Ювенальная юстиция как средство защиты законных прав и интересов несовершеннолетних. ВКР. Среднего профессионального образования высший юридический колледж экономика, финансы, служба безопасности
 Скачать 413.5 Kb.
|
|
Глава 3. Реализация элементов ювенальной юстиции на территории МО «Котлас» 3.1. Органы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних на территории МО «Котлас» На территории МО «Котлас» систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав осуществляют: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Отдел социальной защитой населения; Комитет по образованию опеке и попечительству; Отдел опеки и попечительства; Отдел по делам молодежи; «Котласская городская центральная больница», «Котласский психоневрологический диспансер; «Центр занятости населения», Молодежная биржа труда; ОМВД России «Котласский»; «Котласский социально-реабилитационный центр». Это говорит о том, что профилактику преступление и правонарушений на территории города в первую очередь осуществляют социальные службы и их учреждения, потому что главной причиной девиантного поведения несовершеннолетних является их социальная дезадаптация. Согласно Федеральному закону № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»1 в компетенции органов по делам молодежи находятся следующие направления деятельности: - разработка и реализация целевых программ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - организационно-методическое обеспечение и координация деятельности находящихся в их ведении социальных учреждений, клубов по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - организация отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. Указанные выше учреждения (социальные службы для молодежи, социально-реабилитационные центры для подростков и молодежи, центры социально-психологической помощи, молодежные биржы труда и т.д.) бесплатно предоставляют различные виды социальных услуг, проводят индивидуальную профилактическую работу с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении, разрабатывают и реализуют программы социальной реабилитации и программы защиты социально-правовых интересов указанной категории несовершеннолетних. В соответствии с вышеназванным законом подтвержден правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на нее возложены функции по координации взаимодействия всех государственных органов и общественности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав. Несомненно, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в существующем ныне виде, исходя из средств и возможностей, которыми она располагает, не может решать те большие и сложные задачи по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, которые на нее возложены. До сих пор не принят новый закон, регламентирующий деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, хотя о необходимости принятия такого нормативного правового акта говорилось еще в Указе Президента РФ от 6 сентября 1993г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»1. Как уже было отмечено выше, в профилактике правонарушений несовершеннолетних значительная роль отводится органам социальной защиты населения и созданными ими специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних, социальным приютам для детей, центрам помощи детям, оставшимся без попечения родителей, психологическим и кризисным центрам и т.п.). При этом основными проблемами, с которыми сталкиваются данные субъекты, являются: при постоянном увеличении количества дезадаптированных подростков малое количество данных учреждений; недостаточная квалификация сотрудников, работающих в данной сфере, в связи с отсутствием специализированной системы подготовки и переподготовки кадров; низкий уровень материально-технического и методического обеспечения их деятельности и др. Не менее важной задачей в области создания эффективной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних является укрепление правового статуса ОДН ОМВД. Общепризнано, что ОДН по-прежнему осталось наиболее авторитетным эффективно действующим воспитательно-профилактическим органом, проводящим огромную работу по профилактике безнадзорности и иных правонарушений несовершеннолетних. Между тем анализ ведомственных актов МВД РФ и практической деятельности показывает, что большое время в работе сотрудников ОДН занимает не профилактика преступлений несовершеннолетних, а выполнение общих задач, возложенных на органы внутренних дел. Более половины рабочего времени инспекторов ОДН уходит на рассмотрение заявлений и сообщений о совершенных подростками общественно опасных действиях, а воспитательно-профилактическая работа отодвигается на второй план. Острым остается вопрос кадрового, научно-методического и материально-технического обеспечения данной службы. Приоритетным направлением в деятельности органов опеки и попечительства является развитие форм семейного устройства детей-сирот, в первую очередь усыновления. Благодаря использованию новых методов управления этим процессом в городе в 3,3 раза по сравнению с 2015 годом увеличены показатели усыновления детей-сирот (2015 год – 7 чел., 2017 год 16 чел.)1 (рис. 8 приложение 3). В 2017 году продолжался рост числа приемных, патронатных семей, семейных воспитательных групп. Так, по сравнению с 2016 годом на 9 увеличилось количество приемных семей, сегодня на территории города 68 приемных семей, в которых воспитывается 90 детей. На 13 увеличилось число патронатных семей1. В настоящее время для осуществления более качественной работы специалистов по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних созданы уполномоченные службы по сопровождению приемных, патронатных семей. Вместе с тем, наряду с перечисленными позитивными изменениями продолжается снижение доли здоровых детей, достаточно велика численность вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сохраняется высокий уровень подростковой преступности и бродяжничества, суицидальной активности. Главным недостатком действующей системы управления этими процессами являлась недостаточность целенаправленных мер по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи. В связи с этим приоритеты профилактической работы были переориентированы на профилактические меры, изменены подходы в семейной и детской политике с формулы выживания на формулу повышения качества жизни, развития потенциала семей с детьми, формирования ответственного родительства. Целью основных принятых программ и проектов осуществляемых на территории города является улучшение комплексных показателей физического, психического и социального здоровья и развития детей, снижение уровня социального сиротства. Главной задачей стало создание условий (законодательных, организационно-управленческих, технологических, кадровых, материально-технических) для построения эффективной системы ранней профилактики нарушений детского благополучия, повышения социального статуса семей с детьми в городе. автор этих рассуждений кто? где сноски? Для реализации новых подходов были определены 3 основных проблемных блока. Это реализация основных, базовых прав ребенка: «Право на жизнь и здоровье» «Право на семью» «Право на развитие и сохранение индивидуальности». Для достижения целей и задач по этим блокам были запланированы следующие действия: отработка и внедрение основных технологии по раннему выявлению, диагностике и вмешательству в кризисные ситуации семьи; разработка и внедрение стандартов и нормативов профилактических услуг; создание и внедрение технологий ранней профилактики заболеваемости и инвалидности детей; создание системы ранней диагностики и поддержки одаренности детей; внедрение эффективных технологий семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и сопровождение этих семей; подготовка кадров, способных решать новые задачи; привлечение новых агентов, в том числе и из негосударственного сектора на рынок социальных услуг нуждающимся с детьми. Ожидаемый результат: значительное снижение темпов роста общей заболеваемости и инвалидности детей; снижение материнской, перинатальной и младенческой смертности; снижение численности вновь выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенных в семьи; снижение доли повторно выявленных безнадзорных детей от общего количества безнадзорных детей; уменьшения доли семей, находящихся в социально опасном положении; увеличение численности одаренных детей. Внедрение данных направлений деятельности позволит положительно воздействовать на такие интегральные показатели развития региона, как браки, разводы, рождаемость, через последовательную реализацию мер по повышению престижа, статуса и положительного имиджа семьи, ответственного родительства. 3.2. Реализация элементов ювенальной юстиции на территории МО «Котлас» В МО «Котлас» проживает 19,8 тысяч детей и подростков. Администрацией МО «Котлас» определены следующие приоритетные направления работы по улучшению положения несовершеннолетних: - развитие инновационных управленческих технологий в сфере детства; - совершенствование региональной нормативной правовой базы, приведение ее в соответствие с изменениями федерального законодательства; - развитие форм семейного устройства. Проектный подход к организации и реализации такой политики направлен на комплексное и системное решение проблем детства, заставляет эффективно концентрировать ресурсы, четко определять ожидаемые результаты, выстраивать конкретные действия, чтобы добиваться поставленных целей. Проекты, направленные на улучшение положения несовершеннолетних, реализуемые на территории МО органами системы профилактики подросткового неблагополучия, составляют логически выстроенную «цепочку» последовательных действий. Проект «Ранняя профилактика социально опасного положения и социального сиротства»1 определил основной своей задачей предотвращение риска социального неблагополучия детей, в том числе риска стать социальным сиротой, а так же направлен на повышение эффективности профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия. Проект «Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении»2 призван способствовать созданию системы раннего выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении с целью своевременной реабилитации кровной семьи. Проект «Реабилитация семей и детей, находящихся в социально-опасном положении»3 направлен на организацию реабилитации детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних через осуществление индивидуальной профилактической работы с ними и их семьями. Проект «Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи»4 должен способствовать реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, как через реабилитацию и возращение в кровную семью, так и через развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Проект «Внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних»5 главным своим направлением определил способствование формированию системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, специализированных учреждений закрытого типа, подростков, совершивших общественно опасные деяния. Система мер по противодействию алкоголизму, наркомании, токсикомании на территории МО «Котлас» формирует у подростков и молодежи установку на неупотребление психоактивных веществ, нетерпимое отношение к этому асоциальному явлению, а также сокращение латентной (скрытой) наркомании и токсикомании (таблица 1 приложение 3). Таким образом, система проектов профилактики подросткового неблагополучия, созданных и реализуемых, в совокупности с постоянным мониторингом положения детей, являются неотъемлемыми механизмами управления ситуацией контроля и корректировки социальной политики развития человеческого потенциала. В сфере внедрения элементов ювенальной юстиции в МО «Котлас» ГБСУ АО «Котласским СРЦН» и комиссией по делам несовершеннолетних и ОДН ОМВД России «Котласский» был реализован проект «Разработка стандарта и создание системы профилактики преступности несовершеннолетних»1, в котором элементы ювенальной юстиции введены в работу центра по досудебному сопровождению несовершеннолетнего преступившего закон и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Работа началась с отработки рабочих моделей для системы профилактики. В качестве таких рабочих моделей были выделены три основные результата, которые могут быть включены в рекомендуемый стандарт: 1) Технологический модуль КДН и ЗП – «служба» восстановительных, примирительных программ. 2) Подготовка специалистов в области ведения восстановительных программ, технология подготовки и содержание квалификации. 3) Детские службы медиации в образовательных учреждениях. Для осуществления проекта (организации обучения специалистов, предоставления им возможности работать в «связке» с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и ГБСУ АО «Котласский СРЦН», изменения порядка работы КДН и ЗП и др.) необходимо решать управленческие задачи. В основу управленческих действий в рамках проекта легли нормативные документы, которые разрабатывались структурами управления различного уровня в процессе реализации проекта и обеспечивали порядок введения восстановительных технологий в работу субъектов профилактики. К таким документам относятся: раздел Программы «Семья и дети» на 2015 – 2017 г.г. «Организация и проведение проекта на основе концепции восстановительного правосудия и методик ведения восстановительных процедур»1 постановления главы администрации МО «Котлас» «О реализации совместного проекта «Разработка стандарта и системы профилактики преступности несовершеннолетних»2 ГБСУ АО «Котласский СРЦН» и КДН и ЗП; договоры комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с учреждениями, обеспечивающими реализацию восстановительных программ. Программы восстановительного правосудия предполагают изменение общей картины профилактической работы с несовершеннолетними. Один из основных вопросов реагирования на совершенные правонарушения несовершеннолетними – это вопрос ответственности правонарушителя и его будущих обязательств. Только в случае, когда несовершеннолетнему правонарушителю будет представлена возможность понять степень совершенного им проступка или правонарушения, принести извинения жертве, загладить вред, восстановить материальные и моральные нарушения. Другим важным обстоятельством внедрения программ восстановительного правосудия и досудебного сопровождения является то, что профилактика преступности очень редко имеет дело с поведением, возникшим из приверженности преступному образу жизни, состоявшемуся уже в столь незначительном возрасте. А это значит реагировать на правонарушение подростка нужно скорее вовлекая его в различные законопослушные сообщества, укреплять их связи со школьным или родственным кругом, добиваться возобновления его обязательств в рамках этих общностей. Программы восстановительного правосудия позволяют изменить порядок работы КДН и ЗП именно для решения задач социализации несовершеннолетних, а не для их наказания. Технологии примирения правонарушителя и жертвы применимы и для восстановления конфликтных ситуаций между детьми и между детьми и взрослыми, поэтому они хорошо вписываются в работу детских общественных организаций «Школьных служб примирения» (таблица 2 приложение 3). В ходе проекта прошла работа по обучению специалистов реабилитационного центра по программам восстановительного правосудия, досудебного сопровождения и медиации. Из них все прошли успешно окончили обучение и внедрили свой опыт в работу центра с девиантными подростками, так большинство решений по преступлениям закончились восстановлением отношений (принесением извинений, созданием договоренностей, совершением действий по заглаживанию вреда) и устойчивой положительной динамикой (прекращением ссор, или преследований, изменением поведения обидчика, выполнением договоренностей и т.д.). В дальнейшем при восстановительном подходе в работе с несовершеннолетними и их семьями будет использована новая схема работы КДН и ЗП: во-первых, в работе КДН, под руководством ее секретаря, будут участвовать социальные работники; во-вторых, будут введены новые механизмы решения кризисных ситуаций, криминальных конфликтов – восстановительные программы, направленные на поиск конструктивного решения возникших проблем. Как известно дела о несовершеннолетних поступают в КДН и ЗП в основном из отделов внутренних дел. Ответственный секретарь КДН и ЗП вместе с социальным работником отбирает дела, которые подходят для проведения восстановительных программ. Дальнейшую деятельность КДН и ЗП и социальных работников можно представить поэтапно: 1. Диагностика ситуации в семье (запрос в образовательные организации информации о посещение семьи, беседы с педагогами, соседями, одноклассниками, друзьями, посещение места работы родителей и т.п.) Диагностика возможности проведения программы примирения жертвы и правонарушителя. 2. Обсуждение этой ситуации с должностным лицом КДН и ЗП и совместная выработка плана дальнейших действий, составление плана реабилитации. 3. Проведение реабилитационных мероприятий, направленных на восстановление семьи (лечение от алкоголизма, устройство на работу, устройство детей в детский сад, в школу, организация психологической консультации, материальной помощи и т.д.). Главным на этом этапе работы является проведение восстановительных программ: «Примирение жертвы и правонарушителя», «Круги заботы», «Примирение в семье». Суть мероприятий - в мобилизации всех заинтересованных лиц (учителей, соседей, родственников, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов, друзей и т.п.) на решение проблем ребенка. Ведут данную работу заранее обученные специалисты. 4. Анализ проведенной работы на заседании КДН и ЗП с принятием окончательного решения относительно несовершеннолетнего и его семьи. Благодаря такой технологии работы, члены КДН и ЗП принимают самое непосредственное участие в защите прав несовершеннолетнего, при этом в процесс оценивания своих поступков, повышения ответственности за совершенное правонарушение, заглаживание вреда активно вовлекается сам несовершеннолетний. В процессе реализации проекта были подготовлены специалисты – ведущие программ досудебного сопровождения и восстановительный программы. Со всеми субъектами профилактической деятельности в системе семинаров вырабатывались механизмы взаимодействия для осуществления реабилитационной работы с подростками, создавались и обсуждались новые критерии эффективности системы профилактики, планировалась работа по обновлению подходов. Восстановительные программы применялись по следующим типам ситуаций: конфликты и правонарушения в детском и подростковом сообществе; семейные конфликты из-за нарушений детско-родительских отношений; конфликты ученик-ученик, мешающие образовательному процессу; конфликты из-за нарушений отношений между опекуном и опекаемым; конфликты в организационных и местных сообществах; конфликты из-за нарушений отношений супругов. Восстановительная деятельность получает признание в других регионах и уже востребована. К обученным специалистам обращаются не только КДН и ЗП, но и родители, дети. В ходе реализации проекта были получены следующие результаты: уменьшилось число несовершеннолетних, состоящих на учете за правонарушения в комиссиях по делам несовершеннолетних, особенно снижение наблюдается среди детей до 14 лет; уменьшилось число несовершеннолетних, обучающихся школ, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних; уменьшилось число несовершеннолетних до 14 лет, совершивших общественно опасные деяния. Уменьшилось число преступлений несовершеннолетних. Реализуя проект, город получил активных помощников, профессионально выполняющих задачи профилактической деятельности. На практике в той или иной мере КДН и ЗП пытались и раньше применять элементы восстановительных программ, реализуемый проект позволил систематизировать их действия, понять механизмы координации субъектов профилактики и реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушение или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а самое главное реально защищать права несовершеннолетних в их жизнедеятельности. Проанализировав состояние ювенальной юстиции в Российской Федерации и МО «Котлас» можно сделать следующие выводы и предложения по дальнейшему развитию данного института: разработать нормативно-правовую и методическую базы по формированию региональной системы ювенальной юстиции; регулярно отслеживать организацию занятости подростков, совершивших уголовно-наказуемое деяние, в каникулярный период и свободное от учебы и работы время; создать специальные реабилитационные центры для лиц, освобождающихся из мест лишения свободы в целях адаптации их к социальной практике, консультационной службы для молодых людей, освободившихся из мест лишения свободы), служб экстренной правовой и психологической помощи; создать образовательные учреждения открытого и закрытого типов в целях обучения и воспитания, несовершеннолетних из неблагополучных семей и иных групп риска; сформировать системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере ювенальной юстиции; содействовать развитию сети филиалов Научно-педагогического института ювенальной юстиции, открытие его центров; обеспечить максимальную доступность информации о международном и региональном опыте в сфере ювенальной юстиции и правосудия по делам несовершеннолетних; создать в университетах кафедр ювенальной юстиции; охраны прав ребенка; содействовать более полному включению молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитию молодежных объединений, движений и инициатив, а ювенальной - содействие реализации и укреплению гарантий прав ребенка. Отсюда их основными отличиями являются: возраст лиц, в отношении которых проводится политика, а также цели осуществления. |