы ФРГ, ее правовая и судебная системы. Определяющее значение в системе действующего законодательства ФРГ имеет Конституция (Основной закон) ФРГ 1949 г.2 В этом документе, открывающемся краткой преамбулой и разделом об основных правах граждан, подробно регулируются вопросы взаимоотношений федерации и всех входящих в ФРГ 16 земель – субъектов федерации, а также определяется система органов власти, управления и правосудия. В сфере законодательства компетенция федерации и земель распределяется таким образом, что решающая роль в правовом регулировании принадлежит федерации, а на долю земель остается регулирование в порядке конкурирующей компетенции вопросов, относящихся к образованию и культуре, деятельности местных органов власти, управления и полиции и др. Согласно ст. 73 Конституции, федерация обладает исключительной компетенцией по важнейшим вопросам, в том числе в области внешних сношений, обороны, денежного обращения, гражданства, сотрудничества федерации и земель. В ст. 74 определена конкурирующая компетенция федерации и земель, а исключительная компетенция земель в Конституции не зафиксирована. При толковании законов в ФРГ в отличие от многих других стран большое значение придается материалам комиссий по подготовке соответствующих актов. Наряду с законодательными актами важными источниками права признаются постановления, издаваемые на основании закона федеральным правительством, федеральными министрами или правительствами земель. Другие подзаконные акты играют значительно меньшую роль. Судебная практика в Германии традиционно не считалась источником права. Ныне в ФРГ признается важная роль Федерального конституционного суда и других высших судебных учреждений, решения которых рассматриваются в качестве источника права как при применении закона, так и, особенно, в случае обнаружения неточностей или пробелов в законодательстве. Обычаи, по существу, утратили роль источников права. |