дипломная (2). Становление и развитие опеки и попечительства в России История развития опеки и попечительства в России

• Название: Становление и развитие опеки и попечительства в России История развития опеки и попечительства в России
• Анкор: дипломная (2).doc
• Дата: 15.01.2018
• Размер: 284 Kb.
• Имя файла: дипломная (2).doc
• Тип: Глава; #14029
• страница: 2 из 5

Современная опека и попечительство

В настоящее время, одной из форм устройства детей, которые остались без попечения родителей, является опека и попечительство. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов детей, для их полноценного воспитания. Под опекой принято понимать передачу несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, оставшихся без попечения родителей, в семью опекуна на воспитание. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

А попечительство это передача подростка в возрасте от 14 до 18 лет на воспитание в семью попечителя. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не имеют права совершать самостоятельно; оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, несовершеннолетний утрачивает родительское попечение в следующих случаях: смерть родителей; лишение родителей родительских прав; отобрание детей у родителей без лишения родительских прав; длительная болезнь родителей (подтверждается справкой за подписью трех врачей); признание родителей умершими по суду; признание родителей судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия; признание родителей судом безвестно отсутствующими; длительное пребывание родителей в командировке (более шести месяцев); отбывание родителями срока наказания или нахождение под стражей в период следствия; оставление ребенка на длительное время без присмотра взрослых.

Опекуны и попечители подбираются органом управления образованием. Необходимо тщательно оценивать намерения лиц, важно отметить, что предпочтение отдается более близким родственникам. Опекунами (попечителями) могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.⁵

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, неспособные по состоянию здоровья исполнять обязанности по воспитанию.

В современном мире, семья испытывает глубочайший кризис во всех странах мира. И это далеко не первый кризис. В России ХХ -XXI века он уже второй. Первый пришелся на 20-30 годы - это был кризис традиционной семьи, обусловленный модернизацией общества, но в большей степени спровоцированный политикой коммунистического государства. Кризис сопровождался пересмотром ролей супругов, обязательств родителей и детей, братьев и сестер и т.п.

Главными факторами, способствовавшие нынешнему кризису, оказались обветшалость и беспомощность пришедшего в полную негодность господствующего строя и декларируемых им нравственных ориентиров, стремительный переход к новым системам общественных и личных отношений. Тем не менее новый кризис, как и все предыдущие, не ведет к отмиранию института семьи. Совершенно верно все социологические опросы свидетельствуют, что семья признается высшей человеческой ценностью. Еще Платон писал: «Каждый из нас - это половина человека», поэтому семья есть обретение целостности.

В теоретическом плане слабо разработана проблема сущности семьи. Отказавшись от ходульных построений типа: «социалистический образ жизни»; «семья социалистического общества» и т.п., наука о семье освободилась от псевдонаучных построений. Но необходим следующий шаг - объяснение новых реалий в судьбе семьи, что пока оставляет желать лучшего. Сущность любого объекта не есть раз и навсегда застывшая данность, она находится в постоянном развитии. Это же относится и к сущности семьи; несмотря на то, что семья - одно из наиболее стабильных явлений, она модифицируется и сама по себе, и под влиянием процессов, происходящих во всех других социальных институтах. Семейные часы, отсчитывают домашнее время и время всей планеты. Исходя из этого, теоретические положения о сущности семьи необходимо подвергать непрерывному обновлению в контексте изучения многообразия социальных проблем.⁶

Поскольку семья как система социального функционирования человека меняется не только под воздействием социально политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития. Именно поэтому она считается одной из важных сфер и одним из главных объектов социальной работы. Огромным изменениям подвергаются виды семейных отношений,совсем другими становятся система власти и подчинения в семейной жизни, роли и функциональная зависимость супругов, положение детей, многие ученые характеризуют нынешнее состояние семьи как кризисное. Это связано с объективными процессами изменения брачно-семейных отношений во всех экономически развитых странах, и особенно в Европе, в сторону автономизации семьи, что неизбежно повлекло за собой снижение рождаемости, рост числа разводов и увеличение числа одиноких людей.

Исследования социологов репродуктивного поведения семей в последние тридцать лет определили довольно печальную закономерность: более состоятельные классы общества испытывают гораздо меньшую потребность иметь детей, чем менее состоятельные. В 2001 г. в стране родились 1,8 млн. детей, в 2002 г. - 1,6 млн., в 2003г. - всего 1,4 млн. Если прирост населения в России будет оставаться таким, то через тысячу лет от 148 млн. россиян останется менее 150 человек. Вместе с тем необходимо отметить, что в последнее время наблюдается некоторое увеличение рождаемости, это связывают, в первую очередь, со стабилизацией экономической, политической и социальной сферы жизни страны.

Самостоятельно регулируя семейные отношения, каждая семья несет огромную ответственность за собственное выживание и воспитание полноценных граждан. И, если на Западе этот процесс происходил постепенно, эволюционно, то в России его революционный характер привел к тому, что с 2005 по 2009 гг. количество людей, состоящих в браке, уменьшилось - на 1,8. И этот процесс интенсивно набирает скорость. Данные опроса молодежи показали, что (5 тысяч студентов), они предпочитают встречаться или находится в так называемом гражданском браке. Наряду с традиционными функциями, связанными с рождением и воспитанием ребенка, с решением повседневных проблем, семья должна быть надежным психологическим «укрытием», помогающим человеку выживать в трудных, быстро меняющихся условиях современной жизни. Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых и больных. Обеспечивает условия для социализации детей, молодежи, а главное, объединяет своих членов чувством любви, общности и даёт возможность делить с другими трудности и радости жизни.⁷

Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. На сегодняшний день, вопросы уровня жизни, социальной и демографической политики явно вытесняются на второй план.

Средняя величина семьи за последние три десятилетия сократилась и составила 3,2 человека в городах и 3,3 в сельской местности.

Интенсивно растет число одиноких матерей и их детей. Например, если в 2003 году доля детей, родившихся в России у женщин, не состоящих в зарегистрированном браке, составляла 18%, то в 2006 году она превысила 25%. В 2007 году этот негативный показатель приблизился к 30%. Следовательно, ежегодно каждый третий - четвертый новорожденный становится ребенком из неполной семьи.

Ежегодно, по данным Госкомстата, распадается 500-600 тысяч браков, также образуя неполные семьи, и почти столько же детей в возрасте до 18 лет становятся детьми семей риска.

Катастрофические размеры приняло социальное сиротство несовершеннолетних, жестокое с ними обращение. По данным социологических исследований, от 2 до 4 млн. безнадзорных детей попрошайничают и нищенствуют. Причем за этими детьми стоит кто-либо из взрослых, имеющих прямое или косвенное отношение к криминальному миру.

Давно стала тривиальной фраза: «семья - ячейка общества». Этим определением обозначены роль и место семьи в обществе, неразрывная связь процессов, происходящих в обществе и его социальном институте - семье. Экономический кризис общества оборачивается значительными материальными проблемами для миллионов малообеспеченных семей. Проблемы являются причиной снижения педагогического авторитета родителей, дефицита времени для воспитания детей, снижения качества общения родителей и детей и т.п.

Социальная работа необходима для того, чтобы смягчать эти тяготы, помогая тем, кто самостоятельно не в состоянии справиться с кризисом. Главным и основным государственным организатором этой работы является Федеральное Министерство труда и социального развития и его региональные структуры.

Опека и попечительство - это, во-первых, правовой институт, то есть совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения, во-вторых, деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми установлена опека или попечительство).

Институт опеки и попечительства впервые введен в гражданское законодательство. Ранее эти нормы содержались в Кодексе о Браке и Семье 1969 г. Однако данный институт всегда считался комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права.

Гражданский кодекс РФ регламентирует такие вопросы как: цели опеки и попечительства, права и обязанности опекунов (попечителей) (ст. 31-33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от своих обязанностей (ст. 35, 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35-37), доверительное управление имуществом подопечных (ст. 38), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

Ст. 31 ГК устанавливает основные цели института опеки и попечительства - защита прав и интересов граждан, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия, а также специальные цели применительно к несовершеннолетним (гражданам, не достигшим 18 лет), которые остались без попечения родителей.

К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, потерявших обоих или единственного родителя; детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. На опеку могут быть определены как здоровые, так и больные дети. Если ребенок болен, опекун должен быть осведомлен о состоянии здоровья ребенка и возможных трудностях его воспитания, вызванных имеющимся недугом. И в заявлении будущего опекуна необходимо указывать, что он предупрежден о болезни ребенка и ее последствиях.⁸

Опека (попечительство) – это одна из форм семейного воспитания детей, которые остались без родительского попечения. Опека (попечительство) устанавливается:
- для воспитания детей, лишившихся родительского попечения;
- для защиты личных и имущественных прав этих детей Ларионов В.И. Работа отдела народного образования по охране прав несовершеннолетних. М., С. 42.

Эти цели взаимосвязаны, потому что благоприятные условия семейного воспитания говорят о бережном отношении к праву каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание. А там, где это право соблюдается, практически не нарушаются имущественные интересы детей. Отсутствие родительского попечения следует понимать широко. Главный его фактор: ребенок, подросток остался без помощи родителей, следовательно его интересы страдают. Когда несовершеннолетний имеет обоих родителей, возможно сочетание нескольких причин утраты родительского попечения, тяжелая болезнь матери и алкоголизм отца, длительная командировка отца и пребывание матери в местах лишения свободы, проживание матери в другом городе в новой семье и психическое заболевание отца и т.п. Довольно часто несовершеннолетнего считают лишившимся родительского попечения потому, что один из родителей действительно отсутствует, а другой уклоняется от выполнения своего долга по отношению к своим детям. Но, как бы то ни было, нужно помнить, что в нашей стране действует принцип: ни один несовершеннолетний не должен оставаться без лиц, несущих ответственность за его воспитание, осуществляющих защиту личных и имущественных интересов ребенка, подростка. А таким лицом является, если не родитель или усыновитель, то опекун (попечитель).

Если у детей есть родители и, органы опеки и попечительства считают, что именно они должны осуществить свои права и обязанности, опека (попечительство) не назначается.

Когда родителей действительно нет (умерли, лишены родительских прав и т.п.), опека устанавливается безотносительно к продолжительности их отсутствия. То же самое можно сказать, если потому, что мать попала в больницу, отец в местах лишения свободы, в другом городе. И в данном случае опека устанавливается тотчас же после установления факта утраты родительского попечения. В том случае если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна не обязательно. Оно необходимо, если этого требуют интересы несовершеннолетнего и лишь при отсутствии родителей в течение длительного времени.

Опека и попечительство назначаются при следующих условиях:

1. негативные условия (отсутствие решения суда о лишении опекуна (попечителя) родительских прав).

2. Позитивные условия:

- обязательные условия (достижение совершеннолетия, нравственные и иные личные качества опекуна, способность к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), полная дееспособность, согласие опекуна и попечителя, отношения, существующие между опекуном и подопечным)

- факультативные условия Пиляева В.В. Гражданское право с образцами договоров: Учебное пособие. М., С. 75.

В цели установления опеки и попечительства не входит выплата опекуну (попечителю) вознаграждения за исполнение своих обязанностей. Поэтому практически исключается использование этого института в корыстных целях. Оплата такого вида деятельности может быть установлена только законом. Чтобы содержать ребенка опекуну ежемесячно выплачиваются специальные средства в соответствии с Положением о выплате денежных средств на детей, которые находятся под опекой (попечительством), утвержденные приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. №50. При этом размеры выплачиваемых на детей алиментов, пенсий, пособий не учитываются. Денежные средства выплачиваются до достижения подопечным 16 лет (учащимся - 18 лет). В обязанности опекуна входит организовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка.

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.
Опекун является представителем недееспособного гражданина в силу закона (так называемое законное представительство). В соответствии с законом права и охраняемые законом интересы недееспособных граждан, граждан, не обладающих полной дееспособностью, и граждан, признанных ограниченно дееспособными, защищают в суде их родители, усыновители (естественные опекуны (попечители) несовершеннолетних), опекуны или попечители, которые, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Восполняя отсутствующую общую гражданскую дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки и другие юридически значимые действия.⁹ Исключением является ограниченный круг сделок, которые по закону вправе совершать малолетние (в возрасте от 6 до 14 лет). Имущественную ответственность по сделкам малолетнего, в том числе совершенным самостоятельно, несет опекун. Опекуны могут быть освобождены от ответственности, если докажут отсутствие их вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств. Опекун также отвечает по сделкам, которые заключены им от имени гражданина, признанного судом недееспособным.

Попечительство устанавливают над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности следствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.

Опекуны не имеют права совершать сделки, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК, а попечители не могут разрешить их совершение без предварительного письменного согласия органов опеки и попечительства (по отчуждению, по обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем, в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также иных сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного).

Главное отличие понятий опека и попечительство состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, определяющихся степенью дееспособности их подопечных.¹⁰

Вывод по первой главе: Опека и попечительство существовала в России всегда. Оставаясь по своей сути одинаковой во все времена, на разных этапах исторического развития России она имела свои особенности, продиктованные потребностями общества. Еще во времена Рюриковичей детей, оставшихся без попечения родителей, определяли на воспитание. По мере развития и становления России, система опеки и попечительства также преобразовывалась, приобретая новые черты. В современном мире семья испытывает сильнейший кризис, это сказывается не только на детях, но и на всей стране в целом. Исследования показывают, что средняя семья в России на сегодняшний день составляет 3,4 человека. О том, что российская семья вступила в сложный период, свидетельствуют и демографические показатели: падение рождаемости, уменьшение количества семей, сокращение средней величины семьи и т.д. Сегодня государство проводит различную социальную работу по укреплению и развитию семьи, восстановлению внутреннего потенциала для стабилизации демографического и социально-экономического положения страны, а также выполнения других значимых функций семьи.

Понятия опеки и попечительство тесно связаны, но также имеют и ряд различий. Необходимо помнить, что опека назначается над детьми в возрасте до 14 лет, а попечительство – над детьми с 14 до 18 лет.

Формулируя понятие опеки и попечительства можно сказать, что это одна из форм семейного воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Глава 2 «Органы опеки и попечительства в РФ»