Ювенальная юстиция как средство защиты законных прав и интересов несовершеннолетних. ВКР. Среднего профессионального образования высший юридический колледж экономика, финансы, служба безопасности

• Название: Среднего профессионального образования высший юридический колледж экономика, финансы, служба безопасности
• Анкор: Ювенальная юстиция как средство защиты законных прав и интересов несовершеннолетних
• Дата: 15.06.2021
• Размер: 413.5 Kb.
• Имя файла: ВКР.doc
• Тип: Диплом; #217515
• страница: 1 из 6

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЫСШИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ:

ЭКОНОМИКА, ФИНАНСЫ, СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ»

Заочное отделение среднего профессионального образования

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Ювенальная юстиция как средство защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в МО «Котлас»

Выполнил: студент группы

заочной формы обучения

_______________________________

«_____»_______________________2018г.

Научный руководитель:

Доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского экономического института, к.ю.н., доцент
____________________________________

«_____»_________________________2018г.
ИЖЕВСК – 2018 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение..................................................................................................................3

Глава 1. Общая характеристика преступности несовершеннолетних в Российской Федерации: понятие и предупреждение...................................................................................................7

1.1. Преступность несовершеннолетних в Российской Федерации: состояние, структура динамика................................................................................................7

1.2. Предупреждение преступности несовершеннолетних специальными государственными органами................................................................................12

1.3. Предупреждение преступности несовершеннолетних специализированными судами.............................................................................22

Глава 2. Ювенальная юстиция как средство защиты прав и законных интересов несовершеннолетних......................................................28

2.1. Роль и место ювенальной юстиции в общей структуре управления общественных отношений.....................................................................................28

2.2. Нормативная правовая основа ювенальной юстиции.....................................34

2.3. Проблемы и перспективы развития ювенальной юстиции............................38

Глава 3. Реализация элементов ювенальной юстиции на территории МО «Котлас...........................................................................................................45

3.1. Органы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних на территории МО «Котлас».......................................................................................45

3.2. Реализация элементов ювенальной юстиции на территории МО «Котлас»..................................................................................................................50

3.3. актуальные вопросы совершенствования работы с несовершеннолетними на примере МО «Котлас»........................................................................................58

Заключение...............................................................................................................65

Список использованных источников...............................................................

Приложения.................................................................................................

Введение

Актуальность темы исследования. В современном обществе развитие ювенального правосудия как правового института социальной политики в отношении нeсовершeннолетних является основным полем для разрабатывания программ взаимодействия всех органов системы профилактики на законодательном и других уровнях жизнедеятельности общества, а так же системы органов местного самоуправления, различных социальных институтов обществa в Российской Федерации.

В настоящее время социально-экономическое развитие России характеризуется значительным усилением различного рода противоречий, в особенности в области охраны прав и законных интересов несовершеннолетних, а также значительным обострением проблем социальной дезадаптации самой не защищенной категории граждан.

Недостаточная и разрозненная деятельность всех имеющихся институтов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации. Медленное развитие сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, которые нуждаются в социальной реабилитации, отсутствие специальных учебно-воспитательных учреждений для подростков с девиантным поведением, мало развитая наркологическая служба для подростков.

Данная ситуация доказывает неэффективность проводимой работы по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних, а также значительных недоработках со стороны системы правосудия в отношении подростков, чтo определено следующими основными причинами.

Во-первых, приравнивание несовершеннолетнего преступника ко взрослому означает не только нарушение его основных прав, которые закреплены в нормативных актах международного права, а так же определяет и малоэффективность судебного решения, потому что уголовные дела несовершеннолетних как правило до сих пор рассматриваются только в общем порядке, предусмотренным уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Во-вторых, узковедомственный подход к работе с несовершеннолетними правонарушителями, который обусловлен отсутствием четко разграниченной системы межведомственного взаимодействия и отсутствие конкретных рекомендаций по производству дел несовершеннолетних (суд, прокуратура, ОВД, ОППН, КДН и ЗП, адвокатура, общественные организации, социальные службы).

В-третьих, не реабилитационная, карательная направленность подхода к выбору мeр воздействия на несовершеннолетних приводит к тому, что в России в среднем каждым восьмым осужденным является подросток. Несмотря нa то, что мeждунaрoдные стандарты давно определили преимущество примeнeния к несовершеннолетним воспитательно-реабилитационных мeр, российское законодательство до сих пор применяет назначение таких мер только в исключительных случаях, а именно при установлении, что исправление несовершеннолетнего мoжeт быть достигнуто бeз применения наказания. В результате в Рoccии применением принудительных мeр воспитательного воздействия наказывается в среднем ежегодно только одна десятая часть несовершеннолетних. Распространенность приведенного списка пpoблем и иx многосторонний характер обусловливают необходимость значительного изменения правосудия в отношении несовершеннолетних. Это говорит о возникновении ряда вопросов теоретического, правового и практического характера, которые требуют изучения и принятия необходимых решений на государственном уровне. В связи с этим большое значение приобретают исследования, которые позволяют рассматривать действующее российское уголовно-процессуальное законодательство с точки зрения внесения в него поправок для возможности организации на его базе ювенальной юстиции, как института основанного нa международно-правовых стандартах.

Именно выше изложенное и определяет актуальность темы данного дипломного исследования.

Объектом исследования выступают общественные правоотношения, сформировавшие исторические, тeoрeтические и организационно-правовые основы правосудия по делам несовершеннолетних в Рoccии и ювенальная юстиция России как система судебных и социальных учреждений, направленных на предупреждение преступности несовершеннолетних, защиту их прав и законных интересов, а также на реабилитацию и интеграцию несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Предметом исследования выступает деятельность учреждений ювенальной юстиции.

Целью данной работы является всестороннее и комплексное изучение основ, особенностей и порядка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

- выделение предпосылок и оснований развития института ювенальной юстиции в России, прослеживание динамики формирования и развития ювенальной юстиции;

- определение понятия «ювенальная юстиция»;

- анализ нормативно - правовой базы института ювенальной юстиции. Выявление тенденций их развития в соответствии с международно-правовыми стандартами;

- оценка реализации внедрения элементов ювенальной юстиции на территории МО «Котлас»;

- анализ результатов внедрения элементов ювенальной юстиции на территории МО «Котлас».

Методами научного исследования являются: диалектический метод научного познания, социологический, формально-логический, системный, структурно-функциональный, семантический, исторический и иные методы научного познания. Так же значительное внимание было уделено аксиологическому подходу к системе правосудия по делам несовершеннолетних.

Нормативно-правовую базу исследования составляют уголовное законодательство дореволюционного, советского периода, а также действующее уголовное законодательство Российской Федерации.

Вышеназванные цель и задачи предопределили структуру данной дипломной работы, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
Глава 1. Общая характеристика преступности несовершеннолетних в Российской Федерации: понятие и предупреждение

1. 
   . Преступность несовершеннолетних в Российской Федерации: состояние, структура динамика
   

В настоящее время в российском обществе активно обсуждается проблема реагирования на правонарушения несовершеннолетних. Идет дискуссия и вокруг проблемы семейного благополучия детей, связанной как с жестоким обращением с ребенком, так и с недостатками в воспитании, ведущими к девиациям и нарушениям зaкона со стороны несовершеннолетних.

Рассматривать преступность несовершеннолетних вне общего контекста ситуации в стране не имеет смысла, ведь, как известно, большая часть преступников-рецидивистов свою криминальную карьеру начали до достижения 18 лет. Вот некоторые данные за 2015 год, характеризующие уровень преступности в России в целом. Общее число преступлений, совершенных в Российской Федерации, составило 2 994,8 тыс. Из всех зарегистрированных преступлений около 26,6 % составили тяжкие и особо тяжкие деяния (убийства, грабежи, разбои и т. д.). В стране в результате совершенных преступлений погибло 46,1 тыс. человек. Зарегистрировано 205,4 тыс. грабежей, 1188,6 тыс. краж личного имущества граждан¹.

По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, в 2015 году 86 640 несовершеннолетних оказались на скамье подсудимых, при этом 56 406 из них были осуждены, а 143 oпрaвдaны. В отношении остальных уголовные дела были прекращены по реабилитирующим (в меньшем числе случаев) и по нереабилитирующим основаниям (рис. 1 в приложении 1). Среди осужденных– 4 739 несовершеннолетних женского пола. По видам назначенных санкций несовершеннолетние распределяются следующим образом: 11 678 подростков были приговорены к отбыванию наказания в виде лишения свободы, обязательные работы были назначены 7 359 несовершеннолетним, исправительные работы– 1 117, штраф– 5 998, условное осуждение в виде лишения свободы получили 27 912 подростков (рис. 2 приложение 1). Из тех несовершеннолетних, кто был освобожден от отбывания наказания, 721 человек были направлены в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Только к 917 подросткам были применены иные принудительные меры воспитательного воздействия¹.

Кража (ст.158 УК РФ) лидирует в структуре судимости несовершеннолетних. Это преступление совершили 44,3 % от общего числа несовершеннолетних, осужденных в 2015 году. Второе место в структуре преступности несовершеннолетних занимает грабеж (ст. 161 УК РФ). По данной статье в 2015 году осуждены 10,8 тыс. человек, или 19,2% от общего числа осужденных неcoвершеннолетних. В 2014 году доля осужденных за этот вид преступления была ниже – 18,9 %. Следующие три наиболее распространенных вида преступлений – это неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (8,7 % от общего числа осужденных несовершеннолетних); разбой и преступления, связанные с наркотическими средствами или психотропными веществами.

Доля последних в 2015 году составила 4,5 %. Характеризуя несовершеннолетних, совершивших преступления, отметим, что не работавших и не учившихся подростков среди совершивших преступления в 2009 году было 16 651 человек. Совершили преступления в группе – 48,6 % подростков, в состоянии алкогольного опьянения – каждый пятый подросток; ранее судимых среди подростков было выявлено 14,1 тыс. человек (25,1% от общего числа осужденных несовершеннолетних). На территории Российской Федерации в 2011 году совершили преступления 422 несовершеннолетних иностранца. Таким образом, как и в прежние времена, на скамью подсудимых подростков приводят отсутствие занятости и учебы, алкоголь и «плохая компания». Ранее имевшаяся судимость повышает шансы повторно оказаться на скамье подсудимых¹.

Дополняя характеристику ситуации в области преступности несовершеннолетних, отметим, что, по состоянию на 1 февраля 2014 года, в учреждениях уголовно-исправительной системы (УИС) – 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних – отбывали наказание 5,8 тыс. человек².

При этом до суда под стражей в 2013 году содержались 5,6 тыс. несовершеннолетних.

Итак, по последним данным, каждое семнадцатое оконченное расследованием преступление (5,7 %) совершается несовершеннолетними или при их соучастии. По сравнению с предыдущими годами наблюдается снижение преступности несовершеннолетних. Во многом это результат более тщательного внимания государства к проблемам детства.

Однако в значительной степени причина снижения – демографический кризис, который пришелся на 1992–1996 годы, вследствие которого к настоящему времени и сформировался сравнительно малочисленный контингент несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, то есть лиц, частично или полностью подлежащих уголовной ответственности. Так, коэффициент рождаемости в 1996 году равнялся 8,9 на 1000 человек. Для сравнения: в 1980 году – 15,9 на 1000 человек.

Поэтому в 1995 году в России было 38 млн. несовершеннолетних, а сейчас их только 26 млн.³

Но если демографическая ситуация и является одним из факторов, обуславливающих снижение уровня преступности несовершеннолетних, важное значение для сохранения этой тенденции имеют позитивные шаги, предпринимаемые государством для решения проблем, связанных с преступностью среди подростков и молодежи. Однако ряд факторов способствуют сохранению риска правонарушающего поведения несовершеннолетних в современной России. Так, бедственная ситуация сложилась в сфере психосоматического состояния современной молодежи.

Прежде всего, это касается различного рода зависимостей. По данным директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ныне ликвидированной), из состоящих в 2013 году на учете 550 тыс. наркозависимых 147 тыс. – несовершеннолетние. 16 % школьников и 30 % студентов хотя бы раз пробовали наркотики. За последние пять лет на треть выросло число впервые выявленных больных алкоголизмом подростков в возрасте 15–17 лет и на четверть – наркоманией¹. А по сравнению с 1999 годом к 2008 году число больных алкоголизмом среди подростков выросло почти на 70 %. По данным Роспотребнадзора, ежедневно в России потребляют алкоголь (включая пиво) 33 % юношей и 20 % девушек. По информации этого же ведомства, из 10млн детей в возрасте от 11 до 18 лет больше половины регулярно потребляют спиртное и пиво.

А по данным общероссийского опроса молодежи, алкогольные напитки потребляют 80,8 % подростков и молодежи. Известно, что злоупотребление алкоголем в юности увеличивает в 5–6 раз риск развития алкоголизма и безвременной смерти, в том числе насильственной, в будущем. Между тем злоупотребление алкоголем является известным криминогенным фактором. Так в 2015 году 7 893 несовершеннолетних совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения в 2013 году, что составило 9,2 % от общего числа несовершеннолетних, совершивших преступления².

В результате употребления алкоголя, наркотиков и иных факторов состояние физического здоровья подростков ухудшается. Это становится особенно заметно в период призывных кампаний. Осознавая серьезность сложившейся ситуации, федеральные власти и руководство субъектов Федерации принимают ряд мер. На федеральном и региональном уровнях приняты концепции допризывной подготовки молодежи на период до 2020 года¹.

Заметим, что среди 305 тыс. призванных на военную службу в 2015 году – 100 тыс. в прошлом имели судимость (на момент призыва судимость была снята).

Немаловажным криминогенным фактором является семейная неустроенность несовершеннолетних (рис. 3 приложение 1). В 2015 году в 244 домах ребенка содержались 17,8 тыс. воспитанников. В 1147 детских домах находились 55,1 тыс. несовершеннолетних. В 127 школах-интернатах было 14,5 тыс. детей. В 231 интернате для детей-сирот с отклонениями в развитии содержались 22,5 тыс. детей. Еще 6,5 тыс. детей содержались в 63 детских домах, школах. Ежегодно в России появляются 115–120 тыс. сирот; 200–220 детей ежедневно изымаются из семей; порядка 600 тыс. детей оставлены без попечения родителей, при том что, как отмечалось выше, всего в России на данный момент 28 млн. детей².

По оценкам МВД, в последнее время снова растет и число беспризорников, которые сейчас составляют 2,17 % от общего числа детей, то есть двое из ста детей в России – беспризорники³[8].

В 2015 году из общего числа преступлений несовершеннолетних почти четверть совершены детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Таким образом, потеря семьи, изъятие из нее, а также детство, проведенное в «казенном» учреждении, безусловно, увеличивают риск преступного поведения в будущем. Так называемые бунты, прокатившиеся недавно по интернатам, показали, что многие учреждения для детей-сирот становятся «кузницей криминальных кадров».

Перечисленные факторы обуславливают сохраняющуюся актуальность разработки и применения современных эффективных мер как профилактики подростковой преступности, так и ресоциализации несовершеннолетних, находящихся «в конфликте с законом». Особо подчеркнем, что совершенствование механизмов работы с несовершеннолетними правонарушителями в России должно быть одной из приоритетных задач государства, но обязательно в комплексе с реализацией таких масштабных целей, как укрепление института семьи, развитие мер по борьбе с алкоголизмом и наркоманией.

2. 
   . Предупреждение преступности несовершеннолетних специальными государственными органами
   

Особое значение предупреждения антиобщественных проявлений среди подрастающего поколения обусловило необходимость создания специальных государственных органов, функции которых полностью сосредоточены в сфере профилактики преступности несовершеннолетних. К числу этих органов относятся в первую очередь комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспектора ОДН, специальные учебно-воспитательные учреждения (рис. 4 приложение 3).

Комиссии по делам несовершеннолетних¹ и защите их прав представляют собой своего рода регулирующий центр всей проводимой на региональном и местном уровнях профилактики правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних.

На комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возложены обязанности по объединению и координации усилий органов и учреждений образования, здравоохранения, культуры, внутренних дел, других организаций, органов общественной самодеятельности в районе, городе, выполняющих обязанности по воспитанию детей и подростков, их устройству, укреплению здоровья, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав. Комиссии разрабатывают и осуществляют как непосредственно, так и через соответствующие государственные органы и общественные организации мероприятия по предупреждению безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных поступков несовершеннолетних, по их устройству и организации культурного досуга детей и подростков, а также по оказанию помощи в воспитании несовершеннолетних в духе уважения и соблюдения законов и правил общежития.

При осуществлении общей профилактики преступлений комиссии решают следующие основные задачи:

1. Осуществляют контроль условий содержания и воспитания детей и подростков в школах-интернатах и детских домах, за организацией культурного досуга детей по месту жительства, а также при необходимости за воспитательной работой с несовершеннолетними в общеобразовательных школах, иных учебных заведениях и спортивных организациях.

2. Следят за соблюдением закона о всеобщем обязательном среднем образовании. Исключение несовершеннолетнего из общеобразовательной школы или иного учебного заведения может иметь место только с согласия комиссии.

3. Обеспечивают в необходимых случаях трудоустройство несовершеннолетних и их закрепление в трудовых коллективах. Совместно с органами образования комиссии ежегодно до окончания учебного года выявляют несовершеннолетних (за исключением выпускников средних общеобразовательных школ), которые желают трудоустроиться, и принимают меры к их трудоустройству¹.

Рассматриваемые комиссии следят за соблюдением администрацией предприятий, учреждений и организаций режима и условий работы, установленных для несовершеннолетних, за состоянием воспитательной работы с ними, созданием им материально-бытовых условий и условий для повышения общеобразовательного, культурного и профессионального уровня. Увольнение несовершеннолетнего по инициативе администрации может иметь место (при соблюдении общих правил увольнения) только с согласия комиссии. В случае подачи несовершеннолетним заявления об увольнении администрация обязана в трехдневный срок сообщить об этом комиссии с тем, чтобы она могла разобраться в действительных причинах подачи заявления и принять меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе либо к его трудоустройству в другом месте.

4. В целях изучения и устранения причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних, организуют учет дел о правонарушениях, рассмотренных на заседаниях комиссий, ежеквартально обобщают данные этого учета в пределах района, города.

Комиссии проводят широкий круг мер индивидуальной профилактики преступлений несовершеннолетних. В порядке ранней профилактики комиссии совместно с органами образования, социального обеспечения и внутренних дел, при широком участии общественности выявляют и берут на учет детей и подростков, оставшихся без родителей; несовершеннолетних, имеющих родителей или заменяющих их лиц, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания; подростков, которые оставили школу и не работают, а также других несовершеннолетних, нуждающихся в государственной и общественной помощи, и принимают меры к их устройству.

Меры непосредственного профилактического воздействия осуществляются комиссиями в отношении несовершеннолетних:

а) совершивших общественно опасные действия до наступления возраста уголовной правосубъектности;

б) совершивших преступления, в отношении которых уголовное дело прекращено или отказано в возбуждении уголовного дела;

в) совершивших административные проступки или иные антиобщественные действия;

г) уклоняющихся от учебы и (или) работы.

Комиссии могут применять следующие меры воздействия к несовершеннолетним:

1. Обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему.

2. Вынести предупреждение, объявить выговор или строгий выговор.

3. Возложить на несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, обязанность возместить причиненный имущественный ущерб.

4. Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и имеющего самостоятельный заработок, штраф в случаях и размере, предусмотренных соответствующими нормативными актами.

5. Передать под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации (с их согласия).

6. Поместить несовершеннолетнего, достигшего 11 лет, в случае совершения им общественно опасных деяний или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения в специальное учебно-воспитательное учреждение.

7. Войти в орган опеки и попечительства с предложениями о лишении несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, права самостоятельно распоряжаться своим заработком (стипендией) или ограничении его в праве на это¹.

Комиссии организуют и самостоятельно проводят работу по профилактике повторного совершения антиобщественных поступков несовершеннолетними, ранее подвергавшимися уголовному наказанию, мерам административного или воспитательного воздействия.

В этих целях комиссии постоянно отслеживают проведение воспитательной работы, общеобразовательного и профессионально-технического обучения, за условиями содержания и правильностью организации труда в находящихся на территории данного района (города) специальных учебно-воспитательных учреждениях, воспитательных колониях, ОДН и в ЦВСНП, а также оказывают помощь этим учреждениям в проведении указанной работы.

Комиссии совместно с ОДН ОВД анализируют данные поведения несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного или административного воздействия, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и условно-досрочно освобожденных от наказания, осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений или отбывших наказание в воспитательных колониях, и ведут учет этих несовершеннолетних.

ОДН ОВД представляют собой специальная подразделения органов внутренних дел¹. На инспектора ОДН возложено накопление информации, необходимой для организации профилактики противоправных деяний несовершеннолетних. Основными источниками получения такой информации являются анализ состояния правопорядка, изучение выступлений средств массовой информации, сообщений государственных органов и общественных организаций, писем и заявлений граждан, уголовных дел и т.п.

Полученную информацию участковые инспектора полиции по делам несовершеннолетних направляют в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в другие заинтересованные государственные органы и общественные организации. Одновременно инспектора направляют и свои предложения об улучшении воспитательной работы среди подрастающего поколения и иных мерах общей профилактики преступлений несовершеннолетних. Инспекции участвуют в разработке комплексных планов профилактики преступлений, выступают в печати, по радио и телевидению. В порядке осуществления общей профилактики преступлений инспектора ОДН оказывают в пределах своей компетенции помощь органам образования в проведении мероприятий по предупреждению нарушений общественного порядка в специальных учебно-воспитательных учреждениях и самовольного ухода несовершеннолетних из этих учреждений, в розыске таких лиц.

Основными мерами, осуществляемыми ОДН в рамках индивидуальной профилактики преступлений, являются внесение предложений о привлечении несовершеннолетних правонарушителей к общественно полезной деятельности, учебе, участию в спортивных и других кружках и секциях, организация их досуга, содействие в бытовом и трудовом устройстве, направление в летнее время в военно-спортивные, спортивно-трудовые и другие специализированные лагеря, а также на работу в составе студенческих строительных отрядов.

Мерами помощи, осуществляемыми ОДН, являются внесение в соответствующие органы и организации предложений об устранении обстоятельств, отрицательно влияющих на воспитание несовершеннолетних правонарушителей, например об освобождении родителей от вечерних и ночных смен, устройстве детей в школы или группы продленного дня, об ограничении дееспособности или лишении родительских прав родителей, злостно нарушающих свои обязанности по воспитанию детей, о выселении из квартир родителей, лишенных родительских прав и создающих невозможные условия для совместного проживания с ними детей.

ОДН могут применять официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения к родителям, отрицательно влияющим на детей¹.

Закон наделяет инспектора полиции по делам несовершеннолетних правом применять в процессе профилактики преступлений некоторые принудительные меры к несовершеннолетним правонарушителям. Эти принудительные меры отличны по своей правовой природе от мер, применяемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Меры, применяемые комиссиями, можно рассматривать как аналог наказания, меры, применяемые ОДН,— как аналог пресечения. ОДН ОВД в праве в установленном порядке доставлять в органы внутренних дел на время не более трех часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, при наличии законных оснований подвергать доставленных личному осмотру, с составлением об этом протокола, применять официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения к несовершеннолетним, совершившим правонарушения, направлять в ЦВСНП¹, в частности тех, в отношении которых комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав принято решение о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение, если имеются основания полагать, что подросток будет продолжать заниматься любой антиобщественной деятельностью.

Направление в ЦВСНП может иметь место только с согласия начальника соответствующего органа внутренних дел. Кроме того, инспектора могут вносить предложения о лишении правонарушителей в возрасте 15—17 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией или ограничении их в таком праве.

ОДН проводят индивидуально профилактическую работу в отношении следующих категорий преступивших закон:

а) освобожденных из мест лишения свободы, осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

б) осужденных, в отношении которых исполнение наказания отсрочено;

в) совершивших преступление, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного либо административного воздействия или вследствие акта амнистии, а равно совершивших общественно опасные действия до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

г) вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений; совершивших преступления, влекущие за собой применение мер общественного или административного воздействия;

д) употребляющих наркотические или психотропные вещества;

е) систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений;

ж) злостно уклоняющихся от учебы и работы;

з) употребляющих спиртные напитки;

и) систематически занимающихся азартными играми или ведущих иной антиобщественный образ жизни.

ОДН оказывают индивидуальное профилактическое воздействие также на родителей или заменяющих их лиц, которые отрицательно влияют на своих детей.

Несовершеннолетние снимаются с учета в случае ОДН исправления, освобождения судом от наказания по истечении примененной в их отношении отсрочки исполнения приговора, а также в связи с достижением совершеннолетия. Наряду с этими позитивными так сказать основаниями для снятия с учета существуют и основания негативные, указывающие на то, что проведенная профилактическая работа не принесла результатов. К числу таких оснований относятся направление состоящего на учете инспектора лица в специальное учебно-воспитательное учреждение, отмена отсрочки наказания и направление осужденного для отбывания лишения свободы, совершение преступления, если несовершеннолетний арестован или осужден к лишению свободы.

Родители и лица, их заменяющие, снимаются ОДН с учета в случае снятия с учета их детей, прекращения антиобщественного поведения и отрицательного влияния на детей, направления для принудительного лечения от алкоголизма в лечебный стационар, осуждения к лишению свободы. Родители, лишенные родительских прав, снимаются с учета при условии, что они не проживают вместе с детьми и не оказывают на них отрицательного влияния¹.

Специальные учебно-воспитательные учреждения¹ — специальные школы — ставят перед собой цель подготовить к выбору профессии или дать профессиональную подготовку несовершеннолетним, выработать у них нравственные качества в духе требований морали, эстетическое и правовое воспитание.

В специализированные школы отправляются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 15 лет. Воспитанники СПУВУ содержатся в них до исправления, но не более трех лет. Вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении периодически, но не реже одного раза в год, решается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения соответствующего учреждения.

Особенностями условий воспитания и педагогического режима в СПУВУ являются распорядок дня, система учебных, воспитательных и иных мероприятий, включение в производственный труд, обеспечивающий полную занятость учащихся общественно полезной деятельностью, и организацией их разумного досуга; повышенной ответственностью учащихся за свои поступки; регулярным наблюдением и контролем за учащимися; полным исключением возможности свободного выхода за пределы территории учреждения без соответствующего на то разрешения. Воспитание учащихся в СПУВУ осуществляется в процессе производственного обучения и общеобразовательной подготовки, внеклассной работы, участия в работе общественных организаций.

ЦВСНП ОВД временно содержат и принимают меры к устройству детей и подростков, нуждающихся в оказании им помощи со стороны государства, к возвращению их в семью либо специальное учебно-воспитательное или другое детское учреждение, временно содержат несовершеннолетних совершивших правонарушение, устанавливают причины и условия, способствовавшие безнадзорности и совершению правонарушений, доставленных в центры социально-правовой помощи, направляют информации в государственные органы и общественные организации с предложениями для устранения этих причин и условий. Нетрудно заметить, что функции всех специализированных субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних тесно переплетаются. Это дает основания считать, что названные субъекты представляют собой относительно автономную подсистему системы профилактики преступлений несовершеннолетних, призванную решать ряд вопросов ранней профилактики (преимущественно путем предотвращения детской безнадзорности, пресечения отрицательного влияния на детей и подростков, уклонения несовершеннолетних от учебы) и основные вопросы непосредственной профилактики.

Достаточно высокая эффективность деятельности специализированных субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних и накопленный ими богатый опыт указывают на целесообразность некоторого расширения их компетенции в направлении вовлечения в сферу их воздействия также младшей совершеннолетней молодежи (18—21 года). Разумеется, такое расширение не может носить механический характер, но должно полностью учитывать различия правового статуса несовершеннолетних и молодых взрослых.
1.3. Предупреждение преступности несовершеннолетних специализированными судами

Подростки в настоящее время являются самой социально не защищенной категорией населения. За последние десятилетия в России подростковая преступность возросла примерно в 6 раз.

В современном мире значительную степень остроты вызывают проблемы связанные с ростом ювенальной преступности в отдельных регионах и в стране в целом. Значительную часть преступлений, совершенных подростками теперь составляют тяжкие и особо тяжкие.

Нынешняя система юстиции не смогла гарантировать подростку право на качественное и беспристрастное ведение его уголовного дела компетентными судебными органами. Без полного изменения всех видов судопроизводства в отношении подрастающего поколения нельзя говорить о справедливости всего правосудия в стране в целом.

Повлиять на сложившееся положение можно, лишь создав в системе судопроизводства судов общей юрисдикции специализированных судов для рассмотрения дел только подростков.

Созданная в настоящее время судебная система должна рассматривать несовершеннолетнего, совершившего противоправное деяние в первую очередь как субъект для реабилитации¹.

Внимание в этом вопросе заслуживает мнение заместителя председателя областного суда Золотых В.В.², который утверждает, что нужно организованно совершенствовать область правосудия в отношении несовершеннолетних. В частности он говорит о том, что работа в режиме ювенальной юстиции должна привести к тому, что создание специальных судов для рассмотрения дел несовершеннолетних не могут быть сведены лишь к назначению специальных судей и работников аппарата суда. Первой и главной задачей при введении ювенальных судов должна оставаться организация условий, которые смогли бы обеспечить особенности рассмотрения дел в отношении несовершеннолетних и могут быть разрешены путем выделения и оборудования специальных помещений для ювенального суда, который кардинально бы отличался от действующего в настоящее время.

Также заместитель председателя утверждает, что обычные условия, в которых в настоящее время рассматриваются дела всех совершивших противоправное деяние несовершеннолетних, так же как и отсутствие нужной специализации судей и работников аппарата суда, не могут гарантировать выполнение основных задач, которые поставлены ювенальной юстицией³. A именно: общие помещения суда – залы судебного заседания, в которых судьи рассматривают дела, как взрослых преступников, так и несовершеннолетних, с установленными в этих залах металлическими клетками для подсудимых, с возвышающимся над всеми и удаленным от всех местом расположения судьи. Да и в общем созданная обстановка в суде, со всеми положенными судебными процедурами, безусловно, давит на не до конца сформированную психику несовершеннолетнего и, как правило, все это должно быть устранено в специалированном суде для несовершеннолетних.

Необходимо так же определить, создавать ли отдельную систему судов по делам несовершеннолетних либо образовывать в действующих судах специальные составы.

Первый вариант весьма затратный, второй – имеет ряд проблем, не разрешив которые вряд ли можно достичь желаемой цели.

Эти проблемы, прежде всего, заключаются в невозможности в полной мере ввести специализацию судей в составе действующих судов.

A в большинстве судов, где штат не больше 3-5 судей, такую специализацию вообще ввести невозможно.

В многосоставных судах, также есть свои специфические проблемы. Судьи многосоставных районных судов, которые специализируются на рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, как правило не освобождены и от рассмотрения прочих дел (не в отношении несовершеннолетних) дел, в связи с этим основное свое рабочее время уделяют рассмотрению дел «не своей категории». Практика показала, что ювенальные судьи среди общего количества рассматриваемых ими дел рассматривают дела в отношении несовершеннолетних в количестве, не более 20%. Что говорит о том, что 4/5 своего времени ювенальные судьи таковыми не являлись.

Если рассматривать специализацию судей по рассмотрению материалов в отношении несовершеннолетних по вопросам применения такой меры пресечения как заключение под стражу; по вопросам, касающимся ограничения основных прав и свобод при производстве отдельных следственных действий, то такой специализации как правило в настоящее время не существует. Во-первых, потому, что организация работы судов (предусматривающая дежурство судей) не может позволить так организовать работу ювенального судьи, чтобы при поступлении соответствующего материала в отношении несовершеннолетнего этот материал рассматривался только ювенальным судьей. Во-вторых, возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе может войти в противоречие с требованием части 13 статьи 108 УПК, прямо запрещающее это.

Невозможно также ведение данной специализации среди мировых судей.

В результате чего можно прийти к выводу о том, что в первую очередь нужно создать отдельную систему судов по делам несовершеннолетних, в которых судьи смогут создать условия, обеспечивающие все особенности рассмотрения дел в отношении подростков.

Так же для обеспечения работающей специализации суда, рассматривающего дела в отношении несовершеннолетних, нужно рассматривать вопрос о введении в состав суда специальных заседателей – заседателей ювенальных судов. Тут уже стоит рассмотреть вопрос о заимствовании опыта арбитражных судов, в составе которых осуществляют правосудие арбитражные заседатели.

При этом можно было бы рассмотреть вопрос об изучении и зарубежного опыта в рассмотрении дел несовершеннолетних в которых участвуют специальные заседатели, т.е. – лица, обладающие знаниями в области педагогики, социологии, психологии. Например, как в представленном опыте Италии.

Организованный таким образом состав суда сможет в большей степени соответствовать международным стандартам в области правосудия в отношении несовершеннолетних преступивших закон.

Введение данных предложении отвечало бы и всем требованиям современности, которые касаются активизации деятельности институтов гражданского общества.

Необходимо рассмотреть вопрос об определении компетенции создаваемых ювенальных судов.

Необходимо, прежде всего, передать ювенальным судам дела, подсудные мировым судьям.

Также смело можно отнести к ведению таких специализированных судов вопросы судебного контроля на досудебных стадиях: применение мер пресечения; другие вопросы, касающиеся ограничения основных прав и свобод при производстве предварительного расследования по уголовным делам. К компетенции ювенальных судов можно было бы отнести и все вопросы, разрешаемые на стадии исполнения приговора.

На рассмотрение специализированных судов для несовершеннолетних можно было бы передать не только дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, но и дела о некоторых преступлениях, предусмотренных главой 20 УК («Преступления против семьи и несовершеннолетних»).

Полномочия специальных судов для несовершеннолетних не должны быть ограниченны только лишь рамками уголовного судопроизводства. Ювенальным судам можно было бы передать на рассмотрение:

- гражданские дела (где затрагиваются права и законные интересы подростков);

- рассмотрение протоколов об административных правонарушениях;

- и все вопросы, которые относятся к компетенции судов по Закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»¹.

A уголовные дела об особо тяжких преступлениях, необходимо бы передать на рассмотрение в областные (и равные им по уровню) суды. В таких судах для этих целей можно было бы создать специальный состав по рассмотрению с участием присяжных заседателей уголовных дел в отношении подростков. При этом следует внести поправки в действующую в настоящее время в России модель суда присяжных в части, касающейся порядка разрешения вопроса о наказании. При этом необходимо изучить опыт Франции и Дании.

Главная проблема специализации работников аппарата суда в настоящее время заключается в том, что на должность помощника судьи (в силу соответствующих требований) можно назначить лишь лицо, имеющее высшее юридическое образование.

Но опыт показывает, что по одним направлениям больших успехов добиваются юристы, по другим – психологи, социологи. К примеру, практически только социальные работники с образованием психолог добивались успехов в освоении идей восстановительного правосудия в проведении примирительных процедур.

Именно поэтому возникает необходимость наличия у судьи помощника не только по вопросам права (т.е. – юриста по образованию), но и помощника, выполняющего функции социального работника, имеющего специальность по образованию либо психолога, либо социолога, либо педагога.

Необходимо в штат ювенального суда обязательно ввести должность помощника судьи, выполняющего функции социального работника, для этого нужно разработать и внести необходимые изменения в те нормативные акты, которые определяют требования, предъявляемые к специалистам, работающим в судах.

Так же полезно и необходимо наличие Координационного Совета, в состав которого входят представители всех структур, занимающихся вопросами профилактики преступлений среди несовершеннолетних.

Данные координационные советы следует создать при каждом ювенальном суде.

Эти предложения, в основном, направлены на возобновление работы межведомственных оперативных штабов по координации деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних.

В связи с внесенным изменением в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»¹, по сути, вводится специализация сотрудников органов внутренних дел, постоянно участвующих в судебных заседаниях по уголовным делам несовершеннолетних.

Реализация предлагаемых мер позволит создать так необходимую всем систему ювенальных судов и развить институт ювенальной юстиции в целом.