Ювенальная юстиция как средство защиты законных прав и интересов несовершеннолетних. ВКР. Среднего профессионального образования высший юридический колледж экономика, финансы, служба безопасности

• Название: Среднего профессионального образования высший юридический колледж экономика, финансы, служба безопасности
• Анкор: Ювенальная юстиция как средство защиты законных прав и интересов несовершеннолетних
• Дата: 15.06.2021
• Размер: 413.5 Kb.
• Имя файла: ВКР.doc
• Тип: Диплом; #217515
• страница: 2 из 6

Глава 2. Ювенальная юстиция как средство защиты прав и законных интересов несовершеннолетних

2.1 Роль и место ювенальной юстиции в общей структуре управления общественных отношений

Концепцией судебной реформы в Российской Федерации, утвержденной Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г., предусматривалось создание ювенальных судов как специализированных судов.

Впервые термин «ювенальная юстиция» был введен в правовой оборот в Российской Федерации в сентябре 1995 г. Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальным планом действий в интересах детей), утвержденными Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942, которыми было предусмотрено «создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних», «создание правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений подростков».

«Ювенальная юстиция» - термин международный, обозначающий специальную систему правосудия в отношении несовершеннолетних. Этот термин в настоящее время все чаще используют и российские юристы, в особенности те, кто выступает за создание специальных судов по делам несовершеннолетних, делая ссылку на опыт зарубежных стран и международные стандарты в области такого правосудия.

От латинского «ювеналий» (juvenalis) - неполовозрелый, по имени римской богини юности Юноны - юношеский. Эти определения являются этимологическими источниками происхождения термина «ювенальная юстиция»¹.

Соотношение общего понятия «юстиция» и специфического понятия «ювенальная юстиция» логично определяется исходя из первого термина «юстиция».

Так, С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова определили, что юстиция - это система судебных учреждений, а также сфера их деятельности¹. Таким образом, традиционно под юстицией понимают совершения правосудия, то есть деятельность, которая присуща судам. Те не менее в официальной юридической терминологии не ограничиваются употреблением слова «юстиция» непосредственно только в отношении судов и судебной деятельности. Практически во всех государствах есть министерства юстиции, которые не входят, как известно, в судебную систему и представляют собой органы государственного управления.

В свою очередь, лингвистически сочетание слов «юстиция» и «ювенальная» означает, что речь идет одновременно и об общем, и о специфическом понятии юстиции. Как часть общей юстиции она содержит в себе ее принципы и институты. Специфическое понятие ювенальная юстиция отличается от общей юстиции, создается степень ее автономности.

В Минимальных стандартных правилах ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних² (Пекинских правилах 1985 г.) оригинальная английская версия - Juvenile Justice - в таком же русском тексте переведена как «правосудие в отношении несовершеннолетних», то есть как особая система правосудия, где центральное звено - суд - тесно взаимодействует с социальными службами как до того, как подросток окажется в орбите суда, так и после судебного решения. При этом не имеет значения, идет ли речь о защите прав подростка либо о его осуждении за какое-либо правонарушение. Главное правило - на всех этапах правосудия обеспечить и защитить права и интересы подростка.

В настоящее время наука различно приводит само определение «ювенальная юстиция».

Так, В.Д. Ермаков под определением ювенальной юстиции говорит: «юстицию, обеспечивающую защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних»¹.

В свою очередь, Е.В. Лукьянова определила ее как систему, включившую в себя деятельность органов, осуществляющих правосудие по делам несовершеннолетних, систему, имеющую не типичные судоустройственные и процессуальные принципы, формы и методы реализации судебной власти².

Н.Л. Хананашвили, И.Л. Баушева и О.В. Зыков в своей статье «Лечение вместо наказания. План практических действий для создания территориальной модели» обозначают ювенальную юстицию как «не только совокупность государственных институтов и правовых механизмов, но и социально-психологические, социализирующие инструменты и программы, применяемые как соответствующими государственными учреждениями, так и различными негосударственными, общественными институтами (благотворительные и другие некоммерческие негосударственные объединения и организации)»³.

Рустем Максудов, Михаил Флямер относятся к рассматриваемой проблеме следующим образом: «Говоря о ювенальной юстиции, мы имеем в виду не уголовную, но особую, «детскую» юстицию. В составе последней, как и в обычной юстиции, есть уполномоченные государством судьи и суды, которые применяют судебную власть для разрешения правовых конфликтов и реагирования на криминальные ситуации⁴. Однако существо ювенальной юстиции состоит в подчинении функционирования судебной власти решению задач, доселе судами не решаемых, - задач социализации молодых людей и обеспечения их будущего в качестве законопослушных членов общества.

Ювенальная юстиция представляет собой весьма сложное множественное целое - комплекс концепций и «схем» влияния на подростков, массу конкретно-практических ситуаций воздействия на человека, семью, первичные группы (непосредственное окружение подростка), а также социальные институты».

Профессор Э.Б. Мельникова указывает, что ювенальная юстиция - это, прежде всего правосудие и центральным его звеном является суд. Все остальные органы - юридические и неюридические - не могут подняться над судом, руководить им, они должны осознавать свое «подчиненное» положение. Посягательства других органов на компетенцию суда по делам несовершеннолетних заканчивались плачевно и для правосудия, и для несовершеннолетних¹.

Достаточно большое количество определений свидетельствует о внимании к проблеме со стороны не только ученых. В данном случае в качестве образующего содержание настоящего исследования полезно, по нашему мнению, привести высказывание В. Ермакова: «Отечественным ученым хотелось бы рассматривать данную проблему в более широком, социальном диапазоне - речь идет о возможности создания в стране системы ювенальной юстиции. К сожалению, в области разработки законодательства о несовершеннолетних все еще нет единого мнения о том, что же такое ювенальная юстиция и насколько она необходима для России. Представляется, что именно в рамках реализации в стране концепции судебной реформы сегодня как никогда важно, прежде всего на законодательном уровне, проработать весь комплекс вопросов, связанных с созданием надежной, разноуровневой в территориальном отношении системы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, принципиально отличной от действующей в настоящее время системы мер карательной направленности, применяемых фактически без каких-либо серьезных ограничений»².

В юридической науке и практике правосудие по делам несовершеннолетних (ювенальная юстиция) традиционно оценивалась с двух позиций: как инструмент борьбы с преступностью молодежи и подростков и как средство охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, защиты их от неблагоприятных условий жизни и воспитания. Эти два подхода отражают содержание и цели ювенальной юстиции. Поскольку на практике их нельзя разделить между собой, это приводит в достаточной степени к упразднению границы между функциями судебной защиты и задачами борьбы с преступностью.

Содержание и цель ювенальной юстиции – сохранение или реабилитация личности несовершеннолетнего при осознанной неотвратимости наказания за содеянное.

Ювенальную юстицию легче представить как неотъемлемую часть всего ювенального права, кульминационную стадию охраны прав ребенка, учитывая, что ювенальное право является следствием материального права, а ювенальная юстиция – не типичной процессуальной составляющей. Ювенальное право представляет собой составную часть ювенальной технологии – особого направления современной науки и человеке, имеющее прямое отношение к формированию важнейших социальных качеств будущего гражданина.

Главными задачами ювенальной юстиции служит предупреждение правонарушений и воспитательное воздействие на подростка с целью возврата юного правонарушителя в общество. А методы и способы, которые использует она в реализации этой стратегии, останутся неизменными – это выявление причин преступности подростков и их профилактика.

Основная часть деятельности ювенальной юстиции состоит в том, чтобы вывести несовершеннолетнего правонарушителя из общей системы карательного правосудия. Именно об этом говорят положения практически всех международных договоров, участником которых является Российская Федерация. Реализуя общепризнанные стандарты рассмотрение дела о преступлении, совершенном несовершеннолетним, должно быть осуществлено после предварительной досудебной подготовки в которой задействованы психологи и социальные работники. Само же окончательное заседание обязательно проходит в специально организованной обстановке, которая сможет обеспечить юному преступнику психологический комфорт и исключит любое репрессивное давление на его еще не до конца сформированную психику¹.

Значимые для общества функции ювенальной юстиции подразделяются на общие и специфические, это деление связано с наличием особого объекта.

Общими функциями являются:

- обеспечение законности и обоснованности выносимых правовых решений и их исполнения;

- восстановление социальных отношений, нарушенных в результате преступления (восстановительные программы примирения, «круги правосудия», заседания для родителей и подростков, которые призваны направить на реабилитацию пострадавшего и совершившего противоправное деяние, возмещение имеющегося ущерба);

- воспитательное воздействие на подростка, совершившего противоправное деяние.

Специфические функции:

- обеспечение в максимально возможной степени справедливости любого правового решения в отношении несовершеннолетних (правильный выбор меры воздействия в пределах санкции закона, охрана несовершеннолетних от проявления несовершенства закона);

- защита прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении дела, обусловленная тем, что государство берет на себя функцию защиты материнства и детства;

- ресоциализация несовершеннолетних, подверженных риску выпадения из позитивной социализации (применение к подростку мер правового воздействия должно не прерывать, а способствовать процессу социализации его личности, то есть приобретения знаний, трудовых навыков, опыта нормального социального общения и т.д.);

- усиление попечительского потенциала местных сообществ в профилактико-реабилитационной работе и тем самым развитие гражданского общества, ограничение поля действия карательных технологий за счет развития возможностей местных сообществ к участию в неформальном социальном контроле (рис.5 приложение 2)

Таким образом, основным элементом исследования служит необходимость создания в России системы органов, осуществляющих разноплановую работу по восстановлению прав несовершеннолетних и борющихся с преступностью несовершеннолетних, - органов ювенальной юстиции. Второе, то есть борьба с «несовершеннолетней» преступностью, является приоритетом настоящей работы.
2.2 Нормативная правовая основа ювенальной юстиции
Вступление Российской Федерации в Совет Европы и ее поэтапная интеграция в международное правовое поле обусловили необходимость усовершенствования национального законодательства в сфере защиты прав и обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних. Внедрение ювенальных технологий в работу отдельных судов общей юрисдикции осуществляется с учетом предписаний, содержащихся в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.¹, в Минимальных стандартных правилах ООН (Пекинских правилах 1985 г.)² и Эр-Риядских соглашениях 1990 г.³

Согласно международным документам (Конвенции о правах ребенка, Пекинским правилам) правосудие в отношении несовершеннолетних, именуемое ныне ювенальной юстицией, - это совокупность законодательства, органов и учреждений, обеспечивающих охрану и защиту прав ребенка, необязательно правонарушителя. Документы призывают сужать сферу судебного производства дел в отношении несовершеннолетних и расширять несудебную систему за счет привлечения общественности, создания институтов, объединений, которые могли бы реагировать с позиции государства, но при этом не являться судебными органами. Суд - последняя инстанция, рассчитанная не на всех детей, а только на правонарушителей. И мы, следуя международным стандартам, не можем сводить всю ювенальную юстицию только к суду.

Конституция Российской Федерации гарантирует обеспечение государственной поддержки и защиты детства, провозглашает неотъемлемость прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения, а также равенство всех перед законом и судом. Впервые на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»¹, где наряду с Конституцией РФ установлены основные гарантии и законные интересы ребенка. В частности, в нем предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов. Далее, Федеральным законом от 28.04.2009 № 71-ФЗ введена в действие новая ст. 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», предусматривающая меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

На законодательном уровне проблема ювенальной судебной специализации в нашей стране решена Постановлением Пленума ВС РФ от 14.02.2000 № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних». Пункт 11 предусматривает «необходимость обеспечения профессиональной компетентности судей по делам несовершеннолетних путем обучения и повышения квалификации не только по вопросам права, но и педагогики, социологии, психологии». не действует, есть постановление от 2011 года

Российской Федерацией признана Конвенция о правах ребенка 1989 г. Этим актом Россия заявила о своем обязательстве соблюдать положения и принципы Конвенции и в случае их невыполнения нести ответственность перед международным сообществом. Главная цель Конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка. Ее положения сводятся к четырем основным требованиям, которые должны гарантировать права детей. Это выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия в жизни общества. Как видим, эти требования отражают основные идеи социализации личности, в процессе которой принимают участие как неформальные, так и формальные социальные системы. Как известно, к последним относится и государство в лице его многочисленных структур. Это означает, что вмешательство государства не может здесь ограничиваться превентивной деятельностью, оно намного шире и направлено на среду, т.е. на создание необходимых социальных, экономических, политических условий для успешной социализации детей. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что такое вмешательство осуществляется не без влияния мировой общественности, мирового сообщества, что предполагает большую гарантию защиты интересов детей и свидетельствует о возрастании социальной значимости детей для развития современного общества, характеризующегося гуманистическими тенденциями.

Российская Федерация присоединилась также к Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и к Плану по ее реализации, принятому на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.)¹, представляющему собой развитие идей Конвенции. В соответствии с требованиями Конвенции учрежден Международный комитет по правам ребенка, которому государства, ратифицировавшие Конвенцию, представляют доклады о принятых мерах по реализации заложенных в ней прав детей. При этом первоначальный доклад представляется в течение двух лет после ратификации Конвенции, последующие - через каждые пять лет.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 года № 942², утвердившим Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей («Национальный план действий в интересах детей»), в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.

К сожалению, действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает института ювенальной юстиции, формирование региональной нормативно-правовой базы ограничивается лишь принятием законов, направленных на улучшение качества жизни детей, и закрепление положений о работе учреждений и органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В связи с этим внедрение ювенальных технологий осуществляется только по инициативе самих субъектов РФ с использованием кадровых, финансовых и правовых возможностей, а также иных ресурсов.

Таким образом, ювенальная юстиция в России есть, но она представлена отдельными фрагментами, введением основных элементов. Нет четкого взаимодействия между органами, занимающимися профилактикой правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних. Потеряла актуальность законодательная база, многие нормативно-правовые акты не согласованы между собой и международными нормами (рис. 6 приложение 2).
2.3. Проблемы и перспективы развития ювенальной юстиции

это же не вы все придумали? Где сноски с указанием авторов и источников? нет не единой. А это называется плагиат

Как было замечено американскими специалистами, в настоящее время система правосудия для несовершеннолетних находится в тисках противоречий. Юристы-реформаторы продолжают обсуждать те вопросы, которые были подняты еще в период создания специализированных судов для молодежи. Их точки зрения зачастую абсолютно противоположны: одни подчеркивают юридическое право детей на защиту своих интересов и поддерживают усилия по реабилитации несовершеннолетних правонарушителей; другие делают упор не столько на воспитание, сколько на наказание преступников; третьи утверждают, что политика невмешательства лучше, чем наказание или реабилитация.

В системе правосудия для несовершеннолетних остается много вопросов, требующих совершенствования законодательства. Например, компетентен ли подросток совершать добровольный отказ от своих конституционных прав (право на адвоката и право хранить молчание) без руководства доброжелательно настроенных к нему взрослых? Можно ли отпускать под залог ребенка, ведь опасность совершения им нового преступления считается большей, чем у взрослого в такой же ситуации? С какого возраста и за какие правонарушения следует установить ответственность для подростков наравне со взрослыми, а дела рассматривать в судах для взрослых?

Если мы говорим о создании системы ювенальной юстиции, то, чтобы избежать ошибок, связанных с организацией, функционированием и развитием этой системы, необходимо изучать принципы, в соответствии с которыми существуют социальные системы. Изучение принципов нужно не только на первом этапе становления системы, но и на всех этапах ее существования. Назовем эти принципы: совместимость элементов, структурная иерархия, субординация и координация целей и функций, организационная динамичность, социальная экспансия, унификация и стандартизация, единство формальной и неформальной сторон организации.

Система ювенальной юстиции как исключительно государственной бюджетной организации способна повлечь за собой все пороки бюрократической структуры: стремясь получить крупные ассигнования, она вынуждена расширять сферу своей деятельности и увеличивать свои размеры, поэтому рост превращается в самоцель, и система не заинтересована ликвидировать область своей деятельности, что должно бы являться ее конечной целью. К примеру, в российских приемниках-распределителях существует план по койко-дням; если этот план не выполняется, то такому приемнику грозит сокращение штата, а то и закрытие. Поэтому вместо того, чтобы быстрее найти родителей попавшего туда ребенка, его держат там несколько дней без всяких действий по оказанию помощи. Надо же план выполнять, иначе сократят финансирование. При этом надо помнить, что бюджетная организация — это бюрократическая система, которой присущи безличность и жесткое следование инструкциям, которые достаточно быстро устаревают (а новые разрабатываются слишком медленно).

Необходимо искать другой путь. Например, это могут быть частные организации, получающие финансирование на свою деятельность от государства на конкурсной основе. Разумеется, и здесь будет наличествовать угроза превращения их в систему еще более жесткого контроля, чем в государственных бюджетных организациях, но все же этот процесс будет проходить не так быстро, как в случае закрепления за ними статуса бюджетной организации. Другой путь — создать систему учреждений, занятых в ювенальной юстиции, как бюджетную, но при этом соблюсти два важнейших принципа:

1) пенитенциарная система вообще, а ювенальная в особенности должна стать открытой зоной; до сих пор она является зоной, закрытой для общественного контроля; но пока гражданское общество не научится отстаивать свои интересы, противостоять господствующей элите, требовать прозрачности (подотчетности) деятельности всех чиновников, ни о какой пользе от создания еще одной репрессивной подсистемы ждать не приходится (другой вопрос — а есть ли в России сейчас гражданское общество?);

2) финансировать деятельность учреждений, входящих в систему ювенальной юстиции, лучше из бюджетов регионов, городов, населенных пунктов; это повысит (разумеется, при прочих равных условиях) ответственность чиновников перед налогоплательщиками, уберет лишнее опосредующее звено (государство) в распределении денежных ресурсов, сократит время поступления денег на финансовые счета учреждений (судов, социальных служб), обеспечит целевое вложение средств в зависимости от нужд региона; при этом каждый регион, город, населенный пункт должны содержать своих несовершеннолетних правонарушителей на своей территории, а не отправлять их в другие места, что повсеместно происходит сейчас.

Уроки истории ювенальной юстиции указывают на приоритеты ее формирования в нашей стране. Определение эффективной соорганизации и необходимой логики соразвертывания работ в следующих приоритетных областях позволит задать соответствующую программу действий:

1. Организация первичного взаимодействия с детьми группы риска. С такими детьми имеют дело работники правоохранительных органов (участко­вые, милиция), а также социальные работники, получившие подготовку для работы «в поле» (на улицах, чердаках, подвалах и т.п.). Реформа системы участковых, о которой объявило недавно МВД, эксперименты с созданием в России муниципальной милиции могут стать важными линиями формирования элементов ювенальной юстиции в этой области.

2. Криминологические и социологические исследования. Результаты исследований должны давать ориентиры для деятельности специалистов, участвующих в уголовном процессе (юристов-прак­тиков, социальных работников, психологов). Знание об осо­бенностях нарушения процессов социализации российских детей и подростков должно быть изначально ориентировано на организацию деятельности по развитию не карательных технологий в уголовной юстиции. Важно также знание, задающее мировоззренческий горизонт работе поресоциализации с несовершеннолетними, подверженными рис­ку.

3. Запуск процессов ресоциализации в системе юстиции. Перспективы ювенальной юстиции в Рос­сии связаны с созданием образцов и стандартов работы с конкретными случаями на основе результатов экспериментов и исследований. Изучение конкретных случаев - это не просто предоставление информации для представителей пра­воохранительных органов (судьи, прокурора, сле­дователя) и адвокатов. Такая работа должна вестись в определенном мировоззренческом и деятельностном горизонте. Ребенок в трудной жизненной ситуации или ребенок в опасности - это не только моральная оценка ситуации. Это прежде всего указание на необходимость квалификации степени опас­ности, особенностях выпадения из ячеек соци­а­лизации (семьи, ближайшего окружения, образовательной среды). Рамкой этой характеристики является представление об особой жизненной трассе не­со­вершеннолетнего, которую необходимо перенаправить. В ювенальной юстиции такое представление об объекте является базовым. Поэтому именно в таком контексте должен идти первичный анализ ситуации подростка специалистами, выполняющими диагностические и аналитические функции (пси­хологами, социальными работниками в судах и др.). Результаты аналитической деятельности должны быть превращены в рекомендации (индивидуально выверенные) по направлению подростка в программы восстановительного правосудия или реабилитации (могут быть также варианты участия и в тех и в других).

4. Область восстановительного правосудия. Сегодня в России уже начали знакомиться с этими идеями. Применительно к российскому законодательству дано описание одной из технологий восстановительного правосудия - примирения обвиняемого и потерпевшего¹ [19].

Необходимы целенаправленные эксперименты, в которых выяснялась бы специфика применения программ примирения в отношении несовершеннолетних правонарушителей, а также строились бы практически необходимые комплексы программ примирения и профилактико-реабилитационных мероприятий. Необходимо дать раз­вер­нутое технологическое описание других технологий восстановительного правосудия, в первую очередь, - семейных конференций. Повышение квалификации управленцев системы КДН, ОППН, муниципальной власти в области практического использования таких технологий также является необходимым направлением работы в этой области.

5. Деятельность специалистов уголовного правосудия - судей, прокуроров, следователей, адвокатов. Концепция и законопроект Э.Мельниковой и Г.Вет­ровой в основном строят ювенальную юстицию вокруг соблюдения процессуальных гарантий несовершеннолетних, попавших в орбиту уголовного правосудия¹. Фун­кция разрешения дела отождествлена с ее исполнением только в форме профессиональных судебных процедур. В рамках ювенальной юстиции, включающей восстановительные программы, профилактику и ре­а­билитационные программы в «тело» уголовной юс­тиции, концептуальные варианты деятельности судьи качественно иные. Судейский корпус неоднороден по своим установкам. Часть судьей, специализирующихся на делах несовершеннолетних, фактически готова к экспериментам и новым формам работ. Необходимо выделить этих конкретных людей, найти форму по­вы­шения их квалификации, сформировать в среде судей понимание специфики миссии ювенальной юстиции и особенностей применяемых там технологий.

6. Деятельность различных организаций (пра­во­ох­ранительных, государственных, муниципальных, общественных), хотя бы отчасти решающих реабилитационно-профилактические задачи. Необходимо осмысленно строить работы с этими организациями с точки зрения усиления их восстановительного и профилактико-реабилитационного потенциала, а также кооперации их друг с другом вплоть до появления на различных территориях контуров реабилитационного пространства. В частности, необходимо выращивать фрагменты профилактически-реабили­та­ционных и восстановительных технологий внутри правоохранительных органов (прежде всего ОППН) и органов местной власти (КДН). Необходимо превращать оформленные фрагменты такой работы в единицы трансляции в среде работников правоохранительных органов. Одновременно с этим необходимо закреплять их как часть функциональных обязанностей.

7. Взаимосвязанная деятельность различных учреждений и организаций, местного сообщества, задающая реабилитационное пространство в целом. На­и­более продвинутой в отношении формирования реабилитационного пространства в целом нам пред­ставляется деятельность РБФ «НАН» в Юго-Запад­ном административном округе города Москвы². Первичную реабилитацию осуществляют специалисты различных социальных служб (социальные работники, психологи, социальные педагоги). Вторичную реабилитацию должны, на наш взгляд, осуществлять члены местных сообществ. Мы принимаем вопрос о всех сложностях в современных условиях большого города такого варианта вторичной реабилитации. По сути, в данном случае работа учреждений ювенальной юстиции должна стимулировать и развитие местных сообществ.

8. Развитие местных сообществ. После разрушения традиционных форм жизни различных сословий царской России, сами формы, в которых население России готово влиять на противоправное поведение, разрешать конфликты, восстанавливать справедливые отношения, оказываются неопределенными (в сельских районах Челябинской области есть случаи, когда сельчане выражают недоверие участковым милиционерам и выбирают из своей среды старост (шерифов), но это не становится общей тенденцией). Поиск органичных форм, применимых в малых городах, только начинается. Слабость «социальной культуры» населения воспроизводит карательный подход и является препятствием в развитии неформального социального контроля.

нет больше милиционеров