Средства массовой информации. Средства массовой информации. Современные проблемы контроля средств массовой информации и пути их решения (на примере интернет) Развитие информационного общества, а также реализация свободы массовой информации в сети Интернет
 Скачать 30.41 Kb.
|
|
Средства массовой информации. Современные проблемы контроля средств массовой информации и пути их решения (на примере интернет) Развитие информационного общества, а также реализация свободы массовой информации в сети «Интернет» обусловили появление огромного количества новых электронных СМИ. Отношения в сфере функционирования электронных СМИ, распространяющихся в сети «Интернет», в зависимости от связи с традиционными СМИ можно разделить на две составные части: 1) круг общественных отношений, которые складываются в связи с функционированием традиционных СМИ в сети «Интернет». В рамках данных отношений сеть «Интернет» представляет собой совокупность информационных технологий, позволяющих осуществить распространение массовой информации. Правовое регулирование данных отношений предполагает учет основных требований, предъявляемых к содержанию массовой информации, а также к ряду формальных требований по распространению массовой информации, устанавливаемых законодателем для СМИ, распространяемых иными (традиционными) способами. Функционирование этих отношений в сети «Интернет» накладывает на них обязательность учета ряда технологических особенностей передачи массовой информации, а также ряд свойств сети «Интернет» (виртуальность, массовость, высокая скорость передачи, обмена и получения информации и др.), которые могут привести к более опасным последствиям, чем при распространении той же информации традиционным способом. В зависимости от конкретного вида СМИ (телевизионное, периодическое печатное) могут быть выявлены и учтены другие факторы; 2) круг общественных отношений, складывающихся в связи с появлением и функционированием в сети «Интернет» новых СМИ, не связанных с традиционными СМИ. Данные отношения предполагают регулирование содержательного аспекта массовой информации, общего для всех СМИ, а также ограничение отдельных способов, порядка и условий распространения массовой информации в рамках данных СМИ через сеть «Интернет». Поскольку большинство видов СМИ, охватываемых данными отношениями, пока не находят своего отражения в законодательстве в качестве специальных объектов, в их отношении мы можем говорить о комплексном применении всех общих норм права, касающихся особенностей распространения информации в целом и массовой информации в частности. Также необходимо учитывать ряд требований норм об информационной безопасности. Так как Закон о СМИ под массовой информацией понимает предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы, то справедливо отмечается, что сеть «Интернет» служит средством, формой распространения массовой информации. Соответственно возникает вопрос о возможности признания сайта (портала) средством массовой информации. Проблема рассмотрения тех или иных объектов в сети «Интернет» в качестве СМИ имеет различное решение за рубежом. Так, в Республике Казахстан все сайты, создаваемые в сети «Интернет», законодательно отнесены к СМИ. В ряде государств сайты и иные средства массовых коммуникаций в Интернете могут приобрести статус СМИ только при условии государственной регистрации или соблюдения ряда критериев. Впервые в России проблема сети «Интернет» как нового вида СМИ была поставлена в конце XX в. Так как в Интернете функционирует множество ресурсов и сервисов, которые сложно однозначно отнести к СМИ, то и возникают мнения, опровергающие вышеуказанную точку зрения. Так, сформирована позиция о рассмотрении Интернета как уникального информационного пространства, предоставляющего возможность функционирования неограниченному кругу форм и видов распространения массовой информации. Интернет — это технология организации каналов передачи информации, основанная на цифровом способе передачи данных между компьютерами всего мира. На базе этих каналов и строится передача массовой информации, распространяемой через самые разнообразные формы, существующие в Интернете, многие из которых признаются в качестве специализированных СМИ — сетевых изданий. Правовое регулирование СМИ в сети «Интернет» вскрывает множество проблем. Прежде всего обратимся к категориальному аппарату, который используется для обозначения электронных СМИ в сети «Интернет». В литературе для обозначения подобных СМИ используются следующие понятия: «интернет-СМИ», «онлайновые СМИ», «online- СМИ» «электронные СМИ», «сетевые СМИ», «веб-СМИ», «массмедиа российского Интернета», «четвертое СМИ», «сетевые издания» и т.п. Все они отражают в определенной степени природу данных СМИ, но в большинстве своем страдают отдельными недостатками. Применительно к категории «электронное издание» понятие «издание» сложно применить, например, к вещательным СМИ, распространяющим свою продукцию через сеть «Интернет». Как справедливо отмечает В.И. Монахов, «понятие „электронное издание*' достаточно близко, до степени смешения, соприкасается с понятием „электронные СМИ**, применяющимся к телерадиовещательным СМИ»[1]. Нельзя назвать идеальным и выражение «сетевые СМИ» — оно довольно активно используется в сфере телерадиовещания, где под ним понимаются СМИ, объединенные в теле- и радиосети. В Законе о СМИ первоначально проблема наименования данного вида СМИ была решена при помощи словосочетания «иные СМИ». Под категорию «иные СМИ» подпадали любые СМИ, распространяющиеся по средствам телекоммуникаций, в том числе посредством мобильной связи. Регистрация подобных СМИ не была обязательной, что порождало абсолютный хаос с точки зрения возможности отнесения практически любого сайта, портала, блога, страницы в социальной сети к СМИ. Федеральный закон от 14 июня 2011 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации», вступивший в силу 10 ноября 2011 г. внес ряд изменений в Закон о СМИ в части функционирования СМИ в сети «Интернет». Сегодня для обозначения таких СМИ введено понятие «сетевое издание», под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ. Таким образом, вопрос, касающийся закрепления категории и определения СМИ, распространяющихся в сети «Интернет», вроде бы решен, но на самом деле остается множество проблем. Прежде всего достаточно сложно согласиться с предложенным названием. Категория «издание» предполагает издательскую процедуру, которая традиционно связывается с периодическими печатными изданиями. В сети «Интернет» активно распространяется цифровое теле- и радиовещание, которое также не ассоциируется с категорией «издание». В отношении СМИ, функционирующих в сети «Интернет», на наш взгляд, наиболее рационально использовать категорию интернет- СМИ. Она учитывает все традиционные формы массовой информации, распространяемые в сети «Интернет». Категория же «сетевое издание» может быть использована для обозначения периодических печатных изданий, дублируемых в сети «Интернет». Также необходимо определить возможность изменения содержания таких СМИ в сетевом варианте. В новой редакции Закона о СМИ уточнено понятие «продукция средства массовой информации»: признак периодичности распространения дополнен периодичностью обновления. А статья 10 Закона о СМИ, определяющая сведения, которые должны быть указаны в заявлении, дополнена пунктом, касающимся непосредственно сетевых изданий — «доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет*' для сетевого издания». Полагаем также, что перечень данных, представляемых при регистрации сетевых изданий, необходимо расширять, в том числе за счет сведений о создании сайта (даты, номера регистрации, заключения договора с оператором связи и т.п.); данных о провайдере (наименования, места нахождения). В статье 8 Закона о СМИ закреплены положения о регистрации сетевых изданий. Сайт в сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с Законом о СМИ, т.е. в обычном порядке. Сайт в сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве СМИ, таковым не является. Согласно данному положению регистрация сетевого издания в качестве СМИ является добровольной. При этом фактически многие сайты могут по характеру распространения информации и позиционирования выступать в качестве СМИ, но, будучи официально незарегистрированными, таковыми не являться. Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайт представляет собой совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». Возникает также вопрос, могут ли быть зарегистрированы в качестве СМИ не только обычные сайты (хотя таких также огромное количество вариаций и разновидностей), но и порталы, веб-сервисы, в том числе почтовые сервисы, поисковые сервисы, веб-форумы, блоговый сервис, файлообменные пиринговые сервисы, фотохостинги, социальные сети (комбинированные веб-сервисы) и специализированные социальные сети; блоги и микроблоги, а также сайты в сети «Интернет», страницы в социальных сетях? Вряд ли мы можем говорить о возможности все данные формы распространения массовой информации относить к категории СМИ. В противном случае мы теряем те функции, которые выполняют СМИ в обществе. Профессиональный статус журналиста, журналистского коллектива и ряда других субъектов размывается и перестает иметь свое значение, поскольку любое лицо может приобрести данный статус. И здесь снова встает вопрос об ответственности. Будет ли блогер или владелец страницы в социальной сети заботиться о необходимости изучения, а также последующего исполнения профессиональных обязанностей журналиста, закрепляемых Законом о СМИ? Можно выделить следующие формы, в рамках которых сегодня происходит регистрация сетевых изданий: 1) порталы представляют собой крупные сайты или совокупность сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», объединенных под общим доменным именем, предоставляющих комплекс сервисов (информационных и иных услуг). Так, Закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определяет, что портал государственных и муниципальных услуг — это государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенных для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг. Порталы могут быть зарегистрированы как сетевые издания. Так, согласно Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Регулирование функционирования порталов сегодня осуществляется в основном в целях распространения информации органами государственной власти. Причем регулирование осуществляется как на федеральном уровне, так и на региональном. Анализ правового регулирования ряда порталов органов государственной власти свидетельствует, что основной целью любого портала является системное представление совокупности сайтов или крупных массивов информации под общим доменным именем для создания в сети «Интернет» единого информационного пространства субъекта; 2) блог (англ, blog, от web log — интернет-журнал событий, интернет-дневник, онлайн-дневник) представляет собой сайт, предназначенный для распространения регулярно обновляемых записей. Основное содержимое блога — совокупность электронных сообщений, аудиовизуальных произведений, фотографий и иных информационных объектов. В отличие от личного дневника, который ведется человеком для себя, блоги являются средством массовой коммуникации и предполагают наличие неограниченного круга сторонних читателей, которые могут вступить в публичную полемику с автором в комментарии к блогозаписи или в своем блоге. К блогам предъявляются практически все ограничения, связанные с распространением информации в сети «Интернет»; 3) социальные сети (от англ, social networking service — социальный онлайн-сервис) и специализированные социальные сети, а также отдельные страницы в социальных сетях. Социальные сети представляют собой сайт, портал или веб-сервис, предназначенный для создания и функционирования социальных взаимоотношений среди неограниченного круга лиц. Социальные сети предполагают взаимодействие пользователей социальной сети, в процессе которого они обмениваются информацией. Сегодня активно развиваются англоязычные социальные сети (Facebook, Twitter, Badoo, Last.fm, Linkedln, MySpace, XING, Bebo, MyAnimeList, Habbo Hotel, Google+, Avaaz), русскоязычные социальные сети (В Контакте, Одноклассники.ru, Мой Мир@таИ.ш, Первый национальный, Мой Круг, ЖЖ, В кругу друзей) и др. Использование социальных сетей предполагает распространение информации среди неопределенного круга пользователей или ограниченного круга лиц. Возможность получения доступа к информации для неограниченного круга лиц позволяет рассматривать социальные сети в качестве самостоятельного типа СМИ. Сегодня активно поднимается проблема целесообразности выделения дополнительных критериев (кроме государственной регистрации) признания в качестве СМИ тех или иных сайтов. Например, сайтов, где посещаемость за сутки составляет более определенного количества человек (аналогично регистрации периодических печатных изданий тиражом более одной тысячи экземпляров). Существует множество сайтов и блогов, где посещаемость достигает сотни тысяч посетителей в сутки, в связи с чем распространение информации через них приобретает значение не меньшее, чем через СМИ. Другой популярной формой распространения массовой информации в сети «Интернет» являются социальные сети, такие как «В Контакте», «Facebook» и др. Ставится вопрос о необходимости признания в качестве СМИ страниц в социальных сетях, о возможности приравнивания их правового режима к режиму традиционных СМИ. В отношении блогов и социальных сетей особенно остро стоит вопрос об ответственности СМИ за цитирование третьих лиц и размещение комментариев читателей. Во многом в связи с этим в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в отношении владельцев сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети «Интернет» (блогер), при размещении и использовании указанной информации, в том числе при размещении указанной информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями сети «Интернет», установлена обязанность обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации, в частности: 1) не допускать использования сайта или страницы сайта в сети «Интернет» в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань; 2) проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию; 3) не допускать распространение информации о частной жизни гражданина с нарушением гражданского законодательства; 4) соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о референдуме и законодательством Российской Федерации о выборах; 5) соблюдать требования законодательства Российской Федерации, регулирующие порядок распространения массовой информации; 6) соблюдать права и законные интересы граждан и организаций, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан, деловую репутацию организаций. Новеллы законодательства вызывают сегодня ряд вопросов с точки зрения прежде всего вопросов ограничения свободы массовой информации. В условиях развития информационного общества сфера массовой информации развивается не только в направлении выхода традиционных СМИ на новые «площадки» в сети «Интернет» и появлении новых интернет-СМИ. Активное развитие сетевой журналистики стало ключевым фактором такого явления, как конвергенция СМИ. Современная медиасреда вступает в новый этап преобразований и одним из синонимов происходящих изменений выступает понятие «конвергентность». Конвергенция в условиях развития информационного общества меняет наши представления о традиционных СМИ. Сегодня можно выявить несколько направлений конвергенции. В первую очередь конвергенция в СМИ, именуемая сегодня понятием «конвергентная журналистика». Так, Л.П. Шестеркина под конвергентной журналистикой понимает «особый вид профессиональной деятельности по производству системы журналистских материалов, созданных в условиях конвергенции СМИ, объединенных на медиарынке сетевыми технологиями и услугами и предназначенных для передачи их по различным каналам связи». В юридической науке данная категория практически не рассматривалась, между тем функционирование конвергентных СМИ требует решения ряда вопросов правового характера. Сегодня создаются вещательные телерадиокомпании, работающие 24 часа в сети «Интернет», телерадиоэфире и кабельных сетях, имеющие государственные лицензии на телевизионное вещание и все виды кабельных услуг (IP- телефония, видео «по запросу», скоростной выход в сеть «Интернет»). Изменяется традиционная система СМИ во многом в связи с тем, что, с одной стороны, традиционные СМИ (периодические печатные издания, телевизионные и радиовещательные каналы и передачи) начинают функционировать в цифровой среде. С другой стороны, новые сетевые издания начинают создавать телевизионные передачи для их вещания или иного распространения как через сеть «Интернет», так и традиционными способами. Происходит сближение и объединение ряда форм распространения массовой информации. Активно данные процессы ведутся и в новых средствах массовых коммуникаций в сети «Интернет» — в блогах и на страницах социальных сетей. Конвергенция сегодня осуществляется в различных формах (уровнях). Конвергенция проявляется преимущественно в виде использования тем или иным СМИ одной или нескольких новых форм распространения массовой информации. При этом чаще всего используются одна и та же информация, только меняется форма ее распространения для аудитории. Кроме того, конвергенция в СМИ реализуется в виде слияния ранее существовавших отдельно СМИ, медиарынков, информационно-телекоммуникационных технологий и процессов. Так, явно сегодня конвергенция проявляется в объединении СМИ в рамках медиахолдингов, в процессе создания медиацентров на различных уровнях (федеральном, региональном и муниципальном). Конвергенция может проявляться в объединении на базе порталов, сайтов, отдельных вебсервисов различных средств массовых коммуникаций и их разновидностей. Последствием конвергенции в СМИ является в первую очередь создание конвергентной редакции. С юридической точки зрения под конвергентной редакцией можно определить как юридическое лицо, так и индивидуального предпринимателя или структурную единицу организации, органа власти, осуществляющую сбор, обработку, информации для одновременного ее распространения посредством нескольких средств массовой коммуникации и их разновидностей. Конвергентные СМИ с юридической точки зрения можно определить как систему средств массовых коммуникаций и их разновидностей, распространяющих для неограниченного круга лиц специально созданную и представленную в различных формах массовую информацию. Функционирование конвергентных СМИ вызывает необходимость законодательного закрепления на уровне Закона о СМИ возможности регистрации СМИ, распространяющего информацию одновременно в нескольких формах. Это потребует от законодателя создать специальные требования к заявлению о регистрации СМИ. Анализ особенностей функционирования средств массовых коммуникаций в условиях информационного общества свидетельствует о появлении нескольких групп и видов общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Системный анализ данных отношений позволяет выделить их виды, сформировать особенности этих отношений, предложить пути их регулирования и усовершенствовать действующее законодательство. |