дипломная (2). Становление и развитие опеки и попечительства в России История развития опеки и попечительства в России
 Скачать 284 Kb.
|
|
Глава 3. «Изменение и прекращение опеки и попечительства» 3.1.Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей. В соответствии со ст. 3921: 1.Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. 2. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно. 3.В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности. Вышеперечисленные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения опекуна (попечителя). В каждом случае вопрос решается индивидуально, учитывая интересы подопечного. Например, при усыновлении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), требуется согласие его опекуна (попечителя). При отказе опекуна (попечителя) суд, руководствуясь интересами ребенка, вправе вынести решение о его усыновлении без согласия опекуна (попечителя) или отказать в усыновлении 22. Временное помещение ребенка в воспитательное, лечебное учреждение или иное государственное детское учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка (ст.147 Семейного кодекса). Требование лица, восстановленного в родительских правах, о возврате ему ребенка подлежит удовлетворению судом только в случае, если это соответствует интересам ребенка 23. Опекун (попечитель) может быть освобожден и по его личной просьбе, мотивированной уважительной причиной. Исчерпывающего перечня таких причин закон не содержит. Они определяются с учетом конкретных обстоятельств и интересов подопечного. Кроме перечисленных в п.2 ст.39 ГК обстоятельств к уважительным причинам могут быть отнесены: изменение семейного положения, состава семьи, новая работа, которую трудно совмещать с обязанностями опекуна (попечителя), частое и продолжительное служебное отсутствие, отдаленность места жительства и др. Если причины, по которым опекун (попечитель) отказывается от исполнения своих обязанностей, не являются (не могут быть признаны) уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна (вместо его освобождения), но отношения по опеке (попечительству) все равно прекращаются, поскольку они уже не могут быть нормальными. Для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения обязанностей достаточно объективных обстоятельств. Наличие его вины для принятия этой меры не требуется. Отстранение опекуна (попечителя) от своих обязанностей, является по существу санкцией за виновное поведение и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий. Так, эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями несовершеннолетних 24. Опекуны (попечители) отстраняются от своих обязанностей, если они: уклонялись от выполнения обязанностей; злоупотребляли своими правами; использовали свои полномочия по опеке (попечительству) в корыстных целях; оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи. Вынося решение об отстранении опекуна (попечителя), орган опеки и попечительства принимает меры к возмещению причиненного подопечному вреда (ст.1022 ГК). В случае, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, и его жизнь и здоровье в опасности, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности по ст.125 УК. Утрата родительского попечения не всегда носит постоянный характер. Если отпадут обстоятельства, мешавшие родителям выполнять свой долг по отношению к детям (окончание курса длительного лечения, возвращение из мест лишения свободы, восстановление судом в родительских правах и т.д.), возникает проблема освобождения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. Содержащееся в п. 1 комментируемой статьи правило не следует понимать буквально, поскольку далеко не всегда возвращение несовершеннолетнего к родителям в его интересах. Не исключается возникновение при этом спора между родителем и опекуном (попечителем), не желающим почему-либо отказаться от своего подопечного. Если есть сомнение, что возврат ребенка родителям не в его интересах, а опекун (попечитель) к тому же противится освобождению от принятых на себя обязательств, органам опеки и попечительства следует рекомендовать родителю, настаивающему на личном воспитании своих детей, обратиться в суд с иском о возврате ребенка, подростка. При удовлетворении иска органы опеки и попечительства обязаны вынести постановление об освобождении опекуна или попечителя от своих обязанностей. Усыновление подопечного опекуном или попечителем — часто встречаемое явление. Чаще всего оно наступает, когда чувства опекуна (попечителя) проверены временем, его глубокая привязанность к подопечному очевидна и он хочет стать законным родителем. В данном случае происходит правовое оформление уже сложившихся отношений. 25 Согласия родителей на усыновление здесь, как правило, не требуется. Исключением являются случаи установления опеки или попечительства на время. На усыновление подопечного другими лицами, как правило, требуется согласие его опекуна (попечителя). Усыновление подопечного служит основанием для вынесения органами опеки и попечительства постановления об освобождении опекуна (попечителя). Если он после этого не возвращает ребенка родителям (усыновителям), последние вправе предъявить иск о возврате им несовершеннолетнего. При назначении опеки (попечительства) на время (например, на год или до окончания срока командировки, лечения) опекун или попечитель освобождается от своих обязанностей при наступлении (по прошествии) указанного срока. Выносить постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не обязательно. Если срок четко не определен, то для прекращения существующих правоотношений необходимо постановление органов опеки и попечительства. По целому ряду причин (болезнь, инвалидность подопечного, необходимость содержания его под постоянным медицинским контролем и т.п.) подопечный может быть помещен в одно из государственных учреждений (воспитательное, лечебное, социальной защиты и др.). Если подобного рода устройство носит временный характер, опекун или попечитель не освобождается от своих обязанностей. При устройстве на полное государственное попечение и навсегда неизбежно освобождение опекуна и попечителя. Но и здесь по смыслу п. 1 комментируемой статьи это возможно, если не нарушаются интересы подопечного. Эффективность опеки и попечительства в основном зависит от желания (нежелания) опекуна (попечителя) выполнять принятые на себя обязательства. Однако беспричинно отказаться от их выполнения закон не позволяет. Но если причины являются уважительные, то заставлять опекуна, попечителя выполнять свой долг, как правило, не в интересах подопечного. Исчерпывающий перечень причин, дающих опекуну (попечителю) право на освобождение от исполнения его обязанностей, предусмотрен п. 2 комментируемой статьи. В их числе могут быть: изменение семейного положения опекуна (попечителя), нежелание второго супруга терпеть возникающие в семье трудности, потеря работы опекуном (попечителем) и другие серьезные экономические трудности у самого опекуна (попечителя) и членов его семьи, неумение справиться с проблемами подопечного, наличие более подходящего претендента на роль опекуна (попечителя). Подобного рода причины служат основанием для освобождения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей только по его просьбе. Когда же взамен никого другого найти не представляется возможным, целесообразно, чтобы органы опеки и попечительства помогли опекуну (попечителю) преодолеть возникшие у него трудности, чтобы не оставить подопечного беззащитным.26 Освобождение опекуна (попечителя) от исполнения обязанностей следует отличать от отстранения. В этом случае полностью прекращаются правоотношения, связывающие опекуна (попечителя) и его подопечного. Отстранение не зависит от волеизъявления опекуна (попечителя), его намерений и планов. Может быть отстранен тот, кто использует опеку или попечительство в корыстных целях или оставляет подопечного без надзора и необходимой помощи. Подобного рода противоправное поведение опекуна особенно опасно для полностью беспомощных подопечных (малолетних детей, тяжело больных). Серьезно пострадать без надзора и поддержки могут и граждане, находящиеся на попечительстве, например при шантаже и вымогательстве со стороны социально опасных лиц. В перечисленных случаях после вынесения постановления органами опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) все имеющиеся материалы направляются прокурору. 3.2. Прекращение опеки и попечительства Статья 29. Основания прекращения опеки и попечительства27 1. Опека или попечительство прекращается: 1) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; 2) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; 3) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей; 4) в случаях, предусмотренных статьей 40 Гражданского кодекса Российской Федерации. 2. Опека над детьми несовершеннолетних родителей прекращается по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, а также по достижении такими родителями возраста восемнадцати лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия. 3. Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. 4. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя. 5. Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае: 1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; 2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи; 3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 6. В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей. 7. Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке. Статья 30. Последствия прекращения опеки и попечительства28 1. Лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 настоящего Федерального закона. 2. Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения их к административной, уголовной или иной ответственности обязан принять соответствующие меры не позднее чем через семь дней с момента получения отчета или не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для привлечения опекуна или попечителя к ответственности. 3. В связи с прекращением опеки или попечительства договор об осуществлении опеки или попечительства, заключенный в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, прекращается. Процесс оформления данного статуса представляет для любого гражданина определенную сложность, тогда как потерять его не составит особого труда. Статьи 39 и 40 Гражданского кодекса РФ устанавливают определенные условия прекращения опеки и попечительства. Как гласит п.2 ст. 40 ГК РФ, после достижения ребенком 14 лет статус его опекуна автоматически сменяется на попечителя. Данный процесс не сопровождается необходимостью принимать какие-либо решения относительно этого. Достижение 18-летия подопечным и сопутствующее этому снятие с попечителя его обязанностей также не требуют особой процессуальной подоплеки29 . В том случае, когда ребенок не достиг совершеннолетия, прекращение действия статуса попечителя может быть обусловлено: · эмансипацией подопечного, то есть приобретением статуса полной дееспособности несовершеннолетним гражданином; · заключением несовершеннолетним подопечным брака. В общем, опека и попечительство могут быть прекращены, исходя из следующего: 1. добровольное либо вызванное особыми обстоятельствами и уважительными причинами освобождение лиц, выполняющих попечительство или опеку от их обязанностей; 2. ненадлежащее осуществление попечителем своих обязанностей; 3. использование статуса попечителя или опекуна с корыстными целями; 4. неоказание подопечному помощи либо надлежащего присмотра своим опекуном/попечителем. Сложение всех полномочий, связанных со статусом опекуна/попечителя, описанное в пункте №1, осуществляется решением органов опеки и попечительства в условиях: · возвращения данного ребенка под опеку его родителей; · процедуры усыновления подопечного приемной семьей; · помещения данного ребенка в учреждение лечебного или воспитательного направления (с оговоркой, что данная ситуация не противоречит его желанию); · изменения материального состояния попечителя/опекуна; · отсутствие взаимопонимания между попечителем/опекуном и ребенком. В соответствии с п.2 ст. 39 ГК РФ, в двух последних случаях освобождение от статуса опекуна/попечителя происходит вследствие подачи последним официального прошения в органы опеки и попечительства. Обнаружение факта наличия какого-либо из обстоятельств, требующих прекращения исполнения попечительских обязательств за исключением взаимной договоренности, требует от осуществляющих надзор за подобными отношениями органов не только принять меры о снятии с лица статуса попечителя/опекуна, но и привлечь его к ответственности согласно.30 Для подобных случаев в Уголовном Кодексе РФ имеется статья 156, охватывающая сферу воспитания несовершеннолетних лиц и качества его исполнения опекунами/попечителями. В данной статье описываются наказания, полагающиеся в случаях невыполнения либо неудовлетворительного выполнения данным лицом положенных ему обязательств. Ситуация, когда, вопреки требованиям, попечитель/опекун выражает отказ передать бывшего подопечного соответствующему государственному органу и сложить свои полномочия, влечет за собой необходимость судебного разбирательства по поводу изъятия ребенка из распоряжения данного лица. Граждане, имеющие в своем прошлом факт отстранения от статуса опекуна/попечителя, лишены права в будущем претендовать на данную роль снова, а также возможности стать усыновителями детей. В ситуации, когда опекун/попечитель не согласен с мнением надзорных органов, настаивая на неправильности сделанных ими выводов, будет полезным обратиться за консультацией к адвокату по семейным делам. Подобное решение может поспособствовать доказательству в ходе судебного процесса правоты опекуна/попечителя.31 Вывод по третьей главе: Эффективность опеки и попечительства в основном зависит от желания (нежелания) опекуна (попечителя) выполнять принятые на себя обязательства. Однако беспричинно отказаться от их выполнения закон не позволяет. В том случае если данное решение опекуна (попечителя) мотивировано весомыми причинами, то прекращение опеки(попечительства) возможно. Гражданский Кодекс устанавливает условия освобождения и отстранения от обязательств по опеке и попечительству. Существует целый ряд причин, по которым опека (попечительство) прекращается. В любом случае органы исполнительной власти действуют из интересов подопечного. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с изменениями и дополнениями) в ст. 29,30 устанавливает случаи прекращения опеки и попечительства. В ст. 156 Уголовного Кодекса РФ представлены виды наказания, полагающиеся в случаях невыполнения либо неудовлетворительного выполнения опекуном(попечителем) положенных ему обязательств. |